县委扩大会议讲话.docx

县委扩大会议讲话 抢抓机遇开拓奋进 努力促进全县经济社会又好又快发展 在中共XX县区委十三届四次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话 县委书记魏贺生2010年1月25日 同志们： 这次县委十三届四次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议是在州委对我县党政领导班子作出重大调整，全县经济社会发展面临新的机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实州委十届五次全委扩大会议和全州经济工作会议精神，分析形势，统一思想，理清思路，明确任务，研究部署今年的各项工作。现在，我根据县委常委会讨论的情况，讲四个方面的意见。 第一个方面，关于2009年的工作 2009年，在州委、州政府的坚强领导下，我们认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统揽，紧紧围绕州委、州政府“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，按照县委十三届三次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议的总体部署，突出工作重点，加强薄弱环节，强化工作措施，狠抓任务落实，全县经济平稳较快发展，民生有效改善，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强。全县预计实现生产总值13.49亿元，同比增长12.64%；全社会固定资产投资7.12亿元，同比增长41.66%；社会消费品零售总额2.64亿元，同比增长19.72%；大口径财政收入3975万元，同比增长15.72%；城镇居民可支配收入7818元，同比增长14.53%；农民人均纯收入2084元，同比增长13.3%。一年来，县委常委会主要抓了以下几项工作： 一是集中全力抓项目，发展基础不断夯实。县委常委会始终把项目建设作为增加投资、强化基础、加快发展的重要载体，全力以赴上项目，千方百计争资金，项目建设成效显著。全县共实施续建、新建项目80个，计划总投资18.18亿元，已完成投资5.89亿元，其中51个项目已竣工，29个项目完成年度建设任务。积极论证储备项目，向国家和省州上报重点骨干项目40个。认真实施中央新增投资项目，共实施中央新增投资项目57个，总投资1.3亿元，已完成投资1.03亿元。积极开展招商引资工作，全县共签约引进项目11个，签约资金6亿元，已到位资金1.55亿元，是近年来引进资金最多、建设速度最快的一年。重点项目的顺利实施，使全县基础设施和农村生产生活条件明显改善，成为县域经济发展的推进器。二是强化措施育产业，特色经济快速发展。认真贯彻州委、州政府特色经济发展战略，注重扶持引导，夯实产业发展基础，使全县特色主导产业不断壮大。以建设全省奶牛养殖重点县和全省民族地区肉羊养殖大县为目标，坚持抓龙头、建基地、带农户，加大资金投入和科技推广力度，引进和扶持龙头企业，推进畜牧养殖向规模化、集约化、企业化方向发展。注重服务体系建设，增强了抵御市场风险的能力，促进了畜牧产业的健康稳步发展。全县奶牛存栏1.85万头，羊存栏17.43万只，猪存栏8.12万口，鸡存栏71.53万只。以建设万亩无公害蔬菜基地为目标，坚持统一规划、集中连片、政府补助、强化服务，在先锋、土桥、桥寺等乡镇集中发展以高效日光温室、拱棚、温棚为主的无公害蔬菜种植，年产各类无公害蔬菜8000多吨。着力培育特色林果业，全县新栽植花椒1.6万亩，累计面积达到28.6万亩，产量达到2250吨，成功举办了花椒推介会，签约资金达3680万元。在漫路、刁祁等乡镇栽植啤特果1.2万亩，全县啤特果基地面积达到3.1万亩。劳务工作以“建基地、强服务、抓培训、创品牌、促输转”为重点，突出强化农民工培训和有组织输转，培训农民工3.5万人（次），输转劳动力9.5万人（次），创劳务收入5.3亿元。认真实施大中专毕业生转移就业工程，动员和组织293名未就业大中专毕业生和“两后生”到沿海发达地区的职业技术院校进行技能培训，实现异地就业。砖雕产业的发展按照“小产品、大市场”的开发思路，积极扶持鼓励神韵、能成公司由散到聚、由小到大、由弱到强，产品畅销新疆、青海、宁夏、西藏等地，已成为全州重要的砖雕生产基地。 三是惠民政策抓落实，民生问题有效改善。高度重视民生问题，积极主动地创造条件，切实解决事关群众切身利益的突出问题。按照透明公开、公平合理、程序规范、方便群众的要求，创新机制，加强督查，强化自查和全面核查，深入开展“惠民政策落实年”活动，促进了城乡低保、新型合作医疗、廉租住房补贴等各项惠民政策落实，是近年来惠民政策落实最好的一年。按照“五年工程两年建”的思路，抓质量，赶进度，西北片农村饮水安全工程已基本完成取水枢纽和水厂主体工程，红台、营滩、井沟三个乡近5万群众吃上了自来水。按照“搬得出、住得稳、能致富”的要求，认真实施易地搬迁、整村推进、农村危旧房改造、残疾人危房改造、单亲母亲安居房等项目，农村困难群众住房条件明显改善。不断完善城乡居民最低生活保障制度，加大城乡医疗救助力度，社会保障体系进一步完善，有效保障了困难群众的基本生活。同时，积极加大农田水利设施、通达通畅工程、万户沼气、农网改造项目建设，农村基础条件不断改善。 四是规划建设两手抓，城镇面貌明显改观。坚持科学规划，找准功能定位，优化建设布局，编制完成了县城二版总体规划、县城XX县区控制性详规和土桥、尹集、马集、新集、莲花等5个建制镇总体规划。按照“XX县区抓开发，旧区抓管理，集镇抓改造”的思路，狠抓县城道路及排水工程等配套基础设施建设，县城XX县区开发和旧区改造稳步推进，一批基础设施项目和社会公共服务项目落户XX县区，“三横八纵”的县城道路框架基本建成。同时，对土桥、尹集、马集、新集、漫路、麻尼寺沟、红台、营滩、刁祁等9个重点集镇进行了建设改造，城镇基础设施不断改善，对城乡经济的辐射带动作用明显提升。 五是集镇市场抓改造，商贸流通更加活跃。我们把市场建设作为促进商贸流通业发展的有效载体，在集镇改造中突出市场建设，扩大市场规模，完善市场功能，提升市场档次，采取争取项目、招商引资、群众集资、挂牌出让国有资产等方式，积极利用民间资本，有效盘活国有资产，建设改造了永恒农贸市场、志麟小商品批发零售市场、尹集农贸市场、漫路农贸市场，有力地推动了商贸流通业的快速发展。尤其是志麟小商品批发零售市场打破传统观念，引进先进管理模式，当年投资建设，当年建成使用，收到了良好的经济社会效益，对提升县城品味，促进商贸流通业发展，转变消费观念起到了积极的引领带动作用，也为我县商贸流通业由集镇贸易向专业市场发展做了有益的探索。 六是统筹兼顾促进步，社会事业稳步发展。县委始终把推动发展与促进和谐有机结合起来，协调推进社会各项事业。狠抓中小学校舍排危改造，改扩建学校28所，巩固提高“两基”成果，继续深化教育“三项制度”改革，教育教学质量显著提高。加快医疗卫生基层基础建设，卫生基础条件明显改善。深入实施新型农村合作医疗工作，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。扎实开展“三项示范”和“五项试点”活动，狠抓各项优先优惠政策落实，强化计生优质服务，实现了国家级优质服务县的目标。狠抓基层文化阵地建设，推广有线电视和数字微波电视，丰富了群众文化生活。 七是竭尽全力保稳定，和谐局面得到巩固。把稳定作为压倒一切的工作，全力维护安定团结的社会局面。严格落实县级领导包案制度、信访联席会议制度，积极开展“信访积案化解年”活动，重点信访案件得到有效解决。认真开展矛盾纠纷集中排查调处活动，及时排查调处了各类矛盾纠纷。强化“三级网络”建设，建立信息化管理平台，规范朝觐活动，加强宗教事务、教职人员和宗教活动的管理，宗教管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。深入推进“严打”和“禁毒”斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织活动，积极防范境外组织的渗透，切实维护了社会大局稳定。 八是推进工作抓党建，执政能力不断提升。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以开展学习实践科学发展观活动为动力，坚持不懈地加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设和惩防体系建设，为推进科学发展提供坚强的政治和组织保证。学习实践活动扎实有效。按照中央、省州的总体部署，创新载体，丰富内容，深入开展学习讨论，认真分析检查，注重制度机制创新，狠抓整改落实，学习实践活动扎实有效。全县第二批学习实践活动已圆满结束，制定完善了30多项事关全县经济社会发展和党的建设方面的制度，确定整改问题1166条，已整改解决1102条，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。第三批学习实践活动正在有序开展，分析查找问题627条，已整改362条。理论武装成效显著。坚持用党的最新理论成果统一思想，凝聚力量，进一步加强和改进县委中心组的理论学习，先后进行了15次集体学习。组织党员干部广泛开展学习讨论，在一些重大问题上统一思想，进一步凝聚了科学发展的共识。基层组织不断加强。实施“百村结对共建”活动，狠抓乡村领导班子建设，配齐配强乡村领导班子，对11个乡镇领导班子和12个村级班子进行了调整，基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥。突出村支部书记和乡镇干部教育培训，举办各类培训班96期，培训干部6600多人（次）。加大基层政权建设力度，新建先锋、新集等7个乡镇办公楼，全县有办公楼的乡镇达到24个，有活动场所的村达到217个，乡村办公条件明显改善，基层政权形象明显提升。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处领导班子和班子成员滥用权力、玩忽职守、谋取私利等违纪违法案件，给予党纪处分24人，政纪处分5人，全县党风廉政建设成效明显。总的来看，2009年是全县经济社会平稳较快发展的一年，也是民生问题得到有效解决、人民群众生活水平显著提高的一年。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导的结果，也是全县各级党政组织、广大党员干部和各族群众团结进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表县委常委会，向为全县经济社会发展做出辛勤努力的各级党政组织、广大干部和各族各界致以崇高的敬意和衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的困难和问题：目前，全县经济发展总体水平仍然不高，缺乏对经济增长起重要推动作用的大项目，农业主导产业的支撑作用还不明显，基础设施建设滞后等问题依然存在；民生工作量大面广，贫困程度深，帮扶难度大，扶贫开发任务异常艰巨；财政自给能力很弱，自我发展后劲不足；部分党员干部特别是领导干部缺乏忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，领导发展的能力不强、措施办法不多，个别基层组织的凝聚力、战斗力不强，甚至软弱涣散。这些困难和问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 第二个方面，关于当前面临的形势 准确把握形势，是做好工作的前提。综合分析县情，科学研判形势，我县经济社会发展的内外部环境发生了重大变化，可以说，希望与困难同在，机遇与挑战并存。就我县发展面临的困难和挑战而言，一是我县的经济总量小、人均水平低，缺乏支撑县域经济的大项目、好项目，城乡基础设施依然薄弱，发展受基础条件制约的基本问题还没有改变；二是劳动者文化水平较低、技能缺乏，贫困面广，农民增收的压力大、任务重；三是产业规模小、链条短、档次低，缺乏市场竞争力，抗市场风险的能力弱；四是市场建设滞后，物流、人流、信息流形不成规模，一定程度上影响和制约了商贸流通业的发展；五是城镇功能不完善，聚集生产要素的能力弱，尤其是县城建设严重滞后，“有县无城”的问题由来已久，辐射带动能力不足。 就我县发展面临的机遇和优势而言，一是政策支持进一步加大。中央继续实行扩大内需的政策，继续加大对中西部地区重大基础设施建设、教育卫生等社会事业、保障性住房建设等民生工程方面的投入，加快推进基本公共服务均等化，这对改善我县的生存发展条件，是最直接有力的推动。国家正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国务院非常重视民族贫困地区的发展，也即将出台支持甘肃加快发展的意见，将对我县加强基础设施建设、培育壮大特色产业提供难得的机遇。省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，将对我县依托藏区大市场、融入兰州都市圈创造了条件。二是交通优势更加明显。我县地处青藏高原与黄土高原过渡地带，与甘南州相接壤，与XX省相毗邻，是唐蕃古道的重要驿站和古丝绸之路南通道的必经之地，历来是牧区与农区经济贸易、文化交流的重要通道，长期以来，我县群众具有在甘南、青海、西藏等藏区长期经商的传统习惯，在农区与藏区的经济贸易往来方面奠定了一定的基础，有着密切的联系。依托黄泥湾、尹集等川区乡镇，大力发展商贸流通业前景广阔。随着康临高速公路、折达二级公路、兰合铁路、临大二级公路、双达公路等一批重点交通项目的顺利实施，为我们与藏区的经贸往来提供了便利的交通条件；三是区位优势更加凸显。我县行政区划环抱XX县区，州上提出的“东建XX县区、西建园区”的发展战略布局，对我县加快园区建设，提升园区发展档次和水平，促进大夏河流域整区域开发，推进县域经济健康快速发展提供强有力的支撑。州上将建设XX县区区域经济中心，统盘谋划大夏河、牛津河流域及与XX县区相邻乡镇的发展，将我县北部塬区和中部川区大部分乡镇纳入XX县区区域经济中心发展盘子，计划在黄泥湾建设物流园区，在尹集建设活畜综合交易市场，整合双城经济开发区与XX县区园区，整体规划建设临夏经济园区，为我们的发展注入了强劲动力；四是产业优势更加显现。经过近年来合理调整产业布局，优化产业结构，全县特色主导产业蓬勃发展，特别是北部塬区奶牛、无公害蔬菜、花椒等产业得到快速发展，已形成一定规模，具备了发展现代农业和设施农业的条件。中部川区砖雕、清真食品加工等特色产业快速发展，交通便利，集镇经济相对活跃，发展商贸流通区位条件优越，基础较好。西XX县区以牛羊育肥为主的畜牧养殖业、以啤特果为主的特色林果业不断发展壮大，山地多、牧坡宽广、饲草丰富、气候阴湿，发展草食畜牧业和啤特果等特色林果业条件优越。以餐饮服务、建筑为主的劳务产业已成为农民增收的“铁杆庄稼”。所有这些，都为我们依托独特的区位优势，抢抓难得的发展机遇，依托藏区大市场，融入兰州都市圈，培育壮大特色产业，加快县域经济发展步伐奠定了坚实的基础。 分析和判断形势，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难，不能盲目乐观。我们必须进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，站在历史发展和时代前进的新高度，用发展的眼光看待形势，用发展的眼光看待县情，顺应历史潮流，抢抓发展机遇，积极应对挑战，凝心聚力，开拓奋进，努力开创全县经济社会发展新局面。 第三个方面，关于今年的工作 今年是我们实施“十一五”规划的最后冲刺年，也是我们抢抓机遇，加快发展的关键年。做好今年的各项工作意义重大，任务艰巨。全县工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照州委、州政府“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，把XX县区建成全州区域经济中心的发展布局和“东建XX县区，西建园区”、“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略目标，牢牢抓住项目建设，推进区域开发，壮大特色产业，加强市场建设，促进商贸流通，突出城镇规划，落实惠民政策，强化民生保障，维护社会稳定，推进党的建设，实现全县经济社会又好又快发展。奋斗目标是：实现生产总值14.97亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资8.9亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额3.04亿元，同比增长15%；大口径财政收入4293万元，同比增长8%；城镇居民可支配收入8678元，同比增长11%；农民人均纯收入2313元，同比增长11%。 围绕以上工作思路和奋斗目标，今年我们要重点搞好一个规划、壮大六大产业、推进七项工作、强化四项措施。 搞好一个规划，就是科学编制“十二五”规划。要把编制“十二五”规划作为今年的一项重要工作，在认真总结“十一五”发展规划完成情况的同时，认真研究国家、省州投资导向和产业政策，尤其是要认真研究国家新一轮西部大开发战略和国务院支持加快甘肃发展的意见，把握好未来五年的经济走势和政策导向，深入调查研究，广泛听取社会各方面的意见，科学咨询论证，研究谋划好今后五年我县的经济社会发展，尤其是要认真研究谋划好重点争取、实施的建设项目和着力培育发展的主导产业，力争更多的项目进入省州“十二五”规划盘子，力求编制出的“十二五”规划与国家、省州的产业政策和投资导向相对接，具有较强前瞻性、指导性、针对性和操作性，为我县今后五年发展提供科学指南。 壮大六大产业，就是要从国家的政策中寻找发展机遇，从资源优势和区位优势中找准发展重点，积极寻求科学发展的着力点和突破口，狠抓产业发展规划，优化产业布局，着力培育壮大畜牧、劳务、无公害蔬菜、特色林果、砖雕、清真食品加工产业。畜牧产业要以建设牛羊产业大县为目标，坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，建立政府信用平台，采取群众自筹、政府补贴、金融支持等多种办法，鼓励畜牧养殖。扶持壮大龙头企业，狠抓标准化养殖小区建设，推进饲草料开发，大力发展奶牛、鸡、肉牛、羊、生猪育肥，努力把我县打造成依托藏区、面向XX市和XX县区的肉、蛋、奶供应基地。劳务产业要以打造全省劳务大县、劳务强县为目标，坚持“建基地、强服务、抓培训、创品牌、促输转”，狠抓劳务基地建设，强化劳务信息服务和维权服务，突出农民工和“两后生”培训，着力打造建筑电焊、家政保安、餐饮服务等劳务品牌，进一步加大有组织输转和技能型人才输转力度。无公害蔬菜产业要以打造服务XX县区和XX市、藏区的无公害蔬菜生产供应基地为目标，加大扶持力度，强化技术服务，加快高效日光温室和拱棚建设，进一步扩大无公害蔬菜种植规模。通过政府扶持引导，拓宽销售渠道，扩大市场份额，积极拓展兰州和藏区市场，打响北塬无公害蔬菜品牌，努力形成产、供、销一体化的发展格局。特色林果业要以打造XX省中部花椒生产集散地为目标，狠抓品种改良和营销体系建设，不断扩大基地规模，延伸产业链条。以建设全州重要的啤特果生产基地为目标，进一步扩大啤特果栽植面积。切实抓好集体林权制度改革工作，明确林地权属，调动农民发展林业生产积极性，鼓励农民放手大胆地发展特色林果业。砖雕产业要以打造“临夏砖雕”品牌为目标，继续按照“小产品、大市场”的产业开发思路，加强艺人技艺培训和产品研发，积极引导能成、神韵砖雕公司加快机电一体化生产，扩大生产规模，推进产业升级，实现砖雕产值大幅度增长。清真食品加工业要以建设面向东南沿海地区和藏区的清真食品生产供应基地为目标，依托州内和藏区的牛羊资源，兴办清真牛羊肉加工企业，在临夏经济园区建设清真食品加工产业园。扶持引导爱丽福等清真食品加工龙头企业挂靠国内知名企业，进行“高位嫁接”，打造清真食品品牌。 推进七项工作。在项目建设方面，始终坚持发展抓项目不动摇，千方百计争项目不懈怠，重点解决不会跑项目、不敢跑项目、不愿跑项目等问题。对确定实施的重点建设项目，严格实行“四制”管理，抓质量、赶进度，确保争取一个，建成一个。对土桥镇尹集镇道路给排水工程等重点争取项目，要加大工作力度，争取进入省州计划盘子。对兰合铁路、折达二级公路、康临高速公路等省州重大项目，要高度重视，全力配合。要狠抓项目储备工作，论证储备一批事关我县基础性、全局性和民生方面的道路、住房、农田水利、医疗卫生、教育等方面的项目。狠抓招商引资工作，研究出台招商引资优惠政策和奖励办法，依托临夏经济园区，重点引进养殖、清真食品、民族特需用品、无公害蔬菜加工及营销和第三产业方面的服务项目，不断提升招商引资的质量和水平。在基础设施建设方面，要充分利用省州实施的一批重大交通项目，继续加大交通基础设施建设力度，认真实施通达通畅工程，全力抓好双达公路、韩红井公路、马集大桥等重大交通建设项目，论证申报一批新的交通设施项目，不断破解交通瓶颈制约，切实加强农村公路路政管理，提升农村道路通行能力；要大力推进节水改造、梯田建设、土地整理等农田水利建设，抓好东风灌区节水改造、尹川灌区夏惠渠节水改造、刘家峡库区水土保持综合治理、牛津河小流域项目区综合治理等项目，抓好农网改造、农村危旧房改造和户用沼气建设，大力推广全膜双垄沟播技术，不断夯实农村生产生活条件；全力配合州上完成临夏经济园区发展规划，重点完善水、电、路、通讯等基础设施，加大土地储备，引进一批具有发展前景的企业，不断增强园区聚集各类生产要素的能力。在市场建设方面，要以打造成为面向藏区大市场的贸易集散地为目标，全力抓好黄泥湾物流园区和尹集活畜综合交易市场建设。在抓紧做好规划论证、征地、通水、通电、通路的基础上，有针对性地做好招商引资工作，引进管理先进、竞争力强的大型商贸流通企业。同时，要抓好土桥、韩集等重点集镇的市场改造，活跃农村商贸流通。在城镇建设方面，县城建设要通盘考虑县城XX县区与临夏经济园区和尹集镇、马集镇、新集镇、刁祁乡的整区域开发，进一步调整完善规划。要加快道路、供水、污水和垃圾处理等市政功能配套建设，不断完善基础设施。重点集镇中，尹集镇要依托位于临夏经济园区核心地域和毗邻藏区的区位优势，建设园区生活服务区和商贸流通中心，将其建设成为依托XX县区、服务XX县区，推进市县经济一体化的桥头堡和依托藏区大市场的重要节点；土桥镇要发挥北塬片区经济中心的聚集效应，突出肉、蛋、奶、蔬菜生产加工基地的功能定位，大力发展商贸流通和服务业。在民生方面，把惠民政策落实情况纳入乡镇目标管理考核体系，形成一整套抓落实的长效机制，促进惠民政策落实的制度化、规范化。加大公开力度，全面落实城乡低保、计生奖励扶助、廉租住房补贴等各项惠民政策。加快建设进度，西北片农村饮水安全工程全面竣工，解决受益区群众的饮水安全问题，率先在全省实现自来水县的目标。适度超前，统一规划，创新机制，严格标准，全力实施好易地搬迁项目。严格审核把关，强化技术指导，认真实施危旧房改造项目，有效改善困难群众住房条件。坚持把就业作为民生之本，继续实施转移就业工程，妥善解决大中专毕业生和复退军人就业安臵。不断完善城乡居民最低生活保障制度，加大大病救助力度，提高农村五保供养水平，进一步完善社会救助体系，有效保障困难群众的生产生活。在社会事业发展方面，继续强化基础教育，不断巩固提高“两基”成果，深化教育“三项制度”改革，切实提高教育教学质量；加大教育基础设施投入，抓好中小学校舍安全工程建设；大力发展幼儿教育和高中教育，提高女童入学率和高中阶段入学率；大力发展职业教育，狠抓与劳动力市场和用工企业相对接的劳务技能培训，加强企业培训基地和乡镇培训基地建设，争取建XX县区职业教育中心，实施县中的整体搬迁。深化医药卫生体制改革，狠抓医疗卫生基层基础建设，加大村卫生所（室）建设力度，抓好尹集、漫路卫生院强化建设等项目，抓住国家加大教育卫生等社会事业投入的机遇，整体搬迁县医院；加强医保资金的使用管理，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，不断提高参合率和医药报销比例，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。巩固提高“国优县”成果，抓好乡镇服务所和村级计生服务室标准化建设，不断强化优质服务，稳定人口低生育水平。狠抓乡镇文化站和农家书屋建设，加大有线电视和数字微波电视覆盖面，抓好乡镇全民健身工程体育场建设，完善农村体育设施，不断丰富群众文化生活。在维护稳定方面，要认真履行第一责任，以解决信访积案为重点，严格落实领导包案、接访、干部下访和责任追究制度，变被动为主动，集中力量化解信访案件和群众反映强烈的热点难点问题，做到小事不出村、大事不出乡。健全稳控网络，充实人民调解员队伍，发挥好司法调解的作用。按照“属地管理，分级负责”的原则和“抓早、抓小”的要求，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时妥善化解各类矛盾纠纷。深入推进“严打”和“禁毒”斗争，加强社会治安综合治理，切实维护社会大局稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应；继续深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。强化四项措施，就是要用强有力的工作措施，保障各项工作的顺利开展。要靠实责任。进一步加强领导，继续实行重点工作、重点项目常委牵头抓总、县级领导分工负责、乡镇部门齐抓共管的工作机制，把今年县委、县政府确定的各项重点工作任务、重大项目具体分解细化、落实到人，量化到时间进度，一级抓一级，层层抓落实，使人人头上有任务，个个肩上有担子，把加快发展的思路、目标、战略、决策变成全县上下的共同行动。各级领导干部要进一步强化大局意识、责任意识，认真履行职责，身先士卒，靠前指挥，凡因落实不力而影响工作全局的，严肃追究责任，绝不姑息迁就。要强化督查。县委、县政府要采取调查了解、现场观摩、听取工作汇报等多种形式，加强对重点工作的督查。县委、县政府分管领导、各部门的主要负责同志不仅要抓好面上的工作，而且要经常深入工作第一线，检查指导，协调督促，及时了解情况，总结经验，研究解决工作中存在的具体困难和问题，确保各项工作不脱节，确保县委、县政府的决策部署不落空。要严格考核。要落实严格的量化激励机制，通过严格考核，激励先进，鞭策后进，推动工作，在全县形成以“有为争有位，无为就让位”的工作机制，对各项工作成绩突出的，要大力宣传表彰；对个别不负责任、有令不行、工作一般化的，要坚决进行组织调整。要转变作风。深入开展改进干部作风年活动，切实增强各级干部政策意识、服务意识、责任意识和公正意识，大力倡导求真务实、雷利风行、快捷高效的工作作风，坚决杜绝工作中推诿扯皮、高接低放，图形式、走过场的不良作风。同时，要一级抓一级，紧盯重大项目和重点工作任务的落实抓作风，紧盯保障和改善民生抓作风，紧盯化解各类社会矛盾抓作风，紧盯探索解决难点问题抓作风，以良好的作风保障全县经济社会又好又快发展。 第四个方面，关于党的建设 党的十七届四中全会，通过了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，明确提出了“四个着眼于”、“六个坚持”、“四项要求”、“六大任务”等一系列新时期加强党的建设的科学理论，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。州委十届五次全委（扩大）会议对贯彻落实十七届四中全会精神进行了全面安排部署。学习贯彻十七届四中全会和州委十届五次全委（扩大）会议精神，既是当前的一项重点工作，又是一项长期的战略任务，我们必须按照十七届四中全会提出的一系列新时期加强党的建设的要求和州委的安排部署，认真研究解决当前我县党建工作面临的突出问题，以改革创新精神全面加强党的建设，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。 （一）强化理论学习 党的十七届四中全会提出了建设学习型政党的目标，这是加强思想政治建设的新要求。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设学习型党组织、学习型领导班子。各级领导干部要自觉把学习作为一种人生态度、一种价值追求、一种政治责任，努力作乐于学习、善于学习的表率，大力弘扬理论联系实际的学风，深入学习科学发展观等党的最新理论成果，广泛学习经济、政治、文化、科技、法律、民族宗教等各方面知识，不断提高运用理论指导实践的能力。要进一步改进县乡党委中心组的学习，切实提高理论武装的成效。坚持把理论学习同解决各种难点问题结合起来，紧紧围绕本乡镇本部门改革发展的重大问题、人民群众最关心的突出问题、党的建设的重点问题，深入思考，广泛讨论，真正把学习的过程变成统一思想、凝聚共识、增长才干的过程，不断提高驾驭全局和领导科学发展的能力。要深入开展继续解放思想讨论活动，着力解决因循守旧、安于现状、不思进取等突出问题，以思想的大解放观念的大转变推动全县经济社会的大发展。 （二）加强民主政治建设 党内民主是党的生命。各级党组织要健全完善民主集中制，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。各级领导干部特别是一把手都要自觉发扬民主，主动团结同志，善于听取各方面意见尤其是不同意见，带头在党内营造民主团结的浓厚氛围，发挥领导干部的模范表率作用。要从完善决策机制和工作机制入手，严格按议事规则和决策程序办事，严格执行县委常委会议事规则、县委常委分工负责制度等制度，着力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协工作的领导，支持人大、政协认真履行职责，有效发挥监督职能；深入推进政府机构改革工作，充分发挥公共服务、社会管理、推动经济社会发展的职能作用；重视党管武装工作，加强民兵预备役建设；支持工青妇等人民团体按照各自章程开展工作，调动各个方面的积极性和主动性，形成强大的工作合力。 （三）加强干部队伍建设 加强领导班子和干部队伍建设，重点是要把干部选好用好，关键是树立正确的用人导向。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、想干事、能干事、会干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上来。特别是要选拔任用那些默默无闻、尽职尽责、踏实干事的干部，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，匡正选人用人的良好风气。要继续深化干部人事制度改革，扩大公开选拔、竞争上岗、差额选任干部的范围，加大干部交流力度，提高选人用人的公信度，激发干部队伍的活力。要健全完善干部考核评价体系，注重考核结果运用，为客观公正地看待干部、科学准确地识别干部提供制度保障。总之，就是要通过树立正确的用人导向，真正把各级领导班子建设成为政治坚定、作风优良、勤政廉洁的坚强领导集体。 （四）狠抓基层组织建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要高度重视基层党组织班子建设，加强乡镇党政班子和村党支部书记队伍建设，对软弱涣散的班子进行整顿提升。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的总体要求和政策观念强、办事公道的标准，切实选好配强村党支部书记，积极选聘大学生到村任职，建设高素质的基层党组织带头人队伍。要通过集中培训、远程教育、外出学习考察等多种方式，加大村干部培训力度，切实增强带领群众脱贫致富和化解矛盾、维护稳定的本领。全面落实村干部养老保险、离职村干部生活补贴、提高工资待遇等激励保障机制。要积极做好发展党员工作，注重在致富能人、退伍军人、返乡创业人员、大中专毕业生中发展党员，重视发展少数民族和妇女党员，不断优化党员队伍结构，努力解决部分村干部和基层党员年龄偏大、知识老化、作用发挥不够等问题。要以第三批学习实践活动为契机，加强农村党员管理，引导广大农村党员加强党性锻炼，增强党员意识，发挥先锋模范作用。要积极探索基层党组织设臵形式，进一步抓好非公有制企业和“两新”组织党建工作。抓好村级组织活动场所建设，全面改善村级组织办公条件，做到“门常开、人常在、事常办”，有效发挥办公场所决策议事、党群活动、教育培训、文化娱乐、服务群众的综合功能。 （五）加强党风廉政建设 要按照十七届四中全会关于反腐倡廉工作的部署要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要进一步加强廉政文化建设和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，落实对党政主要领导干部任期内经济责任审计和离任审计制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步加强对权力运行的制约和监督，增强领导干部的自律意识，推进权力运行程序化、规范化。加大违纪违法案件查办力度，重点加强重大项目建设资金使用、惠民政策落实情况的监督，解决好教育、医疗、征地拆迁、涉农利益等方面群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要自觉遵守廉洁从政的各项规定，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，主动接受各方面的监督，经受住各种考验，以实际行动树立为民、务实、清廉的良好形象。 同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，以更加饱满的热情，更加务实的作风，为开创各项工作的新局面，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。第24页 共24页