在全县优化经济发展环境暨政务公开工作会议上的讲话.docx

在全县优化经济发展环境暨政务公开工作会议上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究决定召开全县优化经济发展环境暨政务公开工作会议，这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的意见、县委经济工作会议和全县纪检监察工作会议精神，安排部署今年全县的优化经济发展环境工作及政务公开工作。下面，根据县委、县政府XX县区优化经济发展环境工作及政务公开工作领导小组研究的意见，我讲四个问题： 一、从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性 发展是我们党执政兴国的第一要务，是摆在各级党组织和各级政府面前的首要课题。而环境则是经济发展的前提和基础，经济环境的优劣直接影响甚至决定经济发展速度的快慢，影响、决定着经济发展质量的高低。近年来，我县各级党委、政府和纪检监察机关在整治企业经营环境、优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定的成绩。行风评议工作扎实有效，各单位、各部门开展了丰富多彩的自查自纠活动，执法水平和队伍素质明显提高，办案工作始终保持了高压的态势，集中力量查处了一批影 -1 宽松、更有吸引力的经济发展环境，为此，全县上下要形成以下四点共识： （一）优化经济发展环境是参与国际国内市场竞争的客观要求。经济全球化是当今世界经济发展的大趋势，是世界发展的潮流，是推动经济发展的湿大动力。我国加入世贸组织和实施西部大开发战略，对任何地方都既意味着机遇，又意味着挑战，谁创造了经济发展的良好平台，资金、技术、人才这些市场要素就流向哪里，谁就能赢得发展的先机。目前，全国各地紧紧抓住这一重要战略机遇期，竞相营造经济发展的良好环境，出现新一轮赶超的浪潮。各地“八仙过海，各显其能”，取得了不少成效和经验，有的地方明确提出了“投资者满意是衡量经济发展环境的唯一标准”，这充分说明各地在对发展环境的认识上达到了新的高度。因此，我们要实现跨越式发展，全面建设小康社会的目标，就必须着眼于国际国内两大市场，着眼于统一的市场组织原则，营造一流的经济发展环境，为参与市场竞争提供良好的平台。 （二）优化经济发展环境是解决当前我县经济发展过程中存在的突出问题的迫切需要。近年来，县委、县政府坚持把发展经济，推动经济社会各项事业发展作为第一要务，确立了务实XX县区的发展战略。由于全县上下共同努力，我县经济持续快速健康发展，可以说是历史上最好的发展时期之一。但是，与发达地区比甚至与周边兄弟县相比，我们的差距还不小。造成这种状况的原因是多方面的，但主要的还是我们的环境不宽松，政策不优惠，观念 -3 定位，即实现跨越式发展，力争走在全市前列，创造*发展新的辉煌。这一发展目标和定位是符合我县实际的，是可以实现但又需要做出艰苦奋斗才能达到的，是我们不断前进的巨大精神力量。实现这一目标，不仅要求我们每一个党员干部必须只有强烈的发展意识，时不我待的紧迫感，更需要我们营造宽松的发展环境，牢固树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的观念，牢固树立“人人都是*形象，人人都是发展环境”的理念。各级各部门尤其是政府职能部门，要争当经济发展的引领者和推动者，不做经济发展的破坏者和阻挠者，彻底消除部门利益至上的心态，增强全局观念，转变职能，提高效率，变“全能政府”为“有限政府”，建设服务性政府，筑巢引风，掘地引水，让市场经济的各种要素在*凝聚，让生产力发展的潜力在我们这里激活，形成你投资、我服务，你建设、我受益，你发财、我发展的思想。 （四）优化经济发展环境是巩固发展集中整治企业经营环境工作成果的现实需要。从2002年开始，全县按照省委、省政府，市委、市政府的统一部署和要求，集中开展了整治企业经营环境工作，取得了明显成效。实践证明，整治企业经营环境是一项得民心、顺民意、促发展、保稳定的德政工程。如何巩固和扩大这项工作的成果，省委、省政府，市委、市政府作出英明决策，将集中整治转化成为一项常规性工作，常抓不懈。县委、县政府决心以此为契机，以更优惠的政策，利用更多的力量，采取更有力的措施，更新观念：强力优化经济发展环境。各单位、各部门要大 -5 件。县委、县政府出台20个文件，以加快发展为主线，以优惠政策为载体，以规范性文件为依据，是我县扩大开放、加快发展的迫切需要，是实现跨越式发展目标的重大举措，是去年两江考察取得的具体成果，凝聚着全县上下的共同智慧和力量。优化经济发展环境，首要的就是要认真学习领会好、坚决贯彻落实好20个文件。一是要抓好对文件的学习，吃透精神，掌握内容，把文件精神变成各级党委，政府及领导干部的自觉行动。二是文件涉及到的部门要抓紧研究制定出落实文件精神的具体方案，拿出切实可行的措施和办法，认真抓好贯彻落实。三是各级纪检监察机关特别是优化经济发展环境领导小组办公室，要加大对全县学习贯彻落实20个文件情况的监督检查，发现问题，及时纠正，确保县委、县政府的政令畅通，确保优化经济发展环境的重大措施落到实处。 （二）突出诚信政府，全力打造服务型政府。优化经济发展环境，实现经济发展环境的根本好转，有赖于政府职能和服务方式的根本转变。近年来，随着市场经济的不断发展，人们思想观念的深刻变化，原有的公共管理体制与市场经济要求明显不适应，政府管了许多不该管也管不好的事，而市场主体和社会公众需要的服务又严重缺乏，这种不适应的矛盾，制约着我县经济的发展。因此，要优化经济发展环境、主动适应市场经济的发展，必须从改革行政管理体制和服务方式入手，变全能政府为有限政府，变强调管制为主动服务，有所为有所不为，把管不好也管不了的事 -7 越位。这点请大家明白，这不是跟谁过不去，也不是故意找碴，而是全面建设小康社会伟大事业的需要，是维护我县最广大人民群众的根本利益的需要。一是要充分发挥“行政效能投诉中心，和“客商投诉中心”的职能作用，通过来信来访、公布举报电话、设臵举报箱，以及深入企业走访等，认真受理举报、投诉，要及时查办领导批办的案件。二是要集中力量查处一批违纪金额大、涉及面宽、企业反映强烈、社会危害严重的大案要案，以及“四乱”、“四难”、“吃拿卡要报”和行政“不作为”、“乱作为”、办事拖拉、推诿扯皮的案事件。对客商投诉的案件，客商投诉中心要认真受理，及时查办，一经查实，严肃处理，并及时向客商通报处理结果。三是要查找产生“四乱”等行为的原因，提出治理对策。对重点案件和领导批示的案件进行督查督办，并做好督查案件的回访，确保督办案件的查办质量。金县各级纪检监察机关特别是优化经济发展环境领导小组办公室要硬起手腕，秉公执纪，敢于碰硬，不怕得罪人，不负重望，不辱使命。 （四）突出制度建设，努力构建优化经济发展环境的长效机制。优化经济发展环境，既要注意已经出现的各种现实问题的解决，着力治标，遏制各种不正之风的滋生蔓延，又要着眼长远，构建优化经济发展环境的长效机制。当前，一是要以贯彻实施中华人民共和国行政许可法为契机，进一步深化行政管理体制改革，规范行政审批权力。大幅度精减行政审批事项，减少审批环节，转变政府职能。任何地方和部门都不得擅自设立行政许可项目， -9 定成绩的同时，我们也应清醒地看到我县政务公开工作中存在着一些不容忽视的问题：一是少数单位的领导同志对政务公开的认识仍不到位，未能把日常的行政业务工作与公开工作有机结合起来，视为两张皮，缺乏认真态度，主动性不强。二是一些单位公开的内容不够全面和真实，对群众关注的问题遮遮掩掩，避重就轻，该公开的不公开，引发了一些不必要的矛盾和误解。三是行政服务中心仍存在“双轨”运行的现象。另外，政务公开的机构、人员、经费等一些实际问题解决得不够好。这些问题直接影响着我县公开工作向纵深发展，必须引起各级各部门的高度重视，下决心认真解决。今年的政务公开工作总体思路是：紧紧围绕一个“民”字，以民为本，关注民生、民权、民智、民愿，通过公开保障广大人民群众的各项政治、经济、文化权益得到实现和维护；突出一个“深”字，进一步深化公开内容，完善公开制度，规范公开程序，创新公开形式，使公开工作融入到改革发展各项事业之中；实现一个“全”字，即行政机关要全面推进政务公开，公用一个“全”字，即行政机关要全面推进政务公开，公用事业单位要全面实行公开办事制度，防止政策棚架、截留，以更好她接受社会监督，切实保障人民的合法权益。为此，今年的公开工作要突出重点，以点带面，全力推进。 （一）村务公开要继续围绕“三农”问题深入推行。村务公开要同村民自治相结合，通过二者有效结合，促进农民增收、经济发展、基层政权巩固。要继续加强乡镇党委和村党支部对村务公 -11 实事的承诺和兑现情况公开，以促进自身勤政，保障群众最大限度地行使知情权、参与权和监督权，把党和政府的意图变为群众的自觉行动。要围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行公开。乡镇XX县区级政务公开要在规范和提高上实现新突破。政务公开的重点内容包括：政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；财政、财务预算及执行情况；专项经费的分配、使用、管理情况；干部的选拔使用、公务员录用情况等。同时要公开部门、单位的工作职责；办事依据条件、程序、过程和结果；服务承诺、违诺违纪的投拆及追究等。在机关内部，还要将领导干部的廉洁自律情况、干部年度考核情况以及其他主要事项向干部职工公开。 （四）公用事业单位办事公开要紧紧抓住群众关注的热点问题深入推进。公用事业单位办事公开既是单位自身应对竞争获得发展的需要，更是从源头上预防和治理不正之风的必然要求。校务公开，要以学校收费政策、项目、标准为重点，同时加大对违规收费查处的公开力度。医务公开要以药品和医疗服务价格为重点，同时加大医药管理部门对违规经营者查处的公开。公交、水、电等部门要突出服务价格调整的听证制度和公示制度，同时加大对劣质服务和乱涨价查处情况的公开力度。要进一步细化公开内容，简化办事环节。公用事业单位办事公开要与行风建设紧密结合，相互促进；要与干部职工的自身素质和职业道德教育紧密结合，相互促进；要随着党务政务工作的拓展而不断创新和深化。 （五）深入推进行政审批制度改革，加大行政服务中心建设和 -13 克扣农民工工资等四个方面。要在征用土地过程中将征地原因、补偿标准、失地农民就业保障措施等向群众广泛公开。在城镇拆迁中要将拆迁原因、赔偿标准、安臵措施等向群众广泛公开。要把公开制度作为防治不正之风的一种手段，与教育、查处等机制相互配合，取得遏制不正之风的最佳效果。三是公开工作要与反腐倡廉相结合。两者具有内在联系。推行公开可以有效监督和制约行政权力；通过不断总结反腐败工作经验和做法，又可进一步完善公开制度，二者相得益彰。四是政务、村务、厂务三公开要相结合。三者统一于加强社会主义民主政治建设这一共同目的，在内容上要相互承接和补充，在形式上要相互借鉴和丰富，在效果上要相互促进和彰显，以不断推动三方面公开的协调发展。 四、加强领导，强化措施，确保优化经济发展环境各项任务落到实处 优化经济发展环境是一项艰巨、繁重的长期任务，是一项复杂的系统工程。要扎实推进这项工作，全县上下必须统一思想，凝聚力量，上下一心，必须有各级党委政府的坚强决心作后盾，必须有过硬的措施作保障，以求真务实的精神，动真格，干实事，求实效，全力打造*低门槛进入、好环境留人、高效率服务、厚回报兴业的良好形象，把我县建设成为更具吸引力、辐射力的“投资热土”。 （一）加强领导，全力推进。各级党委政府要切实把优化经济发展环境工作作为重中之重，真正摆上重要的议事日程，重视优 -15 整治办的同志工作很主动，他们不等不靠，积极向县委、县政府提出了很多合理化意见和建议，做了大量工作，取得了显著成效。如果大家都能以这种积极主动的精神开展工作，我相信我县的经济发展环境就一定能够得到优化，实现跨越式的发展目标就有了更加坚强的保证。三是各级各单位要对县委、县政府关于优化经济发展环境的总体要求，对本地本单位的各项规章制度进行一次集中清理，凡与县委、县政府优化经济发展环境文件精神相抵触的一律废止，并建立与之相适应的规章制度。 （四）严格考评，兑现奖惩。今年，要把优化经济发展环境工作与政务公开工作一道纳入党委、政府的整体规划之中，纳入政府的目标考评范围，作为年终评定一个部门、一个地方工作成效、工作业绩的重要指标，作为提拔使用干部的一个重要依据。对各级各部门开展优化发展工作的情况进行考评，是推动优化环境工作的必要措施。优化办要结合*市社会各界民主评议有关单位实行领导干部末位淘汰的暂行办法，通过人大代表、政协委员、人民群众代表、企业代表的评议以及问卷调查、部门监控等方式做好对各单位的评议，通过评议，让大家真正了解各地各单位工作开展的实际情况，树立起先进典型，找出问题和差距，形成动力，产生压力，促进政府职能部门及其工作人员依法行政、高效廉洁。同志们，优化经济发展环境和政务公开工作意义深远，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 -1718-第11页 共11页