在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话5篇.docx

在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话5篇 第一篇。在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将*市财政局*盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财政资金安全大检查工作做一布置。 一、*省*案件的简要通报 2008年12月24日，*市财政局国库收付中心职工*盗 窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，*市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。 迫于财政系统开展的资金清查压力，*市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在*省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、*省领导对此非常重视，责成*省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析*案发生的原因，主要有以下几个方面： （一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。*市财政局国库收付中心*和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。 （二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从2008年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。*市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、代理银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。*市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。 （三）内控管理制度不落实。*市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观*两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。 （四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政 资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件 轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。 二、财政部会议的主要精神 财政部党组对财政资金安全工作一直高度重视，*案发生以来，谢部长、廖副部长、张通部长助理几次作出重要批示，多次要求有关司局认真查找原因，堵塞漏洞。部内有关司局行动迅速，派出工作小组赴*实地调查，掌握了案件的第一手资料，同时查找出*案暴露的财政资金安全管理方面的问题和漏洞。 2月19日上午，财政部召集*、北京、辽宁、黑龙江、*、广东、四川、*等八个省市的财政厅分管厅长、纪检组长、国库处处长、监察室主任，召开了部分省市财政资金安全管理工作座谈会。会上，*省财政厅先介绍了*市财政专户资金被窃案的情况、查摆的原因以及整改措施，与会代表讨论了财政部关于进一步加强地方财政资金安全管理的通知（征求意见稿）。财政部部长助理张通主持会议，纪检组长贺邦靖同志做了重要讲话。 就地方财政资金安全管理问题，贺组长提出两点意见： （一）充分认识加强财政资金安全管理的重要性和紧迫性。*案的发生，值得各级财政部门认真进行反思：一是有些地方财政资金安全意识淡薄，由此导致内部管理松懈；二是制度存在缺失，执行不到位。财政专户开设过多，专项资金没有全部纳入国库集中支付范围。财政与银行、预算单位之间的定期对账制度、相互制约机制和纠错机制都不太健全，漏洞较大；三是市、县国库集中收付制度改革还不彻底，一些市县在推行国库集中收付制度改革时，还存在认识不到位、紧迫感不足、畏难犹豫等问题，没有很好地落实改革的有关要求；四是管理制度实施操作过程中存在漏洞，在财政资金管理的重点环节，如管人、管账、管电脑密码、管保险柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不严格执行等问题。 （二）切实采取有效措施，全面加强财政资金安全管理工作。 1、扎扎实实开展好财政资金安全检查工作。财政部决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作，国库司、驻部监察局和监督检查局将组织专门检查组，对地方财政部门检查和整改情况进行抽查。 2、进一步健全完善财政资金安全管理制度。特别是要对会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与代理银行之间的权、责、利关系等关键环节和风险点，以及专项资金管理进行重点规范。 3、全面深化和完善国库集中收付制度改革。一是改革尽快实现“横向到边、纵向到底”。2009年省、市两级所有预算单位都要实施改革，2010年前力争将改革覆盖到所有市县的所有预算单位和所有财政性资金，暂不具备条件的，也要在2012年前完成改革任务；二是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀形成“第二国库”的做法。条件比较好或具备条件的地方，应当按照规范化的要求，抓紧做好转轨工作；全面转轨条件尚不具备的地方，先将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户，将国库集中支付做起来，力争2012年前所有市县都实现改革和转轨；三是要全面推动国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合，按照财政资金支付的“流水线”设岗作业，建立起科学、高效、安全的财政资金支付流程，进一步提高工作效率；四是要建立健全预算执行动态监控机制，对财政资金支付业务实现实时动态监控，充分发挥动态监控的威慑作用。 4、狠抓财政总预算会计队伍建设。各地要在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上，采取一些硬措施，确保满足资金安全管理对机构、人员编制和人员素质的基本要求。 5、加强财政部门内部的协同配合。在财政资金安全管理内部管理制度上，各有关司局要全力配合。比如在财政资金专户管理上，要加大清理、归并和撤销力度，严格控制开设新的财政专户，列出具体时间表，尽快将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理。部内各有关司局发文，凡涉及新设财政资金专户的，必须商国库司同意。 三、财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的要求 座谈会后，财政部印发了关于开展地方财政资金安全检查工作的通知（财库200918号），决定于3月至5月，在地方各级财政部门内部开展地方财政资金安全检查工作。 检查内容包括十个方面。组织领导、财政资金专户管理、印鉴和票据管理、制度建设和内控管理、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、代理银行管理、信息系统管理。 检查方式。由财政部统一部署，由省级财政部门具体组织实施，检查方式以地方各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。财政部将于2009年5月中下旬组织对地方财政部门检查工作的抽查，省级财政部门也要组织对下级财政部门检查工作的抽查。 四、布置我省的财政资金安全大检查工作 我省的财政资金安全大检查工作分为自查和抽查两个阶段。检查方式以各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。 （一）时间安排： 1、4月10日之前，省、市、县、乡各级财政部门完成本部门的自查和整改工作。 2、4月20日之前，县级财政部门完成对本级及所有乡级财政部门自查和整改工作的检查，并将本地区的自查和整改报告报送市级财政部门。 3、4月30日之前，市级财政部门完成对本级及所有县级财政部门自查和整改工作的检查，并对乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将本地区的自查和整改报告报送省级财政部门。 4、5月20日之前，省级财政部门完成对本级及所有市级财政部门自查和整改工作的检查，并对县级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将全省的自查和整改报告报送财政部。 省财政厅将成立6个检查小组，其中1个小组负责对省本级进行检查，5个小组负责对市级财政部门进行检查，并对部分县级财政部门的安全检查情况进行抽查。 （二）具体要求 1、切实加强领导，分级落实责任。全省各级财政部门要充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。市、县财政部门的主要负责人作为本部门安全检查工作的第一责任人，要对本部门的自查和整改工作质量负全责。各市、县财政部门要参照省上的模式，成立财政资金安全检查工作领导小组和领导小组办公室，统一部署、分级负责，确保安全检查各项工作落到实处。 2、细化检查方案，逐条逐项落实。各级财政部门要参照省上的安全检查工作实施方案，按照财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知10个方面的检查内容，制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施方案，10个方面共计51条自查内容要逐条落实，一条内容都不能少，所有涉及此次检查内容的科（处）室和单位都要参加自查，一个单位也不能缺。尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查；被检查的科（处）室和单位，要密切配合检查组工作，不允许以任何理由逃避检查。 3、边自查边整改，务求取得实效。各级财政部门要结合自查出的问题，边查边改，抓紧研究提出加强财政资金安全管理的整改措施，根据检查情况，制定和完善相关管理办法。对自查出的重大问题，要及时向上级财政部门报告，应当移交司法机关的，要及时依法移交、依法处理。已经立案的，无论案情大小，都要向上级财政部门报告，最后由省财政厅统一上报财政部。上级财政部门对下级财政部门进行重点抽查时，要调阅相关自查工作底稿，以及单位内部的相关制度规定，逐项逐环节进行复核，确保下级财政部门自查和整改到位。限期整改的部门，要在规定期限内进行整改。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的，省上将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。 4、实行机构分设，落实专户统管。目前，我省有部分县区财政部门的预算和国库机构没有分开设置，导致很多工作得不到落实，资金安全也得不到保障。为此，凡是目前预算和国库没有分设的县（区），要在今年10月份之前完成财政国库管理机构的分设。目前，财政资金专户尚未归口财政国库部门统一管理的市县，要在6月底之前将各类财政资金专户归口到同级财政国库部门管理，并办理完账户移交手续，实现财政专户资金的统一和规范管理。各级财政部门都要按照财政部的要求，加大力度清理规范财政资金专户，能归并的尽可能予以归并，能撤消的尽可能撤消，并严格控制新开设财政资金专户，能够实行国库集中支付的财政专项资金原则上不得再开设财政专户。 5、认真组织检查，切实搞好总结。各级财政部门要严格按照财政部及省上的要求，认真组织好对本级及所有下级财政部门自查整改工作的检查和抽查，检查和抽查时，要逐条对照，逐项逐环节检查，确保不走过场、不留死角。各级财政部门在检查工作完成之后，要对本地区的自查和整改工作认真进行总结，并撰写专题报告。专题报告的内容主要包括：此次财政资金安全检查工作的主要做法，财政资金安全管理工作中存在的问题和隐患，针对问题和隐患制定的整改措施，以及对检查出的违纪违规问题的处理结果等。各市区财政局应于4月30日前将专题报告一式三份报省财政厅（国库、监察、监督部门各一份）。 第二篇：在全省河道管理座谈会上的讲话褚加福在全省河道管理座谈会 上的讲话 同志们： 今天，我们在山清水秀的遂昌召开全省河道管理工作座谈会，会议的主题就是要认真贯彻落实省委赵洪祝书记的重要批示精神，学习、总结XX县区河道管理的先进经验，研究讨论进一步推进我省平原河网、山区河道的科学管理工作，全面提升我省河道管理的水平。 XX县区对这次会议十分重视，上午张晓强县长对XX县区河道管理做了介绍。XX市水利系统对这次会议也高度重视，全市各县（市、区）的水利局领导都来参加会议。我们还专门邀请了温州、嘉兴、湖州水利局的领导参加会议，今年是水利管理调研年，大家对河道管理工作越来越关注，越来越重视，这是值得欣慰的，所以首先要向大家表示感谢。 这次会议虽然只有短短的一天时间，但开得很充实、很紧凑、富有成效。XX县区委、县政府以“富民、惠民、安民”为出发点，把全面建设生态河道当作全县经济发展的支撑点，在广泛调查研究的基础上，创立了以乡镇为河道管理责任主体，融河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理等4项工作互为一体的河道管理新机制。通过一年多的实践，以“四位一体”为主要内容的河道管理工作取得了突破性进展，赵书记、葛省长对此予以了充分肯定。浙江日报在头版作了宣传报道，中国水利报也于前天作了详细报道。上午，我们到现场参观，让人感受到中小河溪岸绿水清，流畅鱼跃，看见河岸的垂钓、河边的洗衣、河里的白鹭和成群的鸭子，充分体现“人水和谐”、“人与自然和谐”的生态环境，XX县区的河道管理四位一体的形式，确实值得大家学习借鉴。 今天的几个典型发言也很有特点。XX县区以创建国家园林城市、国家卫生城市、建设美丽乡村为契机，在“结合”上下功夫，借助政府各部门的力量，不断加强河道长效管理，闯出了一条平原地区河道管理的成功路子。尤其在水域的管理上，规范审批、严格把关，加强事前、事中、事后的管理，真正把水域管理工作落到实处。平湖的河道水面保洁工作，体现了科学性、可持续性，他们在河道生态治理的基础上，开展了生态保洁，采用水生物、植物等多种非工程措施来改善水生态、水环境，效果明显。 XX县区的河道采砂工作成效显著。河道采砂管理是河道管理工作的难点、热点，不少地方因为乱采、偷采，危及河道堤防安全。XX县区从确保堤防安全和生态河道建设需要出发，先后两次修编采砂规划，缩小可采区、扩大禁采区，有效地保护了一部分河滩沙洲。取缔采砂点、分解采砂船，涉及到采砂业主的切身利 益，不是一件容易的事，XX县区水利局采取了一系列切实可行的有效措施，取得了好的效果。 XX县区、金XX县区在建立河道堤防管理机构、落实管理人员、资金、明确管理职责，做好河道堤防的日常养护工作方面做了大量工作，听了他们的介绍，我觉得他们的工作做得很细、很实，只有这样，才能使水利工程发挥最大的效益，只有这样，才能最大限度的保证堤防的安全。 特别是温州、嘉兴、湖州、XX市四位水利局长站在整个水利工作的高度，既讲了学习考察体会，阐述了加强河道管理工作的重要性，又谈了下一步工作的思路，都说得很好。总之，听了大家的发言，我也很受启发。 总结遂昌的经验，我看可以用两句话来形象概括，第一句就是“两头热、中间明（硬）”，“一头”是领导高度重视，亲自部署，“一头”是发动群众，广大群众十分拥护并积极参与，“中间”就是各部门、乡镇责任明确，各负其责，真正实现齐心协力、齐抓共管；第二句话就是“一战略，三保障”，一战略就是将河道管理纳入全省生态文明建设的总战略中去统筹考虑，三保障就是组织保障、制度经费、经费保障。XX县区的河道管理，改善民生是重点、发展生态是亮点，政府主导是着力点，群众参与是落脚点，使河道管理真正形成了政府谋划、部门参与、社会动员、群众参与的氛围，让村规民约护卫一溪一河，让河道的清水长流在金山林海间，让岸绿美景永伴在休闲生活里，这些经验值得各地学习借鉴。 借此机会，我就下一步如何抓好河道管理工作强调几点： 一、创新机制、科学管理 河道管理面广量大，事务繁多，遂昌的管理工作经验还只是个开端，还需要各地结合当地的实践不断完善提高。各地要以科学和规范管理为指针，以遂昌等地“四位一体”的管理模式为导向，在建立河道长效管理机制、强化涉河项目审批、加强河道保洁、规范河道采砂等方面积极探索，进一步提升我省河道管理水平。 首先要领导重视。这是个老生常谈的话题，也永远是开展好工作的主题。俗话说，老大难，老大难，老大重视就不难。河道管理任务重，难度大，水域占用的审批、采砂的管理等都是敏感区，不光得罪人，甚至还有人身安全问题。怎么办。我看首先要领导重视。这里有两个层次，一个是我们水利部门的领导要主动重视这项工作，一个是争取地方党委政府领导对这项工作的重视，把他纳入到全县（市区）的总体战略部署中，这里就有个方法论，也是一门艺术。要善于把我们的想法变成政府领导的意见，把政府领导的意见变成推动水利工作的动力，变成我们的行动。希望大家认真思考，创新工作，切实加强对河道管理工作的领导， 以进一步推动这项工作的进展。 其次要加强科学管理。河道管理是发挥河道工程综合效益，维护河流生态健康的重要工作，做好科学管理河道十分重要。 一是河道管理内容的多样性，需要我们加强科学管理。不同时期对河道的管理有不同的需求，我省的河道管理已从以改造河流为人类服务为主的开发管理，逐步转变为人与河流和谐相处的和谐管理，其内容十分丰富，有水域管理、堤防管理、采砂（清淤）管理、保洁管理、水工程管理等等，XX县区提出了融河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理“四位一体”的管理模式，就是一个科学管理河道的成功例子。 二是河道管理内容的复杂性，需要我们加强科学管理。河道采砂管理涉及面很广，在行政许可上涉及水利、交通、国土等部门，在行政执法上涉及公安等部门，这就需要各级水行政主管部门主动与交通、国土、公安等有关部门联系，形成共识，争取他们的支持，共同做好河道采砂管理工作。XX县区近年来对不少河道实行禁采，禁采前由县政府发出禁采通告，水利局派出人员，深入乡村与干部群众座谈，做好宣传工作，禁采后联合公安、法院、国土等部门开展专项执法，使禁采工作开展顺利。 三是河道管理内容的特殊性，需要我们加强科学管理。经济的快速发展，与水争地、与河争地的问题日益突出，水域管理与保护的形势十分严峻，大家知道，我省虽然是江南水乡，但是，根据最新水域调查成果显示，我省水域面积仅占陆域面积的5.6%。如何严格保护和合理开发水域，这就需要我们科学的做好管理工作。平湖在水域的管理上做的比较科学，他们的做法：一是规划先行，做到涉河项目审批必须符合规划；二是实行公示制度，及时征求第三方利害相关人或社会公众的意见，提高透明度；三是严格审批手续，并在审批中努力实现水域占补平衡；四是做好审批后的监管工作，对施工中不按许可内容实施的水域占用行为及时纠正，在参加竣工验收时，发现水域补偿不符要求，在验收单上不予签字，并严肃提出整改意见，直至整改到位，一环紧扣一环，确保水域管理工作落到实处。 二、突出重点、统筹管理 河道管理是一个体系，是一门学科，如何在众多的管理内容中突出重点、统筹管理，学会十个手指头弹钢琴，这是我们要解决的问题。 （一）切实做好河道堤防维修养护工作，是我省河道管理工作的重点之一。河道堤防的维修养护对保证堤防的防洪安全起着十分重要的作用。近年来，全省各地相继建立了50余家河道堤防专门管理机构，省水利厅在深入调研的基础上，积极向省财政争取资金支持，并得到了落实。下一步各级水利部门要争取 当地财政的支持，要严格按照XX省水利工程维修养护专项资金管理办法的规定，使用好、管理好维修资金；同时，要学习借鉴遂昌等地的工作经验，继续加大河道保洁力度，彻底改变河道脏乱差的面貌。另外，要针对维修养护人员技术薄弱的特点，加强人员培训、提高人员素质、规范日常维护；要制订考核标准、强化考核制度，通过严格考核来提升各单位的管理水平。 当然，全省河道堤防管理工作开展得还不平衡，河道堤防管理机构建立得不够的地方要抓住机遇，努力向当地编委申请，尽快建立河道堤防管理机构，积极开展堤防日常管理。河道总站的同志告诉我，温州水利局积极性很高，今年市水利局增编了河道管理处，局里正在按省厅的要求，努力做好这项工作。全省8大水系，温州占3大水系，河道总站的同志要进一步给予技术上的指导和支持。 （二）规范行政许可，加强水域管理是河道管理工作的重中之重。 我省陆域面积小，人口众多，随着经济的快速发展，与水争地，与河争地的矛盾日益突出。改革开放以来，有不少的河沟、池塘被填埋，水域面积、容积明显减少，严重影响行洪排涝，影响水生态环境。据统计，近年来我省每年审批涉河项目1800余个，水域的面积、容积还在减少，水域的功能还在衰退，如何在发展中求保护，于保护中促发展，需要我们在水域管理上有创新和突破。2006年，省政府颁布实施了XX省建设项目占用水域管理办法。办法提出了建设项目占用水域实行严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡的原则，提出建立水域年度统计制度和动态监测制度。分类管理、占补平衡是水域管理上的制度创新，较好地解决了水域保护与经济发展的关系。但是，保护水域仅靠严格审批制度是远远不够的，必须加强审批以后的监督管理工作。省河道总站申请财政支持，委托中介机构来担负现场抽检，是一个新的尝试，并综合采用督查、恳谈、执法检查等措施加强对审批后实施工作的监管，通过一年多的实践，效果比较显著。各地要结合本地的实际情况，采取有效手段，加强对水域的保护和建设项目占用水域审批管理。 要做好水域的动态调查和年度统计工作。这是XX省建设项目占用水域管理办法明确提出的要求。目前，省水利厅对XX省建设项目占用水域管理办法实施以来的建设项目占用水域情况已着手开展动态调查，将对每个市、县一年的审批情况、占用水域占补平衡情况，占用水域补偿费收取及使用情况进行详细统计。明年起，将在年底通报水域占补平衡情况，请各单位认真梳理，做好调查统计的准备工作。 三、要把采砂管理当做一件大事来抓 河道采砂关系着河势稳定、堤防及其他基础设施的安全，因此采砂管理一直是个难点。我厅高度重视河道采砂管理工作，从2006年起，将每年的2-5月定 为河道采砂专项整治活动期，一年一个整治主题，逐年推进，取得了阶段性的成绩。但是，由于体制等原因，多头管理现象、职责不清问题较为突出，造成违法采砂现象依然存在，各级水利部门要把采砂管理当做一件大事来抓，克服困难，把采砂管理工作做好。 一是要出台采砂管理办法。2009年，XX省人民政府办公厅关于印发XX省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（浙政办发2009170号），对河道采砂管理进行了职责分工：省水利厅对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责，省国土资源厅对保障河道内砂石资源合理开发利用负责，省交通运输厅对河道采砂影响通航安全负责。由水利部门牵头，会同国土资源、交通运输等部门，负责河道采砂监督管理工作，统一编制河道采砂规划和计划并组织出让。河道采砂许可证、河道采矿许可证由水利部门统一受理、送达，其中采矿许可证申请受理后转交国土资源部门办理。河道采砂的水上执法监管，要充分发挥交通运输部门执法机构的作用。从而明确了水行政主管部门在河道采砂管理上的主管职责。河道总站要主动与交通、国土部门衔接，深入基层调查研究，赴省外取经，在广泛调研的基础上，尽快由水利、交通、国土三部门出台采砂管理办法，规范河道采砂行为，各地可参照执行。 二是修编采砂规划。经过多年的开采，河道内的砂石资源越来越少，过度的采砂，势必危及堤防安全，过度的采砂，将严重影响河道的水生态环境。因此，担负有采砂任务的县（市、区）要根据水利部的要求，结合本地的实际，集中人力，修编采砂规划，河道总站要加强技术指导，这项工作要在明年完成。 四、协调管理，全面提升河道管理水平 河道管理的内容很多，不同的时期，对河道管理的需求也不同。在一定条件下，河道管理内容的主次有可能转变，因此，河道管理的同志要学会协调管理，把整个河道管理体系的内容都运转起来。XX县区积极探索，创立了以乡镇为河道管理责任主体，融河道保洁、渔政渔业、河道采砂和水域占用等4项工作互为一体的河道管理新机制，就是河道管理体系内的工作协调，很科学。他们的做法得到省委和省政府领导的充分肯定。全省还有不少地方的河道管理都不同程度体现了管理的科学性和管理的协调性。希望大家要注重相互学习借鉴，多走动多交流，促进共同提高。各个市都要对所辖各县（市、区）的河道管理工作进行评估和指导，河道处长要掌握情况，当好参谋，加强指导；各级水利（水务）局要像XX县区抓河道管理一样重视河道管理工作，要像抓扩大内需水利投资项目一样来切实抓好河道管理工作。 这次会议的主旨精神和要求，要求各地回去后向局主要领导汇报好，各地都要努力创新好的河道管理模式和亮点。 同志们，我们要借省委赵书记指示精神的东风，全省河道管理部门拧成一股绳，团结拼搏、开拓创新，把我省的河道管理工作做得更好。 第三篇：省财政厅厅长在全省财政局长座谈会上的讲话 同志们： 这次会议是在我省经济处于止滑回升的关键时期、财政工作继续面临严峻挑战的形势下召开的一次重要会议。刚才，*省长代表省委、省政府作了十分重要的讲话，*省长充分肯定了今年以来全省财政工作取得的成绩，对当前积极财政政策和适度宽松的货币政策在执行落实中存在的问题进行了深入浅出的分析判断，对做好下半年和今后一段时期 财政工作提出了重要意见。希望同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲几点意见。 一、在服务全局中注重实效，上半年各项工作有序推进 今年以来，面对国际金融危机继续蔓延和多种自然灾害频发的不利影响，各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，牢牢把握“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，为确保财政稳健运行和推进全省“两个加快”作出了积极贡献。 （一）全省预算执行情况良好。 上半年，我省经济运行先于全国触底，好于年初预期，呈现积极向好的势头。在此基础上，财政收入止滑回升，财政支出大幅增长，财政运行总体平稳。上半年，全省地方一般预算收入完成595.41亿元，为预算的56.7%，同比增长10.5%。其中：税收收入完成444.34亿元，为预算的55.4%，增长12.8%；非税收入完成151.07亿元，为预算的60.7%，同比增长3.9%。全省上划中央“两税”完成235.19亿元，为计划的55.5%，增长8.7%；上划中央所得税完成126.76亿元，为计划的57.4%，增长4.9%。全省一般预算支出实现1326.13亿元，为预算的42.5%，增长54.7%。 从收入执行看，主要体现三个特点。一是积极向好的态势初步确立。全省财政收入一季度止滑回升，二季度稳定增长，上半年完成全年预算的56.7%，实现“时间过半、任务过半”的目标。二是收入质量进一步改善。上半年全省税收收入增长12.8%，高于非税收收入增幅8.9个百分点，占一般预算收入的比重达到74.6，比上年提高了1个百分点；在一般预算收入增量56.04亿元中，税收收入增加50.54亿元，收入增长贡献率达90.2%。三是市（州）收入实现全面增长。全省年初13个市（州）收入出现负增长；上半年市（州）一般预算收入累计完成425.65亿元，比一季度提高2.14个百分点，21个市（州）均实现不同程度的增长。6个重灾市（州）均完成了“时间过半，任务过半”目标，其中绵阳、广元两市增长达26.9%和56.4%。 从支出执行看，主要表现三大特点。一是支出规模创历史新高。全省一般预算支出超过1300亿元，增幅创近十年同期新高，支出规模居全国前列。二是重点支出保障有力。上半年，全省农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、教育、科技、环保等重点支出完成595.03亿元，增长35.5。其中，农林水事务支出增长116.4，社会保障和就业支出增长13.5，医疗卫生支出增长76.6，教育支出增长15.5，科学技术支出增长4.6，科技、环保支出增长32.9，交通运输支出增长185.5。三是支出结构更加优化。上半年，全省民生保障和产业发展支出所占比重分别为75%、9.2%，较上年提高1和0.3个百分点；行政成本性支出所占比重为15.8%，下降1.3个百分点。民生、发展支出增长快于运转支出增长，三大板块呈现“两升一降”。 需要特别指出的是，在各级共同努力下，“普九”债务化解工作取得明显进展。截至7月底，全省化解普九债务77.88亿元，占2005年锁定余额的96.2，140个县（市、区）将2005年锁定“普九”债务化解完毕，104个县（市、区）将系统内外“普九”债务全部化解完毕。 （二）促进经济平稳较快发展。 一是全力推进灾后重建。按照中央“三年重建任务，两年基本完成”的决策部署，狠抓资金统筹平衡，严格资金管理。截至6月底，省财政累计下达中央及省级重建基金1200亿元（含2008年下达资金），分别占中央和省级预算安排的90%和95.4%；已落实2009年中央重建基金658.27亿元，占我省今年包干指标的73.36%。积极开展与世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作谈判，加快灾后重建12亿美元外债项目的签约进度。截至目前，全省没有任何地方因为财政资金不落实影响重建项目开工建设。 二是促进经济止滑提速。截止6月底，全省累计下达中央扩大内需专项资金132.57亿元（含2008年48.69亿元），占中央下达预算的99.8%。通过积极汇报争取中央支持，圆满完成180亿元地方政府债券发行工作。目前，债券资金已全部分配拨付到位，各地各部门正在抓紧项目实施。地方政府债券资金有效引导了信贷资金和社会资金投入，增强了地方的资金配套能力，缓解了灾后重建和扩大内需的资金压力。认真落实家电下 乡、汽车摩托车下乡政策。截至7月底，全省家电下乡产品实现销售金额46.1亿元，名列全国第一，有力推动了农村消费市场。与此同时，认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险、出口奖励政策，促进经济提速发展。 三是大力扶持产业升级。在中央重建基金分配中，安排循环经济产业集聚区建设资金30亿元，支持产业结构调整；安排灾后重建产业 投资基金30亿元，吸引社会资金参与重建。省级财政安排园区发展资金5亿元，支持成长型特色产业园区投融资担保体系、技术创新和公共服务平台建设。加大对企业的扶持力度，重点支持产业技术研发、重大项目技改、重大装备制造和中小企业发展。推进现代农业发展。各级多层次、多渠道筹集资金，围绕生猪、玉米、马铃薯三大产业，打造优势农产品产业带，推动农业产业化经营。 （三）全力保障民生政策落实。 以推进“八项民生工程”、“富民安康工程”实施为抓手，加大投入力度，完善政策机制，确保各项民生政策兑现到位。针对牧民定居行动计划、教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等新增政策的启动，针对促进就业再就业、新农合提标、城乡低保提标等原有政策的完善，各级主动谋划，研究制定政策，准确测算需求，确保政策制定科学、执行有效。上半年，全省累计拨付“八项民生工程”资金399.75亿元，占预算的55%；下达和调度牧民定居行动计划资金9.13亿元，占预算的75%以上。认真落实义务教育教师绩效工资改革政策，上半年中央和省级应负担资金已全部到位。与此同时，农民工培训、扶贫解困、百姓安居等民生工程加快实施，农作物良种补贴、农机购置补贴等惠农政策落实到位。 （四）深入推进各项改革创新。 一是深化体制改革。积极推进扩权强县财政体制改革，新增扩权县32个。研究制定了调整财政管理体制的政策制度，建立了对试点县“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制，各项对接工作有序进行。认真实施成品油税费改革，积极开展政法经费保障体制改革前期工作，各项改革有序推进。 二是优化管理模式。切实提高预算调控能力。通过加强结余资金管理，清理注销2008年省级部门结余资金近3.9亿元，统筹用于省委、省政府确定的重大项目建设。努力提高财政资金使用效能。整合中央和省级支农资金4.56亿元，引导带动市县及社会投入28.55亿元，支持现代农业发展。积极创新政策执行方式。在全国率先建立农村医疗救助和新型合作医疗同步结算的“一站式”工作机制，帮助群众及时便捷领取医疗补助；探索建立了全省政法系统装备管理、灾后重建及扩大内需资金管理信息系统，加强实时在线管理。 三是强化财政监督。深化部门预算管理。省厅成立了预算编审中心，集中归并了省级部门基本支出预算草案编制和预算调整审核职能，部门预算管理得到加强。完善监督管理机制。各级财政与监察、审计等部门建立联合监管机制，协同开展财政资金全程监督检查。与此同时，各级通过深入开展财政资金安全检查、“小金库”清理检查等专项工作，进一步强化财政管理基础。 以上情况表明，面对灾后重建任务繁重、宏观经济增长放缓、财政减收增支的巨大压力，在