在全市新型工业化新型城镇化互动发展工作会议上的讲话.docx

在全市新型工业化新型城镇化互动发展工作会议上的讲话 同志们： 这次全市两化互动发展大会，既是贯彻省委、省政府重大战略决策的工作会，也是以全新的理念谋划*跨越发展的动员会，时间虽短，但内容丰富，意义重大。今天上午，我们参观了xx市和*区两化互动发展现场。刚才，*书记作了重要讲话，对深入实施两化互动发展进行了全面部署，大家一定要深刻领会、认真落实；市发展改革委、经济信息化委、城乡规划局、经济开发区以及XX县区委的负责同志作了交流发言，也请大家相互学习借鉴。 两化互动发展，核心是新型，关键在互动，支撑靠政策。围绕这三个方面，我再讲几点补充意见。 一、要在把握新型上下功夫 新型是对传统的扬弃。进入21世纪，随着工业化城镇化的快速推进，无论发达国家还是发展中国家，都感到传统的发展模式难以为继。从我们国家来讲，作为世界第二大经济体和近30年来发展最快的国家，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，既是我们党提高执政能力、实现民族复兴的必然选择，也是我们国家应当承担的国际责任。走可持续发展道路，最核心的内容就是要走新型工业化、新型城镇化道路，就是要从单纯的数量扩张向数质并重转变，从粗放低效向集约高效转变，从高消耗、高污染向绿色、低碳转变，从城乡二元向城乡统筹转变。具体工作中，需要把握以下三个问题。 （一）坚持走优化提升道路。新型工业化要注重优化产业结构，提升产业竞争力；新型城镇化要注重优化城市功能，提升城市品质，增强城市的影响力和吸引力。 新型工业化不等于新兴产业化。从*现在的工业结构来看，新兴产业的销售收入占比不到10%，九成以上的产业仍属传统产业范畴。因此，*推动新型工业化，必须坚持两手抓：一手抓新兴产业的扶持培育，向高端产业发展；一手抓传统产业改造提升，向产业高端迈进。在新兴产业方面，要抓住*炼油厂结构转型的机遇，紧紧围绕pta、聚脂尼龙等项目发展下游产品，延伸产业链条。要大力发展生物质能源、新材料、新能源汽车、电子信息、生物制药和节能环保等新兴产业，特别是要积极支持东风*公司cng发动机、美华尼龙、易安新材料、光亚聚合物等新产品开发。在传统产业的改造方面，要充分发挥科技的引领支撑作用，促进信息化与工业化有机融合，特别是对丝纺服装、轻工食品、建筑建材等传统产业，要积极支持基础好、实力强的企业提高研发设计和市场销售水平，增强新产品开发能力和品牌创建能力，努力抓住微笑曲线的两端。要进一步解放思想、扩大开放，大力引进国内外的行业领军企业，让他们把先进技术和高端产品带到*，加快推进我市产业结构和产品结构的调整提升。 新型城镇化要突出功能优、业态新。新型城镇化不是简单地建设新城XX县区，更不是甩掉老城建新城。老城旧瓶要装新酒，欧洲许多城市都是几百年的老建筑、老街道，房是老房，但内部配备的都是功能完善的现代化设施。我们就是要用这样的理念来改造XX县区，让老城功能不断优化，形象得到提升。新城建设也不仅是盖高楼、修宽马路、建大广场，如果新城还是夹皮沟、军营式，看起来是修了新房子，但实际走的还是老路。新型城镇化关键要突出抓好城市功能的完善和城市业态的培育。要确立和而不同的城市建设理念，防止千城一面。特别是在北部新城、南部产业新城的建设上，在下中坝、望天坝、江东XX县区建设和南门坝、清泉坝等旧城及城中村改造等方面，突出天际轮廓，实现形态和谐，塑造特色风貌。要精雕细刻每一件城市作品，使之既具功能性，又具艺术性和文化性。过街天桥、交通干道、公交车站都要作为景观来打造，城市广场和公园要突出主题文化。要重视城市的空间布局，特别是嘉陵江两岸、西河两岸以及西山、凤垭山等城市边界的处理，要引进名师设计、名企打造，让这些宝贵的城市资源，有足够的空间展现城市美的姿态。要通过提升城市的综合功能，吸引国内外企业设立区域性总部或功能性总部，集聚发展现代金融业、物流业、文化创意产业、会展业等高端服务业，形成独特的区域竞争优势。 （二）坚持走集约集群道路。集约化发展是改变高投入、低产出，高消耗、低效益的重要路径。我们要按照布局集中、产业集聚、土地集约的原则，提高城市紧凑度、产业丰厚度和土地利用率。要组团化建设城市。城镇化不是简单的造城运动，不能把城市的功能过度集中在一个中心，而是要形成多个中心，实现人流和物流在时间、空间上的合理布局。要从中心圈层扩张转向组团发展，变摊大饼为蒸小笼，加快形成三城同构、紧凑发展的格局，使每一个XX县区都有相对完善的功能，都要立得起来。坚持把城市公交作为组团发展的重要纽带优先发展，增加公交线路、车辆投放量和发车密度，逐步确立公交的主导地位。要集群化发展工业。集群度越高，就越有利于形成完善的配套，降低生产成本，延伸产业链条。要按照集群发展的要求，制定产业发展规划，优化产业布局，无论是现有的企业，还是招引的企业，都要向园区集中。把产业园区作为产业集中集群的重要载体，加快建设9+3产业园区。要大力扶持本土有潜力的企业做大做强，并围绕产业集群的发展，千方百计招引国内外的龙头企业，逐步做到每个园区都有支柱产业、龙头企业和配套企业，形成发展雁阵。否则，只有集中，没有集群，就会群龙无首，成不了气候。要集约化利用土地。无论工业化的推进，还是城镇规模的扩张，都需要必要的土地作为空间载体。随着*工业化城镇化进程加快，土地的供求矛盾越来越成为一种常态，必须更加重视集约节约用地。今后，城市建设用地要坚持两宽两严的原则，即适度放宽容积率和建筑高度，严格控制建筑密度和严格保证绿化率，既提高土地的利用率，又营造良好的生活环境。要完善工业集约用地指标控制标准，将项目用地与投资强度、税收回报、就业岗位相挂钩，切实提高单位土地的利用率和产出率。 （三）坚持走绿色生态道路。水清天蓝地干净，是人类社会的基本需求。在推进两化进程中，要牢固树立低碳城市、绿色发展的理念，决不能走先污染后治理、边建设边破坏的老路。要加快打造山水田园城市。加强城市绿地建设，充分利用立体空间进行多层次、多形式的绿化。突出生态江城和亲水特性，注重嘉陵江两岸景观打造，整体推进西河全流域治理，将防洪河堤建成市民休闲运动的生态走廊，使蜿蜒流过的嘉陵江真正成为沿岸城市的景观河、亲水河。主XX县区的三山一岛（西山、凤垭山、凌云山、江心岛）是市内难得的生态宝地和天然氧吧，要按照保护性开发的原则，统一规划，精心打造。加快建设下中坝东湖公园、气象主题公园、西华体育公园等城市公园，有效增加公共绿色空间。要大力发展绿色产业。坚持走代价小、效益好、排放低、可持续的工业发展路子，积极发展节能环保、清洁能源、生态绿色的循环经济。承接产业转移绝不能承接落后产业和淘汰产能。退城进园不能搞成简单的异地重建，必须把搬迁重建与技术改造、提升转型结合起来。产业园区要建立生态、环保、高效的资源循环利用体系和机制，使之既成为产业集聚区，又成为生态示范区。要扎实推进节能减排。十二五期间，随着一批重大工业项目的开工建设，我市节能减排的压力会大大增加。要采取切实有效的措施，狠抓主要污染物的总量减排，确保已建成的污水厂、垃圾处理场正常运行，到十二五末，污水处理率、生活垃圾处理率分别达到85%、90%。 二、要在推进互动上做文章 两化互动发展，充分体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求，是关于发展问题认识上的重大突破。当前，我市工业化和城镇化水平均达到40%左右，正处于双加速、双驱动的关键时期，必须把新型工业化和新型城镇化作为整体来研究和规划，以新型工业化为发动机加速城镇化，以新型城镇化为增长极承载工业化升级，实现工业化城镇化有机结合，良性互动，协调发展。 （一）推进产城一体发展。坚持产城一体发展，是实现两化互动的重要路径。要在科学规划中体现产城一体。按照功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享的原则，进一步完善工业发展和城市建设规划。工业发展要处理好与城市的空间关系，成为城市的重要部分，增强工业对城市的支撑作用。城市发展要与生产力布局相匹配，使城市网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致，为工业发展留足空间。要在发展园区中实现产城一体。坚持优势优先、重点突破，把产业园区作为两化互动发展、产城一体的重要结合点和有效突破点，根据产业园区需要布局城市XX县区，通过城市XX县区建设服务产业园区，既不能象过去那样产城不分，生产功能和生活功能相互叠加；也要避免人为造成功能单一、生产生活割裂，增加交通压力和生活成本。要在拓展新城中推进产城一体。坚持扩张城市规模与完善城市生产功能、消费功能、就业功能和服务功能协调发展，积极发展生产型服务业，全面提升生活型服务业，使城市XX县区成为人口集聚地、产业集中地和产品集散地。特别是北部新城建设，要在完善城市干道，尽快形成城市骨架的同时，同步启动建设金融中心、会展中心、交易中心，着力推进学校、医院、餐饮、宾馆等配套设施建设，在车站、公园、广场等城市公共空间配套建设商务休闲旅游等相关产业，加快聚集人气和商气。要在优化旧城中促进产城一体。旧城改造，不仅是城市面貌的改善，更要注重生产型服务功能的填充和生活型服务功能的完善。比如今年将实施的人民南北中路下穿隧道工程，既有交通功能，又有商业功能，将进一步改善五星花园的外在形象，也能有效提升黄金商圈的服务业态。同时，在大力推进工业企业退城入园的同时，要积极发展就业吸纳能力强的第三产业，统筹推进公共服务设施建设，使XX县区和城市XX县区共同承担起城市的功能。 （二）推进城乡统筹发展。农业是工业的基础，农村是城市扩张的腹地，农民是工业化进程中劳动力和城市化进程中城市新增人口的主要来源。统筹城乡发展，是解决城乡二元结构矛盾、缩小城乡差距、加快推进工业化城镇化的重要手段。我市中心XX县区即将迈入特大城市行列，但广大农村发展仍然滞后、基础比较薄弱、城乡差距呈现扩大趋势。推进两化互动，必须高度重视三农问题，通过以工哺农、以城带乡，实现城乡统筹协调发展。要推进农业产业化和新型工业化联动发展。*是传统农业大市，但农业产业化、规模化程度比较低，特别是适宜于深加工的特色优质农产品产量太小，极不适应龙头企业生产需求。推进工业化过程中，如果不同步推进农业产业化，不仅会造成农产品加工业原料短缺，而且也不利于农业生产能力的提高和农民收入的增加。要创新企业与农户的利益链接机制，鼓励支持生猪、丝纺、粮油、板材加工等龙头企业到农村建设产业基地，加快国家现代农业示范区建设，促进农业产业化经营，增大特色农产品总量，为发展农产品加工业奠定坚实基础。要加快发展小城镇。小城镇既连接城市和农村，也联结工业化和农业现代化。从农业生产的角度讲，小城镇是为农村提供产前、产中、产后服务的基地；从农民生活的角度讲，小城镇可以为农村居民提供方便的生活服务。要以两化互动的新思路谋划小城镇的新崛起，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，抓好一批重点中心镇建设，充分发挥小城镇配套城市产业发展、带动农业产业化升级、促进农民就地转移的特殊作用，逐步扩大非农产业比重，加快提升城镇化率。从今年开始，每个县（市）除集中力量抓好县城的建设外，也要突出抓好一个具有较大规模、较好基础的中心镇建设，打造县域经济发展副中心，逐步解决县域经济发展中县城一极独大、区域发展不平衡的问题，也减轻大量农村人口向县城转移的压力。同时，要依托中心城镇和小城镇的辐射带动，以新村聚居点为载体，以连片产业带为支撑，建设人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施健全、公共服务完善、环境和谐优美、管理科学民主的新农村综合体。要推进城乡互补协调发展。城乡统筹发展，绝不是把城市和农村搞成一样的发展模式，绝不是把农村也变成水泥森林，而是要实现城市和农村差异化的互补协调发展。农村开放的自然生态环境是城市所不具备的独特资源，为城市居民提供了休闲度假的场所。要把新农村建设特别是农业产业基地建设与发展乡村旅游经济统筹考虑，大力发展观光农业、旅游农业、休闲农业，实现农村由一产业跨过二产业直接迈入第三产业的发展。 （三）推进区域联动发展。两化互动发展，既要充分发挥中心城市的主导作用和九县（市、区）的能动作用，形成1+9的发展合力；又要跳出*看*，在更大的平台上谋划发展。要推进市XX县区（市、区）协同发展。充分发挥中心城市的辐射带动作用，推进重大基础设施配套、衔接和共建共享，引导各县（市、区）加强分工协作和优势互补。在产业布局上，要充分利用资源优势，培育比较优势，形成各具特色的主导产业，避免产业雷同、恶性竞争。支持各县（市、区）打破行政界限，合作建立产业园区，加强重要产业之间的协作配套。在城镇建设上，要充分考虑区域产业布局和重要交通线路走向，促进全市各区域间的功能互补、产业合理分工、人口合理布局。特别是县城的发展，不要片面追求城市规模扩大和空间扩张，要注重改善城市公共服务，提升城市品质，彰显城市文化内涵，建设各具特色的个性化城市。要加强与川东北和成渝经济区各城市间的合作发展。把*放在全省及成渝经济区发展的大格局中去谋划，积极与成都、重庆双核对接，加强与区域内各城市的协作，实现优势互补、持久合作、共同发展。要找准在川东北和成渝经济区的产业定位，依托四川石化战略布局和成渝两地的机械、汽配产业，参与成渝经济区的产业分工，成为区域经济系统内产业的重要组成部分，建成区域内石油化工、汽车汽配等产业链延伸的平台和集聚发展地。要加强与发达地区的协作配合。充分发挥*的区位优势、市场优势、科教优势和劳动力、农产品等资源优势，把承接产业转移作为与发达地区协作的重要途径，坚持招大引强，有针对性地招引产业和行业龙头企业，带动配套企业跟进，力争在承接泛珠三角、长三角、京津冀等地区产业整体转移上取得更大实质性进展。 三、要在政策支撑上求突破 根据省委、省政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见，结合*实际，市委、市政府即将下发一系列文件。各县（市、区）既要按照省、市文件精神，认真抓好政策落实；又要针对制约影响两化互动发展的突出问题，解放思想，创新思维，大胆探索，力求在政策支撑上有新的突破。 （一）在引导农民融入城市上有突破。工业化城镇化加速推进中，旧有的二元结构尚未打破，新的二元结构又在凸显。进城农民工绝大多数难以获得所在城市户籍，在教育、医疗、就业、社会保障等方面难以享受与城市居民同等待遇。必须坚持以人为本，推进制度创新，破除体制障碍，为农民工更好地融入城市提供制度性保障。要加快推进户籍制度改革，放宽农村居民进城落户条件，探索实行农民工居住证制度，使其与城市居民平等享受就业、社保、教育、医疗卫生、住房等各种公共服务。*区是全省统筹城乡发展试点区，要积极争取户籍制度改革试点，打破城乡界限，探索实行统一的居民户籍管理制度，思考剥离户籍制度的其他管理功能，让进城农民工真正享受与当地市民同等的权益。我市是全省唯一的公立医院改革试点市，应该在新农合和城市居民医保的转换和接轨上大胆探索，努力解决进城农民工看病难问题。要加快廉租住房、经济适用房和公租房等保障性住房建设，并考虑将保障性住房的分配向农民工开放，解决进城农民工居住难问题。同时，也要研究支持小城镇发展的优惠政策，特别是对今年重点推进的一批中心镇，要从用地指标、规划修编、公共服务设施配套、产业培育、污水处理、垃圾处理等方面给予支持，在城镇建设管理上赋予小城镇政府适度的自主权，推动小城镇快速发展。 （二）在推动创业带动就业上有突破。就业难是影响两化互动深入推进的突出问题。目前全市城镇结存各类失业人员5.2万人，每年新增失地农民、大中专毕业生等城镇登记失业人员3万多人。解决就业难，除认真落实就业扶持政策，还要进一步研究促进小微企业发展的政策，以创业带动就业。可以考虑采取投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点的1+3模式，鼓励返乡农民工、高校毕业生、城市居民和失地农民自主创业，大力发展小微企业，形成全民创业的浓厚氛围，力争全市每年新发展小微企业20003000户，新解决就业23万人。 （三）在引进专业人才上有突破。推进两化互动发展，需要一大批高水平的专业人才。可以考虑通过安排科研经费、补助购房费用、返还个人所得税和随调随迁配偶及未成年子女等优惠政策，吸引一批高技术人才落户*。要建立高技术人才联系人制度，由相关部门安排专人对接服务，解决工作和生活中的具体问题，对作出突出贡献的高技术人才给予重奖，让他们扎根*、安心工作、大胆创业。 （四）在推进绿色发展上有突破。综合运用财税、投资、信贷和土地供给等政策手段，对经认定的高新技术企业和符合国家产业结构调整指导目录的鼓励类产业企业依法减征企业所得税，对企业节能减排项目新增贷款给予贴息，对技改和节能项目按投资额进行奖励补助，对高新技术产业项目优先保障用地，积极支持符合产业发展方向的企业，限制和淘汰落后产能。城市交通不畅已成为城市功能最大的短板，加快公共交通发展是解决这一问题的重要途径。要坚持以政府投入为主，将城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金的投入向城市公共交通倾斜，健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。同时，鼓励社会资本以合资、合作、委托经营、金融租赁等方式参与城市公共交通投资、建设和经营，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局，促进城市公共交通事业加快发展。要高度重视抓好建筑节能，加大引导力度，鼓励发展节能建筑和绿色建筑。 同志们，加快推进新型工业化和新型城镇化互动发展，是*抢抓新机遇、实现新跨越的重大战略举措。我们一定要坚定信心、迎难而上，开拓进取、扎实工作，为建设*奠定更加坚实的基础。第13页 共13页