副市长在全市农业综合开发工作会议上的讲话.docx

副市长在全市农业综合开发工作会议上的讲话 同志们： 我们用一天半的时间参观了巨鹿、肃宁、河间三个县市的农业开发项目区。通过几个点的对比，大家开阔了眼界，看到了差距，感到了压力，也增强了信心。农业综合开发是现阶段真正能够“改天换地”、实现农民群众千年梦想的最好途径。新农村建设离不开新农田建设，而农业综合开发是新农田建设的主要载体。我市的农业开发搞了二十多年，当前正处于承上启下的转变期，今后的路怎么走、目标怎么定、措施怎样拿，需要我们认真思考、谋划、部署。这也是我们之所以用两整天时间召开这次会议的原因和目的。刚才志勇主任传达了全国和全省农业综合开发工作会议精神，讲得很透彻、很明白，同时安排部署了今年工作重点和当前要抓的工作，我十分赞同，希望大家要按照这些要求创造性地开展好工作。农业综合开发工作好坏的根本标准就是让农民满意，用最少的资金办最多的事，使农业增效农民增收。下面我讲五点意见： 一、必须充分肯定二十年来我市农业综合开发的成绩 我在沧州经历了十年的农业开发工作，其间和省、市开发办的同志们结下了深厚的友谊，成了真诚的朋友，也深切感受到农业开发取得的巨大成效。这些成效主要体现在以下几个方面：一是大大改善了农业生产条件。我一直在东部地区工作，农业生产条件尤其是水利条件十分脆弱。正是这些年的农业综合开发，完善了农村路网、水网、林网、电网，使农业生产条件跃上了一个新台阶。就全市来讲，二十年来我们累计开发整理了665万亩耕地，占全市现有耕地的一半，扶持产业化项目138个，搞了大量的基础建设，新增粮食生产能力11.5亿公斤，应该说是取得了巨大的成绩，功不可没。二是大大提高了农民收入。无论土地治理项目还是产业化经营项目，农业综合开发的所有资金都姓“农”，都投在农业龙头企业上、投在农业地里、投在农民身上。农民有的是直接受益，有的是间接受益。土地治理项目提高了产量，农民群众亩均增收380元。产业化经营项目对企业发展、解决农民就业具有举足轻重的作用，带动12.7万个农户年增收入10.5亿元。可以说，百姓得到的实惠很多。三是大大推进了农业产业化进程。通过农业开发，投资11.3亿元，对40多家骨干龙头企业进行重点扶持、连续投入，提高了它们的技术装备水平和辐射带动能力，新增农副产品加工转化能力18.9亿公斤，带动发展优质农产品基地185万亩、转移农村劳动力3.8万人。农业综合开发推动整个沧州农业向现代农业和产业化经营迈进了一大步。我们农业现在有了50个龙头企业、10个企业集团，没有农业开发这么多年的投入和扶持，就不可能形成这样一个良好的发展平台。四是大大改善了农村的生产生活环境。我们看了河间的束城开发区，农田道路都实现了硬化，初步改变了雨天一身泥、晴天一身土的状态，实现了老百姓梦寐以求的追求和理想，为告别历史上的农村迈出了坚实的一步。 能取得这样的成绩主要因为几下几方面原因。一是党的好政策。党中央国务院以工补农、政策支农资金不断扩大。二是农业综合开发有一个好环境。各级领导都重视农业综合开发，无论巨鹿还是肃宁、河间，县市领导都把农业开发作为“三农”工作的重要内容摆在重要议程。三是有一支能吃苦能战斗、认真负责的农业开发队伍。事在人为，有为就有位，有为就会得到更有力的支持。农业开发必须要锦上添花，好上加好。20年的农业开发实践证明，我们这支开发队伍是值得信赖的，是功不可没的，在此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有农业开发人表示感谢。谢谢大家。 二、必须认真分析当前我市农业综合开发的形势 农业综合开发走了二十年路程，积累了许多宝贵经验，发挥了重要作用。但是要冷静思考，老经验不会总起作用。一定要审时度势，转变思想，才能适应新时期新任务的要求。当前农业开发正处于转变期，正从低标准、低要求、低水平向高标准、高要求、高效益转变。一是农业开发的环境产生了变化。国际上受金融危机影响，粮食问题日益成为大国之间博弈的重要武器；国内，我们正处于统筹城乡发展的新阶段，农民渴望加快发展和谐发展的愿望空前强烈，农业开发资金成为国家拉动内需的政治性资金，是中央对农民的厚爱，必须严格管理。二是农业本身发展要求产生了变化。过去开发是为了解决温饱问题，主要是中低产田改造项目。现在转变为国家粮食安全问题和现代农业问题，要在保证18亿亩耕地的基础上，不断提高土地产出率和单位面积产量，实现既增产又增收。三是农业综合开发政策发生了重大变化。全国全省会议提出了“两个聚焦“、“两个打造”的要求，高标准农田建设项目将逐步成为农业开发的主体，产业化经营项目和中低产田改造项目的扶持政策和投资重点也有了很大调整。四是群众热情高涨。五是沧州农业发展需要。我市与发达国家和国内先进地区农业的差距很大。我们有1200万亩地，原来已经改造过的665万亩很多是低标准，很多已经到了工程更新期，需要重新立项开发。总之，政策在转变，要求在提高，群众积极性在高涨，整个开发工作必须适应新形势的转变，转变思想观念、改变工作方法、提高工作标准。 三、必须深刻认识农业综合开发的意义 一是农业综合开发在增加农业效益保证国家粮食安全方面具有重要意义。二是农业综合开发在提高农民收入，保证农民“一产”收入、淘第一桶金方面具有重要意义。三是农业综合开发在改善农村生产生活条件、保障“三农”工作全面发展方面具有重要意义。四是农业综合开发在扩大就业、拓宽农民增收渠道方面具有重要意义。五是农业综合开发在推进农业产业化、农民组织化程度、土地规模经营等现代农业建设方面具有重要意义。六是农业综合开发在密切干群关系、促进农村稳定方面具有重要意义。 四、必须牢牢抓住农业综合开发的核心内容 农业综合开发的核心内容就是“四个围绕”。一是围绕中低产田改造加快农业基础设施条件改善。搞城市建设不要摊大饼，但农业开发一定要把饼做大。要抓住近几年投资增加的有利时机，加大改造力度，要成方连片，打造精品，通过规模开发，形成规模效益。要把有限的资金放到能长远发挥效益的地方、农民群众最迫切需要的地方。形象工程尽量不要，要多做创造性工作。二是围绕高标准农田建设推进现代农业进程。农业开发项目无论是中低产田改造还是高标准农田建设，都要坚持让土地发挥最大效益、让农民尽快增收这一宗旨。高标准农田建设投入产出要成正比，投入高标准，产出也要高标准，不能不计成本。三是围绕农业产业化经营进一步拓宽农民增收渠道。产业化经营是农业综合开发的一个重要内容，在今后的工作中，应该向带动力强、与农业发展联系密切、成长型的企业倾斜。不搞人情工程，不搞人情项目。要与主导产业结合起来，进一步拓宽农民增收渠道。四是围绕农民专业合作社建设提高农民组织化程度。农业综合开发有中低产田改造，高标准农田建设也在起步，农民合作组织建设相应地也要跟上，土地流转制度也要相应跟上。 五、必须扩大农业综合开发的外延成果 农业开发的外延成果一定意义上比农业开发意义还大。扩大外延要做到六个结合：一是路网建设要和村村通工程结合在一起，构建农村路网新气象。村村通工程把路通到村口，新农村建设只负责村里路，农业综合开发则解决了田间道路问题，把三者有机结合在一起，是解决农村路网问题的一个有效途径。二是农田水网与水利部门的节水灌溉工程有效对接。这样就节约了水利资金，节省下来的工程量，可以用来多修路。三是路旁植树和生态绿化要一体化，构建农村生态体系。农业开发方田林网建设要与生态林建设有机结合，充分研究、有效利用各项惠农政策，多吸收各类支农资金投入到开发项目区。四要把种植区结构调整与发展高效特色设施农业结合起来。目前农业开发区的工程建设得都很好，要在此基础上进行结构调整，发展现代农业、高效特色设施农业，比如发展棉菜间作、地膜蒜等现代农业模式，充分发挥开发工程的作用，增加农民收入。五是把连片开发和新型农村社区建设有机结合起来，构筑城乡统筹的新模式。要积极探索在开发项目区实现并村联村的新路子，这样农业开发的意义就大了。要通过农业综合开发促进新民居建设，推进土地流转和规模化经营，减少农村现有矛盾，减少工作量。 六、必须不断总结规范农业综合开发工作 农业开发进行了二十年，各项工作都上了轨道，要抓好制度化、规范化、精细化、流程化。规范农业开发工作要“五个抓”：一抓规划。沧州现在很需要一个现代农业规划，包括项目、新农村建设、路网整体规划。东部供水要求有规划，蔬菜要求有规划，农业综合开发也要有一个科学的整体规划。特别是下一步的高标准农田建设，原则上连片面积不少于五万亩，路网、水网都要考虑进去。二抓项目管理。重点要搞好竞争立项。群众积极性高是好事，但不能谁要给谁。高标准农田建设要定几个硬条件，比如说五万亩为一片，竞标立项，让积极性高的先干起来，避免人为因素。三抓投入。一亩地1200元，比过去投资强度大了，但这1200元不能解决所有问题。中央、地方、群众都有投资，特别是群众筹资投劳方面有潜力可挖，有工作可做。所以标准应该更高点，质量更好点。四抓后期项目管理。农业综合开发不能管一时，要管长久。要建立健全管护体制机制，路、树、水电设施怎样管护都是问题，让工程长久发挥作用才是根本。巨鹿做法就很好，比如说大雪后进行封路，就很好得保护了项目区道路。至于管理由谁管，是乡里还是村里，都需要探讨一个新的模式，尽可能发挥效益长久一些。五抓班子带队伍。二十年的农业综合开发工作取得了巨大成就，班子队伍功不可没。但是我们不能满足，要适应新要求，对照自己找差距，对照先进找差距，不断改进工作方法。既要开发成果，也要开发人才，尤其在资金方面千万不要掉队，一旦掉队，不仅影响队伍形象，也会影响整个农业综合开发的进程。希望大家没有一个掉队的，都成为优秀中的优秀。 国家对农业综合开发的力度在不断加大，现实情况也需要把农业综合开发工作作为长期战略任务强力推进，作为三农工程的基础性工作，必须把它打实打牢。真诚希望通过这次会议主管副县长能把农业综合开发工作作为工作重心，也希望各县的主任以此为契机，进一步发扬好优秀传统，把今后的农发工作做得更好。 12 同志们： 这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省农村工作会议精神，分析当前我市农业农村工作面临的形势，总结去年工作，安排部署今年工作。下面，我讲几点意见： 一、20*年全市农业农村工作取得了可喜成绩 20*年，我们认真贯彻落实中央和省的决策部署，在国际金融危机日趋加剧、农产品市场起伏波动、农业生产资料价格不断攀升、农产品质量安全事件迭发等一系列重大考验面前，农业农村经济发展取得了明显成效，为全市经济社会发展与和谐稳定提供了重要支撑。全年完成农业总产值365亿元，增长*.7%；农业增加值200亿元，增长12%；农民人均纯收入4506元，增长10.9%。第一，农业结构进一步优化。通过认真落实各项惠农政策，大力普及推广农业先进适用技术，粮食生产在连续5年增长的基础上，再创历史最好水平，总产和单产分别达到430.6万吨和345公斤，分别比上年增长13.6%和10.6%。畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业占农业总产值比重达到87%，同比提高5个百分点。肉、蛋产量分别完成35.1万吨、30.7万吨，同比分别增长10.4%、5.36%；果品131.5万吨，同比增长8.7%；蔬菜433.6万吨，同比增长4%；棉花15.8万吨，同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升，农业整体竞争力进一步加强。第二，产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体，全市共谋划确定了128个农业产业化项目，总投资75.6亿元，年内完成投资29.5亿元，竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家，其中市级重点龙头企业256家，省级33家。继东方果品公司之后，小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业，国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元，产业化经营率达到48%，带动80万农户直接参与到产业化经营中来，为2万农民提供了非农就业机会。第三，专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到*04家，比上年增加619家，其中工商注册430家，农产品行业协会28个，入社会员15.8万户，辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。第四，农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇，进一步加大农业基础设施建设力度，20*年，全市农口共争取6大类近百个农业项目，争取上级资金4.31亿元，其中省以上投资3.86亿元，是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元，比上年增长25%；发展节水灌溉17.1万亩，同比增长10%；农业综合开发完成投资1.95亿元，比上年增长54%；植树造林31.4万亩，同比增长45%；农村水电路气建设扎实推进，解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题，新建、维修乡村道路*45公里，发展户用沼气池31589个；惠农政策全面落实，共发放各种补贴资金7.22亿元；落实省以上扶贫资金1.9亿元，使78个贫困村得到资金支持，带动了8万人增收；新型农村合作医疗实现了全覆盖，农村最低生活保障制度逐步完善，农村义务教育全面普及，农村文化事业发展步伐加快。第五，农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重，各县（市、区）全部编制完成了林地保护利用规划，列入改革范围的集体林地248.2万亩，全部明晰产权，确权发证231万亩，占改革任务的93.1%，发放林权证13.7万本，全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开，全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设，直接投资4375万元，中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作，有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的：一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败，解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；切实加大对“三农”的扶持力度，任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活，既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制，多措并举，内外统筹，挖潜增效，延伸链条，扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越，必须大力发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势，以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑，用现代经营方式、现代发展理念来引领，通过培养新型农民，加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展，可以调整农业结构，转变农业增长方式，推动农业经济又好又快发展，提升农业现代化水平；可以为新农村建设提供产业基础，为新农村建设提供物质条件，改变农村落后面貌；可以拓展农业就业空间，培养和造就新型农民，实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑，是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面，搞好项目谋划和储备；要以开放的理念抓项目，以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策，优化发展环境，加大协调力度，着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约，推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段，面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，创新举措，扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事，通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型，广泛宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风，加强调查研究，着力解决工作中的难点和热点问题。 二、认清形势，树立信心，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，20*年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延，国内经济增长放缓，对农业农村经济的冲击和影响日益显现，保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲，主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看，由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民靠务工增收的难度加大；受农产品市场价格快速下降的影响，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势，农民依靠价格实现增收的难度加大；食品质量安全对农业生产的影响日益加大，一旦发生突发性质量安全事件，将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看，还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低；“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展，对实现今年农业平稳较快发展，农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状，正视我们面临的困难和问题，从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径，是“三农”工作的一项重大课题，也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。在清醒地认识到严峻形势的同时，我们要辩证地看待今年的农业农村工作，既要看到形势严峻，挑战很大，更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。一是有积极的政策。党的十七届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位，对农村改革发展做出了重大战略安排部署，向全党全国指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”，明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想，为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后，国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施，今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”，出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。二是有难得的机遇。机遇之一，政府投入力度不断加大。为应对金融危机，国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施，很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场，确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入，大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中，农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二，农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县为单位，集中投入、整体开发，作为传统农业大市，我市绝大部分县（市）列入这个范围；同时，我市作为传统棉花产区，也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三，结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快，农业产业化、市场化水平的提高，农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上，我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下，农产品市场重新调整，相关企业重新洗牌，给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四，社会资金不断涌入。目前，农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来，大量社会资金开始涌入农业，特别是在国际金融危机影响下，许多出口加工企业遭遇市场瓶颈，开始进行产业转移，不少人把目光投向了农业，把资金投向了农业。机遇之五，农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累，部分农民已经有了资金、经验等创业条件，有了创业热情，如果给予正确引导和扶持，将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中，不少人有一定的资金实力，有一定的技能，有一定的眼界，他们的回乡是“凤还巢”，通过热情扶持，积极引导，让他们在家乡就地创业，将会为我市农业农村发展注入新的活力。三是有扎实的基础。经过多年的发展，我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善，农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平，并显现出了良好效果；农业产业化经营已经有了一定规模，省以上龙头企业数量跻身全省先进行列，龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强，初步形成了走产业化发展之路的良好氛围；农民专业合作组织迅速发展，农民组织化程度不断提高，农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践，我市培养锻炼了一支农业管理队伍，稳定了一批农业技术人才，保证了农业社会服务体系的延续和发展；一大批农民企业家在市场中摔打出来，成长起来，有了更大的雄心和更高的目标，将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物；一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来，综合素质大大提高，成为广大农民的主心骨和引路人。四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作，胡锦涛、温家宝同志多次强调，一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题，始终作为全党工作的重中之重，始终放在经济社会发展大局的突出位置。在今年的全省农村工作会议上，省领导也着重指出，改革开放30年来取得的辉煌成就充分证明，农业是经济发展和社会稳定的基础，只要农业不出问题，任何困难都不可怕。从中央到省、市（县）都在强调，要加强对“三农”工作的领导，特别强调党政一把手要亲自抓，主管领导专门抓，创新工作机制，落实工作举措。有领导的重视，做好工作就有了保障，有了把握。只要我们坚定信心，把困难考虑得更充分一些，把对策考虑得更周密一些，顺应发展趋势，把握大好机遇，以宽广的视野来谋划农业农村工作，以更高的层次来推进农业农村工作，敢于迎难而上，勇于开拓进取，就一定能够开创我市农业农村发展的新局面。20*年我市农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央和省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，举现代农业之旗，走产业化发展之路，以农民增收为核心，以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业为重点，以项目建设为载体，以龙头企业为抓手，积极发展农民专业合作组织，不断提高农业产业化水平，大力推动农业现代化进程，全面活跃农业农村经济，为全市经济和社会又快又好发展提供有力保障。全市农业农村工作的总体目标是：粮食总产达到400万吨，畜牧、林果、蔬菜、棉花四大产业占农业的比重达到90%以上，农业总产值增长6%，达到387亿元，农民人均纯收入达到4866元以上，增长8%。 三、把握重点、稳步推进，全面完成今年全市农业农村工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年、起步之年，是完成“十一五”计划的攻坚之年，是科学发展观学习实践年，也是省、市委确定的“干部作风建设年”，做好今年农业农村工作意义重大。要按照统筹兼顾，重点推进的原则，扎扎实实做好以下几个方面的工作： （一）抓好惠农政策落实，充分调动农民生产积极性。一是要研究政策。一定要学习、研究、吃透上级政策。摸清政策底数，把国家政策与实际工作对接，在实际工作中放大政策的拉动效应。要把政策的实质内容向广大农民群众解释清楚，使群众和企业心中有数。二是要充分运用政策，落实政策。要把粮食直补和综合直补、农机补贴、优良品种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴五大惠农政策不折不扣地落到实处，这些惠农政策是不能碰的“高压线”，必须做到公开透明，规范操作。三是制定政策。要结合沧州实际，适时研究出台各项优惠政策，在土地、税收、用电、金融、保险等各方面给优惠给实惠，打造沧州“政策洼地”，增强沧州政策环境的吸引力。 （二）狠抓龙头企业建设，加快农业产业化进程。推进农业产业化，关键和核心是抓龙头企业，农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张。加快农业产业化进程总的要求是：重点培育壮大国家和省级龙头企业，发展龙头企业集群，形成大中小龙头企业共同发展的格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展，由数量、价格竞争向品牌竞争转变，鼓励龙头企业建设生产基地和研发机构，提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平，提高农产品加工水平。重点抓好“四个一批”，即：引进一批重大项目。市、县都要集中力量抓好投资亿元以上的产业化大项目。坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目，确保落地项目逐年增多、投资规模逐年增长。今年要抓好全市123个重点产业化项目，力争完成投资31亿元以上。各县（市、区）也要确定各自的重点建设项目。培育一批原料基地。围绕加工需求，建设布局合理、生产集中、供应稳定、优质专用的原料基地。支持龙头企业跨区域建设原料基地，积极与农户签订订单，通过设立风险基金、利润返还、农民入股等多种形式，与农户建立稳定的购销关系。指导农民专业合作组织和种养大户按照龙头企业要求组织生产，建设合格的“第一车间”。建设一批产业龙头。围绕我市四大主导产业，以产业促龙头，以龙头带产业，充分发挥县域特色产业优势，建设一批产业龙头。今年全市重点扶持50家龙头企业，各地也要确定重点扶持的企业。重点龙头企业要以高新技术和优势品牌为纽带，通过收购、兼并、重组等形式，整合要素资源，实现规模扩张。打造一批知名品牌。我市龙头企业不少，也已拥有一定的市场占有率，但知名品牌不多，特别是全国知名品牌太少。要鼓励龙头企业强化品牌意识，优化产品结构，开发高端产品，争创知名品牌。 （三）积极发展专业合作组织，提高农民组织化程度。我市农民专业合作组织发展已经有了一个坚实的基础，下一步，要按照因地制宜、分类指导、示范带动、优化环境的原则扎实、稳妥推进。一是要因地制宜抓机制。密切合作组织与成员、与农户、与企业的利益联结关系，各县市要依据本地实际，采取适合自身的“龙头+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“支部+合作社+农户”等不同合作模式，实行多主体多元化发展。无论采取什么模式，只要有利于把农民组织起来，只要有利于搞好产前、产中、产后服务，只要有利于改变一家一户的传统生产方式，都应该鼓励、提倡。二是要分类指导抓培训。把农民专业合作组织负责人和成员的培训纳入农村实用人才培训计划，分类指导，分级负责，采取专家讲座、经验介绍、参观学习、短期进修等多种形式，加大培训力度，培养造就一支懂政策、善经营、会管理、有奉献精神的农民专业合作组织经营管理人才队伍。三是要示范带动抓典型。着力培育发展一批产业基础好，竞争能力强，品牌效应好，带动农户多的示范合作组织，将其做大做强。全市重点抓好100个示范合作组织，各县市也要确立自己的重点，力争使全市专业合作组织在农业各个产业、农业生产各个环节实现全覆盖，带动全市30%以上农户进入合作组织。四是优化环境抓服务。各县（市、区）要积极引导符合条件的农民专业合作组织按照农民专业合作社法的有关规定，依法登记为农民专业合作社。积极推动农民专业合作组织将适宜产品打入大型超市，在城市建立连锁店、直销店，建立自己的产品营销网络。在积极落实上级有关优先优惠政策的同时，制定我市包括财政支持、税收减免、用地用电、金融保险等方面的优惠政策，扶持农民专业合作组织不断壮大。 （四）加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。中央把加快农业基础设施和农村民生工程建设作为近期投入的重点。我们一定要抓住国家实施积极财政政策的重要机遇，集中力量建设一批大项目。一要大力加强水利基础设施建设。要加快推进全市水系水网建设，破解水资源短缺难题，为全市国民经济和社会发展提供水资源保障。今年要加快全市水系水网规划编制工作，围绕南水北调中线一期工程2014年汛后建成通水的目标，对条件成熟的单项配套工程先期实施。要继续做好引黄调水工作，推进永久性引黄工程建设，扩大引黄规模。要全力跑办大浪淀排水渠引水项目，为渤海XX县区发展提供水资源保障。二要切实抓好项目建设。各级各有关部门要着眼于构建现代农业基础设施新格局，抓好项目谋划，建立高质量的项目库。要继续围绕国家新增投资重点，对农田水利、优质粮食产业基地、农村民生改善等项目进行梳理、包装和打捆，争取有更多的项目挤进国家大盘子。对在建的中央新增投资的农村饮水安全、节水改造等项目，要加快工程进度，确保如期建设完工，形成生产能力。农业综合开发要抓住中央和省加大投入力度的机遇，积极跑办项目和资金，力争全年建设高标准农田12.5万亩。三要大力提高农业机械化水平。和先进地区相比，我市农业机械化水平还有一定差距，如秋收作物的收割机械化水平还较低，影响了生产效率的提高。要把普及和提高农业机械化水平提高到发展现代农业的高度，搞好研发、引进和推广，推动我市农业生产水平再上一个新台阶。四要提高农业信息化水平。要推进农业信息体系建设，为农民、企业提供实用的信息服务，让农业从信息闭塞、信息不畅的困境中解放出来。 （五）进一步调整优化农业结构，提高农业综合效益。要依据我市农业发展规划，立足市情，科学布局，在稳定发展粮食生产的同时，大力发展壮大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业。一是坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓。在确保年内全市无畜牧水产品质量安全事故、无重大动物疫情发生的基础上，加快发展规模养殖，建设规模化、标准化养殖基地。全年肉、蛋、奶、水产品产量分别达到34.4万吨、31万吨、18万吨、*.6万吨。积极推进孟村大成、xx县乐寿等6个超亿元续建项目的建设，力争尽快建成投产。二是大力开展植树造林，提高林业效益。以“1536”工程为核心，以农田林网、道路绿化、河渠绿化、盐碱地造林为重点，年内新增造林30万亩。抓好以梨枣为重点的林果业产业化进程，引优种、扩基地、强龙头，果品产量达到27亿斤，经济效益有较大提升。三是大力发展以设施蔬菜为主的蔬菜业。要加强技术推广普及力度，提高科技含量，抓好产地环评认证和200个无公害蔬菜达标村建设。搞好蔬菜加工，延长产业链条，实现蔬菜加工增值。蔬菜面积达到150万亩，产量达到500万吨以上。四是大力发展棉花产业。加强棉田基础建设，改善棉田生产条件；推广新品种、新技术，降低病虫危害，规范栽培模式，提高品质的一致性；大力推广棉瓜、棉菜、棉粮、棉果套种模式，提高复种指数，大幅度提高植棉效益，棉花种植面积稳定在200万亩，产量达到15万吨。 （六）多措并举，拓宽农民增收渠道。今年是实现农民人均纯收入到2020年翻一番目标的起步之年。面对农民增收困难的严峻形势，必须在充分挖掘农业内部潜力的基础上，多措并举，多管齐下，努力拓宽非农产业增收渠道。一是引导农村劳动力转移。针对外出农民工回流的新情况，要继续引导农村劳动力平稳有序转移。深入开展转移就业培训，增强农民就业技能。完善劳动力市场服务体系，搞好输出地与输入地对接，加强对外出务工农民的指导、服务和管理，提高转移就业组织化程度，促进农村劳动力有序流动，确保实现全年输出54万人次的目标。二是鼓励农民创办农村二三产业。全面落实返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持，充分发挥返乡农民工经验多、见识广的优势，支持他们创办农村二三产业。加快发展休闲农业、旅游农业等类型多样的服务业，在活跃农村经济中创造就业机会。三是扩大基础设施建设和企业就业容量。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工。农业农村基础建设项目，可通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，拓展农民就业空间。引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定农民工就业岗位。支持农产品加工企业组织农民参与加工营销活动，吸收更多的农民进入产业链条。 （七）加快农业科技成果推广转化，加强农产品质量安全工作。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。要切实加强大专院校、科研单位与我市产业化龙头企业、生产基地、种养大户的联合协作，加强产学研、农科教的紧密结合。要大力普及“两晚”、免耕、节水、配方施肥等先进农业技术，积极培育、引进、扩繁一批新优特品种。要结合农业科技特派员工作，进一步加强基层农技队伍建设，实施“一村一名大学生”计划，挑选一批有朝气、有技能、事业心强的高校毕业生充实到基层科技推广队伍中，保持农技推广队伍的连续性。要着力抓好农民科技培训，提高科学种养水平，增强农民教育培训的针对性和实效性，有计划的对种养大户、农机大户、科技示范户和农民专业组织技术骨干进行重点培训。把保证农产品质量安全放在农业工作的首位，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，加强投入品监管。健全质量监管，大力推行标准化生产，严格执行行政问责和质量安全追溯制度。进一步提高气象服务能力，继续加大人工影响天气工作力度。切实做好防洪防汛、动物防疫等农业安全工作，为农业农村经济健康发展提供可靠的安全支撑。 （八）深化农村改革，增强农业农村发展活力。一是抓好土地流转平台建设。发展多种形式的适度规模经营，使农民通过土地入股等多种形式来分享规模化、集约化经营的成果。xx县、肃宁、xx县、黄骅、xx县五个县（市）今年要完xx县乡两级土地流转市场建设，其他县（市、区）在20*年前完成。二是增强农村金融服务能力。鼓励引导农行、农发行和农信社开办适合农业发展的金融服务业务。鼓励发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织，探索设立农业贷款风险补偿资金。创新贷款担保模式，积极推行诚信贷款、诚信担保、诚信互助和诚信服务，打造良好的农村信用环境。三是充分发挥资金的集约化效应。探索农业资金整合使用机制，改变以往农业资金分散使用的做法，通过建立协调会商制度，整合农口资金资源，按照集中财力办大事的原则，以项目为载体，集中投放农业产业化、农业结构调整等专项资金，切实提高使用效益，确保重点工作落实。 （九）着力发展公共事业，注重改善民生问题。一是抓好农村水电路气建设工程。大力推进联村集中供水，着力解决好600个村、60万农村人口的安全饮水问题，发展节水灌溉20万亩。加大农电供电设施改造力度，继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加强农村公路建设，确保农村路网建设项目早建成、早见效。加快农村沼气建设，新增用户3万个。继续实施“一事一议”财政奖补项目，大力发展村内道路、小型水利和清洁工程等公益事业，努力改善农村面貌。二是加快发展农村社会事业。健全农村公共文化服务体系，扎实推进文化信息资源共享工程。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学校舍改造步伐。巩固和发展新型农村合作医疗，健全完善农村三级医疗卫生服务网络。完善农村社会保障体系，建立与全国平均保障水平同步增长的机制。加大扶贫工作力度，年内集中扶持76个贫困村、1万个贫困户，稳定解决10万贫困和低收入人口的温饱问题。三是提升农民消费水平。着眼于完善农村流通体系，扎实推进万村千乡市场工程和现代流通网络工程，鼓励大型商业连锁企业向农村延伸，年内使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。实施“农电下乡”工程，对农民购买指定的家电品种，按一定比例给予直接补贴。四是积极稳妥推进农村新民居建设。年内全市力争打造100个示范村，促进全市农民改善居住环境。 四、加强领导，狠抓落实，为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障为全面实现今年农业农村工作的目标任务，我们要深刻认识、主动适应农村的新变化、新情况，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进，顺势而为，不断提高服务“三农”的