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在上半年经济运行分析会上的讲话10专题 在全市上半年经济运行分析会上的讲话 这次会议的主题是，总结分析前半年全市经济运行情况，把握大局，明确走势，强化措施，进一步推进下半年工作。上午，我们听取了个县市区领导同志的汇报。刚才，市发改委、经委、财政局、农业局和人行xx分行的负责同志从各自角度对经济形势做了分析，银栓同志宣读了xx市重点项目考核办法，通报了省市重点工程三项指标排名情况，使大家对全市经济状况有了总体了解。一会儿，洪运书记还要做重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲两方面的意见。 一、上半年工作在非常困难的情况下取得了明显成绩，为完成全年任务打下较好基础 今年以来我市的经济形势可以用个字概括，叫做“非常困难”。之所以这么讲，主要有两方面的因素：一是金融危机冲击进一步加深加剧，大批企业停产，全市经济出现多年未有过的负增长，xx成了金融危机的重灾区；二是今年遭受了年来罕见的旱灾袭击，上半年全市平均降雨仅有.，全市粮食减产已成定局。以上两种因素叠加，对我市经济发展造成严重影响。在非常困难的情况下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项部署，采取有效措施，遏制经济下滑势头，从月开始，逐步呈现出 -1 有个县的社会消费品零售总额增长以上：静乐增长.，神池增长.，保德增长.，宁武增长.，河曲增长.；有个县财政总收入保持了正增长：岢岚增长.，保德增长.，河曲增长.，五寨增长.，五台增长.；有个县一般预算收入保持了正增长：保德增长.，岢岚增长.，偏关增长，五寨增长，五台增长.，河曲增长.，静乐增长.，XX县区增长.，神池增长.；有个县的城镇居民人均可支配收入增幅超过：神池增长.，静乐增长.，五台增长.；有个县的农民人均纯收入实现两位数增长：五寨增长.，繁峙增长.，XX县区增长.，神池增长.，原平增长，宁武增长.，静乐增长.。以上项指标中，XX县区全部是正增长，在个县市区中独领风骚。 在非常困难的情况下，我市经济运行能够出现企稳向好的态势，实属来之不易。这是我们认真贯彻落实中央和省委省政府方针政策的结果，是全面落实市委“三个五”总要求的结果，是全市上下提振信心、攻坚克难的结果。在具体工作中，我们重点抓了个方面。 （一）抓项目，增投资。上半年，中央、省、市重点项 -3 年计划投资.亿元。上半年完成投资.亿元，完成计划的.，进度快于省政府要求的。其中，省级重点工程完成投资.亿元，完成计划的.；市级重点工程完成投资.亿元，完成计划的.。我们根据省政府制定的三项考核指标，对各项指标排在第一名的打分，第二名的打分，依此类推，第十四名的打分，在此基础上，按照完成投资额得分占、年度投资完成率得分占、城镇固定资产投资增长率得分占的权重，对各县市区的省市重点工程推进情况进行了综合排名。刚才，银栓同志宣读了排名结果。考核是为了评价，为了推进工作。希望暂时排名靠后的县强化措施，在下一次排名中能够位次前移。 三是我市“九大工程”有序推进。“申遗五台山”：五台山旅游服务基地建设项目正在有序推进，个子项目已完成个。第届世界遗产大会通过五台山以文化景观列入世界遗产名录，这是xx的重大喜事，标志着第一工程告捷。“治理云中河”：已开工第 三、第十标段，完成三通一平；已通过海河委员会和黄河委员会的审查及省水利厅的复查，上报水利部立项，在争取列入国有重点中小河流治理项目方面迈出重要一步。“横通五保路”：忻阜高速上半年累计完成投资.亿元，完成年度计划的. -5 活动，全市家电下乡销售额超过万元，绝对额排在全省前位，每万名农业人口销售额达到.万元，高于全省平均水平.万元。受两项措施带动，全市农村消费品零售总额同比增长了.。二是拓展旅游市场。全力推进佛教文化旅游景区、温泉度假旅游景区、边塞古战文化旅游景区、自然生态旅游景区、黄河风情旅游景区五大景区建设。市财政列出专项资金，支持各大景区和旅行社开展外联促销。在推进五台山景区建设的同时，市政府决定启动雁门关景区建设工程。XX县区实行全县总动员，前半年已完成规划设计和论证，拉开了建设序幕，努力打造“边塞名关”和“文化名城”旅游名片。危机时期，旅游业逆势飘红，上半年共接待国内游客万人次，实现旅游收入.亿元，同比分别增长.和.。 （三）抓“三农”，强基础。上半年我市农业工作有大亮点：一是落实强农惠农政策力度大。按照给农民的好处只能增加不能减少的硬要求，全市共下达各级各类支农资金亿多元。市级财政直补农业万元，以奖代补高效农业万元，畜牧业补贴万元，农机补贴万元，拿出万元补贴市域内玉米保护价收购，收到了较好效果。二是高效农业面积增加多。共建设玉米丰产方个、面积.万亩，其中万亩丰产方个、亩丰产方个；建设小杂粮丰产方个、面积 -7 资.亿元，轩岗电厂万千瓦机组工程完成投资.亿元，神池风电一二期完成投资.亿元，龙口水利枢纽工程完成投资.亿元，以上项工程预计年底全部建成投产；与此同时，新电源建设扎实推进，河曲电厂二期工程完成投资.亿元，河曲神华万千瓦煤矸石发电工程完成投资.亿元。铝工业：鲁能晋北铝业二期万吨氧化铝项目上半年完成投资.亿元，计划年底建成投产，三期项目已列入国家有色工业调整和振兴规划；投资亿元的保德同德百万吨氧化铝项目，前期各项准备工作已基本完成，评审报告正在编制。化学工业：XX县区侨友化工顺酐项目即将建成投产，静乐“”项目上半年完成投资.亿元，计划年底建成投产。与此同时，围绕节能减排发展循环经济。列入省级循环经济试点单位的XX县区以及山西泰尔、偏关晋电化工的实施方案顺利通过审查，省里已安排投资启动实施。定XX县区集中供热节能改造工程、泰尔新型材料有限公司、xx恒德益吨木糖醇等个节能循环经济示范项目，已获得中央投资万元。初步争取到繁峙、忻府两县（区）万只节能灯推广项目。一季度，全市规模以上企业万元工业增加值能耗为.吨标煤，同比下降.；万元电耗为.千瓦，同比下降.。 -9 个县（市、区）的城郊森林公园建设依托环城绿化工程全面展开，保德、偏关、岢岚等个县已初具规模。与此同时，加强重点流域生态治理，全市共规划实施了大治理项目。二是扎实推进环保攻坚。xx污水处理厂稳定达标运行，原平污水处理厂正在进行生化改造和中水回用工程建设，宁武、五台、繁峙、XX县区污水处理厂以及山西纪元玉米产业公司污水处理站稳定运行；个县（市、区）集中供热工程全面启动；河曲鲁能电厂、xx广宇煤电、保德神东发电、偏关晋电化工等燃煤电厂烟气脱硫设施运行正常；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，大气环境质量明显好转。截至月底，xxXX县区二级以上天数达到天，完成全年任务的，比去年同期增加天，综合污染指数比去年同期下降；五台山、繁峙、神池、宁武、XX县区、偏关、五台、五寨等个县（区）环境空气质量进入全省前名，定襄、静乐、保德、河曲个县进入全省前名。 （七）抓安全，保稳定。强化安全生产的体制机制建设，全面建立起“组织、制度、纪律、人员、投入”五大保障机制。深入开展隐患排查和专项治理，各类安全生产事故死亡人数都控制在省政府下达的指标进度之内。高度重视信访工作，召开了市县乡三级干部信访会议，出台了一系列政策措施，组织开展了以“万人千案大行动”为主要内容的信访稳 -11 原平个廉租房项目，XX县区医院，五台条农村公路，河曲、五台两个校舍改造需调整的项目。这个项目，市重点办要组织攻坚，尽快开工。希望进度慢的县和部门要加快进度，不要长期落后。第三批项目要抓紧开工，不得拖延，不要拖出责任事故来。 二是加快省政府考核的省市重点工程进度。这块工作省里抓得很紧，建立了专门的考核体系，每月都要召开专门会议总结、分析、推动。我市今年开工的重点工程多，列入考核大盘子的也多，前几次排队我们在前面，但现在其他市赶超的劲头很大，我们月份的名次已经后移。李小鹏副省长希望和要求我们在年终考核中夺得好名次，我们都要向着这个目标努力。能否实现这个目标，关键是加快投资进度，进度决定成败，决定是否先进。 三是集中力量推动我市“九大工程”。上半年项目建设的一个特点是，中央项目快于省里项目，省里项目快于市里项目。“九大工程”里有几项是列入省考核内容的，也有几项在省考核范围之外，我们都要抓紧抓好。五台山飞机场要抓紧取得开工前各种审批手续，市人民医院要尽快开工奠基，云中河治理要切实加快进度，九龙岗森林公园要全面实施。各有关领导组、牵头单位要切实负起责任，XX县区政府及各有关部门要做好配合工作。 四是加快历次招商引资项目的实质性落地。近年来，我 -13 大家想一想，今年我市固定资产投资两倍以上增长，成为经济工作最大的亮点，这既是历年争取的结果，也是我们去年在月份前就及早申报项目的结果。如果项目库空了，会影响几年的发展。我们以前的项目建设差就差在储备上，差在申报上。从每年后半年到第二年上半年，这是项目申报的年度周期。我们要按照项目的特点和规律办事，提前半年做工作。把这方面的工作做好了，效果往往比跑还重要。此外还要舍得在项目前期和可研上投资金、下功夫。 总之，当前正值项目施工的大好时节，全市上下要紧紧抓住有利时机，加大工作力度，推动项目建设取得新突破。 （二）以煤炭资源整合和复工复产为重点，大力推进工业经济转型发展。 煤矿资源整合和兼并重组是我省和我市当前经济工作中的一件大事，对于提高煤炭产业集中度，实现煤炭企业安全生产、集约生产和我市经济的转型发展都有着重要的意义。现在，这项工作进展顺利，省煤矿企业兼并重组工作领导组已通过了我市方案，预计月底前将获得批复，月份各大煤炭集团将进驻，进行资产评估、采矿权转让等相关工作。下一步，各级领导和煤炭、国土、经委、安监等有关部门要高度重视、全力以赴投入工作，争取尽快完成我市的煤矿资源整合和兼并重组工作，为企业早日复工复产创造条件，为我市工业经济走出困境、实现转型发展奠定基础。 -15 市扶贫攻坚政策意见，抓好“两区”开发项目，完成移民搬迁、整村推进、产业扶贫、雨露计划中年度任务，减少低收入人口。要采取有效措施，确保受灾群众有粮吃、有水喝、有钱挣。 （四）以办好惠民实事为重点，大力发展社会事业。 办好以“五个全覆盖”为核心内容的件惠民实事，是市政府向全市人民的庄严承诺，要件件落到实处，全部如期完成。“五个全覆盖”中，村卫生室建设今年要全部完成，不留空白，而不是只完成，会后各县要以全部完成调整计划。村卫生室建设的指导思想是“可以，可以，也可以”，就是可以村医自建，可以修旧用闲，有条件的也可以新建。这里不要求国有，不强调新建。但要求：一是面积要达标；二是时间不能拖；三是村医要配备。农村沼气建设各县长要重视一下，按期完成。 （五）以增收节支为重点，切实做好财税工作。 一是抓好收入征管工作。各级财税部门要进一步建立科学有效的收入组织机制，改进工作作风，完善工作手段，规范工作流程，确保各项收入应收尽收。市级财税部门要深入基层，切实加强对县市财政减收的调查研究，督促指导县市财税部门要从讲政治的高度正确认识当前做好收入组织工作的重要意义，力争实现下半年全市预算执行工作目标。 二是合理控制支出，堵塞开支漏洞，提高财政资金使用 -17 四是要全面完成各项环保基础设施建设任务。切实加快各县（市、区）污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设进度，确保实现年“两个全覆盖”。 （七）以安全生产为重点，维护社会和谐稳定。 安全是天大的事，要警钟长鸣，常抓不懈。 一是要重点抓好汛期安全。今天上午，陈川平副省长专门来电，传达王君省长关于做好汛期安全工作的重要指示，了解水库、尾矿库、煤矿及非煤矿山等雨后安全情况，要求我们高度重视汛期安全，特别是对煤矿和尾矿库进行一次安全检查，并实行严格的核查验收签字制度，确保安全度汛。各级各部门要认真落实。 二是要全面加强各领域的安全生产。坚持全面抓、抓全面，认真开展全民安全教育和全民安全管理活动，绝不能有一人不尽责，绝不能有一时不尽责，绝不能有一事不尽责，绝不能有一处有漏洞，绝不能有一个环节比较薄弱，通过人人负责，保障全社会安全。扎实开展安全生产专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作，坚决遏制重特大事故。高度重视食品药品安全，督促生产企业严格守法经营。继续加强道路治超工作，切实巩固成效，防止反弹。 三是要全力抓好专项整治的省市县三级联动检查工作， -19 委、市政府把关，而不是把市委市政府的关。只有对上级决策的正确性坚信不移，才能提高执行力。希望大家找准位臵，对省委、省政府、市委、市政府的各项要求，不折不扣地坚决贯彻执行，确保政令畅通。 二是要有强烈的责任心。影响事业成功的因素有很多，但责任心绝对是排在第一位的，是排在能力之前的。领导干部不但要有能力、有水平，更要有强烈的责任心。当前，各项工作落实已经进入关键期，急需一大批既有责任心、又有能力的干部冲锋陷阵。各级领导干部都要以对工作高度负责的态度，深入重点工作、重点项目、民生实事的第一线，不回避矛盾，不推诿扯皮，现场解决问题，确保各项工作顺利推进。 三是要切实提高行政效率。前段时间，我们因为项目落实的时效问题，问责了XX县区、XX县区的名科级干部。这是我市首次对行政效率低下问责。要正确对待问责制，一定要看到这是中央为了改进干部作风、提高行政效率而采取的重大举措，在实践中得到了人民群众的广泛赞誉。现在的问责制不是搞过头了，而是刚开头。只要把工作做好，就不怕问责。我们要运用好问责制，推动提高行政效率，推动各项部署落实。希望大家做到人人都负责，避免被问责。政府办公厅要通过随时抽查、突击检查、明察暗访等方式，加大督查力度，对问题突出、进展不力的要进行督办，同时还要在 -21第12页 共12页