全市防汛抗旱工作会议讲话.docx

全市防汛抗旱工作会议讲话 在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是。贯彻落实国务院防汛抗旱指挥部第一次会议和全省防汛抗旱工作会议精神，分析形势，明确任务，全面安排部署2013年全市防汛抗旱工作。刚才，越丽同志对今年全市防汛抗旱工作进行了具体安排，讲得很好，我都同意。各级各部门要切实强化责任，认真履行职责，不折不 扣抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、提高思想认识，时刻保持清醒，做到居安思危 （一）充分认识防汛抗旱工作的重要性，增强责任意识。防汛抗旱事关经济安全和社会稳定，水安则邦安，水兴则邦兴。从历史上看，防治水患历来是治国安邦的大事，我市有万里黄河第一观嘉应观，人民胜利渠渠首也在我市，自古就有治水兴水的光荣传统。从现实来讲，随着经济转型示范市战略上升为省级战略，我市正处于经济社会快速发展的重要机遇期和关键期，人民群众的幸福安康、社会大局的和谐稳定、辛勤积累的经济社会发展成果，都需要扎实到位的防汛抗旱工作奠定基础、提供保障。务要增强大局观念和责任意识，时刻绷紧防汛抗旱这根弦。防汛抗旱事关农业基础和粮食安全，农是根本，粮为政先。5月14日，习近平总书记在天津考察夏粮生产时指出，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌握经济社会发展这个大局。我省是全国的产粮大省，我市是全国著名的粮食高产区，中央对河南粮食生产寄予重托，省委省政府对我市农业工作寄予厚望，做好防汛抗旱工作对保证粮食稳产增产至关重要。务要切实肩负起维护粮食安全的政治责任，勇担重责、勇挑重任，把这份沉甸甸的责任时刻记在心上，放在手上，抓紧抓好。 （二）深刻把握天气变化趋势的复杂性，强化风险意识。近年来，全球、全国气候形势日趋复杂多变，仅从国内来看，最近几年，南方雨雪冰冻、沿海地区强台风、西南等地区持续干旱等极端天气日益增多，灾害事故呈高发、多发、频发态势。特别是近期，安徽、福建、广东、湖南等南方10个省份出现大面积强降雨，引发洪涝、风雹等灾害，广州降雨量200年一遇，广东134万群众受灾，农作物受灾面积6.4万公顷，直接经济损失25亿元。在这种大的气候形势下，加之预报今年我市降雨量增多，防洪风险激增，切不可因去年汛情总体平稳而麻痹大意，切不可因年初以来降水偏少而放松警惕，必须保持汛情警钟长鸣。 （三）清醒认识我市防汛现状的严峻性，保持忧患意识。这些年，通过加固河堤、整治险库、疏浚河道、新建工程，我市水利基础设施条件大为改观，防汛抗旱能力不断提高。但从众多因素分析，我市防汛现状仍然不容乐观。从气候条件看，地处南北气候过渡带，地跨黄河、海河两大流域，气候条件特殊，降雨分布不均，69月降雨量约占全年的6070%，短时降水集中，局部暴雨强度大，极易发生汛情。从地形特征看，地势北高南低、西高东低，从山区到平原落差大、过渡带短，一旦暴雨、山洪发生，缺乏缓冲，来猛去速，极易造成灾害。从水利工程看，南部、中部有黄河、沁河2条大型河道，境内长度178公里。辖区沟河纵横、水库众多，有中小河道17条、中小水库26座，总库容达到1.35亿立方米。中小水库普遍未经过洪水考验，中小河道防洪标准仍然偏低。南水北调、城市水系工程的建设推进，对防洪防汛标准提出了更高要求。特别是从思想认识看，1982年以来没有发生大的洪水，1996年8月以后我市没有发生较大的洪水，加之近几年来旱情多发，侥幸心理和麻痹思想在一些干部群众心里滋生，成为防汛抗旱工作的大忌。今年以来新疆、黑龙江、山西连续发生水库溃坝事件，严肃处理了一批责任人员，大家要引以为戒、汲取教训，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无，宁可信其大，不可信其小，把可能的灾害估计得更严重一些，把各项准备做的更充分一些，切实采取有效措施，严阵以待，未雨绸缪，防患于未然，扎实做好今年防汛抗旱工作。 二、强化各项措施，时刻严阵以待，确保工作到位 各级各部门要把防汛安全作为当前工作的重点，提到重要高度，摆到重要位置，全面贯彻“安全第 一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛抗旱工作方针，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，强化各项工作措施的落实，扎实做好各项准备工作，确保汛期全市在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。 （一）立即迅速到岗，确保组织领导到位。当前，汛期即将来临，各级党委政府要迅速动员、层层发动，确保市委市政府和市防指的各项工作要求、决策部署传达到基层、落实到一线。各级党政一把手要亲自安排、亲自部署，亲自带队检查指导，督查整改一批防汛隐患，协调解决一批重大问题。一旦汛情发生，要立即赶赴现场，加强指挥调度，周密安排部署，确保抢险救灾工作有序开展，确保人民群众生命财产安全。各级责 任人员要迅速从思想上到位，行动上到岗，立即深入现场，狠抓查险除险，对责任区域、防汛预案、突出问题、应急措施等要了然于胸，熟记于心，全面掌握。特别需要指出的是，因换届、工作变动等因素新调整到位的各级指挥部负责同志要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，提高防汛决策水平和调度指挥能力，决不能因责任不清而贻误汛情，因情况不明而有险无策、酿成大祸。 （二）全面检查排查，确保隐患整改到位。水祸无情，隐患不除，事故难免。汛前多除一份险，汛中少担十分忧。要把抓好防汛安全隐患排查作为重中之重和当务之急。前期排查的隐患，按照会上下发防汛告知书的要求，定人员、定责任、定措施，必须在规定时间内整改到位。在此基础上，要利用主汛前的有限时间，抓紧对所有病险水库、坝系工程、河道沟渠、桥涵设施等再进行一次拉网式大检查。检查要全面彻底，不漏一河一库、不漏一户一人，谁检查、谁签字、谁负责，全部登记在册，实行责任倒查。检查要突出重点，对河道防洪，重点检查雨情监测、巡防巡查、控导工程等；对水库防汛，重点检查加固措施、应急值守、调度方案等，同时，高度重视尾矿库度汛安全，全市有8座尾矿库、7座灰渣库，总库容达到6472.9万立方米，要突出企业主体，逐一落实责任，逐一开展防汛演练，逐一明确度汛方案；对XX县区防涝，重点检查责任分包、人员到位、物资储备等，确保低洼地段排水设施畅通，避免出现“逢雨就涝、XX县区看海”现象；对地质灾害防范，重点检查预警预报、宣传教育、避灾措施等，突出农村和山区危房、校舍等重点，防范大的事故发生。检查要务求实效，所有检查由责任领导带队，邀请专家和工程技术人员参加，确保隐患查得出、找得准，不放过一个环节，不漏过一处隐患。坚决不搞形式主义、劳而无功的检查，坚决杜绝无用功。 （三）突出以防为主，确保预案落实到位。落实预案制度是争取应急抢险主动权，实现科学防汛的重要措施，健全预案体系是政府履行公共职能、加强应急管理的重要任务。近年来，我市先后制定防汛抗旱总体、专项预案12个，为有效应对洪涝干旱灾害发挥了重要作用。要增强预案针对性，紧密结合当前防汛抗旱的新形势、新要求，进一步修订完善，构建“横向到边、纵向到底”的预案体系。要强化预案操作性，认真总结最近几年防汛抗旱正反两个方面的经验教训，细化流程和措施，把预警预报、信息发布、指挥调度、物资调拨、群众转移等措施落实到防汛抗旱的每一个环节，确保随时启动、处险不乱。要突出预案实战性，汛前要集中开展一批演练活动，特别对黄河滩区、沁北溢滞洪区要开展以群众迁安救护为主的实战演练，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用。 （四）落实人员物资，确保应急措施到位。目前，全市组建各类防汛队伍约4800支、人员约28万人，市县两级专储防汛物资总价值达585万元。这些是做好防汛工作的重要保障，底数要清楚、训练要有素、调配要有力。对所有专业队伍和群防队伍，都要登记造册，汛前要全部落实到位，以汛情为命令，迅速集结，投入抢险；对物资储备，各级各部门要针对各自承担的防汛任务，认真开展自查，查储备任务完成情况，查储备物资完好情况，既保数量够，又保种类全，更保质量好，确保足额储备到位，确保险情发生后能够调得出、用得上。 （五）提升科技水平，确保信息保障到位。要加快防汛信息化项目建设，将应急信息化建设作为防汛抗灾能力建设的重要手段，加快覆盖全市的水、工、旱情信息采集系统、网络及视频会议系统、中小型水库水情测报系统等的建设和完善，大力提高防汛决策水平和防洪调度效率。要加强预警预测预报，气象等部门要做好灾害天气预报和汛情、旱情监测工作，为防汛抗旱指挥部门决策提供科学依据，为防汛抗旱抢险争取更多时间。气象、水利、农业、国土资源、民政等部门要加强沟通协作，强化会商分析，及时交流信息，实现资源共享。 （六）加强知识普及，确保宣传教育到位。要充分运用电视、报纸、网络、手机短信等媒介，对防汛抗旱知识进行多渠道、全方位宣传，普及避灾常识，提高全民防灾意识。特别要加强山区群众、中小学生的宣传教育，有效应对山洪地质灾害、溺水事故发生。5月12日，XX县区大封镇3名学生溺水死亡。另据媒体报道，5月份以来，信阳10天内7名学生溺亡。广东惠州1名学生落水，4名同学手牵手施救，结果5人全部溺亡。每年都可看到很多类似报道，事故令人痛心、教训极其深刻。要把工作做在前面，特别对父母在外打工的农村留守儿童，更要加强宣传教育，坚决避免此类事故再次发生。 （七）统筹抗旱工作，确保各项工作到位。气象部门统计，去年全年降水量较常年平均偏少近三成。今年15月份，降水量平均值59.2毫米，较常年平均偏少25.9毫米，偏少29%，也是近三成，为2001年以来第三偏少年。监测显示目前全市墒情适宜面积比例为94.7%，但仍有5.3%为轻旱。5月上旬以来尽管出现了小雨天气，但雨量很小。因此，在全面做好防汛准备的同时，必须高度重视抗旱工作。严密关注气象变化，一旦旱情露头，超前部署，落实应急措施，科学组织灌溉，保障粮食增产。同时要坚持防汛抗旱并重、开源节流并举的原则，加快引黄入焦、城市水系和南水北调工程建设，做好水资源有效利用文章，让水资源更多更好地造福*人民。要大力发展节水灌溉，加强工业和城市用水管理，建设节水型社会，让有效的水资源发挥出最大效益。 三、加强组织领导，时刻牢记职责，形成工作合力 （一）要严格落实责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，确保领导到位、组织到位、责任到位。今年继续将各级防汛责任人名单在*日报上公布，接受群众和社会广泛监督。要逐级签定责任书，健全从上到下，覆盖全面的责任体系，形成层层有责任，人人有分工，一级抓一级的良好局面。汛期各级责任人员要全部在岗，严禁外出。 （二）要密切协作配合。防汛抗旱是一项复杂的系统工程，单靠一个部门的力量难以做好，必须上下一心、齐心协力。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥职能作用，统一指挥、调度、组织、协调辖区防汛抗旱工作。水利、财政、气象、民政、交通运输、公安等部门要强化大局意识，各司其职，通力协作，在防汛排涝、资金安排、气象预报、抢险救灾、物资运输、公共保障等方面建立协调联动机制，形成整体合力。 （三）要严肃工作纪律。严格调度指挥，各级各部门要坚持局部服从全局、下级服从上级的原则，坚决服从防汛指挥机构的统一调度，确保指令畅通。严格信息报告，进一步规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，健全完善信息报告和通报机制，未经批准，不得擅自发布。严格应急值守，汛期必须坚持领导带班和24小时值班制，各县（市）区、各有关部门主要领导一律不准外出，各级责任人员必须在岗在位，绝不允许空岗漏岗。对纪律执行不严、责任不落实、值守不到位的要严肃查处，追究责任，对造成重大损失和安全事故的，要依法追究法律责任。 同志们，做好防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的精神，思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，全力以赴做好各项迎战准备，确保全市安全平稳度汛，确保夏粮生产再获丰收。第9页 共9页