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在全市新农村建设现场会上的发言 立足XX县区资源优势建设生态文明新村 在全市新农村建设现场会上的发言 中共XX县区委员会XX县区人民政府 （2011年6月） 尊敬的各位领导、 同志们： 在我们深入贯彻落实市委总体发展思路和重要决策部署，全面加快经济社会建设的关键时期，市委、市政府及时召开了这次全市新农村建设现场会，对我们XX县区来说，既是学习兄弟县经验的难得机会，更是鞭策和促进。尤其上午观摩了XX县区新农村建设，刚才又听取了兄弟县的经验介绍，使我们受益非浅，深受启发。现我就XX县区新农村建设情况予以汇报： XX县区有着独特的绿色资源和丰富的物产优势，不仅是西部地区原生态的旅游胜地，也是中国核桃之乡、中国有机茶之乡、中国黑木耳之乡、中国绿色名县、中国西北蚕桑重点基地县和全国经济林建设先进县、食用菌行业先进县。近年来，我们按照市委、市政府新农村建设的安排部署和开展城乡环境整治及文明长廊建设的要求，从XX县区实际出发，把乡村清洁活动作为推动新农村建设的有效新载体，把“建生态村、做文明人、走富裕路”作为奋斗目标，按照“完善一个规划，突出三项建设，发挥四 项作用，建立四种机制”的工作思路，通过加强领导，加大投入，完善机制，扎实推进等一系列行之有效的措施，全县农村人居环境和农村基础条件有了明显改善，乡风民俗有了新气象，文明意识有了明显增强，全县生态文明村建设取得了初步成效。 一、完善一个规划，明确创建目标，提升生态文明村建设档次和水平 我们立足XX县区生态、水利、矿产等资源优势和经济社会、人文地理等现状，围绕把XX县区建设特色农业强县、生态旅游名县、绿色食品大县的目标，在深入调研、充分酝酿的基础上，提出“建生态村、做文明人、走富裕路”的思路和奋斗目标，把生态文明村建设作为新农村建设的有效载体。同时按照因地制宜、提升内涵、彰显特色的发展理念，制定出台了全县生态文明村建设总体规划和实施方案。结合学习安吉创建“环境优美、生活甜美、社会和美”的中国美丽乡村经验，根据我县各村居住环境、村容村貌等不同类别和特点，为充分挖掘各村文化民俗内涵，在房屋风貌、庭院改造、文化墙建设上彰显特色，聘请了有资质的专业设计单位，把一个村作为一个景点来设计，把一户作为一个小品来改造，按照彰显一村一品、一村一景的标准，编制了阳坝宋沟、庄科、长坝段庄等19个精品村和48个示范村村庄建设规划及房屋风貌改造设计，编制了51个达标村建设的实施方案，确定了不同的建筑风貌、创建方式和建设标准，坚持做到了没有规划不设计，没有设计不审批，没有审 批不建设。 三、突出三项建设，夯实发展基础，增加生态文明村建设后劲 我们坚持从农民最直接、最迫切、最关心的利益入手，重点围绕农村经济发展、基础设施建设和精神文明建设三个方面开展工作，通过精心组织，扎实推进，不断夯实了生态文明村建设的发展基础。 一是抓群众增收工程建设，大力发展特色农业产业。我们在生态文明村建设中，突出发展生产为第一要务，进一步加大农业特色产业化开发步伐，按照“整县核桃，南茶北桑、优势产业、重点突破”的开发思路和“扩大规模、强化科技、壮大龙头、健全市场、打造品牌、提质增效”的总体要求，坚持以特色农业提质增效为目标，以特色农业产业化发展为重点，以农业产业化园区建设为突破口，进一步优化产业布局，突出发展核桃、茶叶、蚕桑三大主导产业，统筹发展花椒、畜牧水产养殖、中药材、蔬菜等区域重点产业，积极引导发展其它地方特色产品。通过扩基地、状规模，兴企业、深加工，创品牌、建市场等措施，加快了农业特色产业开发提质增效，取得了显著成效。全县共建成农业特色产业种植基地91.69万亩，其中核桃52.12万亩、茶叶4.83万亩、桑园3.92万亩、中药材4.21万亩、蔬菜2.61万亩、花椒24万亩；食用菌生产规模10万架，年出栏畜禽83.8万头（只）；中华大鲵存塘数量6万尾。建成 市级以上特色农业产业化重点龙头企业5户，组建农民专业合作组织81个，建成农产品专业市场3个，特色农产品总量26038吨，特色农业总产值29517.38万元，农民人均农业特色产业纯收入达到1024元，占农民人均纯收入的53.5%。 二是抓基础设施建设，改善村容村貌。我们抢抓灾后重建、对口援建和扩大内需三大机遇，把生态文明村建设与农村灾后重建、与扶扶贫开发、与乡村清洁活动紧密结合起来，通过三年灾后恢复重建，全县农村34966户住房重建和10136户维修加固的全面竣工，使农村群众居住条件发生了翻天覆的变化。同时，我们以解决群众行路难、用电难、吃水难、上学难、就医难、通讯难等“六难”问题为突破口，整合各类项目资金，大力实施乡村绿化工程、房屋亮化工程、道路硬化工程、环境美化工程和群众素质提升工程，全县累计投入资金1.5亿元，硬化进村主干道路93660米，入户道路89603米，完成空地绿化34747平方米，完成乡村道路绿化24670米，栽植绿化树木71744棵，拆除危房8859间，亮化房屋10468间，屋顶改造368户，庭院改造2820户，改灶、改厕、改圈4808户，清理垃圾6858方，新修护坡2744米，新建桥梁31座，新建排水渠5294米，整修村级组织活动室92座，修建人饮工程62处，村容村貌得到明显改变，一个个设施齐全的生态文明村基本建成，有力地加快了全县新农村建设步伐。 三是抓精神文明建设，树立文明新风。为破除农村陋习，改变群众生产生活习惯，树立科学、文明的新风尚，县上从县委讲师组、党校、农广校等单位抽调专门力量，深入全县21个乡镇350个村开展了党的惠民政策、农村适用法律法规宣讲活动、科技知识和农村适应技术的培训，有效提高了农民综合素质。在全县开展了小手拉大手、共创文明城、小手拉大手、共建文明家庭活动和“十大孝亲敬老之星”评选表彰活动、“十星级”文明户评选活动，通过各类群众性精神文明创建活动的深入开展，营造了宽松和谐的发展环境。在文化基础设施建设上，新建文化站21个，农家书屋125个，配送图书17.57万余册，新建村级文化活动广场80个，安装健身器材108套，修建文化墙375面5600平方米，篮板13副，球台40副，为广大农民群众提供了休闲健身、求知增智的生活环境。 二、发挥四项作用，激发内部活力，加快生态文明村建设步伐 一是发挥宣传驱动作用，为生态文明村建设造势。依托新闻媒体，在XX县区电视台、XX县区新闻网、XX县区报等新闻媒体开设专题专栏，结合农村灾后重建成果的宣传报道，以图像、文字、图片摄影等形式，开展了全方位、多视角、高密度的生态文明村建设宣传报道；利用宣传车、悬挂标语横幅、村级大喇叭广播等形式进行广泛宣传，并编印了5多万份生态文明村建设村民手册，逐一发放到农户手中；深入开展科技、文化、 卫生下乡活动，通过举办知识讲座和文艺演出等形式，对生态文明村建设的重要意义、方针政策进行广泛宣传。同时还积极联系陇南日报社、陇南电视台、中国陇南网以及甘肃文明网等新闻媒体，在陇南日报、陇南电视台、中国陇南网、甘肃文明网刊发各类专题稿件154篇（条），并积极邀请市级以上新闻媒体来XX县区采访报道，新华社甘肃分社报道了我县生态文明村创建工作后，被新华网、人民网等国内十多家网站转载。通过有力的宣传，努力营造了“比、学、赶、超”的良好氛围，调动干部群众建设生态文明村的积极性和主动性。 二是发挥示范带动作用，为生态文明村建设引力。在生态文明新村建设工作中，我们十分注重典型的培养，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。按照先试点，后推开的原则，在全县选择、确定了19个精品村、48个示范村、51个达标村共118个示点村，把江武路、康阳路、白望路、小康路、寺长路、康云路、河两路“一城七路沿线”作为文明长廊建设示范点，按照“长远规划、分步实施、点面结合、综合整治、保护优先、长效管理”的总体思路，围绕巩固提升灾后重建成果，以“建设社会主义新村庄、树立文明健康的新风尚、培育思想进步的新农民、创造健康向上的新生活、探索城乡一体化的新路子、提高农业农村工作的新水平”“六个新”为目标，整合各类项目资源，全力组织实施了“四化四改四结合六有五进一出八配套”工程，基本建成阳坝镇宋沟村、龙潭村、王坝乡鸡山坝村、李家庄村， 岸门口镇青岗坝村、望关乡徐罗村等一批生态特色鲜明、村容村貌整洁、城乡环境优美、乡村文化繁荣、农民生活幸福标准较高的示范点，白望路、康阳路绿色文明长廊已基本形成。118个示点村遍布21乡镇，有力地带动了全县生态文明村建设进程。 三是发挥群众主体作用，为生态文明村建设造力。生态文明村建设，农民是主体，也是直接参与者和受益者。推进生态文明村建设，必须充分相信农民群众，紧紧依靠农民群众，广泛发动农民群众，最大限度地调动农民群众的积极性、主动性和创造性。为此，我们结合正在开展的创先争优活动，广泛收集群众对生态文明村建设的意见和建议，在充分考虑意见的的基础上制定了科学的、符合农村发展的实施方案，确定具体创建标准和创建措施。以乡（镇）、村社为单位组组织乡镇干部、村社干部和群众代表，分期、分批赴四川、陕西及周边县区参观学习新农村建设，让他们亲身感受新农村建设带来的新变化，自觉、自愿地投入到生态文明村建设中来。在生态文明村建设中，我们对农民改侧、改圈、改灶，建设沼气，绿化庭园，硬化道路，架水、架电等都给予补贴，通过奖补激励机制，调动农民积极性和主动性，引导群众积极参与。 四是发挥部门帮扶作用，为生态文明村建设助力。为动员全社会力量参与生态文明村建设，我县派出了500多名干部组成80多个工作队，开展驻村帮扶活动，工作队吃住在村上，为生态文明村建设献计献策，帮助村上做群众的思想工作和宣传发 动，解决建设存在的实际问题。县上把县直单位、省市驻XX县区单位的一把手作为包村单位的第一责任人，要求每年至少到村开展3次以上帮助活动，解决2件以上实际困难，并将驻村帮扶工作纳入了单位年度责任目标考核体系，对帮助中无所作为，在年终不得评先评优。驻村帮扶活动开展以来，县直各包村单位充分发挥自身优势，在人力、财力、物力等方面都给予了所包村最大的支持和帮助，确实起到了很好的推动作用。 四、建立四种机制，落实创建责任，保障生态文明村建设扎实推进 一是加强组织领导，完善保障机制。为了切实加强对生态文明村建设工作的领导，县上成立了由县委书记任组长，人大、政府、政协主要领导任副组长，四大班子有关领导XX县区直相关单位负责人为成员的领导小组，下设办公室，从县直相关单位抽调工作人员，具体负责全县生态文明村建设的组织协调等日常工作。各乡镇也成立了相应组织机构，全县上下形成了统筹有力、推动有方、协调有序、建设有效的良好局面。建立了县级领导干部联系村制度，县四大班子34位县级领导分别联系帮扶2-3个示范村和重点整治村，不定期深入督促指导工作，对在生态文明村建设中遇到的实际困难和问题进行现场办公，现场协调解决，促进了生态文明村工作的顺利开展。全面实行了县直机关单位帮扶包抓责任制，建立条块结合，以乡镇为主的工作推进机制，做到了任务到人、到单位、到村社，形成了一 级抓一级，层层抓落实工作格局。 二是拓宽筹资渠道，创新投入机制。在生态文明村建设资金投入方面，我县积极推行“五个一点”、“八个渠道”的资金筹措办法，即县上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，从上级财政专项、环保、以奖代补、借贷、本级财政、社会捐助、单位帮建、灾后重建八个渠道筹集资金。并加强项目资金整合，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，凡是用于农村建设的农业、林业、扶贫、环保、交通、水利等各类项目资金原则上全部整合到生态文明村建设设上。截止目前，全县累计投入资金1.5亿元，有效解决了生态文明村建设资金不足的实际困难。 三是强化工作落实，健全考评机制。为了确保生态文明村建设有序、有力、扎实推进，我们采取定期与不定期督查、全面检查与重点抽查、明查与暗访相结合的办法，切实加强督促检查指导。县上采取成立了专门督查组，组织人大代表视察、半年经济分析会观摩、现场观摩等多种形式，对各乡镇、各单位新农村建设工作开展情况，进行“一月一督查，一月一排序、一月一通报”，通过定期督查，以文件、简报和会议等形式进行逐月通报，对发现的问题，及时下发督办通知，限期要求整改，对工作不力、成效不大的，进行通报批评。近年XX县区共编发生态文明村建设简报35期，通报10期，各类宣传稿件100 多篇。县委、县政府专门出台了相关文件，将生态文明村建设纳入乡（镇）XX县区直单位年度目标管理考核，制定了详细的考核办法。对排序最后一名的乡（镇）包要求其党政主要领导在全县干部大会上或电视上公开表态，限期弥补。 四是完善各项制度，健全长效机制。我们积极探索建立和完善生态文明村建设成果巩固的长效体制机制，把建设、管理工作纳入规范化、制度化的轨道。在激励机制建立上，充分激发群众参与的积极性和主动性，制定出台了生态文明村建设考核验收办法，对经考核验收达到建建设标准的示范村，由县委、政府进行授牌，实行挂牌管理，并给予资金奖励，对精品村一次性奖补资金20-30万元，示范村10-20万元，达标村2-5万元，通过行之有效的措施，调动了广大群众参与创建的积极性。在长效管理机制建立上，坚持建管并重，采取边建设、边管理的办法，不断巩固建设成果。各村结合实际，制定和完善了村规民约和保洁制度，建立垃圾填埋点，配置了保洁工具，组建了保洁队伍，使保洁工作能够长期坚持延续。如：太石乡水口村、望关乡徐罗村等村建立了卫生管理、环保清洁及垃圾处理制度，对村民在环境卫生方面的责任和义务作了明确规定，并设立“环境卫生评比公示栏”，定期公布每个家庭卫生状况的检查结果。徐罗还成立了理事会，定期对农户房前屋后“三乱”进行检查评比，按照清洁、较清洁、不清洁分红绿蓝三种颜色张贴在农户墙上，作为星级文明户评选依据；王坝乡开展了“小 手拉大手、共创文明户”，发出倡议书，让学生督促帮助家长整理家庭环境卫生，逐步养成文明卫生的良好习惯，不断用群众的监督巩固新农村建设成果。目前全县已有100多个行政村已组建了专业保洁队伍，制定和完善了村规民约，村庄卫生实现了全天保洁，垃圾做到了日产日清，环境卫生得到了很好的保持，促使农村环境保洁工作走上了制度化、规范化、长效化的轨道。 我们虽然在生态文明村建设上做了一些工作，取得了一定的工作成绩，但与市委、市政府和全县人民的要求相比，还存在着一定的差距。我们将按照这次会议的部署和要求，在领导力量上再加强，在建设标准上再提高，在工作责任上再靠实，不断加快生态文明村示范点建设步伐，实现全县经济的跨越式发展。第11页 共11页