水库安ۥ全管理制度措施.doc

水库平安治理制度措施

水库平安事关人民群众生命财产平安和社会稳定，不断深受党和政府的高度注重，为标准水库平安治理工作，水利部按照《水法》、《防洪法》和《水库大坝平安治理条例》等，制定和不断完善了各项平安治理的制度，以确保水库工程的平安运转。

??????? “十五”以来，水利部组织施行了病险水库除险加固措施；年初，中央又提出了在3年内完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。笔者通过对水库平安治理制度的学习和分析、对水库平安治理的重要措施-病险水库除险加固工作现状和存在的征询题进展分析和讨论。

??????? 一、水库平安治理的制度和重要措施

??????? 水库平安治理的制度有：平安治理责任制、注册登记制度、平安鉴定制度、降等报废制度、风险治理制度。

??????? 1．平安治理责任制

??????? 关于已建的水库工程，按照《水库大坝平安治理条例》及有关规定，水库大坝平安责任制是以地点政府行政首长负责制为核心，并按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库治理单位责任人，明确各类责任人的详细责任，并实行责任追查制度。

??????? 2．注册登记制度

??????? 1995年，原水利部水管司下发了《水库大坝注册登记方法》（水利部水管[1995]290号）。该方法按照国务院《水库大坝平安治理条例》制定，适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。规定：水库大坝注册登记实行分部门分级负责制；大坝注册登记需履行申报、 审核、 发证三个程序；注册登记证要注明大坝平安类别，属险坝者，应限期进展平安加固，并规定限制运转的指标；关于已建成的水库大坝， 6个月内需申报登记，已注册登记的大坝完成扩建、改建的，或经批准升、降级的，或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记；大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。

??????? 2006年，水利部《关于加强水库平安治理工作的通知》（水建管[2006]131号）中要务实在落实水库大坝注册登记制度，全国所有的水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。

??????? 3．平安鉴定制度

??????? 2003年，水利部修订并颁发了《水库大坝平安鉴定方法》（水建管[2003]271号），本方法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3～100万m3之间的小型水库的大坝参照执行。该方法规定的主要内容有：分级治理的原那么，按照隶属关系治理，并规定水利部大坝平安治理中心对全国的大坝平安鉴定工作进展技术指导；定期平安鉴定制度，初次平安鉴定在竣工验收后5年内进展，以后应每隔6～10年进展一次，或运转中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生严峻事故或出现阻碍平安的异常现象后，应组织专门的平安鉴定；大坝平安情况分为一类坝、二类坝、三类坝，并明确了分类标准；规定了大坝平安鉴定程序为大坝平安评价、大坝平安鉴定技术审查和大坝平安鉴定意见审定三个根本程序，以及各环节的内容、各施行单位的职责，并对承担平安评价工作的单位资质做出了规定；对鉴定委员会的组成，工作内容做出了规定。

??????? 2006年，水利部《关于加强水库平安治理工作的通知》（水建管[2006]131号中要求，大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成初次平安鉴定。不具备平安鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要催促有关水库主管部门进展根本的平安评估和大坝平安类别认定。

??????? 4．降等报废制度

??????? 2003年，水利部颁发《水库降等与报废治理方法》（试行），适用总库容10万立方米以上库容。明确降等和报废的详细条件；降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。

??????? 5．风险治理制度

??????? 2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》， 同年4月，水利部《关于加强水库平安治理工作的通知》（水建管[2006]131号），就加强水库平安治理工作提出了详细的要求：省级水行政主管部门要催促各水库主管部门和治理单位，按照国务院发布的《国家突发公共平安事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的根底上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾祸、地质灾祸、溃坝、水质污染、战争或恐惧攻击等要素导致的水库严峻平安事件。应急预案的主要内容包括：突发事件分析、应急组织体系、预案运转机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）等。之后，水利部又颁发了《水库大坝平安治理应急预案编制导那么（试行）》（水建管[2007]164号）。