市委书记在全市“一创双优”暨贯彻实施《廉政准则》集中教育活动动员会上的讲话.docx

市委书记在全市“一创双优”暨贯彻实施廉政准则集中教育活动动员会上的讲话 同志们： 今天这次会议，是春节过后市委、市政府决定召开的第一个重要会议，主要任务是对“一创双优”暨贯彻实施中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则集中教育活动进行动员部署，同时安排部署今年的各项重点工作。之所以把这几项工作放到一个会议上来安排，主要是基于三点考虑：一是坚持开展“一创双优”集中教育活动是我们连续几年来的基本做法，在年初安排这项活动，有利于我们迅速统一思想认识、凝聚发展力量，进一步营造良好发展环境；二是新的廉政准则刚刚颁布，中央、省委要求各地集中一段时间迅速开展专题学习教育活动，认真贯彻实施；三是春节刚过，需要我们开一个收心会，迅速启动当前的各项重点工作，为实现全年各项目标任务开好头、起好步。刚才，达贵同志宣读了“一创双优”集中教育活动的实施方案和贯彻实施廉政准则的意见，对如何开展好“一创双优”集中教育活动，如何贯彻实施好廉政准则，方案和意见讲得非常清楚、非常具体，希望各部门、各单位、各镇办、各村（居）和各级党员领导干部要认真学习领会，抓好贯彻落实。关于今年的各项重点工作，稍后素萍市长还要具体讲。下面，根据市委常委会研究的意见，我主要就开展这两项活动讲几点意见： 一、充分认识开展“一创双优”暨贯彻实施廉政准则集中教育活动的重要意义 （一）持续开展“一创双优”集中教育活动的意义 “一创双优”集中教育活动自开展以来，到今年已经是第四个年头了。几年来，不管面临着什么样的发展形势，我们都坚持每年集中一段时间开展这项活动。这项活动紧扣“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”这一主题，不断创新活动的形式，丰富活动的内涵，使活动年年有新特色，年年有新亮点，年年有新成效。可以说，“一创双优”集中教育活动已经成为我们推进经济社会又好又快发展的一个重要载体，也成为提升对外形象、增强软实力的一个重要抓手，得到了全市上下的广泛认可。同时，我们也要认识到，创新思想观念是一个永无止境的过程，优化干部作风需要常抓不懈，优化发展环境不可能一劳永逸，即使一些旧的问题解决了，经过一段时间也有可能出现反弹，况且随着形势的发展，我们还有可能面临一些新的问题和矛盾，这就需要我们把这项活动作为一项长效机制，坚持不懈地抓下去。只有在长期的坚持中，才能体现出更好的效果。 “一创双优”集中教育活动包括思想观念、干部作风、发展环境三个方面的内容，这也是决定一个地方经济社会发展的三个重要因素。实践证明，这三个问题解决好了，就能更好地促进经济社会发展，在新一轮的竞争中占得先机、赢得优势，否则将成为经济社会发展的障碍和制约因素。我们每年开展这项活动都要抓住一个方面的重点，解决一批群众反映强烈的突出问题，这样才能增强活动的针对性和实效性。市委研究决定，今年要把“一创双优”集中教育活动的重点放在优化发展环境上。之所以这样安排，首先从“一创双优”的内涵上讲，创新思想观念，就是要提高广大党员干部的科学发展意识，破除影响和制约发展的思想障碍；优化干部作风，就是要强化干部的宗旨意识，提高办事效率、增强服务发展的能力。观念创新是前提，转变作风是手段，优化环境、推动发展是目的。创新思想观念、优化干部作风的效果，最终都要体现到发展环境上、体现在发展效果上，就是要用发展的成果来检验“一创双优”的成效。二是从发展环境的重要性上讲，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力。良好的发展环境是一个地方经济社会又好又快发展的重要保障。发展环境包括硬环境和软环境两个方面，一个良好的硬环境，需要我们通过加强各项基础设施建设、推进城镇建设和新农村建设来打造；一个良好的软环境，则需要我们持续不断地创新思想观念、优化工作作风来实现、来保证，以思想的大解放、作风的大转变促进发展环境的大提升。三是从我们面临的发展形势和工作任务上讲，对来讲是一个非常重要、非常关键的年份，我们不仅要圆满完成“十一五”规划，而且还要为“十二五”规划增实力、打基础；不仅要实现经济社会的又好又快发展，更要全面提升经济社会发展的水平和质量。对的发展，省委、省政府也寄予了厚望，卢展工书记要求我们为全省的发展、为全省县域经济的发展、为全省中心城市的发展起到好的示范作用，这对我们来讲既是一种鼓励，更是一种鞭策。为做好今年的各项工作，春节前我们连续召开了市委经济工作会议、市人大、政协“两会”、市委农村工作会议、市委党务工作会议等一系列重要会议，明确提出了“三个坚持、四个着力、一个确保”、“六个全面提升”的工作要求和奋斗目标。要全面完成这些工作任务，实现我们的预期目标，必须要有良好的发展环境做保证。同时，我们也要看到，尽管近年来我们在优化发展环境方面下了很大工夫、做了大量工作，我市的发展环境也得到了明显优化，但当前我们在发展环境方面仍然存在一些比较突出的问题，对于这些问题，市委书记在全市“一创双优”暨贯彻实施廉政准则集中教育活动动员会上的讲话第2页 稍后我还要重点强调。这些问题如果不能切实解决好，将会严重影响的对外形象，严重影响各项工作的有效推进，阻碍我市经济社会又好又快发展的进程。 （二）开展贯彻实施廉政准则集中教育活动的意义 今年1月18日，中央正式颁布实施了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。新的廉政准则对1997年以来试行的廉政准则进行了修订和完善，对党员领导干部明确提出了“8项禁止52条不准”的廉洁从政行为规范，并对廉政准则的实施与监督提出了明确要求。2月23日，中央召开了全国贯彻实施廉政准则电视电话会议，贺国强同志发表了重要讲话，对贯彻实施廉政准则做出了安排部署；随后，省委也召开了全省贯彻实施廉政准则电话电话会议，叶青纯同志在会上要求，全省各地各部门要认真组织贯彻实施廉政准则的专题学习教育活动。新颁布的廉政准则，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政、形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。认真开展贯彻实施廉政准则集中教育活动，有利于进一步提高党员领导干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线；有利于进一步规范党员领导干部的从政行为，正确行使党和人民赋予的权力；有利于切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以优良的党风促政风、带民风；有利于加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，提高反腐倡廉的科学化、制度化、规范化水平。 （三）正确认识“一创双优”与贯彻实施廉政准则的关系 “一创双优”集中教育活动与贯彻实施廉政准则，这两项活动的内容是相互联系、相辅相成、互为促进的，并不是两码事，也并不矛盾。今年“一创双优”集中教育活动的重点是优化发展环境，发展环境的优化需要转变工作作风、规范从政行为；贯彻实施廉政准则，就是解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步增强党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政行为，这也是营造良好发展环境的应有之义。这两项活动的目的也是一致的，都是通过加强作风建设，廉洁高效从政，营造风清气正、干事创业的良好环境，更好地促进经济社会又好又快发展。为此，市委研究决定，把贯彻实施廉政准则融入到今年的“一创双优”集中教育活动中，把两项活动同步安排、同步进行、同步检查、同步落实、同步督导，这样也有利于我们相对集中时间和精力，提升活动效果，推动各项工作。 全市各级各部门要正确认识市委的决策意图，按照市委的统一部署，通过活动的扎实开展，进一步在全市营造良好的发展环境，提升党风廉政建设水平，更好地促进经济社会又好又快发展。一是进一步增强廉政意识和服务意识，转变工作作风，创新工作机制，提高办事效率和服务水平，着力打造廉洁高效的政务环境；二是进一步端正执法理念、规范执法行为，着力维护正常的市场经济秩序，最大限度地保护企业和群众的合法权益，着力打造公正严明的司法环境；三是进一步完善安全生产和信访稳定工作机制，深入推进平安建设，着力打造安全稳定的社会环境；四是进一步提升全民文明素质，大力弘扬诚实守信、开放开明、健康向上、干事创业的新风正气，着力打造文明和谐的人文环境。以上这四个方面的环境，就是今年我们开展“一创双优”暨贯彻实施廉政准则集中教育活动要达到的主要目的。 二、集中精力抓好落实，确保两项活动取得扎扎实实的效果 对于活动的具体要求，方案和意见中都讲得非常清楚，我就不再多讲了。为确保活动的扎实有效开展，在这里我再强调三个方面的问题： （一）要明确活动主体 “一创双优”集中教育活动的范围，就是全市各部门、各单位、各镇办，5个街道办事处的72个居委会，以及企业和重点工程周边的109村。贯彻实施廉政准则集中教育活动的范围，就是全市副科级以上党员领导干部。具体讲涉及三个层面：第一个层面是重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员。就是执法执纪部门和涉企、涉及民生而且有一定公权力的岗位和人员。这些重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员，对自身要有更高的标准和更严的要求，把活动的重点放在解决自身存在的突出问题，增强服务意识、转变工作作风、提高办事效率、完善制度机制上。市集中教育活动领导小组办公室要强化对这些重点部门、重点单位、重点岗位、重点人员的指导检查。在活动开展过程中，如果有些部门、单位领导不重视、组织不得力、效果不明显的，活动领导小组办公室要对此派出专门的工作组，帮助其开展活动。第二个层面是村（居）“两委”班子成员及党员、群众。这一层面的活动对象，在学习教育、分析查摆问题、建章立制的内容上，要结合实际，有所选择、有所侧重，增强活动的针对性。要以开展这次集中教育活动为契机，切实加强村级组织建设，切实提高农村党员干部的整体素质，特别是要把活动的重点放在增强广大党员干部和群众的大局意识，强化法制观念，服务和支持企业发展和重点项目建设上，教育引导干部群众正确处理眼前利益和长远利益，建立厂村互惠互利、合作共赢的发展机制。第三个层面是各级党员领导干部。各级党员领导干部特别是“一把手”要在活动中起到模范带头作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，切实做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。我在这里也代表市委常委表个态，每位常委都要带头参加活动，带头学习、贯彻、实施廉政准则，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，欢迎全市广大干部群众对我们的工作进行监督。另外，参加春节前夕市委开展的廉政警示教育活动的市管领导干部，要结合活动认真对照廉政准则的“8项禁止52条不准”，对廉政警示教育活动进行一次“回头看”，认真查看在廉洁从政方面需要整改的问题是否整改到位，未整改的要查清原因，立即整改。 （二）活动的时间及方法步骤 这项活动今天正式启动，到4月底结束，共两个月的时间，分三个阶段进行：第一个阶段是学习讨论、提高认识。第二个阶段是对照检查、解决问题。第三个阶段是建章立制、总结验收。每个阶段的工作安排，方案里讲得很清楚，希望大家严格按照方案的要求，不折不扣地完成每个阶段、每个环节的工作任务，不走形式、不走过场，确保活动取得实实在在的效果。 （三）需要解决的突出问题 “一创双优”集中教育活动，重点就是要集中解决企业和群众反映强烈的发展环境问题。目前，影响和损害我市发展环境的问题，在某些方面、某些部门、某些单位、某些镇办、某些村（居）和某些人身上，仍然表现得比较突出，造成了恶劣的影响和后果。前一段时间，市纪委组织专门力量深入到一些重点企业和重点项目一线征求意见，我们市委常委和市级领导这个层面，也连续不断地听到一些企业、客商的举报和反映。这些意见、举报和反映，有的让我们听后感到触目惊心，有的甚至无法容忍。在这里，我把这些突出问题给大家列举出来： 一是职能部门“不作为、慢作为、乱作为”的问题。首先是“不作为”。一些职能部门不是主动地、设身处地地为企业发展、项目落地出主意想办法，而是一味地死扣条文，机械教条，光说不能办，不说怎么办，导致一些工作长期停滞，严重影响了企业发展和项目落地；一些职能部门怕承担责任，怕担风险，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，在某一件事情的处理上出了问题，就心有余悸、全面叫停，该办的手续也不办了，该管的也不管了。其次是“慢作为”。一些职能部门工作效率低下，办事推诿扯皮，严重存在着“懒、散、慢、粗、虚”的不良作风，对市委、市政府的决策部署、工作安排和交办事项，认为不符合自身利益、不合自己的口味就顶着不办，或消极对待、落实不力，或拒不落实。一些同志反映，就某一项工作，市委、市政府连续召开多次协调会，先后出台了多个纪要，但仍然是进展缓慢，使工作迟迟得不到落实。第三是“乱作为”。一些职能部门不按原则办事，不按政策办事，不按制度办事，不按程序办事，搞特权、乱规矩，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至是给了好处也不办事。我就听到这样一个情况：一家企业找某个职能部门办事，来来去去跑了十几趟，客也请了，饭也吃了，酒也喝了，甚至请市领导出面协调，事情还是没有办成，最后通过关系向具体办事人员送了点钱就把事情办成了。这种行为说明了什么。我建议大家召开专题讨论。还有个别部门的少数公务人员，利用手中掌握的公权力，随意到企业检查，甚至乱摊派、乱收费、乱罚款，企业反映十分强烈。 二是行政审批不规范的问题。比如，行政审批“前店后厂”的问题。有的审批窗口工作人员大多为普通人员或非正式人员，对本单位的审批事项、办理程序和相关政策不熟悉，也当不了家，窗口“首席代表”有名无实。有的审批事项甚至不进服务窗口，私自增加审批环节，不仅不能方便群众，反而是人为地多了一道手续，最后还得一家一家跑，托关系、找熟人。再比如审批制度落实的问题。有的审批窗口不落实最低收费标准、首问负责制、限时办结制等制度，超时不办也不给任何说法，造成群众多次往返，浪费精力。还有联审联办的问题。目前实行联审联办的主要是一些程序较简单的小型联办件，对于大型联办件则是推来推去，或者是一家给一个说法，相互扯皮，联审联办往往是形同虚设，或者有始无终、不了了之。 三是不讲诚信的问题。有的职能部门言而无信，在落实政策上打折扣、搞变通，不兑现各项承诺，欺客、宰客的现象时有发生，市里开展活动时各项承诺都能得到及时兑现，活动过后就不再把承诺当回事，想怎么干就怎么干。最近我听到一种说法，一些客商了解到我市要开展“一创双优”集中教育活动，就相互打招呼，说这两个月市里搞活动，有什么手续抓紧去办，现在好办，过了这两个月再想办也办不成了。还有的同志向我反映，我们职能部门的领导都是好的，坏事就坏在那些有实权的科长和具体办事员身上。这句话值得引起我们的深思，这是他们怕得罪我们的局长，使事情更难办。难道责任全部在下面。我们的局长应负什么责任呢。实质上：往往问题出在下边，而根子还是在上边。这几年我们也发现不少好的部门、单位，好就好在这些部门、单位的一把手敢抓敢管、会抓会管，带了个好班子，带了个好队伍，赢得了市委、市政府和社会的认可。 四是干扰破坏市场经营秩序的问题。大家普遍反映，有个别单位利用手中的职权强行向服务对象推销指定产品和工程队伍，否则就以种种理由刁难，甚至是不讲服务一味罚款。一些企业不按市场规则搞经营，人为地破坏市场秩序。最近我还听到一件怪事，一个外地客户到花了五万元钱买了一套设备，返程时就在我们境内遭到该设备生产厂家其他合伙人的殴打，设备也被抢走，又拒不退款，严重损害了形象。这样做，谁还敢和人做生意、打交道。 五是企业和项目周边环境问题。长期以来，个别村（居）的少数群众因法制观念淡薄、大局意识淡薄、受不正当利益驱使等原因，不断发生围门堵路、强装强卸、寻衅滋事、敲诈勒索、干扰项目建设和企业生产经营的问题，甚至还有个别黑恶势力干扰破坏经济发展环境的问题。一些村（居）干部对这些问题不是正面教育和引导，而是纵容包庇。更有甚者，还有的村（居）干部躲在背后，幕后策划操纵，鼓动群众闹事，这些现象都是存在的。 六是对损害发展环境的行为教育查处打击不力。一些执法、执纪部门怕得罪人，不敢触及矛盾，不敢动真碰硬，对损害发展环境的行为批评教育不够、惩处不力；有的搞人情执法、人情执纪，或者因为与执法对象之间有相互的利益关系，对一些违法违纪行为不愿下手、不了了之；有的在执法执纪过程中冷漠执法、机械执法、随意执法，甚至借法谋利。尽管我们一直反复强调，要加大对损害发展环境行为的教育打击力度，但在少数部门和单位并没有得到很好的贯彻落实。 贯彻实施廉政准则，重点就是要解决党员领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。总体来看，我市党员领导干部的主流是好的，但是也有少数党员领导干部在廉洁从政方面还存在着一些不容忽视的问题。主要表现为以下几个方面：一是利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。有的党员领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，有的利用婚丧嫁娶收钱敛财，有的不仅贪污受贿、甚至公然索贿。二是私自从事营利性活动的问题。有的党员领导干部以个人或者借他人名义经商办企业、注册公司、投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动。三是违反规定干预和插手市场经济活动的问题。有的党员领导干部违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动。四是利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。有的党员领导干部利用手中的权力，在自己家或亲属、身边工作人员开的饭店、商店用公款消费，甚至是强迫自己管辖范围内的单位和部门在自己家的饭店、商店消费。五是违反规定选拔任用干部的问题。一些单位和部门在选拔任用干部上不按程序、不讲原则，有的突破编制规定自设职位任命干部，有的随意提高干部职级待遇等。六是讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等问题。有的党员领导干部违规购买小轿车并超标准豪华装修，有的用公款互相宴请和参与高消费娱乐活动，有的搞形象工程、做表面文章、哗众取宠、弄虚作假、劳民伤财，等等。 深刻分析以上问题产生的原因，无论是发展环境方面存在的问题，还是干部廉洁从政方面的问题，说到底，都是人的问题，是我们干部的世界观、人生观、价值观、权利关、利益观、地位观的问题。这些问题反映出我们干部的宗旨观念和执政理念还有待进一步强化，反映出我们干部的全局观念、大局意识还有待进一步强化。这些问题尽管发生在少数部门、少数单位和少数人身上，但其影响极坏，给党的事业、给发展带来的损失很大，我们决不可熟视无睹、掉以轻心，必须引起高度重视，认真加以解决。 （四）要搞好“四个结合” 一是把“一创双优”与贯彻实施廉政准则相结合。在活动开展过程中，要按照今天会上下发的实施方案和意见的要求，把两项活动放到同等重要的位置，通盘考虑、统筹安排好各个阶段、各个环节的工作，使这两项活动有机结合、协调推进、相得益彰。二是把学习教育与查摆问题相结合。在深入学习实施方案规定内容的基础上，要紧密结合自身实际，认真对照廉政准则“8项禁止52条不准”的规定，认真对照我在前面讲的几个方面的突出问题，认真对照实施方案和意见中列举的问题，深入开展自查自纠，不回避问题、不掩盖矛盾，真正把问题查准、查清、查实、查透。三是把解决问题与建章立制相结合。通过活动的开展，切实解决一批群众反映强烈的损害发展环境的突出问题，依法依纪从严查处一批党员领导干部顶风违纪的案件，涉及到哪个部门就处理哪个部门，涉及到什么人就处理什么人，决不允许任何人破坏我们的环境、败坏我们的风气、影响我们的发展。同时，要深入剖析问题产生的根源，在此基础上进一步健全和完善各项规章制度和工作机制，健全完善制度落实的保障措施，制定制度不落实的督查、追究和惩戒办法，杜绝类似问题的再度发生。四是把开展活动与推动工作相结合。优化发展环境、规范干部廉洁从政行为的最终目的，就是促进经济社会的又好又快发展，我们任何时候都不能偏离了这个中心。在今天的会上，我们还要对当前的重点工作进行动员，各单位、各部门、各镇办，特别是承担重点工作任务的单位要结合自身工作的实际情况，统筹安排，处理好开展活动与推进工作的关系，既要认真开展活动，保证活动的时间、进度和质量，同时，利用集中教育活动这个契机，更好地推动各项工作的开展，以活动促工作，用工作成效检验活动的成果，努力做到两促进、两不误。 三、切实加强对活动的组织领导 一是要强化领导责任。为加强对活动的组织领导，市委成立了一个统一的领导小组和活动办公室，领导小组各成员单位和活动办公室要切实负起责任，做好活动的组织协调工作。各级党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，科学安排，推动活动的扎实开展。市级领导要切实负起责任，模范带头，并抓好分管部门活动的开展。各部门、各单位、各镇办的主要负责同志要高度重视，切实承担起第一责任人的责任，既要带头参加活动，又要认真组织好活动的开展，在全市真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 二是要明确责任分工。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。活动期间要组织召开几个座谈会，市委组织部要负责组织召开老干部代表座谈会，市委统战部要组织召开非公有制企业、工商界代表座谈会，市人大、市政协要分别组织召开人大代表、政协委员座谈会，广泛征求方方面面的意见和建议；市委宣传部要抓紧制订宣传方案，组织各类新闻媒体搞好活动宣传；市纪委监察局和市委政法委要牵头查办影响项目建设和企业生产的违法违规案件，切实提高活动的实效。各镇办要高度重视，切实负起责任，认真组织好辖区内村（居）的集中教育活动。 三是要加强舆论引导。要注重发挥好报社、电台、电视台、政府网站等媒体的作用，一方面突出正面宣传，大力宣传开展“一创双优”集中教育活动以及贯彻实施廉政准则的重要意义，大张旗鼓地宣传活动中涌现出的好经验、好做法和好典型，在全市上下进一步形成优化发展环境的浓厚氛围；另一方面要抓一批损害发展环境、违反廉政准则的典型案（事）件，公开曝光、跟踪报道、深入报道，不仅要报道事件的处理过程和结果，更要深入剖析问题产生的根源以及给我们带来的启示，以此来推动问题的有效解决，进一步强化活动的效果。 四是要抓好督导检查。市委抽调一批政治坚定、经验丰富、业务过硬、作风务实的得力干部，组成八个督导组。活动办公室要强化对督导组成员的培训，各督导组成员要坚持原则、积极负责、敢讲真话、敢于动真碰硬，指导督促各部门、各单位、各镇办的活动，及时发现和解决活动中存在的突出问题，及时做好汇报、沟通和协调工作，推动活动的扎实开展。 同志们，开展“一创双优”暨贯彻实施廉政准则集中教育活动，对进一步推进我市各级党组织和党员干部队伍的观念更新、作风建设、廉洁从政，优化发展环境，意义非常重大，任务也非常艰巨。各级各部门一定要进一步统一思想认识，迅速行动，投入到这次集中教育活动中来，确保活动达到预期目标，收到实实在在的效果，为实现经济社会发展新跨越做出积极的贡献。第18页 共18页