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在全市发展和改革工作会议上的讲话(市长版) %同志 在全市发展和改革工作会议上的讲话 （2011年1月12日） 同志们： 在不久前召开的全市经济工作会议上， 书记、 市长根据中央、省经济工作会议要求，结合*的实际，全面总结了2010年全市经济社会发展工作，分析了当前面临的形势和任务，对2011年的经济社会发展工作作了全面的部署，提出了明确的要求。我们这次会议就是认真贯彻落实好全市经济工作会议精神，研究如何做好今后的经济工作。全市发改系统一定要抓好贯彻落实。 过去的一年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，发展改革稳定的形势异常严峻复杂。为有效抵御国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断决策，及时调整宏观政策取向，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善一揽子计划，较快地扭转了经济增速下滑的势头，并继续保持了良好的发展态势。*市认真贯彻落实中央应对危机的各项政策措施，落实一揽子计划，按照“四保”的工作要求，坚定信心，共克时艰，经 1济社会发展取得明显成效。全市发改系统在市委、市政府的正确领导下，与各部门各单位积极协调配合，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，特别是面对复杂严峻的经济形势，积极贯彻落实上级各项政策部署，加大经济形势分析力度，推进产业结构调整、争取上级项目资金支持，在围绕中心当参谋，履行职能抓协调，转变作风搞服务等方面取得了新的成绩。对于过去一年的发展改革工作，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市发改系统广大干部职工，以及中央、省驻济单位、市直各部门以及各县（市）区领导对发改工作给予的支持配合、做出的贡献表示衷心的感谢。 关于去年全市经济社会发展工作，在荣竹书记、建国市长的讲话中已经进行了全面总结，对今年的工作做了全面的部署，目标任务已经明确。刚才，家滨同志从发改的角度全面客观地总结了去年的工作，对今年发展改革的重点工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我就如何做好2011年的发展改革工作谈一点看法，为大家研究、贯彻、落实全市经济工作会议精神提供参考。 一、统一思想，提高认识，准确把握当前的经济形势关于今年经济社会发展面临的形势，中央、省、市经济工作会都进行了全面深入的分析，我们要认真学习，深刻领会。在具体把握上，我认为主要有以下三个方面。 一是要准确把握当前国内外宏观经济形势。国际金融危机的爆发，给全球经济造成了巨大冲击。在各国共同努力下，从去年 2三季度开始，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快。今年世界经济形势总体上会好于去年，经济增速有望由负转正。国际货币基金组织预测，2011年世界经济将增长3.1%。特别是我国采取的应对金融危机的一揽子计划取得了明显成效，率先走出了危机的阴影，经济发展实现了“v”型回升。2010年全国gdp预计增长8.5%左右，今年计划安排增长仍为8%。我市也和全国、全省一样，经济企稳回升，发展速度不断加快，质量效益进一步改善，有利因素明显增多。但我们也要看到，虽然部分国家、部分领域出现了积极变化，并不代表金融危机的影响已经结束，我们发展中面临的不确定、不稳定因素仍然比较多，发展的形势还十分复杂。从国际环境看，以美国为首的西方发达国家在经历金融危机影响后，将更加注重实体经济的发展，发展重心有可能重新回调到以工业化为主，全球新一轮的产业结构调整和分工将会对发展中国家形成新的压力。从消费模式看，这次金融危机的导火索是美国的次贷危机。危机后，以信用消费、过度消费为主的消费模式正在逐渐改变，美国家庭储蓄率已经从危机前的不足1%上升到目前的7%以上，仅此一项，就减少消费约6000亿美元左右。产业结构的调整和消费模式的转变，将会使发达国家更加注重保护国内利益，而将危机带来的危害转移到发展中国家。大家从近段时间西方发达国家对我国采取的一些贸易保护措施就能切身感受到这一点。从国内环境看，受金融危机冲击最严重的主要是南方和沿 3海等外向度相对较高的地区，但危机过后，率先恢复的也是这些地区的企业。在国际需求持续低迷的情况下，这些企业将目光转向国内，市场竞争会更加激烈，从而给我市企业带来新的挑战。对此，大家一定不要单纯从自己的区域、部门看问题，要注意把视角放到世界经济的趋势和全国经济发展的态势上，进一步增强发展的紧迫感和危机感，把思想统一到中央、省、市对当前经济形势的判断上来。 二是要准确把握宏观调控的政策取向。中央经济工作会明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。但同时也强调，今年将“着力提高政策针对性和灵活性”。保持“连续性和稳定性”，就是说中央宏观调控的总体基调不发生改变，会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续完善应对危机的一揽子计划，进一步巩固取得的积极成果。提高“针对性和灵活性”，则体现了中央对加强和改善宏观调控有了新要求，将更加强调把握力度、节奏和重点。其中财政政策将重点加大对民生和社会事业等领域的保障；信贷政策则从去年的“宽松”为主转向“适度”为主，重点加大对经济社会薄弱环节和战略性新兴产业等方面的支持。虽然中央今年会继续投放新增投资6000亿元，但更加强调投资规模的适度、合理增长，强调新增投资重点用于续建项目和收尾项目，严格控制新上项目，严格控制向产能过剩行业和低水平重复建设项目的投入。对于宏观政策的这些细微调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点和突破口，用足用活 4各项政策。 三是要准确把握当前我市发展的阶段性特征和重点。当前我市正处在工业化、城镇化加快发展的阶段。通过近年来的不懈努力，全市经济社会取得了长足发展，已经站在一个全新的起点上。全市经济工作会指出，当前既是我市经济发展转型升级的关键时期，也是社会事业全面突破的关键时期。我认为这一基本判断符合*的实际。在这样的关键时期，对我市经济社会发展提出了新的要求：一是从发展速度看，2010年全市生产总值比“十五”末增长70%，但总量在全国15个副省级城市中一直居11位左右，在省内17个地市中经济总量居第3位，已落后于XX市，因此加快发展仍然是不可动摇的首要任务；二是转变经济发展方式取得积极进展，但结构性矛盾仍很突出，高新技术产业、现代服务业的比重只有39.5%和43.7%，先进制造业和现代农业发展不充分，体现省会特色的产业体系还未建立起来；三是城市功能有了较大提升，环境面貌发生较大变化，但城市发展空间不足、XX县区发展不充分的问题突出，交通体系、社区服务等配套建设相对滞后，功能形象与省会的地位作用还有差距；四是城乡居民收入分别达到22700元和7770元，同时群众的需求日益增长，对公共事业、社会保障、公共安全等提出了更高的要求。如果说在过去的几年里，我市经济发展主要是实现了“快”的要求，那接下来的几年里，主要任务就是要实现“好”的要求。也就是说，现阶段，我们的主要任务就是转方式、调结构，提高经济发展的质 5量和效益。这次国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式和经济结构的冲击，是发展方式粗放、结构层次低等深层次问题和结构性矛盾的集中暴露。这种状况，全国表现突出，*同样存在。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，已经成为保持经济平稳较快发展的关键，成为突破资源能源瓶颈制约、不断满足人民需求、促进社会和谐稳定的内在要求。对这个问题，早认识早主动。我们要妥善处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。 二、突出重点，明确任务，全面落实好市委市政府工作部署关于今年经济工作的重点任务，全市经济工作会已经作了全面安排，下一步关键是要结合自身实际，把市委市政府的部署和要求落到实处，努力促进全市经济社会又好又快发展。在具体工作中着重抓好以下四个方面的工作： （一）要把转方式、调结构的政策措施落实好。转方式、调结构是一项长期的系统工程，既需要付出艰辛的努力，又需要充分考虑发展的现实基础。去年胡锦涛总书记在考察时强调：“要坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。在中央经济工作会议上，总书记再次强调“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓”。在全省经济工作会上，姜异康书记指出“转方式、调结构是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省经济社会发展的基本趋势，也是当前经济工作的重大 6任务和主攻方向”。在全市经济工作会上，荣竹书记强调“要充分认识转方式、调结构的长远战略性和现实紧迫性，准确把握经济发展方式转变的基本内涵、工作重点和政策措施”。做好这项工作，关键在于如何结合我市实际，找准切入点和突破口。全市经济工作会上提出“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的要求，这既是今后全市经济发展的总体思路，也是我市转方式、调结构的主要手段和目标。 关于“拓展城市发展空间”，我重点强调两点。一是要充分认识“拓展城市发展空间”的重要意义和作用。城市作为经济社会发展的重要载体，城市规模决定着经济规模，城市发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动高端产业发展，达到转方式、调结构的目的。焉书记多次强调，转方式、调结构要坚持用加法、乘法，不能用减法和除法。扩大城市规模，拓展城市发展空间，就是加法、乘法。目前，我市建成区为326平方公里。如果通过城市拓展，扩大到600平方公里，按照一平方公里平均投入10亿元的话，我们就能增加近3000亿元的投资；如果选择的产业层次高、结构好的话，投入还会更多，将对我市经济发展和结构调整发挥重要作用。二是要认真做好XX县区“扩大”和XX县区“长高”两篇文章。XX县区要重点做好“扩大”的文章。要高起点、高标准、高质量搞好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部XX县区和120平方公里的小清河两岸三大XX县区的规 7划建设。要结合城市综合体的发展，着力建设一批能够提升*形象、体现泉城特色、富涵文化底蕴的地标性建筑，形成现代化城市的靓丽名片。XX县区要重点做好“长高”的文章，要通过大幅提高容积率来提升城市空间。今年的重点是在全面完成棚户区改造的基础上，加快城中村和危旧简易楼房改造步伐，特别是与棚户区连片的六层以下危旧楼房的改造，力争用3-5年的时间，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。 关于“打造现代产业体系”，关键是要把三次产业都调整好。这也是转方式的目的。具体的标准，就是一产要做优，二产要做强，三产要大发展。当然，各县（市）区的基础条件和实际情况不同，侧重点也不同。如市内四区，重点是要发展服务业，特别是要发展现代服务业。作为省会城市，我们在发展服务业方面具有人才、区位、交通、产业基础等独特优势。可以说，我市产业发展的最大优势在服务业，最大潜力也在服务业。近几年，围绕率先形成以服务经济为主的产业结构，市委市政府出台了一系列政策措施，鼓励支持服务业发展。去年服务业占gdp的比重达到51%，服务业投资占全社会总投资的比重达到63.7%。但是，与南京、青岛等城市相比，与省会经济发展的要求相比，我市服务业发展的水平还不高。去年，全市服务业增加值1710亿元，比南京约少400亿元，比青岛约少500亿元。现代服务业占比为43.7%，与先进兄弟城市60%、70%的水平相比，还有明显差距。因此，下一步服务业发展，关键是要围绕构建金融保险、信息软件、现代 8物流、旅游会展四个区域性中心，加大投入，做大总量，努力提高现代服务业的比重，真正使服务业成为*的重要经济支柱。 工业经济重点是要做强。长期以来我市重工业的比重一直在80%左右，造成对资源的依赖程度较高，在经济下滑时，最先受到影响。比如在这次金融危机中，我市冶金钢铁等部分产业受到的冲击就比较大。而且，我市大部分产业都是技术、原材料、市场三头在外，我们所从事的仅仅是附加值较低的加工制造环节，不仅拿到的利润少，还要承担其他环节带来的风险影响。这些年，我市工业发展相对较慢，还有一个重要的原因就是工业投入不足。2006-2008年我市累计工业投资约1200亿元，仅是同期XX市工业投入的48%、XX市的44%。工业投入不足，导致工业自主创新和转型升级动力不强、发展后劲不足，从而影响企业效益提升和规模扩大，转过来又影响企业的自身投入。这个恶性循环必须要打破。当前我市仍处于工业化加快发展的阶段，要继续坚持走新型工业化道路。在具体工作上，重点抓好三个“两头”：一是在企业组织结构上，抓好大企业和中小企业这两头。要充分利用大企业的带动作用，努力发展一批主营业务收入过100亿元的企业；扶持鼓励中小企业发展，形成一批有特色、有市场、有潜力的“小巨人”。同时，围绕着为大企业服务，培育发展一批配套企业，切实解决有龙头无产业、有产业无龙头的现象。二是在产业上，着力加快新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业发展，重点抓好研发设计和销售服务这两头， 9延伸产业链。要加大自主创新力度，尽快形成一批拥有自主知识产权和核心技术的产品，提高产品附加值和市场竞争力；同时，加强市场开拓，抓好售后服务，树立良好的企业形象和品牌知名度。三是在区域协调发展上，抓好高XX县区XX县区域经济这两头。高XX县区是全市经济发展的示范区、产业发展的集聚区，要进一步加快发展，提高对全市经济的贡献率。县域经济重点是要提XX县区域工业的总量和水平。要结合城镇化进程，立足本地实际，大力发展县域工业，进一步提高在全市工业经济中的比重。 第一产业，重点是做优现代农业。做优现代农业的一个重要标志是粮食稳产、农民增收。当前我市粮食连续多年实现增产，再大幅提高产量的空间已经不大。因此，要想进一步增加农民收入，关键是要优化农业结构，提升农产品档次和附加值。做优现代农业同发展先进制造业一样，要一头抓科技研发，一头抓市场流通。抓科技研发，就是要完善农业科技创新体系，搞好良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制等，不断提高科技对农业发展的贡献率。抓市场流通，就是要完善流通网络和市场体系，推进农业的市场化、标准化、国际化，不断提高农产品在国内外市场的竞争力。当前的工作重点，就是要继续按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的思路，加快“都市型”和“城郊型”农业发展，打造一批特色基地和知名品牌。 （二）要把扩大内需的各项政策措施落实好。去年，在金融危机的冲击和国际需求大幅萎缩的形势下，国家出台了增加投 10资、刺激消费的一系列政策措施，并取得了积极的成效。今年，我们面临的外需形势依然十分严峻，投资和消费仍然是拉动经济增长的主要动力。 从消费需求看，扩大消费很复杂，既是一个宏观的问题，也是一个微观的问题。从宏观层面看，消费首先是一个收入分配的问题，中央对此高度重视，在中央经济工作会上明确提出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众的消费能力。我们要做好以下工作：一是要加强对消费市场的研究。要研究好国际市场和国内市场、市内市场和市外市场的需求差别，以及不同市场对生产资料和生活资料产品的需求差别，找准进一步拓宽市场需求的突破点，引导企业扩大供给。二是对收入状况的细分。高收入群体和低收入群体的需求有很大差别。目前我们许多高档产品、奢侈品的市场被国外企业所垄断，如何进一步提高这些市场的份额值得政府和企业共同深入探讨。三是要统筹好城市消费和农村消费。城市居民和农村居民收入情况有差别，生活方式也不一样。关于城市消费，要继续发挥好房地产、汽车等热点消费的引领作用，继续鼓励和促进健康、娱乐、旅游等消费，特别是要大力促进家政服务和社区服务等消费方式。关于农村消费，要进一步落实好汽车下乡、家电下乡、农机下乡等鼓励消费的政策措施。去年我市启动了农村住房建设和危房改造。这既是增加投资也是增加消费，实践证明效果很明显，我们要进一步落实好。特别是在改善农村市场环境上，要重点完善农村商贸流通 11体系，继续实施好“万村千乡”市场工程，加快农村物流体系建设，使农村与城市间的商品转移更加方便快捷。 从投资需求看，近年来，投资一直是拉动全市经济增长的主要力量。2001-2008年，全市gdp平均增长14.4%，其中投资的拉动平均为7.6个百分点。去年在外需不振的情况下，12%的gdp增幅中，投资拉动超过8个百分点。但也要看到，多年来我市投资总量一直不高，投资率偏低。去年全市投资率为49.6%，虽然为历史最高水平，但比全国、全省平均水平分别低约22个和6个百分点。2006-2010全市累计完成投资5200亿元，比南京、青岛、烟台分别少3000亿元、2300亿元和2100亿元。当前我们要加快经济发展、推进城市建设、促进发展方式的转变，必须要保持一定的投资规模。总的来说，就是要做到投向、投量、投速、投效的有机统一。一是要注重抓投向。我们的投资项目必须要符合国家产业政策导向，符合资源、环境、规划、土地的要求。只有这样才能获得各级扶持资金的支持，才能获得银行信贷资金的支持。二是要注重抓项目推进。今年市里要继续开展“项目推进年”活动，确保重点项目的建设进度。尤其是要做好中央新增投资项目的管理，在项目开工、地方资金配套、问题整改等方面确保达到要求。三是要注重抓项目策划。去年中央1.18万亿新增投资已安排5800亿，今年还将安排6000亿。有关部门要做好项目策划和筛选工作，争取更多的项目能够获得中央和省资金支持。四是要注重扩大民间投资。目前，民间投资已经成为全社会 12投资的主体。去年全市民间投资占全部投资的57%左右，比全省77%的平均水平低20个百分点，增速低于国有投资近16个百分点。中央和省里都要出台鼓励民间投资的政策意见，我们要切实把这些政策落到实处。同时，还要研究出台符合我市实际的配套意见。有关部门要认真分析各类企业的投资意向和投资规模，着力在创造环境、提供指导、政策保障上做好工作，通过政府投资引导和政策支持，鼓励民间资本通过更多形式、进入更多领域发展。 （三）要把深化改革的各项政策措施落实好。改革是发展的根本动力，也是破解结构性体制性矛盾的关键。今年的改革重点：一是综合配套改革试点。我市的XX县区列入全省综合配套改革试点。我们要高度重视，认真落实好省里的各项要求，为将来全面推行综合配套改革积累经验、奠定基础。二是医药卫生体制改革。深入推进医药卫生体制改革是党中央、国务院根据我国的发展实际做出的重大决策，推进这项改革涉及到多方的利益，难度相当大。去年12月15日，全市召开了医药体制改革大会，部署了今年的医改任务。当前的工作是加快基本药物制度改革，中央要求2月底前，要有30%的县、社区实施基本药物制度改革，相关部门要按照要求，切实做好各项工作，既要保证药物的供应和质量，又要保证药品价格下降，解决吃药贵的问题，还要保证医院和社区卫生机构的运行稳定。三是农村改革。一方面要围绕激活土地要素，进一步推进农村土地承包地经营权流转。另一方面要创新 13农业投入机制，加大农业产业化、标准化、扶贫开发、综合开发等方面资金的整合力度，积极引导工商、金融以及外资等多种资本投资我市农业开发，逐步形成以财政投入为导向、多元化投入并举的新格局。四是国有企业改革。改革的重点要放在企业的重组发展和机制创新上，进一步提升国资监管水平，确保实现国有资产的保值增值。 （四）要把保障和改善民生的政策措施落实好。改善民生是经济发展的根本目标，是各项工作的出发点和落脚点。民生问题涉及到就业、医疗、教育、社会保障、安居等方面，我重点强调两项工作：一是要继续抓好就业工作。就业是民生之本，直接关系到人民生活和社会稳定，而且就业稳定了，也有利于促进消费。近年来，通过采取一系列行之有效的措施，全市就业形势总体是好的，但目前仍有一定的缺口，压力还比较大。这需要各级各部门继续共同努力，创新思路，搞好服务。特别是要重点做好应届毕业生、农民工、困难群体等的就业工作。要积极创造条件，完善鼓励创业的政策，通过创业来带动就业增加。二是要高度重视稳定物价问题。2011年居民消费价格涨幅控制在3%左右。从目前形势判断，今年物价水平整体应该不会出现大的上涨，但从结构上看，与群众生活密切相关的粮油、蔬菜、肉蛋类等价格有可能会出现温和上涨。这类价格上涨会直接对群众的生活，尤其是对低收入和困难群体的生活带来一定影响。因此，我们要把稳定物价当作保障民生的一项重要举措，按照国家的物价政策，既要 14管好，又要管活，要重点加大对哄抬物价、垄断价格等行为的打击力度，努力保持物价稳定。 三、当好参谋，搞好服务，促进发展改革工作再上新台阶做好今年全市发展改革工作，任务更重、要求更高。各级发改部门要进一步增强责任感和使命感，继续强化职能、转变作风，全面提高工作质量和服务水平。 一是要进一步加强学习调研。新的经济形势、新的发展阶段、新的目标任务都对做好发展改革工作提出了新的要求。全市发改部门要进一步加强理论和业务知识学习，及时了解国内外发展趋势，熟悉中央、省大政方针和政策措施，提高政策水平和业务能力，努力培养锻炼一支综合素质高、协调能力强的干部队伍。要深入开展调查研究，提高对苗头性、趋势性问题的把握，增强政策建议的针对性和可操作性，充分发挥好参谋助手作用，切实为党委政府出好主意、出大思路。 二是要进一步增强服务意识。要加强与上级部门的沟通，搞好工作对接，及时了解政策信息，积极争取上级部门更多指导和支持。要进一步提高工作透明度，在发展规划、产业政策、区域政策、改革政策、经济运行、项目投资等方面，为基层和企业提供更加全面的服务。要切实发挥好综合协调部门的职能，加强与各部门间的横向交流，共同落实好党委政府的决策部署，协调推进事关全市发展大局的重大事项和重大项目，促进各项政策措施的落实。 15三是要创造性开展工作。面对新的发展任务，每一个干部都要更加用心地分析形势、研究问题，在困难和挑战面前迎难而上、积极进取、勇挑重担，始终保持昂扬向上的精神状态。要进一步创新工作理念和工作方式，提高办事效率和服务质量，用改革的办法解决发展中的突出矛盾和问题，使各项工作更加符合科学发展的要求。 关于“十二五”规划编制问题，家滨同志已经说的比较详细。这是今年全市工作的一件大事。我再重点强调一下。首先，一定要提高认识。在全国发改会上，李克强副总理对“十二五”规划编制工作提出了明确要求，张平主任也作了具体部署。元旦前，国家发改委在南京召开了“十二五”规划基本思路东部地区座谈会，要求东部各省市结合自身优势，努力实现率先发展。对此，我们要充分领会国家的总体要求和各级会议的精神，在规划编制中树立全局意识和战略眼光，把握好国际国内经济形势变化的趋势，深入研究一些重大问题。其次，各级、各部门要加强配合。“十二五”规划涉及经济社会发展的方方面面，是一个系统性很强的工作，单靠发改委一己之力不可能完成好这项任务，需要多个部门协调配合。因此全市上下要形成合力，共同做好这项工作。三是要加强规划之间的衔接。一方面是做好各类规划之间的衔接，总体规划纲要、专项规划、区域规划之间要相互衔接、相互补充，总体规划是纲领、是指导，其他规划是细化、是延伸；另一方面要搞好市规划与省规划、县区规划与市规划的衔接，思路 16要一致，内容要统一，避免出现相互矛盾、相互抵触的问题。总之，总体规划和专项规划，市级规划与县区规划要真正成为一个有机统一的体系。 同志们，全市发展的目标、任务已经明确，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步提升境界，锐意进取，为促进全市经济平稳较快发展、实现“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽*”的任务目标做出新的贡献。17第18页 共18页