铁道部ۥ铁路营运线施工及安全管理办法.doc

铁道部铁路营运线施工及平安治理方法

一、总? 那么

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??????? 第1条? 为加强铁路营业线施工、维修作业和施工平安治理，作到运输、施工兼顾，确保行车和施工平安，特制定本方法。

??????? 第2条? 营业线施工系指阻碍营业线设备稳定、设备使用和行车平安的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要工程如下：

??????? ⑴线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

??????? ⑵跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通讯线路、油气管线等设备的施工。

??????? ⑶在线路平安保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通讯线路、油气管线等设备的施工。

??????? ⑷在规定的平安区域施行爆破作业，在线路隐蔽工程（含通讯、信号电缆经路）上作业，阻碍路基稳定的各种施工。

??????? ⑸在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。

??????? ⑹线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

??????? 2.维修作业系指利用“维修天窗”进展的作业，作业开场前不需要限速，完毕后须到达正常放行列车条件。主要工程条件见附件1。

??????? 第3条? 营业线施工必须把确保行车平安放在首位，坚持“平安第一，预防为主”的方针，建立、设计、施工、监理、行车组织、设备治理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国平安消费法》、《铁路运输平安保护条例》、《建立工程平安消费治理条例》等有关规定。阻碍营业线设备稳定、使用和行车平安的施工，必须纳入天窗，对阻碍行车和施工平安的每个环节，都必须强化治理，确保行车和施工平安。

??????? 第4条? 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原那么，实在加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推行使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有打算、有组织地进展各项施工。

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??????? 二、天窗和慢行处所的规定

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??????? 第5条? 天窗是指列车运转图中不铺画列车运转线或调整、抽减列车运转线为营业线施工，维修作业预留的时间，按用处分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：

??????? 1.施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180分钟。

??????? 2.维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。

??????? 3.双线车站同时阻碍上下行正线的渡线道岔或阻碍全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30分钟的封锁时间。对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应确保一次30分钟封锁时间。

??????? 第6条? 各项施工、维修作业要采纳平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运转图预留的慢行附加时分操纵线路慢行处所，原那么上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢性处所不超过一处（包括施工慢性处所）。各项施工要按规定操纵慢行间隔和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45公里/小时。

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??????? 三、施工等级的划分

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??????? 第七条? 营业线施工等级分为三级。

??????? 1.Ⅰ级施工包括：

??????? 对运输阻碍较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路构造物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。

??????? 2.Ⅱ级施工包括：

??????? （1）主要干线封锁线路3小时以上，阻碍信联闭4小时以上的施工；

??????? （2）其他干线封锁线路4小时以上、阻碍信联闭6小时以上的施工。

??????? 3.Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。

??????? 4.各铁路局按照各自情况，参照以上规定详细明确局管内的施工等级。

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??????? 四、施工组织领导

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??????? 第8条? 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对各级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：

??????? 1.负责审定施工打算、施工过度方案和平安措施，组织召开施工协调并处理营业线施工、运输、平安征询题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工平安。

??????? 2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的预备工作，检查各项平安措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调处理施工各部门临时发生的征询题。

??????? 3.施工完毕后负责召开施工总结会，对施工情况进展全面总结。

??????? 第9条? Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备治理、建立、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

??????? Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备治理、建立、设计、施工、安监等有关部门和单位主管人员组成。

??????? Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组长，成员由行车组织、施工、设备治理等有关单位成员组成。

??????? 第10条? 施工现场由施工单位明确施工负责人；多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工负责人。施工负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业，并对施工现场的施工平安负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保到达规定的列车放行条件。

??????? 多个单位作业车进入同一个区间挪动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进展防护。

??????? 第11条? 为强化天窗修的治理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修治理办公室。其主要职责：加强天窗修治理和考核工作，检查指导有关单位施行天窗修根底治理、现场作业及平安措施的制定和落实，协调、处理天窗修出现的征询题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。

??????? 运输、机务、工务、电务、建立部门是施行天窗修的主要责任部门，要确定专兼职治理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常治理工作。

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??????? 五、施工打算审批权限

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??????? 第12条? 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级治理，逐级审批制度。

??????? （1）阻碍跨局旅客列车停运、变更运转区段、改变始发终到时刻和局间分界站运转时刻。

??????? （2）阻碍跨局物资列车停运。

??????? （3）调整跨局物资列车编组打算。

??????? （4）调整跨局车流运转径路，实行迂回运输。

??????? （5）变更跨局物资列车牵引定数。

??????? （6）编制跨局施工分号列车运转图。

??????? 由铁道部审批的施工打算，各铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部。关于通过才能不紧张的分界口，施工打算可由铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

??????? 2.铁道部负责审批的施工和维修天窗作业打算以外的施工，全部由铁路局负责审批。

??????? 3.车务段（直属站）负责维修天窗作业打算审查与安排。

??????? 第13条? 阻碍行车或阻碍行车设备稳定、使用的施工工程未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经觉察立即停工并追查施工单位责任。

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??????? 六、年度和月度施工打算的编制

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??????? 第14条? 铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局年度施工打算”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工打算。

??????? 第15条? 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工打算，各种施工（维修天窗作业打算除外）均应纳入月度施工打算编制程序如下：

??????? （1）施工单位应于每月10日前将次月施工打算上报铁路局主管业务处。各业务处对施工打算进展审查汇总，由主管处长批准后，于12日前向运输处提出月度施工打算申请表。

??????? （2）施工单位提报的施工打算应包括：施工方案设计（施工工程、作业内容、地点和时间、阻碍范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工平安和质量的保障措施及防护方法、列车运转条件）、施工平安协议书等根本内容。

??????? 施工单位提报的平安协议书，由铁路局主管业务处和平安监察室负责审查。施工平安协议书由施工单位与设备治理单位和行车组织单位分别签订。平安协议书的根本内容应包括：①工程概况（施工工程、作业内容、地点和时间、阻碍范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵照的技术标准、规程和标准；④平安防护内容、措施及专业结合部平安分工（按照工点、专业实际情况，由双方制定详细条款）；⑤双方平安责任、权利和义务（包括共同平安职责和双方各自平安职责）；⑥违约责任和经济赔偿方法（包括发生行车责任事故时双方各自平安职责）；⑦平安监视和配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工平安协议及施工平安协议未经审查的严禁施工。

??????? （3）运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工打算审查编制会，编制铁路局月度施工打算。月度施工打算经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。

??????? （4）电务部门每月每站一次的30分钟封锁时间应按车站在月度施工打算中公布。

??????? （5）区间装卸路料打算应纳入月度施工打算；未纳入月度施工打算的临时区间装卸路料，有关业务处提早两天向调度所提出打算，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。

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??????? 七、打算变更及临时施工

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??????? 第16条? 未纳入月度施工打算的施工工程原那么上不准进展施工。特别情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订平安协议，制定平安措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。

??????? 第17条? 月度施工打算原那么上不准变更，特别情况必须进展调整时，由上单位提早5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工打算。

??????? 第18条? 对突发性设备缺点和灾祸的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按以下程序办理：

??????? （1）需要时封锁要点时，由设备治理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，运输处签认，经主管运输副局长批准后，由调度所安排施工。

??????? （2）危及行车平安需立即抢修时，设备治理单位要及时通知配合单位和铁路局主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所主任批准，发布调度命令进展抢修。