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在全市平安建设大会上的讲话(修改2) 在全市平安建设大会上的讲话 冯新柱 （2011年4月22日） 同志们： 今天上午，市人代会刚刚闭幕，下午我们就紧接着召开全市平安建设大会，认真贯彻落实全国政法工作会议和全省平安建设大会精神，总结我市平安建设的经验和成绩，就全市当前和今后一个时期平安建设工作进行安排部署。市委对开好这次会议高度重视，市委常委会作了专题研究，决定召开这次会议。 “十一五”期间，全市各级党委、政府坚持第一要务抓发展，落实第一责任保稳定，以创建“平安铜川”为载体，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断完善社会治安防控体系，努力从源头上解决影响社会稳定的突出问题，集中开展严打专项整治，创新工作方法，注重工作实效，一些工作受到了省委省政府的肯定，有3个区县被省委、省政府命名为平安区县，XX县区创建成为首批全国平安建设先进县和省级平安建设示XX县区，连年实现了“一控制、两下降”目标，公众安全感逐年提升，高于全省平均水平，人民群众安全感不断增强，社会大局和谐稳定，为全市经济持续快速发展提供了良好的环境保障。成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是各级政法系统认真履职、扎实苦干的结果，是有关部门 1 和社会各方面主动配合、积极参与的结果，凝结着广大政法干警、综治干部和信访干部的智慧和心血。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。刚才，应龙同志宣读了关于调整XX市平安建设工作领导小组组成人员的通知，丁兴同志宣读了关于建立市委常委联系区县指导平安建设的通知，市委、市政府与各区县签订了平安建设目标责任书，大家要切实履行好职责，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，统一思想，切实增强推进平安建设的责任感和紧迫感 全国政法工作会议明确指出“十二五”时期是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期，但影响稳定的因素仍然较多，维护稳定的形势依然复杂，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，维护国家安全与社会和谐稳定的任务艰巨繁重。今年全国“两会”期间，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志参加了陕西代表团的审议，我作为陕西团的代表，认真聆听了周永康同志的讲话，讲话对加强民主法制建设、创新社会管理服务、确保社会和谐稳定等提出了明确要求。全省平安建设大会深刻分析了我省平安建设面临的新形势，明确指出，面向未来，形势严峻复杂；放眼全国，担负责任重大；立足当前，使命光荣艰巨，并对深入推进平安建设、保障经济社会健康发展提出了一系列新要求。我们要以中央和省委对形势的科学判断为指导，深刻2 理解、准确把握我市平安建设面临的新形势、新任务，充分认识平安建设的极端重要性，切实增强平安建设工作的政治责任感和紧迫感。 1、进一步加强平安建设，是提速发展、加快转型的现实要求。对“十二五”发展，我们已经确立了提速发展、加快转型、富民强市的新目标，要实现这一目标，必须有一个和谐稳定的社会环境，这也是做好一切工作的基础和前提。我们要把建设“平安铜川”作为促进和谐的基础工程，进一步巩固和扩大平安建设的成果，为科学发展、富民强市营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，以良好的环境保障提速发展，以提速发展推动和谐稳定，让老百姓更有安全感，生活得更幸福。 2、进一步加强平安建设，是应对复杂多变的新形势的必然选择。从外部环境看，“三股势力”的渗透、颠覆、分裂、恐怖活动依然没有停止，而且有愈演愈烈之势，给国家安全稳定带来严重威胁，维护国家长治久安任重而道远。就我市来讲，“十二五”是我市加快转型的关键时期，经济转型、社会也要转型，人们的思想观念也会发生相应的变化，因城市建设、土地征迁、环境保护、安全生产等引发的矛盾仍将存在，经济犯罪、刑事犯罪也将呈现出高发化、多样化、复杂化的新特征。特别是在信息化高度发展的背景下，对这些问题的处理稍有不慎，矛盾就很容易被放大，给经济发展和社会稳定大局造成严重影响。必须做到居安思 3 危，未雨绸缪，增强忧患意识、防范意识，采取积极有效措施，及早防范，主动应对，确保不出问题。 3、进一步加强平安建设，是解决存在问题的客观要求。应该清醒的认识到，我们在平安建设中还存在一些不足和问题：一些领导干部对综治工作和平安建设的重要性、复杂性认识不到位，关注不够，支持不力；城乡结合部、人流物流聚集区的治安问题还比较突出，强揽工程、无理阻挠施工等影响投资环境的案件仍有发生，人民群众对社会治安还有许多不满意的地方；社会矛盾化解需要加强，“大调解”体系不够健全，基层组织化解社会矛盾的作用发挥不够充分；治安防控体系不够完善，群防群治组织建设不够规范，对治安防控资源的整合不够到位，应急体系建设亟待加强。对这些问题，我们务必要高度重视，进一步增强责任意识、使命意识，坚持发展稳定一起抓，思想上重视平安，部署上考虑平安，投入上兼顾平安，落实上优先平安，全力维护和谐稳定的良好局面。 二、重点突破，整体推进，不断深化平安建设 平安建设工作必须紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市这个中心，积极应对新形势、新情况、新问题，创新工作方法，增强工作实效，全面提升平安建设工作水平。 一要抓源头，着力排查化解社会矛盾。排查化解各类矛盾纠纷是创建平安铜川、维护社会稳定的基础性工作。要健全矛盾排查调处机制，完善市、区县、乡镇街道和社区村组四级组织机构4 和工作网络，建立健全行业性平安建设组织领导机构，完善各项工作制度，规范工作运行。各级领导要主动深入基层化解矛盾，将工作重心下移，结合“为民服务零距离”活动，组织广大干部到基层去，到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方去，开展矛盾纠纷大排查、大调处，努力将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要积极做好来信来访工作，拓宽社情民意表达渠道，加强单位、属地联动协作，做到有访必接、接之必办、办必有果。各级都要切实负起责任，做到守土有责，全力将问题解决在本级。信访工作不能就信访抓信访，要从根本上解决问题，就是要改善民生，切实解决就业、住房、医疗、社会保障等群众关心的热点难点问题，消除矛盾隐患，尽量减少不稳定因素。 二要抓创新，着力提升社会管理水平。要深入研究新形势下的社会管理规律，坚持以人为本、服务为先，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，全面提升社会管理服务水平。要切实加强重点人群的管理，高度重视预防青少年犯罪工作，加强对精神病人、刑释解教人员等高危人群的管理，推动流动人口管理创新，实现社会管理全覆盖。要抓好重点地区、部位的社会管理，加强对城乡结合部、城中村、校园周边等重点地区的管理，加大对车站、旅馆、网吧等治安复杂场所的管理力度。要把社会管理和服务延伸到“两新组织”，健全管理服务机制，增强它们的社会责任感，发挥好其服务经济社会发展的作用。要加强对互联网等新兴媒体管理，完善网络综合防控体系，提高监测、预警、 5 侦查、控制、处置能力，切实做到由不适应向逐步适应转变、由被动应对向主动利用转变。要加快信息化建设，构建全面覆盖、动态跟踪、互联共享、功能齐全的综合信息系统，进一步提升社会管理信息化水平。要狠抓突发事件的应急管理，完善群体性、突发性自然灾害等重大事件的应急处置工作预案，加强力量组织、后勤供给，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，切实提高预警能力和抗风险能力。 三要抓关键，着力加强社会治安综合治理。各级党委政府要把提高公众安全感作为大事来抓，不断完善社会治安防控体系。要坚持不懈地开展严打整治斗争，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，始终保持惩治犯罪分子的高压态势。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，突出抓好防范工作，实现由以打为主向打防结合、预防为主转变，由以警为主向警民结合、以民为本转变。要加强安全生产，强化工作责任制，加强对煤矿、非煤矿山、食品医药等重点领域的监督检查，坚持不懈地抓好消防安全、交通安全、公共安全等工作，最大限度地减少各类事故的发生。要进一步加强同敌对势力的斗争，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织非法活动，确保社会稳定。要扎实细致地做好建党90周年、首届“中国药王养生保健节”等重大节庆活动的安保工作，精心制定和完善安保工作方案，确保各项活动顺利进行。 6 四要抓作风，着力推进公正廉洁执法。政法工作肩负着维护公平正义的使命，寄托着群众对社会公理的期待，可以说是老百姓心目中的“一杆秤”。各级政法机关要把公平公正、群众满意作为执法为民的最基本要求，以深入开展“为民服务零距离”活动为契机，努力打造一支素质高、业务精、能力强、工作实、形象好、信得过的政法干部队伍。切实加强思想和作风建设，自觉把公平正义、廉洁执法贯穿于司法执法工作和服务群众全过程，下大力气解决在工作效率、服务质量、群众满意度等方面存在的问题，带着对人民群众的深厚感情做工作，文明规范执法，热情周到服务。要推进执法公开，主动接受社会监督，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以扎实过硬的作风、优质高效的服务赢得人民群众的支持、理解和信任。 三、加强领导，强化保障，全民共建共享平安铜川 平安建设是一项庞大的系统工程，也是一项民心工程，涉及方方面面，任务重、难度大。各级党委、政府必须将其纳入经济社会发展大局之中，统筹兼顾，精心谋划，扎实推进，确保平安建设取得实效。 一要加强领导，夯实责任。各区县、各部门要把平安建设摆上重要议事日程，作为一把手工程，与经济工作同安排同部署，切实履行好保一方平安、维护一方稳定的政治责任，确保各项部署落实到位。各级党政主要领导要切实履行好第一责任人的职责，亲自抓、负总责，协调解决平安建设中的实际问题和困难，分管 7 领导要认真履行直接责任人的职责，其他领导要抓好分工范围内的平安建设工作。要进一步建立健全平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，坚决落实属地管理和谁主管、谁负责的要求，一级抓一级，层层抓落实，做到事事有人管、人人有责任，真正把工作落到实处。要加强考核督查，建立健全督查有力、考核严格、奖惩分明的目标责任考核制度，把社会治安满意率等关键指标纳入考核体系，激励先进、鞭策落后。要严格实行责任追究制度，对因责任制落不实、工作失职渎职，导致发生重大群体性事件、重特大刑事案件和重大治安安全事故，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任，绝不姑息迁就。 二要齐抓共管，凝聚合力。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步整合力量，加强部门协作配合，明确部门单位在平安建设中的任务，各司其职、相互支持，动员社会各界广泛参与，形成推动平安建设的强大合力。市委常委会已经研究决定在全市建立健全行业性平安建设组织领导机构，强化各系统和行业的平安创建工作，各级各部门要认真抓好落实，发挥各自优势，积极推动平安建设工作。各级人大、政协要发挥职能作用，积极开展视察调研、监督检查；政法系统要加强综合协调和组织指导，各级政法机关要严格公正执法，充分发挥主力军作用；各群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，群策群力，共同推进“平安铜川”建设。要加强宣传舆论工作，大力宣传平安建设的有效做法、成功经验和先进典型，8 激发广大群众参与平安建设的积极性、主动性，动员全社会力量共建共享平安铜川。 三要强化保障，优化环境。平安建设工作具有特殊性、复杂性，必须切实加强保障，为他们开展工作提供良好环境。要加大财力保障力度，市委、市政府决定设立100万元的全市平安建设专项资金，用于平安建设宣传、奖励和综治规范化建设。各级党委政府要认真落实市委、市政府有关综治经费、平安建设财力保障的各项要求，千方百计加大资金投入，下气力解决警力不足、装备落后等问题。要完善体制机制保障，不断创新执法监督制约机制，切实提高政法机关执法的透明度和公信力。要夯实基层基础，坚持工作重心下移，资金投入下移，解决问题下移，深入开展“六五”普法，加强安全意识教育，打牢平安建设的思想基础；要加强基层综治维稳机构建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，打牢平安建设的组织基础；要坚持人技物相结合、打防控相统一，加强城乡社区警务建设，打牢平安建设的工作基础。要学习借鉴外地在平安建设中的成功经验和好的做法，把握新形势下平安建设工作的新特点和新规律，大胆创新方法，形成有铜川特色的平安建设新路子。 同志们，稳定关乎大局，平安重于泰山。让我们以更加有力的举措扎实推进平安建设各项工作，为铜川提速发展、加快转型提供良好的环境保障，让铜川百姓更有安全感，更加幸福，以优异的成绩迎接建党90周年。 9第10页 共10页