高全明同志在XX市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话.docx

高全明同志在XX市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话 （2008年10月29日） （根据录音整理） 同志们： 这次全市人大常委会主任座谈会今天下午就要结束了。这次会议是经主任会议研究，并报经市委同意召开的。会议的任务是学习党的十七届三中全会精神和科学发展观，传达全省市州人大常委会主任座谈会精神，研究当前人大工作面临的形势和任务，总结交流各地人大工作的好做法好经验，共同在党委的领导下，努力做好新形势下的人大工作。前天下午和今天下午，9个县市区人大常委会主任介绍的经验和作法都很好，建议意见、工作思路比较可行，有指导性、针对性、借鉴性和操作性。召开这次会议，也为大家提供了互相交流、互相借鉴、互相学习、取长补短的机会，很有必要，会议达到了预期目的，将会对我市人大工作起到积极的推动作用。 从座谈交流情况看，自2007年元月换届以来，各县市区人大常委会坚持党的领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真行使法定职权，在监督工作、决定重大事项和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各县市区人大的工作概括起来，主要有五个特点：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握坚持党的领导的政治方向;二是思路清晰，围绕大局，结合实际，突出重点；三是措施得力，求真务实，调查研究，依法履职；四是开拓创新，各有特色，成效明显。五是对2009年工作安排务实，头脑清醒，落实科学发展观和十七届三中全会精神的措施具体，对市人大工作的建议和意见可操作性强。希望各县市区人大常委会认真总结，不断探索创新，继续做好人大工作，共同促进我市人大工作向前发展，迈上新台阶。 下面，我通报一下市人大常委会换届以来的主要工作和做法，并就如何做好新形势下的人大工作讲几点意见。 一、市人大常委会半年多来的主要工作。 市十五届人大常委会于今年4月12日选举产生，到今天是6个多月了；换届以来，在省人大的具体指导、市委的正确领导、县市区人大的主动配合和社会各界的大力支持下，市人大常委会认真学习中国特色社会主义理论，学习党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，及时转换角色，努力适应新形势、新任务、新岗位的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，在历届努力工作、打下的坚实基础上，各项工作有了新进展，常委会机关整体形象有了新提高。 1、围绕党委工作中心，积极促进发展。今年，市委坚持以经济发展为中心，重点抓项目建设，抓优化经济环境。换届后，市人大常委会本着“围绕中心，突出重点，讲求实效”的原则，研究确定了今年工作的重点。主要开展了三项活动：一是组织开展视察活动，促进经济环境优化。4月14日，市委召开了优化工业项目审批流程动员大会，对治理经济环境进行了部署。为保证市委决策落到实处，市人大常委会于6月下旬至7月初，组织市人大常委会组成人员、部分市人大代表，邀请在樊全国人大代表和部分省人大代表，组成5个视察组，分别由市人大常委会副主任带队，对市直涉及工业项目审批流程的15个主要部门进行了视察。视察结束后，专题向市委作了汇报，又向市政府及其相关部门进行了通报。市委对市人大常委会的视察活动很重视，要求具体，大力支持，有求必应，要求市政府、市纪委积极配合，对视察中反映的问题要一查到底，严肃处理。市纪委于10月14日对4起典型案件、11名违纪违规人员进行了公开处理，在社会上产生了积极效应。11月底以前，我们还将组织检查组，对视察中反映问题的整改情况进行检查，以保证企业和群众反映的问题落到实处。二是组织开展重点调研活动，向市委提出乡镇全面发展的建议。市人大常委会于5月下旬到6月中旬，由市人大常委会主任会议成员带队，组织部分常委会委员和机关委室负责人，深入到9个县市区和高新开发区的27个乡镇，就乡镇发展情况进行专题调研，了解了乡镇的发展现状，存在的主要问题和亟待解决的矛盾，向市委提出了8点加快乡镇全面发展的建议，为市委决策提供了依据，受到市委主要领导的充分肯定。各委室还围绕经济和社会发展开展了安全生产、新农村建设、教育卫生、重点项目、代表活动、农村规划等调研活动，提出了一些促进发展的建议和意见。三是开展联企活动，帮助企业解难题。按照市委的安排和要求，市人大常委会副主任分别联系重点项目和亿元企业。为了帮助企业解决发展中的难题，各位副主任经常深入到各个联系企业，共同研究发展问题，帮助跑招商、找银行、寻市场，解决了企业的一些难题，促进了企业发展。 还按照市委的要求，组织常委会委员，对村级组织换届工作进行巡视，对“三城联创”工作进行了检查，对机关扶贫点进行了重点帮扶。 2、围绕树立人大权威，注重制度建设。人大要想有地位，就必须做到内强素质、外树权威，塑造人大及其机关应有的形象。换届后，我们首先抓制度建设。从5月份开始，用了一个多月的时间，要求机关各室、工委，对人大及其常委会、人大机关现有的制度进行了全面清理，有的进行修改，有的补充完善，有的重新制定，先后修改完善了38项制度，首期18项制度已印制成册，正在施行。其它待通过一定会议形式审定后印发。按照监督法的有关要求，结合监督工作的实际，为了强化对财政预算的监督和审查查出问题整改的监督，常委会新出台了XX市预算审查暂行办法，并对审计查出问题整改报告制度作出了决定，规范了预算监督和审计查出问题的整改工作。这种作法在全国和全省为数不多。主任会议要求，人大机关要在建设学习型、制度型、创新型、团结型、节约型、落实型上下功夫。人大及其机关的各项工作应该在全市乃至全省有位次。人大工作要在同级人大中争首位，机关各项工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作为，就会有地位，只要有地位，才会有权威。 3、围绕法律赋予职权，认真履行职责。一是开展执法检查活动，加强法律监督。先后听取和审议市政府贯彻实施义务教育法、XX省散居少数民族工作条例情况的报告，对安全生产法、环评法、环保法、代表法、中小企业促进法、水污染防治法、农民负担监督管理条例、XX省侨属条例等法律法规实施情况开展了执法检查，对群众来信反映的涉法信访案件跟踪督办，保障了法律法规顺利实施。为了贯彻好监督法，开展了监督法宣传月活动，市委书记、人大常委会主任唐良智发表了署名文章，各县市区人大常委会主任也谈了学习体会，组织了“移动杯”监督法知识竞赛，举办市政府组成人员和“两院”干警参加的监督法讲座，促进了监督法的实施。二是强化工作监督。先后对国民经济和财政预算执行情况、“一府两院”办理代表议案和建议情况、市中院行政诉讼案件执行情况、全市重大建设项目投资完成情况、财政决算情况、网吧监管和惠民医院建设情况、新农村建设中农民建房管理等情况进行了调查，并审议了“一府两院”的相关报告，促进了“一府两院”的工作。三是充分行使重大事项决定权。对政府建设内环路、大李沟工程等贷款项目的议案进行了认真审议并作出了决定。四是依法做好人事任免工作。对市委推荐、“一府两院”提请任命的人员，坚持任前法律知识考试和政府组成人员供职发言制度，增强了任命人员的法律意识。为了增加对政府组成人员的了解，今年市政府组成部门班子调整时，市人大常委会党组向市委建议，抽调部分常委会委员和机关委室负责人，参加市委考察组，对政府组成人员进行考察，市委采纳了这一建议。由于提前介入，了解了被任命人员情况，在市人大常委会任命中，绝大多数顺利通过。对个别未获任命的部门负责人，市委和市人大常委会主任会议高度重视。市委决定，提名权由人大调研结果定。按照市委的要求，我们组织部分常委会委员和市人大代表，认真负责的进行重新调查，并向市委作了专题汇报。市委采纳了重新调查的结论意见。在第二次会议进行的表决中，该同志获得通过。市人大常委会还完善了不属市委提名的两院拟任人员考察了解办法，加强考察了解工作，发现问题不予提名，为常委会做好任免工作当好参谋，健全了任免制度，促进了人事任免监督工作规范化和制度化。 4、围绕人大代表主体，加强代表工作。人大工作主体是代表，人大监督活力在代表。代表工作是人大的基础工作。代表作用发挥的如何，直接影响人大工作的成效。换届后，我们重视抓好代表工作。一是先抓代表小组建设，健全活动网络。把市直的全国、省、市三级代表122人混合编为10个活动小组，又将全市8582名五级人大代表组建成了300多个活动小组，形成上下贯通的活动网络。并要代表小组做到“活动有场地、工作有制度、活动有主题、履职有记录、考评有标准”。为保证“五有”要求落实，常委会主任会议要求人事任免代表工作委员会，组织县市区人大代表工作机构负责人，对9个县市区人大的代表小组活动情况进行检查，并进行评比，促进了代表小组建设。二是畅通代表知政渠道。进一步完善了主任会议成员联系代表制度、代表列席常委会会议制度、参加视察检查活动制度等，让代表更多的了解和掌握市情民意。半年来，共邀请了63名市人大代表参加视察、检查和调查活动，30多名市人大代表旁听了常委会会议。三是加大代表议案和建议督办力度，采取现场交办、上门督办、组织视察等形式，促进了代表议案和建议的办理。到目前为止，市十五届人大一次会议2件议案和213件建议办理顺利，收到了较好的效果。四是及时召开了全市人大代表工作经验交流会，总结交流了全市人大代表工作经验，促进代表工作平衡发展。五是加大了对代表履职的宣传。今年以来，在与市直新闻单位联办的栏目和襄樊人大杂志上，宣传了60多名代表，展示了代表风采，树立了代表形象，提升了代表的的影响力。 5、围绕提高队伍素质，重视练好内功。一是抓好培训。换届后，我们集中对新一届常委会组成人员和机关干部进行了培训，学习宪法、地方组织法、监督法和人大业务知识。请专家讲课，请原来人大常委会的老主任介绍工作经验。通过培训，提高了大家的法律知识水平，增加了人大工作经验，为做好人大工作打下了基础。机关还采取走出去、请进来、制定学习计划等多种形式，加强干部学习。二是加强人大宣传调研工作，提高人大的地位和干部的调研能力。要求机关每个委室有调研选题，整体搞调研，人人会调研。还顺应形势的要求召开了全市人大宣传调研工作会议，总结了近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰了宣传调研工作的先进，树立了典型，市人大常委会办公室与市委宣传部联合下发了关于进一步加强和改进人大宣传调研工作的意见，对人大宣传工作进行了具体部署，及时通报了贯彻会议精神的情况，促进了全市人大宣传调研工作的深入开展。三是相互支持，步调一致。换届后，在按照讲政治、讲学习、讲大局、讲原则、讲程序的基础上，我们坚持以老带新，新老互尊，传帮学教，共同提高，上下配合，团结共事。机关同志之间关系融洽，委室之间相互协助，整个机关和谐发展。四是完善工作机制。主任会议定期听取各委室和机关工作汇报，每月召开一次工作安排会，适时召开主任碰头会，研究重要日常工作，通报和研究落实市委的一些重大部署安排。还采取一些措施，加强市人大机关建设。 6、围绕人大工作特点，加强联系交流。人大工作的显著特点是纵向联系多，横向交流广。今年以来，我们积极配合做好全国人大、省人大来樊视察、调查和检查工作，先后接待了20多批次，加强了联系。除配合检查、视察、搞好服务工作外，还落实了上级人大交办的各项工作任务。接待了外省市人大客人60多批，交流了经验，探讨了做法，改进了工作。我们还密切了XX县区市区人大的联系。主任会议成员先后走访了县市区人大。常委会有关工委还召开了县市区人大相关工委的对口联系会，交流经验，交换思路，研究创新人大工作的措施。还积极向省人大和市委反映县市区和乡镇人大工作中的矛盾和问题，围绕基层人大工作需求，做好联系服务，落实工作。围绕人大代表和人民群众的呼声，及时做好个案和社会问题的督办协调工作。 二、实事求是，与时俱进，进一步做好新形势下的人大工作 今年是市人大常委会依法履职的开局之年，打基础之年。明年是全市人大工作共同创新、全面提高的一年，我们要形成“基础工作求规范，重点工作求突破，特色工作求成效，具体工作求发展”的共识。这些开局基础和共识，对做好今年乃至今后几年的人大工作，具有十分重要的意义。 1、必须坚持正确的政治方向，始终把党的领导放在第一位。人大是国家权力机关，人大常委会是它的常设机关，是十分重要的政治机关。人大工作不但法律性强，而且政治性、政策性也很强。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。我们做人大工作的同志，在政治方向这个重大原则问题上，必须要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。在人大工作中坚持党的领导，具体讲，就是要围绕党的中心开展人大工作，自觉贯彻党的路线方针政策，自觉落实党委的重大部署，处理好与“一府两院”的关系，把党委的主张和意图贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到各个方面，通过人大的工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。因此，我们不但要坚持党的领导，把党的领导放在第一位，还要积极争取党的领导，服从党的领导。人大的重要工作、重大安排、重要活动，要主动向党委报告、请示，争取党委的支持；人大的优秀干部，要积极向党委或党委组织部门推荐，争取党委提拔重用或交流使用；人大工作的困难要积极向党委反映，请求党委帮助解决。只有坚持党的领导，争取党委的重视，人大工作才能科学发展，和谐发展。 2、必须履行好法定的职责，进一步做好人大工作。按照法律规定，不是国务院批准的较大的市和自治州、自治县的人民代表大会都没有立法权。我们市XX县区市区人大及其常委会行使监督权、决定权和任免权。我们要不断的创新人大工作，用好这些职权，履行好法律赋予的职责，不辜负人民重托。要行使好监督权。要按照监督法规定，用好用活监督权力。只要不违反法律规定，有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法，都可以大胆地尝试、创新。监督法已于2007年1月实施，今年5月，省人大常委会又通过了XX省实施监督法办法。监督法是规范各级人大常委会监督工作的法律依据，也是人大常委会做好监督工作的法律保证。人大常委会是执行监督法的主体。市委和市人大常委会对市XX县区市区人大学习贯彻这部法律和法规下发了通知，作出了安排，各县市区人大常委会要结合实际，贯彻实施好监督法和我省实施办法，加强和改进监督工作。一要抓好监督法的学习宣传，把思想和认识统一到监督法及其实施办法的精神和规定上来。过去市XX县区市区人大制定的文件，与监督法精神和规定不一致的，该修改的要修改，该细化的要细化，该废除的要清理废除。二要突出监督重点。人大监督工作涉及“一府两院”，涉及经济社会多个方面，如果面面俱到，往往力不从心，也不利于提高“一府两院”的工作效率。因此，要突出重点，抓住关键，对环境保护、节能减排，看病就医、食品安全、社会保障、民心工程、重大项目、财政预算、案件执行等关系民生的问题，要作为重点，加强监督。三要强化监督手段。要运用法律赋予的各种监督手段开展监督工作，确保监督效果。要不怕得罪人、得罪部门，确保问题落实，一督到底。只有这样，才能把监督工作提高到一个新水平。要行使好决定权。凡属由人大及其常委会决定的重大事项，都要求政府报告，审议审查后作出决定。不能政府不报告就不决定，要主动沟通，提前介入，履行好法律赋予的权力。对于如何界定重大事项，各级人大可根据实际情况规定。要依法行使好任免权。要坚持党管干部原则，反映客观实际，符合民意要求。对党委推荐的人选，要充分相信党委，相信组织，要讲党性，讲原则，讲程序，既要依法任免，又要确保实现党委的人事安排意图，实现党管干部与依法任免的高度统一，选好配强人民群众信赖的干部。 3、必须切实发挥代表主体作用，抓好代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要努力提高代表素质，充分发挥代表作用，提高人大工作整体水平。要加强代表培训，提高代表素质。市人大常委会拟在11月上旬，用两天时间培训市人大代表。县市区人大换届后没有进行培训的，要安排培训，让代表掌握人大知识，熟悉法律，了解工作程序，更好的发挥作用。要拓宽代表知政渠道，让代表知情知政。要为代表履职提供多方面的信息和服务，健全代表约见、咨询“一府两院”领导人和部门负责人制度，邀请代表列席常委会会议，定期为代表通报情况等，为代表知情知政创造条件。要抓好代表小组活动，为代表履职搭建平台。要有计划的安排代表小组定期开展视察、调查、检查等活动，切实发挥代表小组作用，把代表组织起来，活动开展起来，作用发挥出来，优势展现出来。要督办好代表建议，保障代表的民主权利落到实处。要切实加强督办，保证办理进度。对办理结果代表不满意的，必须重新办理；对有条件办而借故推托的，必须坚决督办落实，确保议案和建议件件有交待，事事有结果，防止有些部门“忽悠”代表和媒体。要建立激励机制，调动代表履职的积极性。市人大常委会拟在市十五届人大三次会议上表彰优秀人大代表和先进代表小组，两年评比一次，对那些执行代表职务和为人民群众办实事、成绩突出的予以表彰。明年初市十五届人大二次会议上将出台评比条件。县市区人大可采取多种形式，调动代表履职积极性。市XX县区市区人大常委会要关心代表的工作和生活，经常走访看望基层代表，及时解决代表的实际困难，真正把人大常委会建成“代表之家”。 4、必须支持乡镇人大工作，加强乡镇人大建设。市XX县区市区人大常委会，都要加强对乡镇人大工作的指导，认真研究乡镇人大工作面临的新情况、新问题。要协调解决好乡镇人大工作中的困难，特别是当前存在的体制不理顺、组织不健全、活动不正常、经费不到位、会议走形式、名称不规范、不能依法履行职责等问题，使其依法发挥作用。明年，要在配好配强乡镇人大干部、协调各级政府、增加市县乡三级人大正常经费和代表的活动经费上下功夫。要以适当的形式总结乡镇人大履职的经验、创新的作法，切实发挥乡镇人大的作用。 5、必须加强自身建设，提高履职能力。一是要加强学习。要深入学习党的十七大、十七届三中全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。今年是我国改革开放30周年，要以此为契机，开展歌颂“共产党好、社会主义好、改革开放好”的“三好”活动，引导人大工作的同志继续解放思想，求真务实，推进和谐发展。要认真学习宪法和法律，特别要学好监督法，这是做好监督工作的依据。二是要加强人大宣传和调研。要采取多种形式，开辟多个栏目，宣传好人大，总结一批好经验，树立一批好榜样，提高人大的地位，发挥人大的作用。要深入调查研究，为常委会决定重大事项、实施有效监督提供依据。三是要抓好机关建设。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求，造就一支高素质的人大干部队伍。要关心机关干部的成长、培养和使用，对优秀的年青干部，要积极向党委推荐、提拔或交流使用。对机关的办公经费和必要开支，要主动和政府沟通，争取得到政府的大力支持，以保证人大工作正常运转。要关心干部职工的工作和生活，保护他们的积极性，尽可能地解决政治待遇，改善福利，激发干部职工的工作热情。 三、关于市人大常委会近期工作安排的通报 人大与人大之间不是领导关系。但我理解，它存在四种关系：即法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系，感情上的联谊关系。所以，有必要把市人大常委会的近期工作安排给大家通报一下，便于上下衔接，协调落实。 1、认真组织学习、贯彻落实党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领，要按照中央和省市委的要求，组织干部职工认真学习，深刻领会，准确把握，切实落实好。 2、组织市人大代表、邀请在樊全国和省人大以及县乡部分代表开展视察活动。这次视察是五级人大代表共同视察，目的是了解市县两级政府贯彻落实上级党委指示精神、创造性开展工作和国民经济与社会发展情况及人民群众的意见和要求等，为代表分别出席各级人民代表大会会议、提出议案或建议作准备。视察时间安排在11月底或12月初，视察时间5天左右。主要视察各地经济社会发展情况、亿元项目建设情况、招商引资情况、工业园区建设情况、新农村建设情况、市政府承诺的2008年10件实事完成情况及县市区的特色经济发展情况等7项内容。重点视察招商引资、工业园区建设、亿元项目建设和新农村建设情况。这次视察采取视察与走访选举单位相结合、视察与准备人代会议案建议相结合、视察与检查落实市委要求相结合三种形式。视察打破以往的分组方式，共分三个组，即三个区、三个县、三个市选举的市人大代表各为一个组，既走访选举单位，又交叉进行视察。市委主要领导对这次活动很重视，请县市区人大常委会接到通知后，协调本级政府做好充分准备，迎接视察。视察后要认真总结视察情况，确保实效。 3、举办市人大代表培训班。经请示市委同意，定于11月5日对全体市人大代表进行培训，培训时间2天，主要学习法律知识、人大知识、代表履职知识等。除市直代表外，驻县市区的市人大代表都要参加培训。届时请县市区人大常委会分管副主任、代工委认真组织，把参加培训的人员落实到位。 4、督促市十五届人大一次会议议案、建议和市政府10件实事的落实。市十五届人大一次会议两件议案和213件建议，要按照督办分工，抓紧督办，以便向代表报告。特别是政府报告中承诺的10件实事，要组织市人大常委会委员和部分市人大代表进行视察，督促政府兑现承诺，总结其好的做法和经验。 5、督促检查视察经济环境中反映问题的整改情况。市人大常委会对视察中反映的30多个问题，要分头督促整改，然后在12月份召开一次常委会，专门听取市政府优化环境报告和各被视察部门的整改报告，结合检查情况，对被视察部门进行票决，分出好中差，对社会公布。 6、抓好人大宣传调研工作会议和代表工作经验交流会精神的落实。市人大常委会有关委室将对此项工作的贯彻落实情况进行检查。 7、市、县两级人大认真做好乡镇全面协调发展课题的调研工作，为市委明年工作重大决策当好参谋，提供切实可行的依据。 8、筹备好市十五届人大二次会议。从省人大常委会办公厅获悉，省十一届人大二次会议拟安排在2009年元月中旬召开，会议时间和议程将在11月下旬召开的省人大常委会上作出决定。根据市委书记唐良智同志的要求和他在中央党校学习的特殊情况，市十五届人大二次会议将择时召开。近期开始着手筹备市十五届人大二次会议，请各县市区人大根据这个时间安排好你们的工作，并协助我们做好市十五届人大二次会议的代表补选等有关准备工作。建议各县市区的人民代表大会安排在元月上旬开完。 关于2009年的工作，我们还在酝酿讨论和研究之中，还没有向市委和唐书记报告。初步安排是：把学习贯彻好党的十七届三中全会精神，认真组织学习科学发展观放在首位；围绕党委的中心工作，围绕经济发展这个主题，选择二到三部法律的实施情况开展执法检查；听取部分政府部门的专项工作报告，并进行评议；贯彻好2005年中央9号文件和省委15号文件精神，继续加强人大及其常委会的制度建设；探讨代表回选举单位述职、接受选举单位监督、发挥好代表作用的作法，把人大代表小组活动扎实的开展起来，推向新的高潮。 同志们，当前我国改革发展已进入新的阶段。新的形势对人大工作提出了新的要求。站在新的历史起点上做好地方人大工作，对我们来说，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委的领导下，与时俱进，开拓进取，努力做好人大工作。我相信，有对人大工作的热情，有搞好人大工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们人大工作肯定会搞得更好。让我们在市委和各级党委的领导下，尽职尽责，向党和人民交一份满意的答卷。第18页 共18页