XX街道自然灾害救助应急处理预案.docx

XX街道自然灾害救助应急预案
xxx街道自然灾害救助应急预案
：
为认真落实师市《关于制定街道自然灾害救助应急预案的通知》精神，加强本街道自然灾害应急救援能力建设，按照“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抗灾”的应急工作方针，结合本街道的实际，特制订本预案。
1、总则
.
1.1编制目的
建立健全统
一、高效、科学、规范的救灾应急指挥、保障和预防控制体系。
全面提高应对各类自然灾害的能力，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障
公民生命财产安全，维护社会稳定，促进街道辖区经济社会快速、协调、可持续
发展。
，
：
1.2编制依据
根据有关法律法规及国家有关救灾工作方针政策和原则，以及《新疆生产建
设兵团突发公共事件应急预案》、
《师市自然灾害救援应急预案》，结合街道实
际，制定本预案。
1。3适用范围
凡在街道行政区域内发生旱灾、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、高温
热浪和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用本预案。
1.4工作原则
，
本预案指导xxx街道辖区内自然灾害的应对工作，并与政府和有关部门的应
急预案相衔接，工作的原则是：
（1）坚持以人为本；（2）坚持预防为主；（3）坚
持依法规范；（4）坚持统一领导；（5）"坚持协同处置：（6）坚持资源整合；（7）
坚持科学应对。充分发挥驻区单位和专业人员的作用，提高应对自然灾害的能力，
避免发生次生、衍生灾害：加强宣传和培训教育工作，提高辖区居民自救、互救和
应对各类自然灾害的综合素质。
2、街道基本情况
2。1街道基本情况。xxx街道位于市西南位置，东临东三路、东四路，南至火车站引水渠，西至西环路，北到北三路，总面积7.1平方公里。本街道行
政区域内地势平坦，呈南高北低走向，植被分布多为林带、绿地和棉田等。街道80％的房屋属于砖混结构多层住宅，主要集中在上世纪八十年代后建造的小区中，
其余10％的住宅属砖木结构平房，还有10％属棚户XX县区。随着旧城改造已基本消
灭危房。街道下属10个社区居委会，1个社区工作站，驻区单位65个。居民总户数2310l户，总人口61521人（含常驻人口和外来人口）。现有低保户712户、1286人，残疾人618人，优抚对象38人，60岁以上的老年人8456人，未成年人
6594人。
2.2街道道路分布情况：街道东西方向道路有北一路、北二路、北三路、建，
设路、天山路，南北方向有南子午路、东环路、西环路、东三路、东四路等主次
干道。
2。3街道驻区单位基本情况：辖区共有驻区单位65个。其中：中小学13所、
幼儿园3所、医院3个、供热供电单位6个、油库2座、加油加气站3个、电厂
1座、火车站1个、广播电视单位2个、通讯单位1个、中央直属粮库1个、其
它生产经营企业29家，是大灾面前关系到民生的重点要害部位。
3、灾害隐患和风险
3.1根据街道特点，可能发生的灾害有：地震、风雹、洪涝及其它生产事故
引发的灾难。
3.2当发生地震等重大灾害时，辖区学校和医院等人员密集场所应作为重点
救援对象，应及时安置转移。
3.3xxx嘴电厂依靠水利发电，如发生洪涝等灾害，需及时转移所有电厂附
近职工、家属及人员。
3.4辖区有油库、加油站两处，如发生突发事件，需安置转移1500户、5000
余人。
3。5中直粮库的粮食储备是灾后群众的最后一道保障线，灾后防火、防盗等
要及时有效。
4、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（1）发生旱灾、洪涝、风雹、地震、低温冷冻、雪灾、高温热浪等气象灾害
或重大生物灾害，一次灾害过程出现下列情况之‘的：在行政区域范围内紧急转
移安置100人以上。倒塌楼栋1栋、平房10间以上。
：
（2）发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成
人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（3）街道办事处决定的其他事项。
5、指挥机构及职责任务
.
5.1街道成立救灾应急指挥部，负责整个救灾应急行动的指挥和决策。指挥
部在街道行政社会事务科民政办下设办公室，负责整个应急行动的综合协调。
总
指
挥：
街道党工委书记
，
副总指挥：
街道办事处主任
办公室主任：
办事处分管民政副主任
成员：办公室、民政办、城管办、综治办、社区门诊等部门负责人及辖区派·
出所社区警务室、各社区居委会等单位负责人。
5.2指挥部成员职责
办公室：负责组织、协调、指导、检查突发灾害的应对准备、应急处置、事
后恢复工作，指导和协调抢险救灾和救灾捐赠工作。
。
民政办：负责救灾应急指挥部的日常工作；整个应急行动的综合协调；组织核
查、报告灾情；申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠工作，管理、分配
救灾捐赠款物；组织转移安置灾民，安排受灾群众的生活：救灾物资的储备工作：
协调驻区部队参加抢险救灾工作。
城管办：负责依据城市规划、建设和维护城市应急避难场所，指导居民房屋
抢修排险，解决饮水困难。
综治办：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，
维护社会秩序。
社区门诊·：负责伤病员的救治；药品的储存和供应；对重大突发疫情、病情和
灾害造成的水源水质问题实施紧急处理；防止疫情、疾病的传播和蔓延。
社区警务室：负责维护灾区社会治安，寻找死亡和失散人员，划定交通管制
区，指挥疏导交通，维护灾区交通秩序及灾区防火、防爆和灭火等工作，组织排
险抢救。
各社区居委会：负责在街道应急预案的指导下，落实本社区救灾应急预案，
增强全民防灾减灾意识，组织广大居民共同做好抗灾救灾工作。
5。3成立应急工作组。应急指挥部下设若干工作小组，分别负责相关具体工
作。
5.4灾情信息工作组。由街道民政办人员和各社区民政专干组成。负责灾情
的监测、收集、上报工作。
5。5抢险救灾小组。由驻区部队、民政办、各社区居委会、社区警务室派员
参加。负责人员的紧急抢救、抢险及人员·的搜救工作。·
：
5.6转移安置小组。由民政办、社区门诊、各社区居委会派员参加。负责灾
民和财产的转移安置、伤病员的救治、灾区卫生防疫和救灾物资、人员的运输工，
作。
5.7交通治安小组。由综治办、城管办、各社区居委会、警务室派员参加。
，
负责灾区的交通秩序和社会治安。
5.8对外联络小组。由办公室、民政办、社区派员参加，民政专干为灾情信
息联络人。负责转移安置的动员、抢险救灾和救灾捐赠的宣传报道、各工作组之
间的内外联系及指挥部交办的其它事宜。
5.9监测组。由城管办、社区门诊参加。负责灾后环境、卫生等监测工作。
6、应急准备
·
6.1应急安置和医疗卫生场所准备。根据街道实际，应急安置重点场所为游
憩广场、音乐广场、各学校操场及其它开阔地域。各社区具体安置地点为：3社
5区为音乐广场；24社区（含2小区）为游憩广场及二小操场；25社区为音乐广场及
十中操场；27社区为供销学校操场；32社区为大学医学院操场：33社区为市
三中操场；34社区为市十六中操场：火车站社区为火车站广场：42社区为43小区苗
圃地；4社区为南子午路南防护林；xxx嘴社区工作站为电厂广场；医院卫生救治场
，所为二医院及各社区门诊。
6.2物资准备。街道和社区准备必要的救援物资，并与辖区各医疗机构开展
合作。紧急抢险物资。主要包括道路、供电、通讯和抢救伤员及其它紧急抢险所
需的物资，由城管办储备和筹集；紧急救助物资：主要包括粮食、方便食品、饮用
水、药品及器械、帐篷、衣被等生活和医疗必需品，由办公室、民政办、社区门
诊储备和筹集。
6.3救灾装备。装备不足时可向有关企业及上级民政部门申报调拨。
6.4人力准备。街道和各社区确定一名灾害信息员，街道和各社区分别组成
一支以街道内部人员、驻区单位人员、民兵及志愿者组成的综合应急救援队伍。
6.5宣传、培训和演练。由各社区组织经常性的宣传、培训和演练，明确避
灾、自救和互救知识宣传和培训，提高应急反应能力。
7、灾情的搜集、报告和灾害预警
7.1灾情搜集和报告
。，
灾害发生后，各社区居委会要立即向街道应急指挥部报告灾害种类、发生时
间、地点、影响范围和采取的应急措施及存在困难等方面的情况，由民政办组织
详细核查灾情。
7.2灾害预警
街道对可能发生的给社区居民生命财产造成威胁和损失的灾害。情况进行监
测。如有重大灾害可能发生，报市政府批准，，告知社区，居民，做好紧急转移和：防’
灾准备。
8、预警信息；
8.1玛河河流水位涨至警戒水位时发布撤离转移信号厂域内涉险人员按方案
转移。
8.2预警发出后，域内涉险人员按方案转移。
：
.
8.3油库发生突发事件时，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方
案转移。
9、信息报送
自然灾害情况统计工作和灾害信息员由街道民政办和办公室共同担任。报告
采取先电话、后书面，先简报、后详报的形式进行，发生重大自然灾害时可越级
报告。
10、应急响应
10.1基本要求灾害发生后，事发地社区居委会主要领导率本社区救援小组成员在第一时间
内到达现场后，展开先期救援活动。同时应立即指定专人作为现场联络员，向街
道值班室上报现场联络员的姓名、职务、联系电话和联系方式。现场联络员要随；
时了解现场动态，及时准确报告现场处置情况，·确保下情上达和上情下达，为街
道领导及时应对和处置提供决策依据。
街道办事处救援指挥部接到情况报告后，应立即采取措施，启动本级应急预
案。主任和书记率领本级救援指挥部全体人员迅速赶往灾害现场，参与组织指挥
指导，协助公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行处置。并立即向市政
府及有关部门报告。街道副书记在党办应急办公室值班，负责上传下达，确保联
络畅通。
根据灾害现场实际情况，‘街道救援指挥部应按各组预先分工迅速展开以下工—：
作.
（一）迅速了解现场情况，协助上级应急指挥部门工作组开展工作
（二）：
实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（三）对现场实施动态监测，-
采取必要的安全防护措施；
（四）依法划定警戒区域，必要时采取强制驱离；封：
锁、隔离、管制等措施；
（五）向辖区公众发出危险或避险警告：
（六）迅速向
政府提供灾情报告，若遇到重大事件，请求政府组织支援；
（七）紧急调配辖区
应急资源用于应急处置；
（从）疏通与修复紧急通道，保证人员、车辆双向进出，
保证救灾物资的供应、运输畅通无阻；
（九）实施医疗救护及卫生防疫，根据需
要设立抢救点并设明显标志；
（十）抢救被压埋人员，以群众自救互救为主或由
附近单位组织抢救，灾情严重时，请求部队支援；
（十一）灾民的疏散与安置，
生活必需品的配给和发送；
（十二）对死亡人员进行辨认、登记和处理；
（十三）
做好抢险、消防等工作，防止次生灾害蔓延；
（十四）救灾宣传工作和法制教育；
（十五）其它必要的先期处置措施
10.2紧急转移
紧急转移按照就近转移的原则和方式进行。
；人员转移。灾害预警发出后；街道视情况确定转移人数。特别是注意做好以；
下重点人员的转移：五保户、低保户、残疾家庭；家中无劳动力的老年人，另有
幼儿园、小学、
（全日制）中学等。
转移路线。当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。
（1）需转移安置到街道避灾安置场所的，’由相关社区集中组织送达。
（2）需转移安置到社区避灾安置场所的，沿无危险的社区主要道路自行转移。
（3）分散到居民家中安置的，自行前往。
10.3生活救助和避灾安置场所
（1）本街道有2个集中安置场所，游憩广场及音乐广场，分别可安置10000
产、28000人，社区内各学校操场可安置13101户、33521人。
灾害发生后，事发地社区居委会主要领导率本社区救援小组成员在第一时间
内到达现场后，展开先期救援活动。同时应立即指定专人作为现场联络员，向街
道值班室上报现场联络员的姓名、职务、联系电话和联系方式。现场联络员要随；
时了解现场动态，及时准确报告现场处置情况，·确保下情上达和上情下达，为街
道领导及时应对和处置提供决策依据。
街道办事处救援指挥部接到情况报告后，应立即采取措施，启动本级应急预
案。主任和书记率领本级救援指挥部全体人员迅速赶往灾害现场，参与组织指挥
指导，协助公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行处置。并立即向市政
府及有关部门报告。街道副书记在党办应急办公室值班，负责上传下达，确保联
络畅通。
根据灾害现场实际情况街道救援指挥部应按各组预先分工迅速展开以下工—：
作.
（一）迅速了解现场情况，协助上级应急指挥部门工作组开展工作
（二）：
实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（三）对现场实施动态监测，-
采取必要的安全防护措施；
（四）依法划定警戒区域，必要时采取强制驱离；封：
锁、隔离、管制等措施；
（五）向辖区公众发出危险或避险警告：
（六）迅速向
政府提供灾情报告，若遇到重大事件，请求政府组织支援；
（七）紧急调配辖区
应急资源用于应急处置；
（从）疏通与修复紧急通道，保证人员、车辆双向进出，
保证救灾物资的供应、运输畅通无阻；
（九）实施医疗救护及卫生防疫，根据需
要设立抢救点并设明显标志；
（十）抢救被压埋人员，以群众自救互救为主或由
附近单位组织抢救，灾情严重时，请求部队支援；
（十一）灾民的疏散与安置，
生活必需品的配给和发送；
（十二）对死亡人员进行辨认、登记和处理；
（十三）
做好抢险、消防等工作，防止次生灾害蔓延；
（十四）救灾宣传工作和法制教育；
（十五）其它必要的先期处置措施
10.2紧急转移
紧急转移按照就近转移的原则和方式进行。
；人员转移。灾害预警发出后；街道视情况确定转移人数。特别是注意做好以；
下重点人员的转移：五保户、低保户、残疾家庭；家中无劳动力的老年人，另有
幼儿园、小学、
（全日制）中学等。
转移路线。当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。
（1）需转移安置到街道避灾安置场所的，’由相关社区集中组织送达。
（2）需转移安置到社区避灾安置场所的，沿无危险的社区主要道路自行转移。
（3）分散到居民家中安置的，自行前往。
10.3生活救助和避灾安置场所
（1）本街道有2个集中安置场所，游憩广场及音乐广场，分别可安置10000
产、28000人，社区内各学校操场可安置13101户、33521人。
（2）安置一般遵循就近安置的原则，采取借助公房、广场、搭建临时住所等
安置方式。
（3）物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的
救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10
小时内将保障物资（如：米、面、油、盐、水等生活必需品）送到避灾安置场所，
防止转移安置地和灾区的社会治安出现混乱，防止火灾、疫情等灾害的发生。同
时，逐户、逐人做好登记工作，并及时上报转移安置的有关工作情况。
11、紧急救援抢险；
由街道救灾应急指挥部负责指挥调度工作。抢险。民政办协调驻区部队并组
织群众进行紧急抢险工作；救治：社区门诊组织医护人员对伤员进行紧急救治；
抢修：·城管办协调驻街单位对道路、供电、电信等设施进行抢修；搜救：民政办
综治办协调部队。公安、消防、城管对失踪和，被困人员进行紧急搜救；救助：民：，
·政办对灾民进行紧急生活救助。
12.1调查了解灾情。街道民政办随时和灾害信息员保持联系，及时填报《因
灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》；及
时填报因灾农作物损失情况等等
12.2在发生大灾或特大灾害后，由民政办根据灾情在辖区内开展集中救灾捐
赠活动。充分发挥新闻媒介的作用，通过公布灾害情况、宣传救灾工作成效和典
型事迹，积极争取外来援助。
12.3及时发放救灾款物。救灾款物的发放要坚持公开的原则。街道社区在发
放救灾款时，不论是发放现金还是发放实物，都要将数额公开。物资发放必须坚
持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，自觉接受社会监督。
12.4如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。
13、‘需要落实的几项具体工作
13.1工作手段
突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、
手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的
信号，如敲锣报警等。·特别是社区，应落实专人负责。灾害发生后，如交通通讯
中断，应各自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息报告政府。街道
应根据社区的报告，加强领导、指挥和支援。
13.2事前告知
对需要转移安置的人员，应使用“明白卡”等办法，事前告知他们到哪里避
灾安置。同时街道和社区落实责任制，1名街道干部分片包干1个小区或社区，1
名社区干部负责若干需转移安置人员，联系人及联系方式在“明白卡”中做出说·
口口13.3预案演练
每年社区应组织不少于1次的应急演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安
置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。
13.4减灾宣传
街道、社区避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置
减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。
14、奖励与责任
对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由人事和民政部
.
门联合提请市政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定
追认烈士：对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法
规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
15、、预案管理与更新
15.1本预案由街道救灾应急指挥部办公室负责管理。预案实施后，救灾应急
指挥部办公室应视情况变化适时做出相应修改，并报市政府备案。各社区要根据
本预案制定本社区的自然灾害救助应急预案，并负责实施。根据灾情等级承担相
应的救灾工作责任，开展救灾工作。
15.2本预案适用于各种突发性灾害发生后的救灾应急反应行动，由街道
民政办负责解释。
，
15.3本预案自发布之日起生效。
市xxx街道办事处
二o一o年十一月一日
xxx
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