2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿【两篇文】.docx

2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿【两篇文】2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿同志们: “十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。 瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023 年发展改革工作，安排部署2024 年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍， 要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。 引领前沿思考与提出新趋势 2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五” 时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。 其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题， 涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。 第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。 2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。 除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份(如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省) 开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份(如山东省)已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？ 价值一: 战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”: 1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。 2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上， 但这个基础已经被美国自己毁掉了。 3)战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。 4)经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。 “十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、 探索市场与技术的全面颠覆性发展等。 价值二: 产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要喵准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域: 1)新能源与新储能。 2)贸易、服务业的高端化转型。 3)AI、先进制造等创新体系的建构。 4)生物经济与医药。 价值三: 统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”，释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整:1)地区经济由硬件统一进入到机制统一。2)地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。 3)以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。 4)推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四: 城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继:第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五” 期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进: 1)从分散到整合:城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。 2)从共性到个性:城市重新定位，结合当地票赋打造自身特色，告别“千城一面”。 3)从“硬改造”到“软实力”:有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。 4)进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。 各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。 二是国有企业层面规划。 程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、 规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上， 瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、 可操作性的规划纲领。 综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿3050字文同志们，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期(2026-2030年)是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，迈向2035年基本实现现代化的关键时期，也是我县锚定目标争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。所以，今天我们专题召开“十五五”规划工作部署会，主要目的是: 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及省市县委全会精神，动员全县上下更加重视“十五五”规划编制工作，深入研究谋划，找准方向路径，坚持开门问策，努力编制一部契合*实际、顺应发展规律、富有时代特征、反映人民意愿的发展规划，更好引领推动“十五五”期间全县经济社会高质量发展。 刚才，发改局汇报了“十五五”规划前期有关工作情况， 各部门要对照编制要求、主动认领任务，进一步厘清*发展中面临的战略性、基础性和关键性问题，紧紧聚焦全县高质量发展的重点方面、关键领域，科学谋划规划的总体思路、 框架体系、发展目标以及阶段性、具体化工作举措，更加注重规划的系统性、整体性和协同性，切实以高水平规划引领。 当前，国家各部委已纷纷部署“十五五”规划前期工作， 省市也已经启动“十五五”规划前期课题研究和重点项目的谋划策划，大家要以“不进是退、慢进也是退”的紧迫感， 先人一步抢先机、快人一步谋发展，提前梳理一批补短板、 强基础、利长远的重大事项，科学谋划“十五五”时期发展的战略方向、主要目标、重点任务，争取更多工程项目、战略任务、改革举措列入国家、省、市规划。下面，结合*实际，我再强调四方面工作: 一、既要追求“高线”，也要守牢“标线”。各部门要把高目标引领、高水平规划、高质量发展的理念贯彻“十五五” 规划始终，设置目标、塑造成果要高于全市平均这根“标线”。 具体体现在4方面:在“三个重大”谋划争取上，虽然我们已经初步梳理重大工程项目*个、重大战略任务*个、重大改革举措*个，但是成效还不够显著，各部门还要持续谋划、 深度挖掘，争取更多*元素纳入国家、省市规划中。特别是， 县委全会提出*项牵一发动全身的攻坚性改革的牵头部门， 要对准中央改革跑道、抓紧谋划改革路径，争取每个领域都能有1项改革列入国家、省级规划。总的要求，就是纳入国家、省市文本的数量要比“十四五”纳入数量多“十四五”， 纳入国家专项*个，纳入省级专项规划*个】，争取超过全市其他各县市区。对于纳入国家、省级规划较多的部门，可以酌情予以“十条军规”通报表扬。在发展目标设定上，要坚持“保三争二拼第一”的目标不动摇，紧扣中央、省市精神， 紧贴*实际，紧跟时代脉搏，瞄准“十五五”需求最迫切、 短板最突出的阶段性任务，把眼光看远些、眼界放高些，多制定些我们“跳一跳、拼一拼、闯一闯”才能够完成的发展目标任务，既鼓舞人心、又切实可行。在指标设置上，要突出清晰精当，兼顾系统性、代表性和可预测性，既要全面体现经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面发展要求，又要按少而精的原则选出最具代表性指标， “跳起摘桃”，尽力而为、量力而行。在抓手路径上，要聚焦重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措，进一步解放思想，充分学习借鉴成熟经验和先进做法，谋深谋实谋细， 推动发展实现新的进阶。 二、既要上接“天线”，也要下接“地气”。一方面，要坚持早对接、勤汇报。各单位要抢抓上级规划前期研究窗口期，加强与对口国家部委和省厅、市局沟通对接，密切关注上级规划编制进展，全力争取一批“三个重大”(重大工程项目、重大改革事项、重大战略任务)纳入国家、省规划盘子。另一方面，要坚持广问策、集众智。各单位要坚持深入基层开展调查研究，广泛征求各层面意见建议，集思广益编制出符合上级要求、契合*实际、汇集群众意愿的高质量规划。 三、既要立足“现在”，也要把握“将来”。一方面，要破解*现在的发展难题。聚焦解决制约当前*高质量发展的突出短板和重大问题【比如，*等重大隐患；比如*发展不优，城镇化率偏低等发展现状】，摸清发展底数、找准问题症结、思考方法路径，确保有关思路对策、工作举措体现到规划编制中。同时，要加强与“十四五”规划衔接，持续推进*等8个正在实施的省级重点专项规划项目，重点研判* 等5个未实施、暂停实施的省级重点专项规划项目，提高“十五五”规划项目的落地率。另一方面，要把握*将来的发展趋势。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，加大对当前国家、省、市密切关注的新质生产力、未来产业发展等重点领域研究，特别要把握*等*、*的发展机遇，持续放大*的竞争优势【重点要放大5方面优势:放大特色产业竞争优势。市委市政府提出打造“三大百亿”产业，我们就占了2项(*、*),但是我们的2大产业规模、发展质量、综合效益与百亿的目标还有差距，“十五五”要更加突出主导地位， 要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。同时，要推动轴承产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，从粗放发展向高端、集群、链式转变。放大矿产资源竞争优势， 我们石灰石资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十五五”要在石灰石、水泥综合开发利用上下功夫、求突破，使水泥产业、石灰石产业成为县域产业新的增长极。 放大生态票赋竞争优势，优美的自然山水、厚重的地域文化是我们的特色，我们要围绕打造“*”的目标定位，不断完善旅游设施、挖掘旅游文化、开发旅游商品、推介旅游宣传， 统筹推进休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化， 做特、做优、做强*旅游业。放大区位竞争优势，我们位于*交界，但交通优势还不够明显，“十五五”要全力谋划通路、通航、通高铁等各类交通项目，让*真正成为*集聚地。 放大宋诗竞争优势，我们要把握省委省政府打造宋韵浙江传世工程的契机，积极谋划推进*等富有宋诗底蕴的景点打造， 不断丰富宋诗文化内涵】。 四、既要追求“深度”，也要讲究“效度”。一方面，要追求规划“深度”。把“十五五”规划编制工作作为“一把手工程”，深入调研、深入谋划，力争编制出高水平的规划。 各分管县领导要加强分管领域专项规划编制工作的调度，着力提升规划编制质量。各部门要坚持一把手亲自抓、亲自研究、亲自推进，绝不能当“甩手掌柜”，对第三方编制效果不闻不问，最后导致“花钱不少，成效寥寥”。各部门也要要协调配合到位，确保各个专项规划相关关联、相互匹配， 严禁出现规划打架的情况。各乡镇(街道)要全力融入“十五五”规划编制工作中，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目的谋划，确保规划编制工作顺利进行。发改局要做好全县“十五五”规划编制的统筹协调工作；财政局要做好“十五五”规划编制经费保障工作。另一方面，要讲究编制“效度”。牢牢把握三个时间节点，加快编制进度， 确保与省市规划同步。我这里再强调下三个阶段:1思路阶段，在2024年底前形成系列课题报告和“十五五”思路研究两项成果。框架阶段，在2025年下半年县委全会召开前形成“十五五”规划纲要框架，这是一个过程稿，各单位配合县委做好“十五五”规划编制建议的撰写。3纲要草案阶段，在2026年初形成“十五五”规划纲要草案，提交人代会审议。同时，还要开展专项规划编制，并在2026年中基本完成印发。同志们，编制好全县“十五五”规划责任重大、使命光荣。各单位要高度重视，明确责任、落实专人， 上下联动、密切配合，确保编制出适应时代发展趋势、经得起时间检验的高质量规划，为*高质量发展提供规划保障和科学指引。