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开启申论的六把金钥匙

开启申论的6把金钥匙
1. 学会善于把握申论材料
2. 熟悉申论中“应知应会”的基本政策要点
3. 了解申论的不同主题内容
4. 掌握四类题型的作答技巧
5. 把握申论思考的不同层面
6. 提高实际动笔能力

金钥匙之一：
学会善于把握申论材料

申论考试有一个特别突出的特点，试卷会为考生提供大约5000到8000的给定材料。考题也会围绕给定材料出题。很多题目也会直接要求考生根据给定材料进行作答。
那么，给定材料提供的内容与答案采分点之间的关系究竟如何呢？
为了较为准确地分析清楚这一问题，我们专门花费了相当的时间精力，进行了非常认真的相关统计工作。下面是我们对近年申论考试的统计结果。

近年申论考试给定材料内容与题目答案采分点映射关系统计分析表
被统计的申论
试卷
答案采分点
与给定材料的关系
2006年以来6份国考申论试卷（2010年含A、B两份）
2000年至2005年6份国考申论试卷

2008年至今省市公考中抽选的10份申论试卷
2003年至2007年公考中抽选的10份申论试卷
题目答案采分点可以在给定材料中找到，考生只需进行准确提炼、加工整理。
25.1%
41.4%
37.6%
62.3%
题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示，考生需要补充整理。
43.2%
35.8%
39.3%
27.2%
题目答案采分点无法在给定材料中找到，考生必须根据平时积累进行作答。
31.7%
23.8%
25.1%
11.5%
备注：申论文章题只有当依据题目的要求必须涉及材料以外内容时，才根据这部分内容在整体文章中应占比重评估统计为“无法在给定材料中找到”部分。同样，申论文章题中“可以在给定材料中找到明显的提示”部分也按这样的方法统计。

从上面分析结果不难看出，给定材料内容与题目答案采分点的关系呈现以下特点：
一、 很大一部分答案是可以从材料中找到的。
二、 题目答案采分点可以在给定材料中找到明显的提示的也占很大比例。
三、 近年申论考试发展的整体趋势是难度不断增加，完全需要考生根据平时积累进行作答的内容在不断增加。

阅读给定材料的技巧：
1、 先读题目后读材料。
2、 段意阅读法。
3、 分清什么需要详读、精度，什么需要泛读、略读。
4、 注意关键句、关键词。可以使用“勾画法”区分标注。
5、 区分可否采信。
6、 注意阅读节奏，节约时间。

尽管随着发展，申论考试的难度在不断提高，需要考生根据平时积累来进行作答的内容也在不断增加，但是终究有很大一部分作答内容是可以从考卷提供的给定材料中直接提炼出来或者根据其明显的提示进行补充的。
用好材料是申论考试获得高分的第一基本功。申论考试时间只有150分钟，需要作答的内容大约在2000字以上，给定材料一般在5000-8000字左右，时间紧张程度可想而知。如何在有限的时间内读好材料、用好材料呢？下面我们为大家一些阅读给定材料的技巧。

第一，先审题后读材料。实际上这个技巧是大家在以往的考试中经常用到的，而对申论考试作答来讲，这一技巧尤为重要。首先阅读题目不仅能够帮助我们对这次考试的申论主题有一定的初步了解，更主要的是帮助我们明确题目要求的作文主题是什么、要求总结概括的是什么、要求提出和分析对策的内容是什么、有没有要求根据某一段具体的给定材料进行作答的问题等内容。这些具体的考试内容对阅读都有一定的参考作用。

第二，可以使用段意法进行阅读。“段意法”就是在阅读的过程中用简练的语言总结出各大段落的段意，这样种方法在阅读申论给定材料时主要能够起到两点辅助作用：一方面使我们边读材料，边有了一个概括总结，有一个停顿思考的过程。另一方面，更重要的是在答题过程中，再回头进行具体参阅的时候能够迅速、准确地找到具体段落。

第三，分清主次详略。也就是说要分清哪些需要详读、精度，哪些需要泛读、略读。一般来讲，越是与题目有关的材料越应该详读、精读；越是提出一些观点、做法的材料越应该阅读清楚。而一些具体事例，特别是大段的记叙性的文字，可以泛读、略读，以提高阅读效率。

第四，可以使用勾画法标注出关键词、关键句。在作答过程中可以直接用到的很多对策、分析以及其它内容都应该在阅读过程中勾画出来，以便在后面作答时进行参考。

第五，注意区分给定材料内容是否可以采信。有一些内容，如正面的事例、主要领导人的讲话、权威人士的分析都是可以采信的。而有些“一家之言”就要区分其正确性了。特别是一些“学者”、“有关人士”、“网友”的建议、观点，要注意其正确与否。并不是说给定材料中的所有内容都是正确的。

第六，注意阅读的节奏，节约时间。一般来讲，审题和第一遍阅读应该控制在半小时之内，只有这样才能为后面的作答留出足够的时间。所以给定材料的阅读也可以采取先泛读、再精读的办法，根据每个人的阅读习惯尽可能地节约时间。

金钥匙之二：
熟悉申论中“应知应会”的基本政策要点

很多能力是建立在知识基础之上的。申论考试所要测查的素能也是如此。常见的时事类新闻中与申论考试主题交集并不多。而这些与申论主题有关的报道中，能对申论作答有帮助的，比例就更有限了。同时这些对申论答题有帮助的正面内容又往往很难引起大家的关注。
那么如何在有限的备考时间内积累申论相关知识呢？
首先，建议大家牢记本书提供的申论知识精华浓缩，尽管其篇幅只有短短的不到一页，共有九条（见下文）。但是，这是笔者和笔者所在的团队根据多年的经验尽了最大努力，尽可能的取之精华浓缩而成。都是我们申论考试中最常用到的内容，有些东西尽管在对策题中未必每次考试都能用到，至少在文章题中任何一篇申论文章都可以或多或少用到其中的内容，都可以成为申论文章画龙点睛之笔，支撑起水平高度的重要内容。
第二，建议考生认真阅读，熟记本书提供的各类申论主题知识点以及樊政老师所写的主题范文。
第三，建议大家通过日常做题，通过对本书中的例题认真学习进行申论知识的积累。
第四，作为我们申论备考知识的金字塔最底层，当然是各种媒体中的有关各项政策、各种社会热点问题的相关报道。

申论备考知识结构金字塔示意图

牢记
本书提供的
申论知识精华浓缩

认真阅读熟记本书提供各类申论
主题知识点以及樊政老师的主题范文

通过日常做题进行相应各种申论知识积累

各种媒体中有关各项政策、各种社会热点问题的相关报道

我们为大家总结了《申论知识精华浓缩》，建议大家在理解的基础上能够熟练掌握，深入运用。当然，受我们水平限制，有不妥之处还希望大家集思广益，多多指正。
这将近一页篇幅的《申论知识精华浓缩》是我们团队以及众多学员在“教学相长”的过程中反复推敲、不断改进的。当然，我们每年总在推出最新的版本，因为时代在发展，我们的工作重点、政策也在不断与时俱进，申论考试也在发展变化，所以我们大家也要不断地创新改进，争取拿出更有针对性的辅导材料。

建议熟记的申论知识精华浓缩：

1. 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。
2. 以人为本、执政为民。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，建设服务型政府。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实做到“群众利益无小事。”情为民所系，利为民所谋，权为民所用。
3. 完善网上政务、新闻发布制度、听证会制度、专家咨询制度、社会公示制度，发挥媒体导向和监督作用，加强政务公开、科学民主决策。健全规范政府采购，发挥政府采购对科技创新、节能减排的导向作用。依法规范信访秩序，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。
4. 优化产业结构，发展循环经济，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，加强环境基础设施建设，严格环境执法，加强环境监测。
5. 加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，做好粮食储备工作，确保国家粮食安全。切实维护农民工合法权益。解决流动人口各方面的实际困难，将进城务工人员纳入社会保障体系，逐步打破城乡二元化结构。
6. 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。发挥慈善组织的“三次分配”作用。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。完善医疗保障制度，整顿药品生产和流通秩序。建立法律援助、心理援助体系。尊重人的尊严。
7. 打造集约经济，不断完善养老保证体系，迎接老龄化社会。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立流动人口计划生育新体制。完善B超管理，有效遏制出生人口性别比升高势头。
8. 构建社会主义核心价值观，树立正确荣辱观，弘扬正气，弘扬民族文化。加强素质教育，提升社会道德水准、国民素质。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。加强互联网管理监督和行业自律，倡导文明办网、文明上网。
9. 在食品安全、药品安全、生产安全、交通管理、卫生防疫、知识产权保护、城市市容管理等执法工作中建立健全长效监管机制，畅通举报渠道。加强执法队伍建设，提高执法服务水平。防止“ 粗暴执法”、“消极执法”、“人情执法”、 “以罚养管”、“一阵风式执法”等问题。
强烈建议大家在理解的基础上能够熟练掌握以上内容！！！

金钥匙之三：
了解申论的不同主题内容

申论作答不可能仅仅是考生在考场上对给定材料的思考结果。各类申论考纲中经常提到的“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。”考生要根据自身已经具备了的，对党和政府相关政策以及主题所对应的社会问题、社会现象的认识进行系统综合思考。
这里提醒大家注意一个重要现象：
我们申论作答中写道的任何内容都不应该是考生在考场上临时创意出来的！
因为申论考的主题都是我们工作中最常见的焦点问题、重点问题，都是我们成千上万的决策者、理论工作者、各层执行者以及新闻工作者天天反复研究和实践的问题。大家试想：这成千上万的专业人士想不到的内容，让考生在考场上区区150分钟内突然创意出来，这可能么？
就算某位奇才、天才、超人真的创意出一个从来没有人想到过的、正确的创意，试问判卷老师能有水平认识到这位奇才、天才、超人的正确性么？
踏踏实实地对各类社会问题、社会现象认真了解，不断积累。这是申论深入备考所必须的过程。
强调熟读范文的作用

金钥匙之四：
掌握四类题型的作答技巧

申论考题主要分为四个类型：
①材料概括题：根据给定材料就某一特定角度进行提炼概括。
②对策措施题：针对某一具体问题，提出解决问题的相应对策措施。
③综合分析题：就自己的认识理解对某一问题进行分析。
④申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。
申论试卷通过这四类题型考查考生的各项素能。备考申论的一项重要任务是认真掌握四类题型的作答技巧，提高答题水平。
本书大约有三分之二的篇幅是在为大家分章节地讲解这四类题型的作答技巧。希望大家认真阅读，相信大家的申论水平会有迅速、切实的提高。

金钥匙之五：
把握申论思考的不同层面

备考申论不仅应该从不同主题角度去思考社会问题、社会现象，而且还应该能够从不同层面思考横向联系。
通俗地讲，不仅要有模块化的纵向思维，还应该有不同层面的横向思考。这样更有利于我们融会贯通地深入思考，更有利于我们把握问题本质提高答题水平。
我们可以从申论有关的各种社会问题、社会现象提炼出6个思考层面。下面是我们总结的这6个思考层面，希望大家能够从中得到一定的参考。

申论思考的层面

指导思想层面：
科学发展观
以人为本，构建和谐社会
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。统筹兼顾，维护社会稳定长治久安，以人为本，构建和谐社会。

利益维护层面：
民族长远利益、群众利益
提高居民生活水平
统筹各方合法权益
倾听群众呼声，认真落实涉及群众利益的各项政策，完善基层服务和管理网络，依照法律和政策及时解决群众反映的问题。进一步增加社会保障投入，扎实推进新型农村社会养老保险试点，加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。加快推进垄断性行业、公用事业改革，切实放宽市场准入制度，积极引入竞争机制。
经济发展层面：
转变发展方式
完善市场经济
统筹区域发展、城乡发展
以优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等高要求改变经济发展模式。坚持标本兼治，完善市场管理提高知识产权宏观管理和公共服务水平。进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。做好宏观调控、微观搞活。稳步提高居民消费水平，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。推进城乡、区域经济协调发展。
文化道德层面：
提高素质
弘扬民族文化
构建社会主义核心价值观
加强政策宣传，引导舆论正确导向。建设社会主义核心价值体系，坚持正确导向，弘扬社会正气。加大农村教育事业投入。减轻中小学课业负担。大力推进素质教育、道德教育。扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新。弘扬民族文化，加强文物和非物质文化遗产保护。
执法与立法层面：
依法执法，严格执法，
抓住执法的关键环节
统筹兼顾完善政策与立法
维护人的尊严
立法和制定政策的过程保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。建立和完善行政程序，进一步加强和改善行政执法，改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。努力做到规范执法、公正执法、文明执法。监管从源头抓起，抓住执法的关键环节。

政府自身建设层面：
树立正确的行政伦理观
民主决策、科学决策
科学管理机制和绩效评估
率先垂范，发挥引导作用
树立正确的行政伦理观，严格依法行政，努力提高执行力和公信力。不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。深化政事分开、事企分开和管办分离。强化主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行，严格行政问责制度。坚决避免劳民伤财的形象工程和政绩工程。规范政府采购，扩大规模，发挥导向作用。

金钥匙之六：
提高实际动笔能力

申论备考不进行一定的练习就很难获得一个真正的提高。尽可能多地动笔练习，这是其他形式不可替代的最重要备考方法。
只有动笔才能真正提高。只有在游泳中才能学会游泳。没有哪种能力的提高可以回避这一铁的规律。
知识层面
经验层面
技巧层面
任何能力的提高都是在知识、技巧的积累之后，通过一定的实践上升到经验层面的结果。

与一般的学科考试不同，申论考试是对考生的某些特定能力的测量。实际动笔练习的重要性比以往大家学习过的任何一门学科都要突出得多。只有经过一定的实际动笔练习，成绩才能稳步提高。

2011年正灵教育申论模拟试题

一、注意事项
1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

二、给定资料
【材料1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等不利自然现象。
地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。
据不完全统计，70年代以色列国75％以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量1/3左右。像美国、日本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的20％左右。
中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，其中北方各省区由于地表水资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979年黄河流域平原区的浅层地下水利用率达48.6％，海、滦河流域更高达87.4％。1988年全国270多万眼机井的实际抽水量为529.2×108立方米，机井的开采能力则超过800×108立方米。

【材料2】2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的《中国地下水科学的机遇与挑战》一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。
2010年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克·施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。”
由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。
一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。
除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。
绿色和平组织在2010年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。
北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2-7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”
由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”某专家H介绍，
某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”

【材料3】河北衡水人王光辉（28岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来的情景：“1992年，村里200多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清凉，也好喝。”村民当时都十分开心。
王光辉还记得，到了1998年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打新井。井越来越多，也越挖越深——原先只需十多米，后来必须挖到350米。
很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。2006年，河北省柏乡县出现长达8公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。
打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲所在的打井队也因此解散。
王光辉感叹道：“现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。”
近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里，超采区面积62万平方公里，严重超采城市近60个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮海平原）、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域（石羊河、吐鲁番盆地等）、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到500亿立方米和60亿立方米。
由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近7万平方公里面积的地下水位在海平面以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水储存资源濒于枯竭。

【材料4】68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。
中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。
据《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。
2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像噶登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。
要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁——“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。”公众环境研究中心主任马军说。

【材料5】2003年8月4日，广东阳春市岩溶塌陷造成6栋民房倒塌，2人伤亡、80多户400多人受灾；2000年4月6日，武汉洪山区岩溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多户900多人受灾；20世纪80年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件……
目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。
据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷3000多处，塌陷面积300多平方千米，塌坑总数超过4万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。
据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏性土产生压密变形，从而引起地面沉降。
目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围6.4万平方千米，沉降中心最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量达到3.1米。
此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。

【材料6】昆明属于全国14个严重缺水城市之一，地下水资源量为17.99亿立方米，据资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为16227万立方米，近三年年均开采量为13389万立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安宁市有1138口。在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和管理地下水日益迫切。
2009年12月1日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序，《昆明市地下水保护条例》将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取用地下水的，将被罚款2万元～10万元。在城乡集中式公共供水管网通达区域外的家庭生活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要办理取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过60立方米的限额。
【材料7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局”)有关人士告诉记者，地勘局正准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水47亿立方米，至少目前为全国之最。
住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。
北京地勘局所做的题为《南水北调进京后地下水蓄养战略研究》报告指出，南水北调进京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。
“报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到了40亿立方米。
连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。
为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水”的理念，即在北京开展从山区到平原，从量到质的全面蓄养。
但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。
一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报，“卖水挣钱”是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。
另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地下。
另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。
北京的一位地下水专家在接受《大众日报》采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资源留给子孙后代的观点是站不住脚的。”
“如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒，“水资源是国家的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。

【材料8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年8840亿立方米，占水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源量每年约为3530亿立方米。“浅层地下水要适当开发，如果不形成循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。”中国地质调查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。
调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅速转入地下，形成了“地下水滚滚流，地表水贵如油”的现象，造成缺水人口1700多万、生态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内分布地下河3066条，岩溶地下水天然资源量为每年1808亿立方米，可开采资源量每年620亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的15％，尚有500多亿立方米的岩溶水可供开发利用。
近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水”供水新模式。四川省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区105个缺水县(市、区)约400万人的饮水问题。
为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6年来，地质工作者在西部13个省(市、区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井340眼，红土层浅井6万余眼，累计供水量每天超过70万立方米，直接解决了300多万人的饮水困难，并为解决近1000万人饮用水难题探明了方向。

三、作答要求
1．请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方针。（20分）
要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过200字
【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。
1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。
2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机制，杜绝非法排污行为。
3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量的前提下加强对地下水资源的开发力度。
4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开采的情况下，推广科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的不足。
【思路点拨】：这是一道概括题，此类题目接近于行测，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，因为概括题的难度不大，如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距的题则可从容作答。
特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着阅读过程滤清思路。针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区状况的叙述进行汇总，进而得出答案。

2．材料2中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”请你谈谈对这段话的理解。（20分）
要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过300字。
【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还包括过度超采造成的地面沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严重问题。一时的超采和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩”，但是我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人民、造福子孙的宗旨，坚决做好地下水资源保护工作。否则水污染会影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等严重后果更会成为我们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及时解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。
【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。
针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面面，需要在作答中进行分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发展，指出我们应该秉持的原则。可以对照给定材料进行思考。

3．假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。（20分）
要求：条理清楚，表达简明，不超过300字。
【参考答案】：此次检查调研重点内容包括：
1．该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、排污点分布是否合理等。
2．该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在地面沉降危险。
2．该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是否按照相关规定进行排放。
3．该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检测，检测是否长期、认真，数据是否真实、有效。
4．该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。
5．该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯彻执行等。
6．该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源浪费现象。
【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的基础上也要善于对问题进行归纳。
近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化所迷惑。所谓“检查重点”实际上和“工作中的重点”、“工作中可能出现的问题”是一致的。
同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度上，所答内容要符合这一身份。

4．参考给定材料，以《踩在我们脚下的生命源泉》为题目，联系实际，写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数1000字左右。

【参考答案】：
踩在我们脚下的生命源泉

水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河，越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉——地下水。
我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。我们对地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。
首先，针对已经严重超采的地区，尽量杜绝超采行为。相关部门应在一些严重超采地区建设合理、可行的水资源蓄存、补充工程和水循环系统，综合运用政策、价格等手段促进节约用水，减轻对地下水的依赖程度，进而减少超采行为。例如以南水北调等重大工程为契机，对京津及华北等缺水地区进行水资源补充，减少