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杨解生同志在全市干部作风建设大会上的讲话 （发稿时间：2011-10-28阅读次数166） 【字号大中小】 【我要打印】 【关闭】 同志们： “两会”刚刚闭幕，今天召开全市干部作风建设大会，主要目的是按照“新班子、新要求、新作风、新气象”的目标，认真分析、查找、解决我市干部队伍在作风方面存在的突出问题，动员广大党员干部，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，努力在全市形成蓬勃向上、奋发有为的新气象，为谋求贵溪又好又快发展提供坚强的作风保障。刚才，大家观看了市纪委明察暗访教育录像片，刘泓光副书记传达了陈书记、钟市长在XX市第七次党代会贵溪代表团分组讨论时的讲话精神，余伟书记宣读了关于加强和改进机关作风的实施意见，提出了要求，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、为什么要抓干部作风建设。 第一，作风关系政令畅通。从大的方面讲就是要在政治上同党中央保持高度一致。我们党历来高度重视作风建设，把作风建设视为党的生命和执政的基石。一个地方的发展，往往成在作风，败也在作风；干部的形象，一定程度上好在作风，差也在作风；人民群众对干部的态度，往往满意的是作风，反感的也是作风。具体到贵溪就是坚决维护省委、XX市委的核心领导地位，就是各部门各单位要不折不扣地执行市委、市政府的各项决策、部署，做到有令则行，行之有效。省委确定今年为“发展提升年”，年初进行了动员部署。今天的会议就是贯彻落实全省“发展提升年”活动的一次再动员、再部署、再落实。8月28日，XX市委陈书记到鹰潭第三天，就来到贵溪调研，要求我们“班子建设要有新的气象，加快发展要有新的局面，社会管理要有新的成效”，这是对我们的极大鼓舞和鞭策，既是动力、更是压力。9月17日，陈书记在XX市第七次党代会贵溪代表团分组讨论讲话时强调，要放飞思想、敢于担当、善于结合、善于落实。强调的就是干部作风问题。加强干部作风建设，是贯彻省委、XX市委精神的具体行动，是落实科学发展观、构建和谐贵溪的具体实践。第二，作风关系事业发展。市第五次党代会提出了“争当全省科学发展排头兵，打造世界铜都o中国灯谷”的奋斗目标，加快发展，实现目标，关键要以党员干部的过硬作风作保障。当前，我市经济发展形势面临“三个不容乐观”：一是部分主要经济指标完成进度不容乐观。今年上半年XX县区实现gdp115.6亿元，总量在全省排名第7。财政总收入17.5亿元，总量在全省排名第5。地方财政收入8.78亿元，全省排名第4。二是转变经济发展方式形势不容乐观。上半年全市铜产业主营业务收入达到741亿元，比重高达95%。铜产业与非铜产业协调发展任重道远。三是破解制约经济发展要素形势不容乐观。今年央行多次加息和上调金融机构存款准备金率，国家财政货币政策的调整、铜价格大幅波动、再生资源政策调整，对我市企业和项目带来了巨大的冲击，税源急剧下降。新增建设用地计划紧张，用地保障压力加大。正如钟志生市长在XX市第七次党代会贵溪代表团分组讨论时说的，当前贵溪面临在全省排位下降的压力、城市建设与经济总量不相匹配的压力、财政收入的压力、开放型经济的压力、缺少大项目有带动力项目的压力、铜拆解加工区关税政策的压力、社会矛盾的压力等“七大”压力。实践一再证明，作风建设是我们攻坚克难、赢得发展的有力武器，是我们集聚优势、赢得竞争的一大法宝，也是我们凝聚民力、赢得民心的关键所在。对贵溪发展来说，好作风、好环境比什么都要金贵。我们唯有自我加压，转变作风，才能争取发展的主动权。 第三，作风关系干部进退。今年以来，我市相继顺利完成了县乡两级领导班子换届，一批同志走上了新的领导岗位。新的班子如何以新的形象迎接新的挑战，做出新的业绩，方方面面在关注，人民群众在期待。作为新一届四套班子，一定要讲话算数，迅速把党代会，人大、政协“两会”精神和要求变成具体行动，营造“说了算，定了干”的风气，让求真务实、真抓实干的干部有舞台，让作风飘浮、不干实事的干部没有市场；一定要敢于担当，面对挑战，奋勇拼搏，决不踌躇不前；面对困难，知难而进，绝不畏难退缩；面对矛盾，挺身而出，绝不回避推诿；面对重任，以干为乐，决不拐弯绕道。作风建设伴随干部成长的一生，与个人进退荣辱有着密切关系。作风好，才能有所作为、有所成就，实现人生价值；作风差，往 往误入歧途，害人害己。党员干部只有不断加强作风建设，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、积极进取、踏实工作，才能对得起组织，对得起人民。 二、解决干部作风建设中存在的哪些问题。 作风从某种意义上说，是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力，关乎事业成败。刚才大家看了市纪委明察暗访教育录像片，从此次纪委明察暗访结果来看，情况很不乐观。这次曝光的一些部门存在的干部迟到、早退，上班玩游戏、看电影等等问题，都是作风漂浮、纪律涣散的表现。不客气地讲，我市的干部队伍还存在不少问题。突出表现为：一是不会干事。这是能力问题、水平问题。有的干部在其位不谋其政，占着茅坑不拉屎，安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子。遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推则推，能拖则拖，能躲则躲，大错不犯、小错不断，碰到问题无从下手。像我市干部职工培训中心项目，我们的干部和开发商签个合同都签不来，签的合同竟然前后矛盾，让开发商钻了空子，造成工作难度，不但做不了事、做不成事，还误了事。 二是不敢干事。这是魄力问题、执行力问题。一些干部不负责任，说了不办，定了不干。工作不抓不管，做老好人，打不开局面，碰到困难矛盾就摇摆、就退缩，不敢碰硬，我们很多改革、很多矛盾问题、许多项目老是搁置在那里不能突破。如花园陈家改造项目，市委、市政府定了4月份开工，但是一直拖到现在都没有开工，什么原因，最主要的是执行力出了问题。 三是不想干事。这是事业心问题、责任心问题。有的人不遵守规章制度，上班常迟到，下班多早退，缺会不请假，外出不报告，我行我素，自由主义严重，连基本的礼貌和规矩都不懂，甚至我们一些单位的主要领导开四套班子例会都叫副职代会；有的干部工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏、擅离岗位。有的乡镇干部“走读”现象严重。一上班就约酒局约牌局，约来约去。有的“麻风病”上了身，一天不摸麻将就寝食难安，什么牌都敢打，多少钱都敢赌，甚至同包工头、开发商赌。有的干部把领导的话、领导的工作要求当耳边风，置若罔闻；还有个别部门的“一把手”，自认为资历老，干一点事情就讨价还价，主要领导不出面不买账；还有的干部对有好处的事就抢着干，没有好处的事就拖着、哪怕是举手之劳都不干；更有的干部根本就不想干事。今年8月3日，泗沥镇两名镇干部和两名村干部，中午在办公室打牌，连上班都忘了，被江南都市报记者询问才晓得过了上班时间，这些人哪有时间学习，哪有心思干工作。由此可见，我们的干部作风已到了非整顿不可的地步。四是违法干事。这是思想品德问题、法制观念问题。个别干部放松思想改造，脑子里想的是权，心里想的是钱；图享受、不勤政，贪权欲、不廉政。有的干部对于正确的东西看得很明白，但是不敢去坚持，老是绕，老是回避，老是模棱两可。原因是什么呢。原因就是怕得罪人。怕得罪人背后是什么呢。还是个人利益。最近我们就查处了几起这样的案子。新都花园东侧违章建筑问题，我们包片监管的国家工作人员不但不依法履职，还花钱购买违章建筑，真是“利益熏心”。还有目前正在立案调查的御水苑非法经营案件。这些非法建筑施工时间长达两年多，都没人管，我们的职能部门都到哪去了，这是严重失职。 以上这些问题，有共性的，有个性的，但都是实实在在的问题，决不是危言耸听。从现在起，我们要用铁的心肠，铁的手腕，采取有力措施，切实加以解决。 第一，要严于律己。有制度，就要认真执行。我始终认为，作风整顿不坚决抓几个反面典型、查处几个人，就难于产生应有效果，就可能流于形式。余伟书记刚才宣读的实施意见已经说得很详细，这是个原则性、指导性文件，需要各级各部门结合实际，进一步完善、配套、细化，使其更具操作性。我认为贯彻落实实施意见，要“提高三个效率、建立五个机制、落实十个不允许”，来提高工作效能。“三个效率”：就是着重提高决策效率、协调效率和执行效率。“五个机制”：就是建立高频率、高效率的决策机制；见事即办、立即开会、日夜不辍的协调机制；立即报告、随时报告、必须报告、可以越级报告的问题反映机制；有权威、有协调、有效率、有问责的督察机制；规范、快速、多次的反馈机制。“十个不允许”：就是不允许工作中发现不了问题、不反映问题，必须履职尽责；不允许发现问题解决不了不报告、不允许决策事项落实不了不报告，必须及时真实反映问题；不允许说“我不知道”，必须在岗在行、熟悉业务；不允许说“不归我管”，必须首问负责；不允许今天的事明天办，必须当天就办；不允许说“企业没找我”，必须主动服务、上门服务；不允许乱作为，必须阳光办事；不允许图省事造成企业和群众办事不方便，必须急企业和群众之所急、想企业和群众之所想；不允许份内的事让领导定，必须勇于担负责任。不允许死抠教条不作为，必须 吃透政策，善于在依法依规的基础上打破常规。XX市委陈书记在XX市第七次党代会贵溪代表团分组讨论时强调要放飞思想的问题，“放飞思想”就是凡是法律法规没有明确规定不能做的，都可以做。他说，如果税务部门、工商部门等单位完全按照红头文件去执法，我们的工业企业一个都活不了，我们在操作过程中，必须把圆圈划圆来，把矛盾化解好，不能做到最后做不下去了。这就需要我们的干部要理解好政策、执行好政策、制定好政策。在放飞思想的时候，要敢于担当。作为“一把手”，就要勇于担当，你担当不了，就必须让出位置来。陈书记还谈到，在我们江西办一件事，如果没有规定，就不好操作，这个办不了、那个办不了；恰恰相反，在浙江，浙江人认为，没有规定，最好操作。只要是有利于群众，有利于一个地方的经济发展，有利于社会稳定，没有什么不好操作的。为公事我们要胆大包天，为私事我们要胆小如鼠。退一步讲，为了公事、发展的事违的规、踩的红线处分了你，也就是市委器重你的时候，甚至是提拔、重用你的时候。 有几大的方面，我想再强调一下。关于干部“散慢”问题。各部门、各单位要严格上下班制度，干部上岗要挂牌、去向要公示。关于干部赌博问题。对领导干部参与赌博，今后一经查实，就地免职，并移交有关部门处理，没有情面可讲。关于干部走读问题。星期一到星期五，乡镇干部除开会、外出招商、出差外，必须在乡村工作和住宿。关于外出请假问题。必须严格执行请假制度，不履行的，将予以通报批评；对贻误工作产生严重后果的，将严肃追究有关人员责任。 第二，要为民务实。最近，我在江西日报看了一则消息，说的是安徽一个县城生活垃圾成堆。该县环保局长在接受记者采访时语出惊人：“这么小的事你也找我”。福建长乐环保局长陈桂光在接受记者采访时，声称“这是局长电话，一般群众不要乱打”，引起网友热议，日前这个环保局长已被停职。这些现象虽然不是发生在贵溪，但反映出一种现象，就是我们少数干部官虽然不大，“架子”不小。鹰潭有些单位来个局长、副局长，我们有的单位领导连面不都见，“官”味十足。这样的作风，上级的政策、信息怎么能了解。有的干部当了几年局长连省厅主要领导都不认识，窝在家里当“老爷“，如何去跑项目、争资金。没有项目、没有资金，你如何为贵溪人民谋利益。俗话说得好：“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”然而，当前一些党员干部身上却存在严重脱离群众的现象，对群众的呼声置若罔闻，对群众的要求漠不关心，群众不上访到了门上，不会找群众。这种行为大大损害了党同人民群众的血肉联系。我们做官，要换位思考，一定要用平民的心态，用老百姓的心态做官，替老百姓着想，为老百姓多办事。各乡镇、各部门、各单位都要借这次作风整顿，把10月份作为“解决问题月”，查查“病灶”，集中解决一批影响改革稳定发展的突出问题。对企业、对群众的诉求，都要“能办则办、特事特办、急事快办”，千万不能麻木不仁、熟视无睹，能第一时间处理就要第一时间处理，能第一时间到现场就要第一时间到现场，能第一时间听取群众呼声就要第一时间听取群众呼声，多为群众办点实事好事。 第三，要执行有力。对于领导干部来讲，调查研究、科学决策，只是做到了一半；求真务实、狠抓落实，这是更重要的另一半。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。昨天的成就来自于落实，今天的任务更需要落实。今天我们召开这么大规模、这么高规格的会议，就是表明新一届市委、市政府抓落实的决心、抓干部作风的决心。当前，贵溪最大的问题，不是战略问题、不是思路问题、也不是决策问题，而是执行力的问题。从我市发展的实际情况来看，凡是做成功的事，都是决策部署得到有效执行；凡是没有办好或效果不佳的事，都是由于执行的效率上出现了问题。过硬的作风本身就是一种执行力。对市委、市政府部署的工作，决定了的事情，各部门各单位必须没有任何借口、不讲条件执行，做到有令则行、有禁则止，决不允许阳奉阴违、各自为政。这要作为一条严肃的政治纪律来执行。找借口、谈条件是你这个单位、你这个领导无能的表现。有些部门之间工作上通气少、协调不够，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度，一旦发生矛盾纠纷就“踢皮球”，把矛盾上交。6月份聚集栏目曝光中胜花园餐馆油烟扰民的问题，环保、工商、卫生三个部门都说管不了。今后类似这种“踢皮球”情况，要按以下规定去做：凡是单位的职责不是很明确的事情，由市政府来统筹解决。也就是市政府的分管副市长，牵头召开协调会议，明确哪个单位牵头去负责，就由那个单位去牵头负责。牵头单位可以履行政府赋予的职责，代表市政府把所有的不全是其职责范围的有关部门全部叫过来，联合行动；如果有单位不履行职责的，就向该单位问责。通过问责“问”出正气，“问”出执行力，“问”出实实在在的工作业绩。这里明确一条，市委对分管领导全 力支持，责、权、利相一致。今后，常委、副市长分管的部门，四套班子领导挂点的项目，凡是你认为表现优秀的干部，你可以向市委提出使用意见，经过考察，市委研究使用；凡是你认为能力差、没有执行力的干部，你也可以向市委提出来，经调查核实后，市委研究采取组织措施。 第四，要强化服务。把一家企业引进来不容易，把一家企业留下更来不容易。可我们个别部门、少数工作人员把手中的权力当作谋取部门利益、捞取个人好处的手段，对该办的事情推诿扯皮、设卡刁难，非得请一请、送一送，才能盖章签字放行。对这些贵溪发展的“拦路虎”，社会各个方面反映强烈，许多企业业主叫苦连天。我们决不是说盖章越多、检查越多、收费罚款越多，就能管理的越好。一个章都不盖，照样市场不乱、企业满意、百姓满意，才是真管好了，才是真有本事、有能力。转变作风，为企业服务，最核心的是要转变政府职能，削减审批事项，提高行政效能。为此，要突出抓好以下四个方面：一是清理。在现有的基础上对各部门的行政审批和收费事项再进行一次全面彻底的清理，只要国务院、省政府、XX市政府没有明确规定必须的，或已经取消的，我们都要一律取消，清理结果要公开公示，接受监督，请市效能办抓好落实。二是公开。市行政服务中心是一个重要窗口，必须发挥应有作用，真正让这个政府最大的服务“窗口”亮起来。市纪检监察部门要加强监管，对“两头受理、体外循环”、“前店后厂、二次审批”的，要严格督促纠正，对有关责任人予以严肃处理。三是轮岗。行政效能不高，很大程度是出在“中梗阻”上。不少企业反映，“阎王好见，小鬼难缠”，一些部门的中层干部在一个岗位上一干就是十几年，既容易产生工作惰性，还容易滋生腐败现象。组织人事部门要深入研究，拿出加强审批部门、执法执纪部门股级干部管理和轮岗的意见。这既是为了促进转变作风，也是为了爱护和关心干部。四是评议。各级干部转变作风、服务企业的效果如何，要由企业说了算，让纳税人来评价。要开展多种形式的“群众评机关”、“企业评部门”活动，评议结果要向全市公开，并作为年度实绩考核的重要依据。当然，我们开展各类评议活动，决不是以处理干部为目的，还是要坚持思想教育为主的原则，但在优化发展环境这个问题上，必须拿起党的纪律这个武器。要坚持一条衡量标准：“谁破坏贵溪的环境，影响了企业发展，就摘他的帽子，调整他的工作”，不管你过去的功劳有多大，不管你将来的前途有多大，就看你目前的错误有多大。我们决不能让我们费尽心血引来的投资者和人才伤了心，更不能因环境问题使现有的企业和人才流出贵溪。第五，要讲究实效。衡量党员干部作风是否过硬，主要还是看具体工作、具体事情，看工作进展、工作成效。省里考核我们县（市、区），主要看什么。一是看产业基础是否坚实。也就是看经济总量、发展速度、项目谋划、积蓄储备、推进落实、达产达效和财政贡献。要求我们必须抢时间、抢进度，大干快建。今年的新建、续建项目要争取在 10、11月份全部开工，原则上不允许拖到12月份。二是看城乡环境是否发生新的变化。要围绕“创建园林城市”建设，加快XX县区建设、逐步改造XX县区、打通城市断头路，继续深化城乡环境综合整治，推进绿化、净化、美化、亮化、硬化、畅通“五化一畅”，全面提升城市管理水平。三是看财政收入是否增长。要狠抓财源建设，加强税费征管，应收尽收，特别是要加大非税收入征管力度。四是看人民生活水平是否提升。特别是要把第五次党代会确定的任务落实好，提高人民群众幸福指数。五是看社会是否和谐安定。要始终把民生、安全、信访和稳定紧紧抓在手上，把各项措施落实到位。 作为部门和条管单位，主要看五个方面。一是看执行力是否坚决，是不是按照市委、市政府的要求创造性地抓好落实，是不是一件事抓到底、抓出成效。所有部门必须紧紧围绕市委、市政府中心工作履职尽责，千方百计为加快发展贡献力量。二是看每一个时期的重点工作完成的速度和质量是否一流，为基层为企业为群众办了哪些实事，提供了哪些服务。三是看一个时期工作的排位情况，特别是量化指标在全省甚至在全国是个什么位置，同部门自己的历史比有哪些新的变化。四是看部门职能和领导职责履行得怎么样，急难险重任务完成得怎么样。五是看班子和队伍是否团结、有战斗力，是否保持良好的精神状态。有些干部总认为自己科级干部干了多少多少年了，好像市委就应该提拔使用他，不去想想你在这个位置为贵溪人民做了多少事，取得了什么成绩。今后，市委使用干部不是论资排辈，而是要看业绩、看成效。 作为乡镇，主要看鹰潭、XX县区两级考核。XX市考核对三大类乡镇：一类乡镇为中心XX县区乡镇街道，二类乡镇为城乡结合部乡镇街道，三类乡镇为其它。考核内容不一，但都有重点。我市考核四大块：财政收入、招商引资、社会稳定、人口计生。刚才，梅部长对乡镇 上半年四项工作考核排名进行了通报。希望排名靠前的单位戒骄戒躁，再接再厉，排名靠后的单位认真查找原因，迎头赶上。我们要牢记年初建账，年中查账，年终算账的承诺，始终把考核内容、各项指标放在心上，向明年“两会”交账。 三、如何保证干部作风建设的效果。 毛泽东同志曾说过，“屋子要经常打扫，不经常打扫，就会积满灰尘；人要经常洗脸，否则也会灰尘满面。”作风建设既是发展贵溪，也是提升干部；既是痛定思痛，也是治病救人；既是组织整顿，也是组织爱护。 第一，敢于喊出“向我看齐”。建设年代不流血，但要花心血、流大汗。贵溪现在还不到安于悠闲、玩潇洒的时候，领导干部一定要亲力亲为，冲在第一线。领导干部要带头，在实践中切实做到个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋，增强干事创业的积极性和领导科学发展的过硬本领。市委要带头，四套班子要带头，我本人要带头，请同志们监督。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。 第二，经得起媒体“曝晒”。我们现在进入了一个“微博时代”，人人都在第一现场、人人都是媒体，我们做的所有事情不仅要经得起“查”，经得起纪委查、部门查、市民查，还要经得起网上“晒”。要采取多种形式加大作风建设的宣传力度，使广大干部群众深刻认识作风建设的重大意义，增强改进作风的自觉性和紧迫性。新闻媒体要多宣传报道作风建设中的先进典型，用正面典型激励人、鼓舞人；聚焦栏目要对反面典型进行及时曝光，公开曝光作风建设中的反面典型，用反面典型警示人、教育人，形成上下重视、全员参与、相互监督、共同改进的良好氛围。 第三，经得起时间的“检验”。干部作风建设工作开展的成败，不在一时一事，而是在今后一段时间，甚至更长时间里。各单位各部门要以这次作风整顿为契机，从加强制度建设入手，建立健全加强干部作风建设的长效机制。坚持干部作风整顿不放松，始终如一绷紧干部作风建设这根弦，做到集中整顿和平时督查一个样，专项整治与工作检查一个样。 同志们，风正民心顺，官贤弊自绝。作风建设，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。全市各级党组织和广大党员干部，一定要以这次会议为新的契机，进一步放飞思想，转变作风，敢于担当，善于结合，善于落实，以作风建设的实际成效取信于民，造福于民，为推动贵溪在新起点上实现又好又快发展提供坚强的作风保障。 第二篇：黄钦同志在全市机关作风建设大会上的讲话黄钦同志在全市机关作风建设大会上的讲话 2006年3月24日8：30 同志们： 今天，我们召开全市机关作风建设大会，目的十分明确，就是认真查找目前机关作风中不适应发展要求的薄弱环节，采取扎实有效的措施，努力构建机关作风建设的长效机制，全力打造学习型、服务型、实干型、廉洁型机关，为加快发展、率先发展创造更加优质的政务环境。 近几年来，通过不懈的努力，全市机关作风建设取得了明显的成效。机关部门无论是精神面貌、工作节奏，还是职能服务、内部管理都发生了可喜的变化，为全市加快实现“两个率先”提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地看到，机关作风仍存在着很多薄弱环节。前一阶段，有关部门通过上门走访、明查暗访及召开座谈会等形式，充分征求了基层、企业和社会各界对机关作风建设的意见。在调查中，大家反映，与过去的“四千四万”精神相比，机关部门不畏艰辛、拼搏奋进的斗志已有所减退；与群众的期盼相比，机关部门尽职尽责、一心为民的意识仍需要强化；与实现“第二个率先”的要求相比，攻坚克难、开拓创新的能力还有待加强。为此，今年我们把机关作风建设大会的主题定为“工作创新、服务创优，提高效能、提高素质”，围绕这一主题，我讲三点意见。 一、提高机关服务水平，必须突出“创新”这个主题 创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展，正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力，困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑新优势。要围绕发展的要求抓创新。巩固全面小康水平、率先基本实现现代化，这是我们当前工作的中心。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办。全市机关的每一位同志，都要做科学发展的带头人，善谋新思路，多做大贡献；都要做促进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，我们的事业才会充满活力，我们的发展才能永立潮头。要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，加快转变工作作风，加快落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。这里特别要指出的是，纳税人也是群众的一部分，为纳税人服务同样也是为人民服务。机关部门的同志，一定要提升认识层次，调整思维方式，优化工作质量，视服务为天职，使我们的工作让纳税人评判、让老百姓满意。要遵循国际的惯例抓创新。2006年是我国“后wto过渡期”的最后一年，中国将步入全方位对外开放的新时期。在我国加入wto的23项协议中，有21项与政府有关。机关部门要主动适应经济国际化的要求，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面及早与国际接轨，更加注重按国际规则办事，坚持国际一流标准，提供国际一流服务，创出国际一流的效果，真正使“国际惯例”变成“张家港惯例”。 就当前而言，创新服务要关键突出“三个敢”： 一要敢求突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。可以说，张家港的每一次大发展，都是解放思想的结果。当前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。特别是机关部门，肩负三个文明建设发展的重责，必须把服务发展作为头等大事，决不能封闭守旧，决不能四平八稳，决不能消极畏难，决不能敷衍塞责，观念要开放，政策要开明，工作要开拓，真正把思想统一到加快“两个率先”的神圣使命上来，统一到富民强市的历史责任上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。体现在发展目标上，就是要勇于超越。本月初，我们到周边县市区进行了学习考察，看到了兄弟县市迅猛的发展态势。自加压力、争先进位，这是全市上下共同的目标，每一个单位、每一个干部都责无旁贷。机关的每一个部门，都要做弘扬张家港精神的表率、做创新张家港精神的模范，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么先进经验，想一想部门怎么样在发展大局中更好地发挥作用。用自己的实践为张家港精神增光添彩。体现在工作实践上，就是要敢超常规。干工作墨守成规、按部就班，就会丧失机遇、阻碍发展。李源潮同志曾经讲过：“很多政策都是下面先调整，最后推动到上面调整的，有些就等不及调整了，过时就作废了。什么事情都等着上面就晚了，等都是吃亏的。”特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。 二要敢负责任。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。我们这一代人是创业的一代人，也必定是创新的一代人。历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的历史罪人。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。 三要敢于争取。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键要多对上争取。去年，上级下拨到我市的土地指标只有2700多亩，但市国土局通过对上沟通，共争取了8067亩土地，极大地缓解了重点项目建设的瓶颈制约。市发改委在报批重大项目获国家发改委立项批复的同时，还争取到了2104亩戴帽土地指标。还有经贸委、科技局等部门，积极争取我市一批项目列入国家和省有关计划，争取到了一批项目资金。对上争取是张家港的优良传统，我们要充分发挥这一优势，根据本市的实际，根据发展的难点，积极对上联络，争取政策，争取理解，争取支持。特别是近年来，国家围绕构建和谐社会、发展循环经济、推进科技创新、建设社会主义新农村等方面，都将相继出台一些鼓励优惠政策，这些政策中都有极富含金量的信息。机关的相关部门要切实增强工作的敏锐性，认真开展政策研究，找准张家港实际与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市各项事业的持续快速发展拓展更大的空间。 二、提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心 效能效率是机关服务水平的直接体现。全市上下要迅速形成三点共识：即抓效能效率，就是抓城市的核心竞争力；抓效能效率，就是抓招商引资的投资环境；抓效能效率，就是抓党委政府的执政能力。要从思想上高度重视，把效能效率建设作为机关作风建设永恒的主题，抓紧抓实，抓出成效。 机关效能建设的标准，就是“群众满意、企业满意、基层满意”。根据这一标准，机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由企业来打分，由基层来评议。年底通过综合评议、座谈汇总等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，并逐步把考评范围推广到机关中层干部。评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩，对评为“十佳文明示范机关”的，由市委、市政府予以表彰并实施奖励；对群众评议排序末位的机关部门（单位），要对主要负责同志进行诫勉谈话，责成并督促其进行整改；对连续两次排序末位的部门（单位），且确实存在较大问题而又长期得不到纠正的，要采取组织措施。 机关效能建设的原则，就是“依法行政、效率为先、有限有为”。所谓依法行政，就是要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，不违法，不违规，做到“想干事、会干事、不出事”。所谓效率为先，就要是把为民、高效作为立足点，具体要做到“五办”：对基层、企业反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。所谓有限有为，就是要正确处理好政府和市场的关系，坚决破除传统体制下包办一切的“大政府”观念，坚持有所为、有所不为，该管的管好，该放的放开。凡企业自主决策、自主经营的事项，政府不参与管理；凡属市场调节的事项，政府不直接管理；凡属转移给中介机构和行业协会的事项，政府不加以干预，给市场主体创造良好的发展空间。 机关效能建设要解决的难题，就是“不作为、中梗阻、乱作为”。在最近的调查中，我们发现，少数部门作风飘浮，情况不明，制订政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事则互相推诿，不敢承担责任；少数部门无所事事，“只做和尚不撞钟”；少数部门“阎王好见、小鬼难缠”，部分中层干部阳奉阴违，导致政策落实难、群众办事难；还有的部门本位主义严重，“与民争利”现象突出，只注重收费，不注重服务，群众对此十分反感。不作为是最大的失职，中梗阻是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。效能建设，就是要解决这种不正常的现象。会后，各部门都要进行自查自纠，纪检监察部门要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任，直至免职。这里，根据基层和企业的反映，我特别强调两点：一是行政检查要规范。行政机关对行政检查进行分类管理，这是一种国际惯例。对诚信度好的大型企业，要免于日常检查。对其他企业，也要严格控制各类行政检查和各类达标活动，对一定要检查的，事先要有书面通知，涉及面大的，要进行公告；对同一企业同一类检查，要严格控制次数。检查工作一定要规范，不能妨碍企业的正常生产经营活动。另外，部门之间也要加强沟通联系，尽量采取联合检查的形式，尽量减少对企业的干扰。对检查中发现的问题，要以教育整改为主，不能动辄罚款。对查实的企业违法行为，必须以法律、法规、规章为依据，坚持“过罚相当”的原则，严格按法定权限和程序实施行政处罚。二是行政收费要严控。现在的收费，给基层总的感觉是，名目仍多、总额偏大。尤其是有的部门只收费不服务或者服务不到位甚至违规收费，企业叫苦不迭。对张家港来讲，经济发展很快，完全有能力、有条件把收费的标准降下来。要严格推行行政收费管理制度、登记制度、报告制度、公示制度，凡XX县区行政事业性收费项目目录以外的项目，任何单位都不得收取费用；目录以内的项目，可收可不收的坚决取消，可高可低的一律按下限收费；依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。 机关效能建设的重点，是要“优化流程、简化环节、强化监管”。围绕构建机关作风建设的长效机制，重点抓好三条：一要推进行政管理流程再造。基于iso9001质量论证体系的行政管理流程再造，是着眼于从机制上、制度上、根本上提高行政效能的有效举措，这是当今各国政府改革的一个趋势。我市已有国检局、水利局水政监察大队、地税局等单位做了积极的尝试，并取得了良好的效果。市效能办要认真总结推广这些单位的成功经验，积极推动行政机关及其下属单位导入iso9001质量论证体系。与此同时，要加快制定、出台行政效能建设标准和考核标准，指导各相关部门对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的权责关系，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二要推进行政服务中心扩容。我市的行政服务中心在苏州建办时间最早，但在功能发挥上，已大大落后周边县市，其中根本的原因就是审批事项进驻率太低，目前只有30%左右，而苏州已达到85%以上，吴江达到了87%，常熟更是达到了90%。项目进驻率偏低，导致不少事项还要群众在中心和部门之间往返奔波办理，办事效率和便民程度大打折扣。希望各相关部门坚决杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能进则进”的原则，将审批链中的各个项目全部纳入中心，确保群众“进一扇门、办全部事”。要按照“人随事进”的原则，选派合格的审批责任人进驻窗口，切实提高授权率，彻底杜绝“有权的不到场，到场的没有权”的现象。要提高即办率和办结率，所有待办件、急件和材料齐全的承诺件都要当即办理，承诺件的按时办结率要达到100%，真正实现提速增效。三要推进效能监管体系建设。进一步完善受理、监督、查处体系，建立例行检查、明察暗访制度，健全特约监察员、行风监督员和群众举报等制度，继续办好“行风热线”，自觉接受基层群众的咨询和投诉，畅通政府部门联系群众、接受监督的渠道；综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施监督，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制，坚决做到“有举必查、有错必纠、重犯严惩”。 三、提高机关服务水平，必须突出“素质”这个根本 机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。 1、切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有一些单位长期不组织学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识，有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始终停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时，一筹莫展、束手无策。为此，机关各部门要认真按照创建学习型机关的要求，以学习新理论、新法规、新知识为重点，以基地培训、网络培训、远程教育、菜单式自选培训等为途径，切实增强各级干部的服务发展的本领。每个机关干部都要牢固确立终身学习的理念，把学习作为终身的追求，切实加强专业知识、wto、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。要坚持用发展的实践来锤炼干部，不断健全完善领导干部助理制，通过压担子、交任务、给机会，让