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管理局党委书记刘炳东同志在党风廉政暨反腐败电视电话会议上的讲话
在管局党风廉政建设暨反腐败工作
电视电话会议上的讲话
刘炳东
2011年2月25日
管局党委召开的党风廉政建设暨反腐败工作会议，是在全局上下深入贯彻落实党的十七届五中全会和总局、分局党委（扩大）会议精神，全局干部群众凝心聚力，为建设绿色宝泉，争创垦区经济社会全面发展先进局而奋发进取的形势下召开的一次十分重要的会议。对2011年深入推进反腐倡廉建设工作，我强调五个问题：
一、加强领导，形成合力，认真抓好党风廉政建设“一岗双责”责任制落实。
党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项带有长期性、根本性和全局性的重要政治制度。加强领导是党风廉政建设和反腐败工作扎实开展、取得成效的重要保证；建立健全体制机制，严格落实工作责任，严格执行纪律，才能形成惩治和预防腐败的强大合力，从而保证反腐倡廉工作始终沿着正确的方向平稳健康发展。
2010年，分局的反腐倡廉建设取得了明显成效，为经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。在党风巡视测评中，群众对场处级单位抓党风廉政建设和反腐败工作状况的综合满意率为98.65%，同比增长0.03%。在充分肯定成绩的同时，
还必须清醒地认识到所面临的新情况、新问题，违法违纪案件与信访举报时有发生，不良作风在一些部门、行业还有不同程度的表现。从去年责任制落实工作考评上看，有的单位在形式上签订了责任书，但反腐倡廉各项任务并没有真正落到实处；有的单位抓责任制不扎实，干部群众对主要领导干部的测评满意度不高。针对存在的问题，管局党委要进一步建立健全责任考核和责任追究机制，突出抓好反腐倡廉责任任务的分解、督促和落实，有效地解决签状责任与实际责任、过错责任与责任追究“两张皮”的现象，按照规定严格考评兑现奖罚。对执行党风廉政建设责任制不力的领导干部要严肃问责；对漠视群众诉求、处置不当造成矛盾激化，引发群体和突发事件的要从严查处；对违反责任制规定，造成严重后果影响的要严肃纪律追究。
要认真落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制对于促进各级党组织抓好反腐倡廉建设，党员干部不断增强拒腐防变和抵御风险能力，提高党的领导水平和执政水平起着重要作用；落实党风廉政建设责任制是坚持党要管党、从严治党，抓好反腐倡廉建设的重要保证。局、场（处）两级领导干部要带头学习贯彻中央新修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，细心理解，深刻领会，提高认识，自觉把抓好责任制落实摆上领导工作的重要议事日程，纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中统筹谋划，把抓好反腐倡廉建设与抓好经济社会发展同部署、同推进、同督导、同考核，同落实、同奖罚。党政主要领导干部要亲自协调工作中遇到的重大问题，
定期听取责任制落实情况汇报，重要工作亲自过问，重大案件亲自包案。部署检查督导责任制落实，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。
要认真落实“一岗双责”责任制。用风清气正凝聚合力保证发展、促进发展，用加快发展兴企富民维护稳定、构建和谐是实行“一岗双责”的重要目的。单位责任制落实的质量取决于党政主要领导的精神和行为状态，廉政决定着风气，勤政影响着士气。因此，党政主要领导干部要认真落实反腐倡廉“一岗双责”。首先，带头履行党风廉政建设责任。要以身作则、严格要求，敢抓敢管、尽心尽责，真正落实好领导责任、管理责任、教育责任、监督责任和示范责任。一方面个人要严格按照责任制规定认真执行，要求下属做到的自己首先做到，抓出头抓到位作表率做示范；另一方面要对领导班子成员履行责任制情况进行监督指导，做到“责任风”常吹，“预防针”常打，“警示钟”常鸣，见实效不缺位。其次，带头履行经济社会发展责任。要攻坚克难，奋力拼搏，对所承担的经济社会发展责任任务不打折扣不降标准不误时限优质高效的完成，做争先创优的模范。要严格督导领导班子成员的履责情况，实行紧逼政策，确保“一岗双责”责任的出色完成，对不能如期完成任务的要予以严肃问责。
要认真抓好廉洁自律。领导干部保持廉政勤政的良好形象，增强对干部群众的感召力、提高领导工作的说服力是提高责任制落实效果的重要条件。要率先垂范遵守有关廉政规定，严格按照《廉政准则》规范权力运行。对下属党员干部、身边工作
人员及配偶、子女、亲属要严格管理、严格要求、严格监督，对出现的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。要切实加强对党员干部的监督管理，坚决防止各种不廉洁问题的发生。
要积极构建落实反腐倡廉责任制的合力。反腐倡廉建设是一项系统工程，需要“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。只有党内与党外、领导和群众、机关与基层、行业与系统都全神贯注，相互支持、密切协作，同心用力，才能提高各项责任任务落实水平。各单位要把党风廉政建设“一岗双责”责任制纳入到对领导班子、机关部门、领导干部的目标管理考核之中，加强对落实情况的监督检查。纪检监察机关要认真履行职责，组织协调好，严格监督好，积极协助党委抓好责任分解、推进落实、检查考核，并把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，构建起落实反腐倡廉责任制的合力。
二、要切实抓好政治纪律执行情况的监督检查，为管局经济社会快速发展提供纪律保证。
今年是管局党委全面实施“十二五”规划的开局之年，也是建设现代化大农业，争创垦区经济社会全面发展先进局的关键之年。围绕建设现代化大农业，坚持“优农、强工、美城、富民”统筹发展方针，继续推进“1151”战略，加快转变发展方式，建设绿色宝泉，实现令人瞩目、振奋人心根本变化目标的任务艰巨责任重大。要实现这一目标，既要有好的党风作风、
廉政勤政干部队伍作保证，还要有纪律严明、敢打善拼、攻坚克难、工作执行力强的干部队伍作保证。各级领导班子和领导干部要深入学习领会胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，从建设现代化大农业和实现＂三步走＂百年垦区发展战略，争创先进局的战略高度，深刻认识执行政治纪律的的重要性和紧迫性，自觉把保障中央、省委和总局、管局党委关于经济社会发展重大决策部署的贯彻落实放在更加突出的位置，增强执行政治纪律的主动性、自觉性，创造性的抓好工作。
局、场（处）两级纪委要紧紧围绕上级一系列重要决策部署的执行落实情况开展监督检查，以保落实、保进度、保质量、保安全为重点，做到任务项目运行实施到哪里，监督检查的触角就跟踪延伸到哪里，确保每一个项目建设优质高效，每一笔资金支付规范安全。在监督检查中要及时发现问题，督促立整立改到位，不留情面不留后患，对有令不行、有禁不止的行为要坚决纠正；对失职渎职、弄虚作假的行为要从严查处；对决策严重失误、工作严重失职的，造成损失后果的要严肃追究领导责任，用政治纪律保证管局经济社会发展目标的实现。要积极探索、实践总结开展政治纪律监督检查的规律和经验，健全定期检查、专项督查和纪律保障相结合的机制，不断提高监督检查的科学化水平和实效。
三、要切实抓好“作风建设年”，务必取得明显成效。优良作风是凝聚党心民心的巨大力量，是推动各项事业顺利发展的强大动力。年前，管局党委召开了“作风建设年”动员大会，下发了《实施意见》，大部分单位思想认识高，工作启
动快，有19个单位制定了实施方案，有的单位已率先查摆了作风建设方面存在的突出问题，制定措施进行了整改，取得了一定成效。管局机关各处室负责人，各场（处）级单位党政主要领导都通过电视媒体向社会作出了公开承诺，其他领导班子成员都作出了书面承诺。在充分肯定启动阶段成绩的同时，还要清醒的认识到，各单位抓工作还不平衡，有的领导干部在抓作风建设上还有思想误区，重视程度不够，投入精力不够，工作平淡靓点少。客观原因是恰逢春节假期长，主观原因是有的单位党政主要领导干部抓好作风建设的内在动力欠缺。管局党委之所以把抓作风建设作为今年抓反腐倡廉工作的重中之重，其根本原因就在于一些不良风气已经成为影响制约管局经济社会更好更快发展，争创垦区先进局的重要因素。有的党员干部安于现状，不思进取，工作平庸，缺乏上进；有的作风散漫，不注重学习，业务能力不高，主动为基层为群众为外商服务意识不强，办事质量效率低下，群众口碑不佳，影响了发展环境；有的党员干部精神状态萎靡不振，创新创优意识不强，不愿意多付出多奉献，干工作畏首畏尾缺少紧迫感，没有危机感，慢作为不作为，完成任务不尽人意；有的党员干部为民服务作风差，对职工群众缺乏亲情感情，办好事不得力解难事不及时，百姓满意度不高；有的党员干部工作作风粗暴霸气，处事方法简单，导致干群关系紧张，激化矛盾影响稳定；有的领导干部民主作风较差，唯我独尊，个人说了算，听不得不同意见，伤害了同志，损害了团结，使领导班子凝聚力战斗力锐减，影响6
了单位整体业绩；有的党员干部艰苦奋斗作风差，图享受讲排场铺张浪费；有的党员干部以权谋私、为政不公，违法违纪，损害组织形象，引发群众上访。以上列举的不良风气表现只是一部分，但对发展环境的危害已经显露。管局要实现跨越式大发展，需要各级领导班子和领导干部振奋精神、优化环境、凝聚合力、汇集人气，以优良的作风带领干部群众克难前行。如果不良风气得不到有力有效的整治，作风建设不发生根本性的变化，发展目标就难以优质高效的实现。因此，我们必须下决心动实招用实劲见实效，以治贪兴廉为基础，以治庸治散治懒为重点，全力抓好作风建设。
抓好“作风建设年”的前提是领导重视。领导干部重视程度决定着工作力度，影响着工作实效；重视起源于提高思想认识，转化为自觉行动；思想认识的提高则离不开学习教育。各单位都要着力抓好“作风建设年”学习教育方面的补课，认真组织各级领导干部学习中央及管局党委关于加强作风建设方面的文件，真学精读，进一步领会加强作风建设的重要性，整治不良风气的紧迫性，增强抓好作风建设的责任感、压力感，自觉主动地在抓法上多思考，在推进上多用心，在落实上多尽力，在求效上多用功。还要搞宣传造声势构氛围，让党员干部和群众人人皆知，积极参与到作风建设之中。要注重培育宣扬先进典型，注意总结推介先进经验，用示范引导推进工作，还要严肃查处反面案例问责通报，以儆效尤。
抓好“作风建设年”的重点是找准问题。解决一些多年形成的作风痼疾，需要对症下药。各单位情况不同，问题各异，
开展工作要减少盲目性，增强针对性，才能事半功倍。因此，各单位要按照管局党委的部署要求，重点抓好在作风建设上突出问题的查摆工作。要解放思想，发动群众开门民主抓作风，可采取座谈、研讨、走访、民主生活会、问卷调查、设立意见箱、质询网站等方式，自己找、领导指、群众提、同志帮等方法，广泛征求意见和建议，把存在的不良风气查找出来，通过搜集整理分析分类，确定需要重点整治的突出问题，找准抓好工作的切入点，制定切实可行的有力措施，明确专人负责，抓好跟踪问效整改落实。各级领导干部在查摆中要严格要求，查找自己问题要真心，听取他人意见要虚心，指点同志不足要热心，落实整改行动要诚心，使查摆工作既扎扎实实，个人又受到教育触动，心情舒畅，改进作风促进工作。对于在作风上存在问题的干部，要以教育为主，自我整改为主，使其正视问题，自觉改正。各单位要制定出规范、约束、惩罚、问责等对不良作风整治的有力措施，用纪律保证“作风建设年”取得预期效果。
抓好“作风建设年”的关键是取得实效。千万不能搞“空对空”，做样子走过场。与其那样，不如不搞。各单位要在如何见实效上下功夫多给力。一要把推进措施做实。整改措施要切合实际，有可操作性。抓落实要责任分解到人、制度规范到岗，督导跟进到位，利用典型推进，检查考评奖罚，确保工作效果。二要把落实形式搞活。既要按分局《实施意见》认真做好“规定”动作，又要创新做好单位“自选”动作，使“作风建设年”内容充实，各具特色，丰富多彩，靓点频出。三要边查边改见
实效。群众最期待的就是尽早看到作风建设的实际成果，得到加快发展带来的实惠，我们必须努力践行务求实效取信于民。各单位要把抓好作风建设与抓好各阶段的重点工作任务落实相结合，特别是各农场要把抓作风建设与抓备耕生产相结合，做到两不误两促进。各级领导干部要积极行动起来，深入基层，出主意指导运筹发展；深入群众，纳良策改进服务工作；深入农户，问所需及时排忧解难；深入贫困家庭，知所盼帮助送去温暖。机关干部要带头作表率，心系第一线，多想能为基层群众做些什么；深入第一线，多办实事多解难题少添麻烦，要在精神面貌上有新变化，在服务质量上有新提升，在办事效率上有新速度，在工作业绩上有新突破。保持优良作风，摒弃不良风气，树立可敬形象，赢得群众认可是一项长期的艰苦工作，做一件事容易，坚持长久极难。我们要坚持积小成大的工作理念，从现在做起，从我做起，让作风先在自身发生变化，在身边发生较大变化，在阶段发生明显变化，在年底发生根本变化，用经济社会全面发展，兴企富民、风清气正、和谐稳定、群众满意标准来检验作风建设成果。
四、要认真抓好案件查办，保持惩治腐败的高压态势。要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针。反腐败是人民群众最关注最关切的焦点问题，坚定不移的惩治腐败是各级党委义不容辞的责任，坚决查处违纪违法案件是维护群众利益，取信于民最直接最有效的手段。2010年全局共查处违法违纪案件17件，有19名党员干部受到了法律制裁和纪律追究，其中有9
两名副处级领导干部因受贿和挪用公款受到法律制裁和党纪处理，还有两名副处级领导干部受到检察机关的立案调查；挽回经济损失200余万元。教训深刻，令人深省。现实告诫我们，腐败危害党的肌体，损害党的形象，干扰阻碍发展，影响和谐稳定的后果不可低估，对反腐败任务的艰巨性、长期性、复杂性必须有一个清醒的认识，要保持惩治腐败的高压态势不动摇不松懈，用实际成果展示党惩治腐败的决心，增强群众参与反腐败的信心。今年，要继续加大查办案件的力度，重点查办发生在领导机关和领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件；严肃查办商业贿赂、工程建设领域的腐败案件；严肃查处在惠民利民政策补贴兑现、土地发包收费，严重损害群众利益的案件；严肃查处违规房屋拆迁、严重侵害群众人身权利的案件。继续深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理工作。纪检、监察、检察、公安、法院、审计、财务等执法执纪部门要密切配合，形成惩治腐败的合力，精心组织协调力量，在查办大案要案上要力求有所突破，用有力的惩处进行有效的震慑，用身边的案例进行鲜活的警示，用建制的措施堵塞管理的漏洞，充分发挥查办案件的综合效应。要坚持实事求是，掌握政策策略，既要坚决惩治腐败，又要教育挽救干部；既要注重查处，也要注重保护，既要让干部严格守纪、勤政廉政，又要让干部放手工作，放心创业。各级党委要旗帜鲜明、态度坚决的支持查办案件。只要违反了党纪国法，不论是谁，不论职务高低，发现一起查处一起，决不姑息手软。
五、要加强对纪检监察工作的领导和支持，为抓好反腐倡廉建设提供坚强组织保证。
抓好反腐倡廉建设责任重大。纪检监察机关要把以人为本、执政为民的理念贯穿于反腐倡廉建设的始终，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的根本出发点和落脚点。要紧紧围绕解决群众反映强烈，涉及民生民利的土地承包、惠农政策、教育医疗、房屋拆迁、工程建设等重点领域的突出问题开展监督检查，纠风维稳。要以与时俱进的精神，创新创优一流业绩。纪检监察干部要以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、做好群众工作上作表率求实效。要注重学习实践，提高素质能力，努力做到政治坚定、廉洁公正、纪律严明、业务精通、作风优良。多年来，全局纪检监察机关和干部认真履职，秉公执纪、忘我工作、竭诚奉献，得到了党委认可，群众信赖。各级党委要大力支持纪检监察机关依纪依法开展工作，强化组织领导，经常听取汇报，悉心指导工作，严格要求提高，还要积极帮助解决在工作中遇到的困难问题，帮助在办案中排阻清障，为纪委监察机关更好地尽职履责创造良好的环境条件。要重视纪检监察干部队伍建设，在政治上关心，人员上配强，职级上到位，经费上保证，待遇上兑现，使其全身心的投入工作，为抓好反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。
同志们：
做好反腐倡廉工作对于实现管局经济社会的跨越发展，维护人民群众根本利益，具有十分重要的意义。让我们在上级党委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，
切实履行好党和人民赋予的职责，以反腐倡廉工作的新业绩，为开创管局“十二五”规划的良好开局做出更大的贡献。
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