县政府常务(扩大)会议上的讲话提纲.docx

县政府常务(扩大)会议上的讲话提纲 袁耀生同志 在县政府常务（扩大）会议上的讲话提纲 （2008年10月21日） 一、前九个月工作回顾 元至9月份，全县完成生产总值69.6亿元，同比增长14%，其中限额以上工业完成增加值17.8亿元，同比增长25%，实现利润5.9亿元，同比增长109.3%，高于市定目标87.3个百分点；完成地方财政一般预算收入2.13亿元，同比增长23.6%；完成全社会固定资产投资45.08亿元，同比增长51.8%，其中城镇以上固定资产投资35.5亿元，同比增长58.4%；社会消费品零售总额23.1亿元，同比增长23.6%；出口创汇1569万美元，是去年同期的3.9倍，占市定目标的209.9%；农民人均纯收入2670元，同比增长20%，城镇居民人均可支配收入8487元，同比增长18.9%。工作主要呈现以下几个特点： 一是板块经济发展良好。县委十届四次全会确立了板块发展战略，目前县城、香九厚、仓房、荆紫关四大板块发展态势良好。县城板块，重点技改项目建设加快，中联干法水泥项目、福森药业镁粉项目已经投产，淅铝33万安培电解铝项目、创业大厦、标准化厂房等项目进展顺利，园区裂变效应开始显现。香九厚板块，整体规划已全面完成，部分道路已经修通，几个重点项目正加紧进行（九信公司的6台冶炼炉项目，2台年前可建成投产，其中一台目前已经封顶；金泰源公司与新加坡上市公司合作成功，韩国艾特公司恢复建设，香花辣椒食品城已陆续入驻企业），整个园区已具雏形。仓房板块，景区的品位和可进入性都有所提高，香严寺修复、坐禅谷改造已初显成效，射击场建设已开工，湿地标本馆地址已选定，以柑桔为主的生态建设步伐加快，十一黄金周到仓房旅游的人数再创新高。荆紫关板块，古街修复步伐加快，玉典化冶公司、路逾鞋业、亚欣冶金等企业发展势头良好，支撑作用增强。二是三次产业协调发展。工业经济主要指标高速增长，整体发展态势良好。年初确定的33个重点技改项目进展顺利，完成总投资6.3亿元，为同期历史之最。上马了大电解、干法水泥、镁粉等大批项目，特别是淅减公司上市工作已正式启动，使我县在23年内有可能建成全国最大的减振器生产基地。农村经济方面，夏粮秋粮喜获丰收；湖桑、花椒等种植面积扩大；造林工作得到了省林业厅的充分肯定，完成大面积造林27.8万亩，是历史上造林最多的一年。总投资9000余万元，涉及15个乡镇的农田水利建设已迅速展开。10个示范村、20个试点村、6个集中连片开发村建设正有序进行。以旅游业为主的第三产业提速发展，高起点编制了香严寺佛文化旅游区、宋岗码头综合服务区等8个规划。按照4a级景区标准建设的丹江大观苑已正式运营。3家3星级以上宾馆已全面动工。三是对外开放步伐加快。政策性项 2 目争取成效突出，全县共向上级申报政策性项目93个，已获批复57个，批复资金近5亿元，是历史上同期批复资金最多的一年。引进市外项目52个，到位资金8.7亿元，完成市定目标的91%，其中省外项目38个，到位6.9亿元，是淅川历史上引进县外资金最多的一年。新加坡上市公司、浙江巨化、汉江集团等一批企业集团的引进，淅减、福森两家公司的上市启动，标志着我县对外开放迈上了新台阶。四是社会事业健康发展。交通，上马重大项目12个，鹳河二桥等8个项目已建成，其它进展顺利；城建，蠡街改造、上九路XX县区段配套、XX县区主干道铺油、XX县区绿化等已全面完成，城市管理明显加强；教育，本科进线1526人，比上年增加366人，增幅31.6%，上线绝对人数居全市第三位，创历史新高，一本进线207人，同比增加84人，增幅68.3%，居全市第一位，重点大学录取人数176人，6人超过北大、清华分数线，1人被北大录取（全市北大、清华8人），高招总体成绩跃居全市第三位，创淅川历史上最好成绩；新农合参合人数64.47万人，参合率98%，基本实现了城乡居民医疗保障全覆盖，农村五保人员集中供养工作走在全市全列，迎来全市五保老人集中供养工作现场会和全市敬老院建设现场会在我县召开；年初承诺的十件实事进展顺利。惠农政策全面落实，XX县区主干道供水管网改造基本完工，县城高点供水和农村居民安全用水问题得到有效缓解。同时，深入开展了“三打一整治”和平安 3 创建活动，群众安全感上升。 回顾前九个月，成绩是主要的，应该充分肯定。但我们也要清醒地认识到我们目前面临的严峻形势和工作中存在的问题：一是制约经济发展的因素增多。由于今年情况比较特殊，开始是雪灾、地震，导致煤电油运价格上涨，加之奥运会召开，宏观经济形势趋热，企业成本增加，盈利空间缩小；后来美国的次贷危机发展为全球金融危机，宏观经济形势趋冷，导致产成品价格大幅降低，企业利润减少。加之我县以冶炼为主体的工业企业受市场波动的影响较大，部分企业经营困难，直接导致工业效益下滑。从今年前9个月财政情况看，我县一般预算收入占gdp的比重和税收占一般预算收入的比重稍有提高，但仍低于全市平均水平。二是部分工作欠帐较大。对照市定XX县区定目标，部分指标完成难度较大。实际利用外资欠帐较大，新农村建设进展缓慢，住房公积金缴纳不平衡，环境保护工作任务加重，安全生产有待进一步加强。尤其是河南电视台民生频道对我县滥采钒土的情况进行了曝光，负面影响很大，这些对我们完成全年的工作增加了压力。三是发展竞争压力增大。从生产总值总量看，2007年我县已由全市第四位下降到第五位，今年上半年西峡又超过了我们。从今年7月份全市县域经济观摩情况看，压力更大。西峡，今年龙城集团投资18亿元上马新的技改项目，该项目完成后，企业年产值将达到200亿元，三年后将达到350亿 4 元。内乡，引进的仙鹤纸业总投资16.5亿，南阳飞龙汽车零部件“双千万”项目总投资8亿元，年产值可达35亿元，利税可达4亿元。桐柏，安棚碱矿三期开工建设，2012年产值可超过100亿，利税可超过20亿。唐河，今年投资超亿元项目13个，其中，XX省兴业集团投资29.8亿元的铜镍矿项目，建成后年销售收入可实现50亿元，利税15亿元。可以说，目前我们正处在前有标兵、后有追兵，慢进即退的激烈竞争局面中。 当然，我县经济发展也有较多的优势：一是工业基础较好。工业经济连续7年保持较高增速，整体实力稳居XX市第一方阵。二是政策帽子较多。我县有国家扶贫开发重点、渠首县、移民大县、西部大开发政策延伸县等几顶“帽子”，这是我县争取政策性项目的金字招牌，优势无可比拟。三是领导更加关注。特别是8月18日郭庚茂省长到我县调研，给我们带来了含金量很高的优惠政策。郭省长在我县调研时指出：“要把南水北调涉及的库区，放在全省最高等级、最高优惠档次进行扶持。我们省里最高等级、最高档次是什么，就要给库区怎样的扶持”。像郭省长这样对淅川的重视，可以说是前所未有。9月4日省财政厅钱厅长专题来淅川调研，准备加大对我县财政转移支付力度，这为我们下步争取项目和资金十分有利，只要我们能够紧紧抓住用好机遇，就能获得政策资金的长期扶持，这必将推动我县经济社会快速发展。四 5 是发展思路明晰，干事创业氛围浓厚。县委十届四次全会，提出“四大战略、四个重点”，奏响了“干在实处、走在前列”主旋律，这为全县发展指明了方向，广大干群倍受鼓舞。目前，大家谋发展、议发展、比干劲、比成效，形成了共振互动的良好局面。只要我们认清形势，兴利除弊，自我加压，奋力拼搏，就一定能完成全年各项目标任务。 二、突出重点，全力冲刺，确保完成全年目标任务 （一）各位县长要迅速进入状态，抓好各项分管工作。后三个月是全年工作的冲刺阶段，县政府班子成员分工调整后，首要的是确保工作不断档，不失控。政府各位班子成员要按照新的分工，尽快完成角色转变，进入工作状态，迅速深入分管部门，全面了解掌握分管工作情况，尤其是赵鹏、培理两位同志要尽快熟悉淅川的工作环境，迅速到位、落位。要对照年初工作目标任务，理清思路，摸清脉络，查找问题，查漏补缺，及时协调解决有关问题。各部门要迅速与分管领导对接，做好汇报，上下联动推进工作，确保各项工作衔接有序，高效运转。 （二）要抓好重点工作，突破薄弱环节。前九个月我县总体工作保持了良好发展势头，但对照全年任务仍有一定差距。下步，要进一步突出重点，加大力度，全力冲刺，确保全年各项任务圆满完成。重点抓好以下七项工作： 1、关于工业经济。下步，关键是全力以赴推进五大续建 6 项目、八大新建项目建设。铝业集团年产10万吨铝箔毛料及ps版基项目，主要是加快设备安装，确保如期投运，尽早达产；33万安培电解铝项目，要抓紧解决影响施工的3.5万千伏线路改造问题，加快工程进度，确保明年6月份竣工投产；汽车减振器厂新增400万支产能项目一期工程，要加快设备购臵和安装，确保在年底前调试生产，同时加快上市前的各项准备工作，力争明年在新加坡顺利上市。福森药业的大输液生产线，要加大与上级部门对接力度，争取尽早通过gmp认证； 2.5万吨镁粉和5000吨镁合金粉项目主要是加紧组织生产，通过规模扩张，在三年内实现产值12亿元。渠首22万伏变电站项目争取年底建成投运；创业大厦、标准化厂房及玉典化冶超低余温发电项目要加快进度；中联水泥二期主要是加强与中联公司的对接，抓紧立项；九信公司2台大容量电石炉项目，年底两台炉子要点火投产，道路、电力配套建设要快速跟进，确保不影响企业生产。对于以上项目分管领导和各分包项目领导要加强督导、协调和服务，解决实际困难和问题。各职能部门要全力搞好服务，创造环境，确保这些重大技改项目早建成、早达产、早见效。 2、关于项目工作。主要抓好两个方面。一是大力争取政策性项目。前段时期，郭省长来淅调研，给我们带来了含金量很高的政策，明确提出要把南水北调涉及的库区，放在全省最高等级，最高优惠档次进行扶持。机遇难得，我们必须 7 全力以赴，积极争取，确保今年的政策性项目争取工作有实质性突破。根据郭省长讲话精神，前期我们已经组织财政、农业、水利、工业、交通等部门，对各项扶持政策、应争取的项目进行了系统研究、梳理归纳并以文件形式上报。下步，关键是抓住当前向上跑项目的最佳时间，加大上跑力度，确保应争尽争，不留遗憾。财政局、发改委、林业、水利、农业、教育等部门，要依据现有的优惠政策，及时与上级部门对接，加大工作力度，紧追不舍，把项目一个不漏地跑下来，把资金一分不少地要回来。同时，加大南水北调已编报项目的资金争取工作，分管领导要亲自上阵，主动上跑。二是强力推进招商引资。通过积极参与第三届豫商大会、第六届玉雕节，前期招商引资工作取得了较好成效，但与全年任务比，仍有一定差距。下步，一方面，要加强对签约项目的跟踪问效，商务局要加强督导，加强与各乡镇、各有关企业单位的联系，盯紧跟牢，确保黄磷等签约项目落实到位。另一方面，要充分发挥五个驻外办事处招商引资的前沿阵地作用，加强对外联络，引进一批大项目，确保全年招商引资目标任务完成。 3、关于基础设施建设。重点抓好两个方面。一是加快推进市政工程建设。年初确定的八大市政工程，前期虽然取得了一定成效，但整体进度不太理想。除蠡街改造、北岗游乐园、上九路XX县区段配套、XX县区主干道铺油等工程完成较好外， 8 健康路打通、北护岸坝延伸、西客站建设、垃圾中转站建设等欠帐较大。下步，分管领导要按照年初既定任务逐一研究，现场解决问题，主管部门要强化责任，倒排工期，加快进度，确保如期完成任务。二是加强城市管理。要在百日整治的基础上，研究建立城市管理的长效机制，实现XX县区精细化管理，年底创建市级文明县城要确保成功。要进一步理XX县区管理体制，充分发挥龙城、商圣两个办事处和建设、交通、公安、工商、卫生等部门的职能，实现各级联动，综合整治。“两办”的环卫队，要搞好XX县区卫生治理；建设局的城管队伍要加强对小商贩的管理；交通局、公安局要维护好XX县区交通秩序，治理占道、乱停、乱放等现象；工商局要加强对XX县区市场的管理。通过合力联动，确保XX县区交通、市场、卫生秩序规范有序。 4、关于财政工作。要抓好增收节支，确保全年财政收支平衡。今年大的经济形势和金融形势不利，已影响到我县骨干企业发展和财政增收。铝业集团的铝板带加工、福森药业的镁粉价格下跌，销路不畅，玉典化冶的部分冶炼炉已停工。今年财政增收很难，同时支出压力加大。从前9个月财政收支情况看，收支矛盾十分突出，整个资金缺口1.45亿元，后三个月压力很大。为确保全年财政收入目标实现和收支基本平衡，减轻财政压力，必须抓好增收节支。一是加强征管。财税部门要立足挖潜、堵漏、清欠，采取定领导、定科室、 9 包企业的办法，加大征收力度，向征管要财力，努力实现足额入库。要紧紧抓住增值税、营业税、企业所得税等重点税种征管，挖掘税源潜力，堵塞税收漏洞。要加强税收稽查，认真清理漏管户，消灭税收死角。对欠税大户要采取强力措施，限期缴纳，对屡催无效甚至抗税不缴的，要运用法律、行政等手段强制征收，确保应收尽收。同时，针对我县房产开发、矿产资源管理、车辆运输管理等税收漏管弱管行业，要采取部门联动、利益分成、源头把关等方法，通过责任主体下移，源头控管，综合治税，加压增责，加强税款征收工作。县财政局要会同税务部门拿出得力措施，攻坚克难，合力治税，增加收入。二是节约开支。随着公共财政改革深入，县级刚性支出明显增加，加之增资、公务员津贴补贴提高，财政支出压力很大，大家都要给予充分的理解。这里明确，从现在开始，一切临时预算原则上一律不予审批，各部门都要精打细算，过紧日子，确保全年财政收支平衡。 5、关于新农村建设。要抓好以下三点。一是新农村试点村建设。要按照建设标准，突出今年10个示范村、20个试点村的建设。尤其是要把沿淅西路的槐树洼、老坟沟、铁庙等7个村连片建成精品。二是抓好农建工作。今年，国家投入我县水保项目资金近4000万元，国家、省、市各级对该项目的实施高度关注，工程量大，要求建设标准高。因此，要高标准规划，严要求施工。水利部门要加强工程监管，严格质量 10 标准，管好项目资金，督促相关乡镇全面上马开工，努力打造一批精品工程，确保实现“红旗渠”杯六连冠。三是做好造林绿化工作。林业部门要与各乡镇结合，在10月底前完成全县造林规划设计，11月份组织挖穴，12月份组织造林，为全面完成今冬明春的造林任务奠定扎实基础。要突出抓好通道造林、环库第一山脊以内的荒山造林及产业造林，要结合实际，科学搭配树种，把有限的人力、财力用好，确保造一片、成一片。要创新造林机制。吸纳社会力量参与承包造林。对重点通道造林，所需苗木由有关乡镇负责组织，由乡镇与承包造林户签订包栽包活合同，待第二年秋季验收合格后按签订的合同由县政府予以补贴。同时，抓好集体林权制度改革、退耕还林清查、森林防火等工作。 6、关于社会稳定工作。前段工作虽然取得了一定成效，但潜在问题、矛盾很多，希望大家思想上不能松懈，工作上不能松劲。要继续加大控管，强化责任。信访工作，要进一步加大矛盾排查化解力度，加大重信重访专项治理力度，继续开展大接访活动，对重点信访案件，严格落实领导包案制度。严防重点人员漏管失控，确保万无一失。同时，抓好社会治安和安全生产工作。深入开展“三打一整治”活动，震慑犯罪，安定民心，创造良好的社会环境。全面落实安全生产责任制，加强对企业、矿山、车辆、船只、景区景点、公共场所等重点部位的安全监控，发现隐患，限期整改，坚决 11 遏制各类重特大事故发生。 7、关于十件实事落实。十件实事是县政府对县人大和全县人民的庄严承诺，能否圆满完成，关系到政府的形象。今年以来，十件实事总体进度不错，但有部分事项进展不快。从目前情况看，涉农补贴政策、新农合补助、提高村组干部待遇等已落实到位，白内障患者免费复明手术、新增就业和再就业已完成任务。其余XX县区高点居民供水和安全饮水工作、乡镇敬老院扩建、老年设施建设、艺术中心建设、XX县区学校扩建、经济适用房建设等工作正在有序推进。对此，各分管领导和承办单位要切实负起责任，采取得力措施，加大工作力度，力争提前完成。其中二初中新校区年内要完成主体工程，明年秋季正式招生，文化艺术中心要加快建设，敬老院建设年底前达到五保供养条件的要不低于60%，XX县区高点供水年底前要完成。 三、要强化领导，转变作风，确保各项工作全面 （一）加强领导。一要服从分工。各位副县长要迅速把思想统一到新的分工上来，按照新的分工调整，尽快进入角色。就分管工作深入基层了解情况，对分管的工作、牵头的项目、承担的任务，要深入研究，确保组织到位、运作到位、落实到位。二要把握重点。要对照年初目标，认真梳理工作，找准关键环节，突出工作重点，逐项抓好落实，以重点突破带动全局。三要强化责任。要明确工作责任，各分管领导对 12 分管系统负责，各单位一把手对各部门负责。在年底前不仅要确保各项任务完成，还要保证不出现任何不稳定问题。 （二）转变作风。一要深入基层。各位县长要沉下身子，深入实际，带领部门负责同志走向基层，贴近群众，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，帮助群众解决实际问题。二要雷厉风行。凡是定下来的事，言必行、行必果，雷厉风行抓落实，坚决反对推诿扯皮拖拉散漫的作风。三要务实重干。要敢于触及矛盾，善于化解工作中遇到的困难和问题，重实干，求实效，推动各项工作健康有序开展。四要加强协作。要树立政府工作一盘棋的思想，按照各自分工，既独挡一面，敢于负责，善于负责，又相互协作、相互配合、相互补台。要通过大家的共同努力，形成工作合力，使政府各项工作科学、协调、高效运转。 （三）强化督查。距离年底仅剩两个多月时间，时间紧迫，任务艰巨，必须采取超常措施，强化督查，严格考评。一要加强领导督查。各位县长要对照目标任务，倒排工期，重心下移，靠前指挥，加大对分管和分包工作的指导检查。督促部门和乡镇把任务层层分解到具体岗位，使人人肩上有担子，个个头上有压力。二要强化县委、政府督查。县委、政府两办督查室要加大对重点工作的督查，坚持一周督查、一月通报，对督查中发现的问题，要理直气壮，敢于叫真，敢于碰硬，尽职尽责，保证各项工作落到实处。三要严格考 13 评。严格按照年初确定的考评办法，强化对各项目标任务完成情况的考评，通过目标考评这个杠杆，促进工作落实，推动全年目标任务完成。 总之，完成今年目标任务，时间紧、任务重、压力大，大家分工又进行了调整，我们必须集中精力，沉下身子，务实重干，奋力攻坚，确保全年各项目标任务圆满完成。同时，要结合自己所分管的工作，超前思考，及早谋划明年工作，对明年的工作重点、方法措施要提前研究，拿出预案，力争在新一轮县域竞争中保持又好又快发展的势头，推动全县工作迈上新台阶。 14第15页 共15页