平遥旅游目的地的发展规划.docx

目 录

导 言 1
一、规划性质与基本原则 1
二、规划基础与主要依据 1
三、规划方法与组织管理 2
四、规划成果与主要内容 2
第一篇 环境分析 4
一、中国经济发展进入新阶段 4
二、中国社会发展进入新阶段 4
三、中国区域发展进入新阶段 4
四、中国旅游发展进入新阶段 5
五、中国国际影响进入新阶段 5
六、山西省发展进入新阶段 5
七、平遥经济社会发展进入新阶段 6
八、世界遗产保护发展进入新阶段 7
第二篇 现状分析 8
一、成就突出：奠定发展基础，强化核心优势 8
（一）申报世遗成功，奠定了品牌提升的基础 8
（二）新城与老城分离，奠定了遗产保护的基础 8
（三）旅游市场规模增长迅速，奠定了市场优化的基础 8
（四）旅游服务体系初步形成，奠定了产业升级的基础 8
（五）管理模式初步形成，奠定了有效管理的基础 9
（六）旅游相关基础建设长足进步，奠定了设施保障的基础 9
（七）区域带动效应快速显现，奠定了产业联动的基础 9
（八）规划编制和人才培养的工作得到加强，奠定了智力支持的基础 9
（九）旅游受益格局广泛覆盖，奠定了社会共促的基础 9
二、转型艰难：发展亟需提升，保护面临攻坚 10
（一）处于快速发展的增长期 10
（二）处于产业发展的初始期 10
（三）处于深度开发的转型期 10
（四）处于遗产保护的攻坚期 11
三、差距显著：不及一流水平，具备追赶潜力 11
（一）平遥已成为重要的世界遗产旅游目的地，但与一流水平尚有较大差距 11
（二）平遥已成为古城旅游的亮点，但与丽江相比差距显著 11
（三）平遥已成为区域旅游发展的重要支柱，但优势尚不明显 12
四、瓶颈制约：迎接诸多挑战，存在多重困难 12
（一）两个“先天缺陷” 12
（二）三个发展中的问题 12
（三）四个短期内可以克服的不足 12
第三篇 市场分析 14
一、市场总体特征（问题、机遇、挑战） 14
（一）问题 14
（二）机遇 16
（三）挑战 17
二、市场现状分析 19
（一）市场规模 19
（二）增长速度 19
（三）时间结构 20
（四）团散结构 20
（五）客源地结构 20
（六）来访游客的特征 21
（七）消费状况 23
（八）内部景点接待结构 23
（九）游客对邻近其他旅游地（景点）的出游情况 23
三、竞合格局分析 24
（一）分析竞合格局的四个坐标系 24
（二）平遥的区位属性和竞合地位 24
（二）平遥的世界遗产属性和竞合地位 28
（三）平遥的文化属性和竞争地位 29
（四）平遥的古城属性和竞合地位 31
四、旅游体验分析 34
（一）国内游客对旅游体验的评价 34
（二）体验招徕点吸引力现状 35
（三）国内旅游者体验的消费项目结构 35
（四）国内旅游者体验的时空结构 40
（五）国际游客体验现状分析 40
（六）旅游体验现状诊断 41
五、区域细分市场分析 43
（一）平遥客源地行知矩阵分析 43
（二）平遥在重要客源地细分市场上的市场机会分析 43
（二）国际客源地细分市场分析 52
六、人群细分市场分析 52
（一）平遥重要的人群细分市场 52
（二）企事业管理人员 53
（三）公务员 53
（四）专业技术人员 53
（五）教育工作者 54
（六）学生 54
（七）银发族 55
第四篇 目标战略 56
一、创新施政理念，模范实践五重使命 56
二、体系化建设，打造一流旅游目的地 56
（一）转变一个模式 56
（二）形成两个规模 56
（三）强化三个地位 56
（四）优化四个结构 56
（五）达到五个一流 57
三、全面拉动发展，实现旅游强县和富县 57
四、坚持保护第一，建设最佳世界遗产地 57
五、展现魅力中国，创造世界文化新遗产 58
六、生态产业置换，全面优化平遥环境 58
第五篇 空间布局 59
一、旅游资源分布与开发现状 59
二、 “大平遥”旅游发展格局 61
三、城镇体系与新城发展 61
四、平遥温泉（汾河泉）度假区开发构思 62
五、双林寺旅游深度发展构思 63
（一）开发现状 63
（二）存在问题 64
（三）双林寺拓展方案——建立中国彩塑展览馆 64
（四）双林寺彩塑艺术展览 64
（五）拓展的旅游活动及说明 65
六、镇国寺旅游深度开发构思 65
（一）开发现状 65
（二）存在问题 65
（三）镇国寺深化发展——建立华夏营造陈列馆 66
（四）华夏营造陈列馆展览设计构想 66
（五）华夏营造陈列馆活动内容策划 68
（六）从另一角度看平遥 69
七、毛家堡旅游开发规划 69
（一）产品定位：正在消失的大院 69
（二）开发基础工作 69
（三）开发前期准备 69
（四）产业链延伸 70
（五）村民教育 70
八、慈相寺拓展项目构思 70
（一）项目策划背景 70
（二）资源评价与产品主题 70
（三）晋风晋俗的主要内容 71
（四）项目内容策划 71
（五）布局要求 71
（六）客源市场 72
（七）体制协调 72
九、壁景堡开发 72
第六篇 古城利用与遗产保护 73
一、古城优势 73
（一）世界遗产的号召力 73
（二）完整古城的震撼力 73
（三）新老分离的拓展力 73
（四）区位交通的整合力 73
二、古城困局 73
（一）搬迁置换的困局 73
（二）资金短缺的困局 74
（三）基础建设的困局 74
（四）古城管理的困局 74
（五）古城文化的困局 74
三、古城定位 74
（一）功能定位：游憩中心、景区型旅游城市 74
（二）主题定位：明清社会、金融大观、晋商民俗 74
（三）档次定位：中端为主，真正的“民间故宫” 75
（四）性格定位：在遗产的舞台上舞动体验的平遥 75
四、发展方向 75
（一）以人为本，推动城市基础工程，打造生态型旅游城市 75
（二）保护为先，实施文化保护城工程，打造文化型旅游城市 75
（三）科学规划，实施旅游市场建设工程，打造体验型旅游城市 76
（四）经营城市，创新古城保护长效机制，打造活力型旅游城市 76
（五）协调发展，改革就业养老保障体制，打造样板型旅游城市 76
五、基本思路 76
（一）发展古城的平遥：战略定位旅游经济 76
（二）壮大旅游的平遥：延伸移动的综合消费 76
（三）改善环境的平遥：凡欲取之必先予之 77
（四）释放历史的平遥：让居民分享利益 77
（五）体验真实的平遥：提高旅游者的消费技术 78
（六）推广市场的平遥：打造震撼力的概念 78
（七）虚拟数字的平遥：借助高科技手段 79
六、古城保护 79
（一）景观保护 79
（二）文化氛围 80
（三）工程措施 80
（四）支持系统 81
七、古城环境改善与活力恢复 82
（一）恢复古城活力与古城交通的关系 82
（二）恢复古城活力与古建筑的利用 83
（三）古城环境改善与基础设施改造 83
（四）古城环境改善与居民素质教育 83
第七篇 古城项目功能分区与深化创新 84
一、古城功能分区与管理创新 84
（一）存在的主要问题 84
（二）利益主体分析 85
（三）管理模式创新 85
（四）功能分区 86
二、古城墙旅游区 86
（一）范围构成 86
（二）保护要求 86
（三）功能定位 86
（四）深度利用 86
（五）强化保护 86
（六）管理创新 86
三、旅游景区（点） 86
（一）范围构成 86
（二）保护要求 86
（三）功能定位 87
（四）深度利用 87
（五）保护措施 87
（六）管理模式 87
四、综合休闲商业区 87
（一）范围构成 87
（二）保护要求 87
（三）功能定位 87
（四）保护措施 87
（五）深度开发 88
（六）管理模式 88
五、多功能生态园 88
（一）范围构成 88
（二）保护要求 88
（三）功能定位 88
（四）保护措施 88
（五）深度开发 88
（六）管理模式 88
六、经济型第二驻地 88
（一）范围构成 88
（二）保护要求 88
（三）功能定位 88
（四）保护措施 88
（五）深度开发 89
（六）管理模式 89
七、传统幽静居住区 89
（一）范围构成 89
（二）保护要求 89
（三）功能定位 89
（四）保护措施 89
（五）深度开发 89
（六）管理模式 89
八、新建传统风貌高端社区 90
（一）范围构成 90
（二）保护要求 90
（三）功能定位 90
（四）保护措施 90
（五）深度开发 90
（六）管理模式 90
九、原生态民间生活区 90
（一）范围构成 90
（二）保护要求 90
（三）功能定位 90
（四）保护措施 90
（五）深度开发 91
（六）管理模式 91
十、客栈特色旅游商业区 91
（一）范围构成 91
（二）保护要求 91
（三）功能定位 91
（四）保护措施 91
（五）深度开发 91
（六）管理模式 91
十一、特色旅游休闲服务商业区 91
（一）范围构成 91
（二）保护要求 91
（三）功能定位 92
（四）保护措施 92
（五）管理模式 92
十二、静谧旅游体验区 92
（一）范围构成 92
（二）保护要求 92
（三）功能定位 92
（四）保护措施 92
（五）深度开发 92
（六）管理模式 92
十三、明清古玩特色旅游商业区 93
（一）范围构成 93
（二）保护要求 93
（三）功能定位 93
（四）深度开发 93
（五）管理模式 93
十四、传统城制旅游区 93
（一）范围构成 93
（二）保护要求 93
（三）功能定位 93
（四）深度开发 93
（五）管理模式 94
十五、古城艺术品展区 94
（一）范围构成 94
（二）保护要求 94
（三）功能定位 94
（四）深度开发 94
（五）管理模式： 94
十六、出入古城交通主干道 94
（一）范围构成 94
（二）保护要求 95
（三）功能定位 95
（四）管理模式 95
十七、风貌功能娱乐休闲区 95
（一）范围构成 95
（二）保护要求 95
（三）功能定位 95
（四）保护措施 95
（五）深度开发 95
（六）管理模式 96
十八、古民居体验交流带 96
（一）范围构成 96
（二）保护要求 96
（三）功能定位 96
（四）保护措施 96
（五）深度开发 96
（六）管理模式 96
十九、多功能旅游综合区（六栋基本闲置的大楼） 97
（一）范围构成 97
（二）保护要求 97
（三）功能定位 97
（四）保护措施 97
（五）深度开发 97
（六）管理模式 98
二十、古城游客服务中心 98
（一）范围构成 98
（二）保护要求 98
（三）功能定位 98
（四）保护措施 98
（五）深度开发 98
二十一、其他一般性地区 98
（一）范围构成 98
（二）保护要求 98
（三）功能定位 99
（四）保护措施 99
（五）管理模式 99
附录一：古城的现状功能空间基本情况 100
附录2：功能空间现状 102
（一）总体现状 102
（二）各部分功能空间现状 102
第八篇 目的地建设 110
一、旅游产品建设 110
二、旅游住宿建设 110
三、旅游饮食发展 111
四、购物发展 112
五、娱乐发展 113
六、旅游交通发展 113
七、信息能力建设 114
八、旅游环境建设 114
九、科技教育发展 115
十、管理制度建设 115
十一、旅游文化建设 115
十二、发展合力培育 116
第九篇 目的地营销 117
一、旅游营销规划的目标 117
二、营销战略 117
（一）平遥营销战略重点 117
（二）平遥营销战略体系 119
三、体验定位 119
（一）平遥旅游体验定位 119
（二）定位依据 120
四、目标市场定位 121
（一）国内目标区域 121
（二）国内目标人群 122
（三）国际游客目标细分市场 122
五、产品策略 123
（一）策略制定原则 123
（二）产品开发的宗旨和原则 124
（三）产品结构 125
（四）政府引导措施 126
（五）产品开发五年期（2005-2010）行动计划 127
六、促销策略 128
（一）策略制定原则 128
（二）“解说平遥”系列公关方案设计 128
（三）媒体策略 130
（四）“奥运平遥”促销活动 131
（五）促销五年期（2005-2010）行动计划 131
七、渠道策略 132
（一）策略制定原则 132
（二）近期的渠道策略实施目标 132
（三）近期的渠道策略 132
（四）渠道五年期（2005-2010）行动计划 133
八、针对细分市场的营销策略 133
（一）国内区域细分市场营销策略 133
（二）国际细分市场营销策略 134
（三）北京地区五年期（2005-2010）营销行动计划 135
九、竞合策略 136
（一）合作策略 136
（二）竞争策略 136
十、解说系统 136
（一）平遥解说的现状 136
（二）建立目的 137
（三）设计宗旨和原则 137
（四）当地解说系统 137
（五）出版物解说系统 138
（六）异地解说系统 138
（七）外语解说系统 138
（八）解说系统五年期（2005-2010）行动计划 139
十一、目的地营销系统 139
（一）建立目的 139
（二）旅游目的地营销系统的构成 140
（三）旅游目的地营销系统的优势 140
（四）平遥旅游门户网站的设计 141
（五）目的地营销系统五年期（2005-2010）行动计划 141
十二、旅游营销管理制度 141
（一）营销组织机构的设立 141
（二）营销经费的筹措 142
（三）营销监控机制 142
（四）营销目标体系 142
第十篇 融资方案 144
一、争取国家和省市加大扶持（“跑钱”方案） 144
（一）争取理由 144
（二）面临机遇 144
（三）投资重点 144
（四）配套措施 144
二、加强与金融机构的合作（“借钱”方案） 144
（一）资金渠道 144
（二）融资方式 145
（三）投资重点 145
（四）配套措施 145
三、加大项目对外招商引资力度（“引钱”方案） 145
（一）有利条件 145
（二）招商引资方式 145
（三）配套措施 145
四、充分利用资本市场融资（“融钱”方案） 145
（一）资本市场融资方式 146
（二）现状特点 146
（三）面临障碍 146
（四）配套措施 146
五、创新模式盘活民居资产（“兑钱”方案） 146
（一）存量资产 146
（二）盘活方式 146
（三）配套措施 146
六、鼓励当地群众投资（“汇钱”方案） 146
（一）基础条件 146
（二）投资重点 147
（三）配套措施 147
七、引导煤炭等传统产业转向投资旅游（“转钱”方案） 147
（一）资金来源 147
（二）现实性分析 147
（三）障碍及措施 148
八、设立平遥遗产保护及旅游发展基金（“募钱”方案） 148
（一）资金来源 148
（二）投资领域 148
（三）配套措施 148
九、加大本级政府投资力度（“挤钱”方案） 148
（一）有利条件 148
（二）投资重点 148
（三）配套措施 148
第十一篇 生态环境保育 150
一、自然生态环境保育详细规划 150
（一）平遥县景观生态格局 150
（二）平遥县景观生态风险分析 151
（三）平遥县景观生态安全格局与生态建设措施 152
二、文物古迹风貌保护详细规划 153
（一）保护原则 154
（二）保护范围与级别划分 154
（三）古城保护要求 155
三、平遥古城民居的保护和利用设计 161
（一）古城民居现状 161
（二）古城民居特征和类型 162
（三）古城民居保护 162
四、平遥非物资文化遗产资源的保育与利用 163
（一）晋商金融文化资源的保育与利用 163
（二）平遥人物资源保育与利用 164
（三）民间艺术旅游资源保育与利用 164
（四）以面食为代表的饮食文化资源保育与利用 165
（五）建筑、彩塑艺术文化资源保育与利用 165
第十二篇 区域合作 166
一、晋中旅游板块的整合 166
（一）晋中文化圈旅游合作的现状分析 166
（二）现行晋中旅游线路 166
（三）晋中文化圈旅游主题线路 167
（四）晋中文化圈旅游产品线路设计 169
二、北京—平遥—西安“中华文化魅力轴线”的打造 170
（一）中华文化魅力轴线 170
（二）合作重点 170
三、以商帮为媒，共同打造财智之旅 170
（一）共塑形象，联合营销 171
（二）市场互换 171
（三）联合打造专项产品 171
（四）领衔进行国际交流 171
四、以金融为媒，推动旅游合作和国际化 171
（一）定位中国银行业的故乡，开启富裕地旅游市场 171
（二）与香港、上海联动，开发中华金融文化游 171
（三）与国际金融都市共同搭建文化交流平台 171
（四）弘扬诚信文化，共树金融中心的时代精神 171
五、借助文化互补，推动内蒙草原与明清古城的区域合作 171
（一）农牧交界地带的独特文化对区域外旅游市场的吸引力 172
（二）草原与古城的情景反差 172
（三）铁骑与票号的互动，铁木真与雷履泰的对话，推动包头与平遥的合作 172
（四）华夏元明清文化长廊 172
六、借助“茶叶之路”，推动与蒙古国和俄罗斯的区域合作 172
（一）举办“中蒙俄旅游合作论坛” 173
（二）打造“旅游恰克图” 173
七、穿越镜头，开展与法国普罗万的合作 173
（一）共同开展和提升旅游活动 173
（二）共建国际营销平台 173
（三）共同举办“中法古城旅游论坛” 173
八、开掘传统文化魅力，开展与日韩等中华文化圈国家的合作 173
（一）营销合作 173
（二）共同举办中国传统文化主题活动 173
（三）开展文化交流 174
九、促成古城旅游联合，保护利用人类文明沉淀 174
（一）共同建立世界古城旅游联盟 174
（二）打造平遥—凤凰—丽江“华夏古城金三角” 174
（三）开辟平遥古城的旅游腹地 174
第十三篇 动感平遥 175
一、旅游节事的基本界定 175
（一）特殊节事（special event） 175
（二）标志性节事（hallmark event） 175
（三）超大节事（mega-event） 175
二、平遥举办旅游节事活动的现实意义 175
（一）整合各方力量，营造外部环境 175
（二）荟萃产品精华，激活静态资源 175
（三）削弱季节差异，扩展适游周期 176
（四）培育市场品牌，强化整体营销 176
（五）强化综合效应，惠及当地居民 176
三、平遥举办旅游节事活动的基本方针 176
（一）组建强有力的办事机构，形成和谐而长效的工作机制 176
（二）系列推进、长远发展，达到以品牌造声势、以品牌拓市场的目的 176
（三）以节套节、节中有节，形成节事活动由平面向立体面转换 177
（四）市场运作、以节养节，大胆走专业化路子 177
（五）强化资源纽带，搞好“古城”、“古民居”两大联合 177
（六）充分利用国家级大活动，争取主动靠拢 177
（七）加强旅游节事活动专业培训，做好人才培养和储备 177
（八）开创旅游节事活动“走出去”促销的新型节事活动模式 177
四、平遥大型节事活动策划 177
（一）春季：打造“平遥商业月” 177
（二）夏季：打造平遥修学、休闲、避暑月 178
（三）秋季：平遥艺术月 179
（四）冬季：打造“平遥中国年” 179
第十四篇 情景体验规划设计 181
一、视觉体验规划设计 181
（一）以绿化为重点的视觉整改提升区 182
（二）重点民巷民居视觉整改提升带 182
（三）强化景观主题特色的视觉整改提升区 182
（四）重点装饰渲染视觉氛围整改提升区 183
（五）以重点配置旅游项目及活动提升视觉的区域 184
（六）新城以渗透传统文化内涵为重点的整改提升区 184
（七）重点风貌协调视觉整改提升区 184
（八）街巷景观视觉强化丰富区 184
（九）镇国寺、双林寺视觉体验区 186
（十）县域其他一般性视觉体验区 186
二、听觉体验规划设计 186
（一）以音量管理为主的整改提升区 187
（二）以背景音乐设计为主的整改提升区 188
（三）以特色声音设计为主的整改提升区 188
（四）以娱乐性声音设计为主的整改提升区 189
（五）以交流性声音设计为主的整改提升区 190
（六）以服务性声音设计为主的整改提升区 190
（七）以保持现有声音和恢复原有声音为主的整改提升区 191
三、嗅觉体验规划设计 191
（一）以消除不良气味为主的整改提升区 192
（二）以配置文化嗅觉刺激为主的整改提升区 192
（三）以突出当地特色食品气味为主的整改提升区 193
（四）以添加植物清新气息为主的整改提升区 194
（五）以优化游客室内嗅觉环境为主的整改提升区 194
（六）现代化综合整改提升区 195
四、肌肤觉体验规划设计 195
（一）古城墙肌肤觉体验项目 196
（二）旅游休闲商业肌肤觉体验项目 197
（三）古民居交流肌肤觉体验项目 197
（四）镇国寺斗拱乐园 197
（五）双林陶吧 198
（六）古城养生堂按摩坊 198
（七）服务性肌肤觉体验区 198
（八）古城景点及其周边的重点肌肤觉体验项目 198
（九）古城外景点及其周边的重点肌肤觉体验项目 199
（十）宾馆和民俗客栈、寺院肌肤觉体验项目 199
（十一）重点整改路面触觉体验项目 199
五、味觉体验规划设计 200
（一）传统清淡味觉体验区 200
（二）明清社会味觉综合体验区 200
（三）牛肉味觉体验区 201
（四）平遥西餐馆 202
（五）主干道“土特五味”味觉体验区 202
（六）主要住宿地味觉体验区 202
（七）环城墙外侧味觉体验区 202
（八）小吃聚集味觉体验区 202
（九）小吃分散味觉体验区 203
（十）观城茶座 203
六、动觉与平衡觉体验规划设计 204
（一）城隍庙周边动觉与平衡觉体验项目 204
（二）乘轿子 204
（三）骑马、骑驴、骑骆驼 205
（四）乘马车（驴车）出入古城与“驶过万金车辙” 205
（五）游客参与性走镖活动 205
（六）武庙学武 205
（七）热气球飞跃古城 205
（八）温泉冬季趣味乐园 205
（九）孟良寨骑马 205
第十五篇 规划实施与行动计划 208
一、围绕三大目标推进五年行动 208
（一）全力打造晋商文化旅游中心城市，建设国际一流旅游目的地 208
（二）全力推进旅游带动战略，实现旅游强县和富县目标 208
（三）全力推进遗产保护，实现世界遗产保护的新跨越 208
二、实施规划构建六个保障体系 208
（一）建立强有力的组织保障体系 208
（二）完善具有操作性的规划体系 209
（三）制定政策法规保障体系 210
（四）构建资金保障体系 210
（五）建立管理保障体系 210
（六）人力资源保障体系 211
三、推进八个专项行动计划 211
（一）遗产保护提升计划 211
（二）景点开发提升计划 212
（三）生态环境优化计划 214
（五）服务要素建设与提升计划 216
（六）营销推广与区域合作计划 217
（七）体验情景系统改进计划 219
（八）基础设施与新城提升计划 220

导 言

作为世界文化遗产，规划平遥旅游业发展，是今人与古人的对话，是中国与世界的对话，是文化与市场的对话。需要以尊重的态度，开放的意识，复合的思维，创新的精神进行。能否在游客、居民、商人、专家、政府等不同眼光中找到契合，能否在遗产保护、旅游发展、提升居民生活质量等多种功能中统筹兼顾，是能否成功的关键。为此，需要探索新的规划思路，通过采取新的方法和组织方式，充分考虑相关利益主体的诉求，集成各种智慧，充分利用已有的规划成果。
一、规划性质与基本原则
旅游目的地规划突破单一旅游产业规划的限制，使旅游产业成为目的地总体规划中的一个重要的组成部分，使得各个部门在旅游产业的发展中找到应有的地位、作用、前景和效益，旅游产业将成为区域内各部门的工作增长点、各地方的经济增长点、社区利益的增长点，从而实现大旅游、大市场、大产业和大管理，有利于形成发展的合力。结合目的地规划，本次规划还强调四个转向：从旅游资源开发转向产业深度开发、从空间规划转向情景规划与体验设计、从被动强调保护转向主动发展促进保护、从关注经济目标转向促进社会全面协调发展。
规划范围：平遥县行政区域范围，以古城为重点。
规划时段：2005年—2020年，以近5年为重点。
规划内容：突出重点，系统规划，具体内容见规划成果。
按照科学发展观的要求，遵循以下五个跳出的规划原则。
1、跳出旅游规划旅游：大旅游
坚持大旅游的发展观念，统筹考虑旅游目的地要素建设。
2、跳出保护规划遗产：大保护
坚持保护第一、可持续发展的原则，寻求保护与利用的协调。
3、跳出古城规划平遥：大平遥
坚持以古城为核心和重点，但跳出古城局限规划平遥旅游发展。
4、跳出平遥规划平遥：大区域
坚持将平遥放到晋中、山西，甚至与北京、西北中华魅力轴线等大区域规划平遥旅游，真正在大区域范围内实现“大平遥”旅游，并提升平遥价值。
5、跳出经济规划社会：大统筹
坚持社会经济统筹协调发展，将旅游业作为全面建设小康社会和和谐社会的重要的纽带，追求经济、社会、生态、文化等多种效益统一，体系化发展。
二、规划基础与主要依据
平遥县委、县政府十分重视规划工作，为本次规划奠定了很好的基础。1958年、1976年先后两次编制城市规划。1981年，同济大学阮仪三教授牵头编制《平遥县城市总体规划》，1985年由山西省人民政府正式批准实施。该规划首次将整个古城区的保护、开发和利用作为重点纳入总体规划，将平遥古城性质定为：“国家重点保护的，以文物古迹和旅游为主的具有完整古城风貌的历史文化名城，对古城保护提出了详细的方案和分级保护措施，对古城保护做出了重要贡献。
1986年12月，平遥古城被国务院公布为国家历史文化城后，1989年开始编制《平遥县历史文化名城保护规划》。规划提出“全面保护，突出重点，保护与整治相结合，古城区保护与新城区建设相结合，名城保护与旅游开发相结合的指导思想”，在总体布局上将县城划分为古城保护区和新城发展区，古城外东、西、南三面为新城发展区，确立了新城与老城分离的保护格局。在保护中将文物古迹保护区、街巷、典型民宅、空间尺度、古城外围环城控制带等分别划分为四个等级，即绝对保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区，并规划环城公园和环城路，控制外界对古城环境的影响。1996年，又由当地规划机构对《平遥县城市总体规划》进行修订，将城市性质定为是以古城风貌为代表，以旅游为主的国家历史文化名城。这些规划对保护古城，申报世界遗产做出了积极的贡献。
1997年12月，平遥古城被列入《世界遗产名录》后，1998年由中科院地理所郭来喜先生牵头编制了《山西省平遥县旅游业发展与布局总体规划》，对平遥县域旅游资源进行了详细评价，对旅游产品进行了系统设计，对旅游产业发展提出了总体构想。1999年同济大学和省规划设计院联合对《平遥县城市总体规划》进行调整修订，主要围绕古城保护与发展，古城保护与新城区开发，古城与新城区的关系等重大问题进行了调整。2000年，由首都旅游集团李庚先生牵头编制《平遥古城旅游发展策划》，对平遥旅游的软开发提出了系统创意。2004年，又委托西安建筑科技大学编制了《柳根新区详细规划》，委托中国城市规划设计院编制柳根东路南区和康宁新区西区，并委托山西省规划院编制《平遥古城保护详细规划》。这些规划对平遥古城保护和旅游业发展起到了积极作用。
本次规划充分利用已有的规划成果，对旅游资源评价、古城保护分级、分区，旅游观光产品设计等内容不再进行重复工作，将重点放在根据新的环境和发展阶段，对旅游目的地建设涉及的相关要素进行系统研究和规划，重点解决发展问题。
根据平遥旅游业发展的阶段特征和现实需要编制，严格遵循有关规范。
1、遗产保护有关法律和规范
包括世界遗产公约、历史文化名城保护条例、文物法等。
严格按照相关条例和法规规定，遵循保护第一的原则。
2、国家旅游规划有关标准和规范
包括国家旅游规划通则、国家旅游区（点）质量等级划分与评定标准等。
3、山西省、晋中市旅游业发展总体规划
主要包括《山西省旅游业发展总体规划》、《山西省旅游业发展纲要》、《山西省旅游业发展十五计划》、《晋中旅游业发展规划》等。
4、平遥县国民经济社会发展规划及专项规划
主要包括国民经济社会发展规划、城镇规划、古城保护详细规划等。
三、规划方法与组织管理
面对复杂的规划对象和相对比较薄弱的统计基础，做好本次规划需要设计合理的路径，形成创新的思维，使用有力的分析工具和采取有效的表述方式。
本次规划的组织管理与方法创新可以概括为：3456789（见图1）。
四、规划成果与主要内容
本次规划成果包括：1个规划文本（文本说明书合一，含行动计划）、1套规划图件、1本《平遥旅游36计》、6个专题调查、9个专题研究（见表1）。

图1 本次规划的组织管理与方法创新
七个阶段控制质量

前期调查
现场调研
深化研究，形成初步成果
再次调研
形成中期成果
中期成果汇报论证
评审定稿
八个方法
田野社区调查法
网上跟踪调查法
比较研究分析法
情景规划与体验设计
多层次汇报互动法
信息集成分析法
实证模拟研究法
头脑风暴研究法
六种眼光平衡

游客的眼光（游客调查）
居民的眼光（居民调查）
商户的眼光（商户调查）
政府的眼光（分类座谈会）
合作者眼光（旅行社调查）
专家的眼光（专家咨询）
九个感谢

五种坐标定位

平遥的旅游
晋中的平遥
古城中的平遥
遗产中的平遥
山西中的平遥
创新三个管理方法
项目负责人，规划组长分离
成立规划办公室（专家协调办公室）
建立简报制度，形成无障碍沟通平台
四个团队合理推进，有效运作

市场调查组（问卷调查；网上调查）
老专家组（深入实地考察；构思发展战略）
核心执行组（紧密推进；集成智慧；落实成果）
专家咨询组（宏观把握；要情诊断；出谋划策）
省旅游局的关心和支持
晋中旅游局的关心和支持
县委县政府信任和支持
县旅游局管委会通力合作
相关部门鼎力相助
相关企业积极参与
平遥居民热情配合
专家组的指导与把关
规划组成员的紧密协作

表1 《平遥旅游目的地规划》成果体系

成果类别
具体名称
说 明
1个文本
《平遥旅游目的地发展总体规划》
文本说明书合一（提交评审）

3套图件
1、旅游规划图件（29张）
标准图件（评审）
2、古城体验规划图（7张）
创新图件
3、规划趣味图（15张）
创新图件
1个行动计划
《平遥旅游目的地发展近期行动计划》
总体规划深化成果（提交评审）
1本36计
《平遥旅游目的地发展36计》
（平遥旅游业发展的36个具体方案）
附加成果，不在评审范围。

6套专题调查资料
1、现实客源市场调查分析报告
1000份问卷，3个月网上跟踪监测，28人46天调查。（附带成果，不在评审范围）
2、潜在客源市场调查分析报告
3、12次不同利益主体座谈会分析报告
4、平遥古城商户和住户调查分析报告
5、平遥县旅游资源调查分析报告
6、晋中调查及全国横向比较分析报告

9个专题研究报告
1、《体验平遥》——平遥古城情景规划与体验设计

专题深度研究（不在评审范围）

2、《解说平遥》——平遥解说系统规划
3、《古城平遥》——古城发展比较研究
4、《动感平遥》——平遥节事活动策划
5、《金融平遥》——晋商文化开发利用
6、《生态平遥》——生态环境建设研究
7、《晋中平遥》——晋中旅游区域合作研究
8、《营销平遥》——平遥旅游营销研究
9、《遗产平遥》——平遥古城遗产保护

第一篇 环境分析

规划的本质是观大局、谋大事、出大策，一个好的规划必须首先要能观好大局。经过改革开放20多年来的发展，我国经济社会发展正处于重要的战略转型时期，平遥古城保护与旅游发展面临一个崭新的情境，必须加以认真研究。
全面、系统分析世界、全国和山西省的时代变化特征，本次规划将平遥所面临的新情境概括为八个“新阶段”。各个新阶段彰显了平遥的旅游价值、发展潜力，为旅游发展创造了更好的平台、更大的空间，也提出了更高要求。总体来看，面对新的情境，平遥旅游成为重大战略的交汇点、旅游消费升级的新热点、山西旅游的支撑点、县域经济发展的着力点、投资关注的潜力点，进入新的发展战略机遇期。
一、中国经济发展进入新阶段
经过改革开放二十多年的快速发展，中国经济发展进入一个新的阶段，对旅游业产生特别重大的影响，这些影响对平遥意味着巨大机遇和新的挑战。
新的经济时代具有三个鲜明标志：一是人均国内生产总值超过1000美元；二是进出口总额超过10000亿美元；三是吸引外资超过600亿美元（2004数据）。
这对中国旅游业发展将产生四个方面特别重大的影响：
一是国内旅游进入井喷式增长时期。从国际惯例来看，人均国内生产总值超过1000美元，是一个旅游需求全面释放的时期，居民总体出游率要达到80%以上，而目前我国出游率只有40%，距离临界点还有40%的增长空间。对如今的中国人来说，旅游已经由一种奢侈的享受转变为一种日常的生活方式。
二是入境游客增长将持续在高位运行。进出口总额超过10000亿美元，意味着实物贸易将带动形成旅游外需持续扩大的局面，同时670亿外资，也意味着外商的大量进入，形成了一个入境旅游随对外经济同步高速增长的态势。现在中国的旅游外汇收入和入境旅游人数已经多年双双达到世界第五位。根据世界旅游组织（WTO）的预测，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国。
三是将导致旅游业发展的全面升级和结构转换。东部地区城镇人均收入超过3000美元，意味着旅游将从观光向休闲度假发展。外贸和外资发展所拉动的商务型旅游需求，也远远不同于原来的文化观光，产生了新的产品需求和消费模式。
四是旅游业的功能与作用得到全新的认识。在新的阶段，旅游业的功能不断得到扩展和提升，已成为社会资本关注的新宠、政府推进地方发展与建设和谐社会的新抓手、国家和地区之间