镇妇联改革方案.docx

镇妇联改革实施方案
为贯彻落实中央和省、市、县委关于加强和改进党的群团工作的意见，深入推进妇联组织和妇女工作改革创新，根据全国、省、市、县妇联改革要求，结合实际，制定**镇妇联改革方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于新时期妇联和妇女工作的重要指示精神，认真落实中央和省、市、县委关于加强和改进群团工作的决策部署，牢牢把握中国特色群团发展道路“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，以保持和增强政治性先进性群众性为目标，以服务决胜全面小康社会大局为主线，以联系和服务广大妇女群众为根本，着力推进妇联组织和妇女工作改革创新，团结引领广大妇女听党话、跟党走，为建设幸福美好新**贡献智慧和力量。
（二）基本原则
——把握正确方向。把政治性作为妇联组织的灵魂，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实承担起团结引领广大妇女听党话、跟党走的政治任务。
——注重先进引领。把先进性作为履行妇联组织职责使命的着力点，承担好组织动员妇女为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，紧紧围绕中心服务大局，引领妇女走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。
——坚持服务妇女。把群众性作为妇联组织和工作的根本特点，坚持联系和服务妇女群众的工作生命线，把握妇女群众所需所急所盼所求，重心下移，工作下沉，拓宽联系领域，丰富服务内容，创新组织妇女、宣传妇女、教育妇女、引导妇女工作，进一步增强妇联组织的影响力、凝聚力和战斗力。
——强化问题导向。针对妇联组织在机构运行和工作推进中存在的组织网络覆盖不全、与各领域各阶层妇女联系不够紧密，行政化机关化倾向明显、有些工作不接地气，基层工作力量薄弱、服务妇女群众能力不足，工作针对性实效性不够强、与妇女群众感情不够深、妇联专业化网络化社会化程度不够高等问题，以强烈的责任担当和自我革新勇气，转变职能，完善机制，推动妇联工作不断创新发展。
（三）目标要求
牢牢把握引领妇女听党话、跟党走的政治任务，保持和增强政治性先进性群众性，坚决克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，在调整优化职能、改进工作作风、增强发展活力上下功夫，建立覆盖广泛的组织体系、精干高效的运行机制、紧接地气的载体方式、爱岗敬业的干部队伍，把妇联组织建设得更加坚强有力、更加充满活力，使妇联组织成为妇女群众信赖依靠的“妇女之家”，使妇联干部成为妇女群众的贴心“娘家人”。
二、改革措施
（一）改进领导机构人员构成、运行机制和机构设置
1.增强全镇妇女代表大会和镇妇联执委会、常委会的代表性广泛性。注重吸收各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀人物成为妇女代表。镇妇女代表大会代表中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例提高到70%以上；镇妇联执委会委员中，比例提高到45%以上；常委会委员中比例提高到45%以上。
镇妇联班子成员设主席1名，专职副主席1名，兼职副主席3名。兼职副主席注重从先进妇女典型、专业合作社、村妇联主席和社会组织负责人中选聘，聘任期限为1年。
2.完善妇女代表大会和妇联执委会、常委会工作制度。建立镇村两级妇女代表大会代表联系所在区域妇女群众制度，通过定期走访、座谈交流、网络约谈等方式，拓宽诉求表达渠道，增强妇女代表与普通妇女群众的联系。建立镇、村妇联执委会听取代表意见建议制度，执委会每年向执委所联系代表报告工作至少1次并定期征求意见建议，拓宽代表意见表达渠道。建立执委联系妇女代表和履职述职制度，执委联系妇女代表，原则上需每半年向镇党委会述职1次，推动执委开展妇女工作调研，提高执委履职能力。强化镇党委会科学决策作用，审议执委会工作报告，及时讨论决定妇女工作中的重要问题，提高科学化工作水平。
（二）改革机关干部选拔任用方式和管理制度
3.打造充满活力、精干高效的干部队伍。适当增加镇妇联专职干部人数，从镇政府女干部中选配2名妇联专干，形成以专职干部为骨干、兼职干部为补充的充满活力的机关干部队伍。兼职干部要注重从先进妇女典型、村妇联主席和社会组织负责人中选拔，主要在重要事项决策和重点工作推进中发挥优势和作用。
加大妇联干部培训和实践锻炼力度。将妇联干部培训纳入干部教育培训总体规划，镇党委每年选派和组织妇联干部参加各类培训，确保一个任期内所有妇联干部轮训一遍。镇妇联鼓励和支持干部参加社会工作师、心理咨询师、家庭婚姻咨询师等专业培训和资格考试。通过教育实践，使机关干部熟悉妇女群众的语言和习惯，了解妇女群众的愿望和心声，善于用新思维新手段新方法开展新形势下的妇女群众工作。
4.加强镇妇联干部作风建设。健全完善镇、村妇联干部包村机制和季度例会、全年检查评比等工作制度，推进工作有序高效。建立妇联干部直接联系妇女群众制度，每名专职、兼职妇联干部经常性联系一定数量的各族各界、各行各业妇女群众，潜移默化做好统一思想、凝聚人心工作。镇妇联班子成员每年用3个月以上时间直接到村妇联和“妇女之家”蹲点，了解妇女需求，掌握基层情况。落实妇女工作调研制度，重点开展妇女创业发展、家庭文明建设、妇女儿童维权等调研，为党政建言献策。
（三）创新组织动员妇女服务大局的载体和方式
5.创新宣传教育方式引领妇女听党话跟党走。把对妇女群众的思想政治引领贯穿妇联工作全过程。深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察**重要讲话和“八个着力”重要指示精神，宣传党中央治国理政新理念新思想新战略，宣传党的十九大会议精神，宣传省、市、县委重大决策部署和重要会议精神，让广大妇女群众掌握政策，了解国情省情市情县情民情，筑牢听党话、跟党走的思想根基，把她们的思想和行动、智慧和力量凝聚到党政大局上来。深入推进“巾帼先锋引领行动”“我与中国梦”“巾帼心向党X12539;扬帆新征程”等宣传教育活动，通过理论、活动、媒体、入户、阵地等传统平台和微信微博、qq群等网络新媒体平台，深入挖掘、深度报道、深层宣传先进典型，教育激励广大妇女提振干事创业的精气神，把党的主张转化为妇女群众的自觉追求和实际行动。
6.创新发展模式引领妇女建功立业。深化“巾帼致富脱贫行动”。建立全镇贫困妇女基本情况动态管理档案，因人施策开展爱心结对脱贫、巧手家政脱贫、能人带动脱贫等，帮助贫困妇女精准脱贫；培育一批组织灵活、适应市场、效益明显的经济实体和“妇”字号农业科技示范基地，带动广大妇女积极投身全镇主导产业发展，有效促进妇女增收致富。深化“巾帼创业创新行动”。发挥妇女在手工编织、家政服务领域中的独特优势，通过组织引导、技能培训、示范带动、协调服务和“企业（妇女专业合作经济组织）+基地+妇女”的组织运营模式，全力打造“金**巧手”和巾帼家政服务品牌，引领妇女积极投身大众创业、万众创新热潮。深化“巾帼建功立业行动”。进一步提升“巾帼建功”“双学双比”“巾帼文明岗”等工作品牌，更多培树优秀妇女干部、巾帼建功标兵、行业最美女性、城乡妇女岗位建功先进集体（个人）等先进典型，激励广大妇女在经济、文化、社会、生态各领域建功立业。
7.创新妇联家庭工作。积极引导妇女和家庭践行社会主义核心价值观，常态化开展“最美家庭”“五好家庭”“好家风好家训好家教”等创评活动，创新形式丰富内涵，提升全镇妇女和家庭的关注度和参与热情，推动家庭文明建设持续焕发生机活力。制定《**镇家庭教育规划》，推进文明家风正面引导、母亲讲堂重点培育、亲子教育科学育儿、心理关爱化解情绪、社会关怀共促成长等系统教育引导，通过家庭教育进学校、进乡村、进社区、进机关、进企业“五进”活动，传播先进家教理念和科学育儿方法，提升家庭教育指导服务水平。
（四）提高服务妇女、维护妇女合法权益能力
8.认真做好妇女儿童维权工作。坚持服务大局与服务妇女、履行政治职责与强化维权职能相统一，完善党政主导、妇联协同、部门负责、社会参与的妇女儿童权益维护保障机制，对妇女群众合法权益受侵害事件，及时发声、表明态度、主动作为，切实维护妇女儿童合法权益。加强镇妇联与镇司法所、派出所等部门的协作，健全集信访接待、法律服务、心理疏导、婚姻家庭纠纷调解为一体的妇女儿童维权服务体系。
9.创新妇女儿童社会关爱工作。把更多注意力放在特殊困难妇女儿童身上，加大对留守流动妇女儿童、特困单亲母亲、贫困老年妇女、患病妇女儿童等困境妇女儿童群体的关爱帮扶力度，把党和政府的关怀及时送到她们身边。发挥“联”字优势，协调整合项目资金和社会资源，探索创新留守儿童之家、留守妇女阳光家园、妇女之家等阵地的管理运行方式，常态化为妇女儿童办实事解难事。
10.创新妇女有序民主参与工作。建立完善妇联组织代表妇女群众参与协商民主的制度机制。以参与政府决策前、实施中的民主协商，向镇人大提交议案建议提案等方式，及时反映、推动解决妇女利益诉求问题。推动提高女性在镇人大代表中的比例，发挥人大女代表的作用。建立妇女群众利益诉求征集制度，积极代表妇女群众参与公共事务，反映妇女群众意愿和利益诉求。以“妇女之家”为平台，发展妇女群众自治组织，建立和落实“妇女议事会”制度，组织妇女就妇女儿童和家庭关注的问题进行议事协商。
11.创新妇联工作运行机制。探索建立妇女群众全程参与妇联工作制度，在部署任务、设计项目、策划活动、推进重点工作时，以开设意见箱、发放调查表、邀请妇女代表列席会议、网络互动等多种方式征求妇女群众意见建议。创新妇联工作考核评价制度，探索建立以妇女群众知晓度、参与度、满意度为重点，以覆盖面、受益率为指标的第三方社会机构督导评估机制。
（五）打造网上妇女工作新格局
12.创新建设“网上妇女之家”。把网络作为开展妇女群众工作的重要阵地，建设以网站、app、微博、微信等新媒体为主体的网络宣传平台和镇、村两级互联互通的网络系统，打造包括法律政策咨询、成长成才辅导、创业就业帮扶、权益问题投诉、婚姻关系调适、家庭教育指导等在内的“网上妇女之家”，让妇女群众在网上找得到妇联、参加妇联活动、享受妇联服务。
（六）夯实基层工作基础
13.推进镇、村妇联改革。以镇、村妇联改革为牵引，打破行政隶属、身份限制和行业分割，将镇、村妇联组织拓展到辖区内行政事业单位、非公经济和社会组织等领域，将镇、村妇联干部队伍扩展到各行各业、各族各界妇女骨干，构建立体化、广覆盖的区域组织格局和最优化的妇联干部队伍，逐步织密织牢妇联基层组织网。努力形成妇联组织和妇联工作“一呼百应”、妇女群众工作妇女群众做的生动局面。
推进各村妇联区域化建设。按照“抓点示范、以点带面、整体推进”的工作原则，确立城东村为全县妇联区域化改革试点，城南村、杨坊村、西朱村为全镇妇联区域化改革试点，先行进行改革，后逐步推进各村妇联改革工作。拓展组织网络，纵向把辖区内所有村妇联组织纳入镇妇联组织体系之中，将触角向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单位延伸；横向把镇妇联的组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、非公有制企业和社会组织、示范基地，拓展到各种女性社会组织。镇妇联主席由镇党政领导班子中的女性领导兼任；同时选拔镇党政后备干部中的女性成员担任妇联专职副主席（1名）和兼职副主席（1名）；推选辖区内行政事业单位、非公经济组织和社会组织妇委会（妇女小组或女工委、女工小组）主任（组长）、村妇联主席、以及专业合作社（社团、产业链）的负责人等各行业女性骨干担任镇妇联兼职副主席（2名）。建立健全镇妇女代表大会，选举辖区内所属机关、企事业单位、社会组织和经济组织中的优秀女性及村妇联主席担任执委，执委人数在20-30人左右，其中，镇行政事业编制在编执委不超过30%，彻底改变镇妇联“单枪匹马”干工作、服务妇女群众“盲点多”的状况。
推进村妇代会改建妇联。确立城东村、城南村、西朱村、杨坊村为试点，推进村妇代会改革工作。一是全面推进村妇代会改建村妇联工作。推动妇联组织纵向覆盖到村居民小组、文化广场和兴趣小组等妇女生活的最小单元，横向拓展到各类“两新”组织、专业合作社等领域，实现区域化和网格化管理。二是壮大村妇联干部队伍。推选村“两委”班子中的女性成员担任村妇联主席或把村妇联主席选入村“两委”。广泛吸纳辖区单位妇女代表、村民小组中的女性成员、驻村女大学生村官、农村女经纪人、女致富带头人、巾帼志愿者等热心妇女群众代表担任村妇联执委，变“单兵作战”为“团体作业”，有效解决基层工作力量上大下小的“倒金字塔”问题。三是健全完善村妇女代表大会制度。村妇联领导班子和执委会由村妇女代表大会选举产生。村设妇联主席1名，副主席2名。执委人数在9－15人左右。四是切实落实村妇联主席工资报酬。建立村妇联主席工资报酬与村干部工资同步增长机制，在现有基础上逐年提高，达到村干部报酬的30%以上。各村妇联工作由镇妇联考核，根据考核结果核发工资报酬。建立村妇联干部离任补助政策，对经组织任命或民主选举担任过村妇代会主任（妇联主任）职务、累计任职10年以上、年满60周岁、现仍健在的离任干部列入村干部离任补贴对象进行补贴。将村妇女干部中的女党员和特困家庭列入“两节”慰问体系，为村妇联组织联系妇女群众提供稳定的队伍保障。
14.推动“妇女之家”阵地建设。推动“妇女之家”与基层党组织阵地、党员服务站点统筹建设、资源共享，妇改结束后，全镇各村都要建成“妇女之家”。强化“妇女之家”直接联系服务妇女群众功能，把各类创业基地和培训基地建设成为新型“妇女之家”，常态化开展宣传教育、协商沟通、创业培训、维护权益、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文娱体育等活动，使“妇女之家”成为基层妇女组织参与公共服务和社会治理的重要平台，成为常态化服务妇女群众的主要窗口。
（七）加强党对妇联的领导
15.加强领导班子建设。优化镇、村两级妇联领导班子建设，选好配强班子，优化班子结构，提高决策水平。从改进领导班子思想作风入手，健全机制改善方式方法，不断增强领导推进妇女事业和妇联工作科学发展能力。发挥好领导班子核心带头作用，努力把妇联领导班子建设成为政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。
16.推进党建带妇建工作。全镇各支部要按照省、市、县委《关于加强和改进党的群团工作的安排意见》要求，由镇党委副书记或党委委员分管妇联工作，加强改进对妇联组织的领导，为妇联工作创造条件、搭建平台，要把落实镇、村两级妇联主席政治生活待遇作为推进妇联组织改革，做好党的妇女群众工作，夯实党执政的妇女群众基础的重要抓手。镇党委会定期听取妇联工作汇报，每年专题研究妇女工作2次以上。镇妇联专职副主席一般应作为镇党委委员候选人提名人选，参加或列席镇党委有关会议，同时在同等条件下可优先提拔担任镇领导职务或非领导职务。要通过落实村“两委”班子中的女性成员担任村妇联主席或把村妇联主席（副主席）选入村“两委”的要求，切实保证村妇联主席组织上有名份、政治上有地位，推动妇联工作纳入基层党建工作总体部署，提高妇联工作在党建工作考核中的比重。
建立妇联工作经费保障机制。镇妇联工作经费由镇财政按照每年1万元的标准保障；村妇联工作经费按照每年不少于1000元的标准，由镇财税所从县财政下达的年度财政预算开支计划中确保落实；机关（事业单位）妇女组织工作经费由所在单位予以保障。
17.落实全面从严治党责任。牢固树立“四个意识”，确保党的理论、路线方针政策和中央、省市县委重大决策部署在妇联系统、妇联工作中不折不扣贯彻落实。落实全面从严治党主体责任和监督责任，持续加强妇联执委会党的建设及党风廉政建设，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，推动全面从严治党责任细化实化、落地生根。
三、组织实施
（一）协调推进。按照省、市、县妇联改革方案要求，成立改革专项工作领导小组，负责改革方案组织实施和各项改革任务落实，研究解决改革工作中遇到的新情况、新问题，统筹兼顾，有序推进，按期完成改革任务。各村也要成立改革工作领导小组，加强对改革工作的组织领导，统筹推进各项改革任务。各村妇联改革方案须报镇妇联组织改革工作领导小组办公室审核批复后实施。
（二）分步实施。镇妇联改革总体按照“抓点示范、以点带面、整体推进、超前规划”原则推进，严格按照《**县妇联改革方案》规定的时间要求，按时完成全镇妇联改革任务。
（三）明确要求。提高思想认识。切实增强改革的责任感紧迫感，引导妇联干部理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，为妇联改革顺利推进营造良好氛围、贡献智慧力量。坚持稳步推进。认真做好镇妇联改革，指导各村妇联启动改革、稳步推进，遇到重要问题和重大事项及时请示报告，确保全镇妇联组织改革有力有序有效推进。强化监督落实。建立健全抓落实的工作机制，对照责任分工和目标任务，加强对各级妇联改革措施落实情况的监督检查，发现问题及时纠正解决，推动全镇妇联工作和妇女事业开创新局面。
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