在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话.docx

在全市推进新型城镇化和城市建设工作会议上的讲话 同志们： 春节长假刚过，市委、市政府就在这里召开这次高规格、大规模的全市总结表彰暨推进新型城镇化和城市建设工作会议。首先，我代表市委、市政府向出席会议的同志们拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、家庭幸福、万事如意。向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。 召开这次会议，市委、市政府主要是基于四个方面的考虑。一是对去年工作进行总结、表彰先进、鼓舞士气，对今年工作进行再动员、再部署。二是进一步深入贯彻落实省委苏书记在第84次省委常委会上的重要讲话精神，把今年的各项工作做得更好。三是深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，进一步统一全市上下的思想，深入推进城镇化和城市建设，再掀我市城市建设新高潮。四是春节刚过，希望大家迅速紧张起来，从过年的氛围中走出来，把精力更好地集中到工作上来，使我市赶超发展在去年取得显著成绩的基础上，迈出新的步伐。刚才，发明常务副市长宣读了表彰决定，会议对2009年度目标管理考评先进单位和先进个人进行了表彰；几个县（区）和单位宣读了倡议书；张市长代表市委、市政府向各县（区）下达了2010年经济社会发展目标责任书和2010年度城市和国有工矿棚户区改造工作及保障性住房建设工作责任状，并作了重要讲话，讲得非常实在、非常到位，指导性、针对性和操作性都非常强，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、肯定成绩，乘势而上，千方百计巩固赶超发展的好局面好势头 过去的一年，是我们进入新世纪以来发展最为困难的一年，也是我市大开放、大投入、大建设、大发展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕“三保一弘扬”的主题和“努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，科学应对国际金融危机严重冲击，大力实施赶超发展战略和项目带动战略，经济社会发展在破解难题中实现了逆势赶超，主要经济指标提速进位，项目建设扎实推进，主攻两区成效显著，社会保持和谐稳定，工作亮点不断增多，抚州形象不断提升。特别令人振奋的是，去年我市有5项主要经济指标增幅居全省第一，2项主要经济指标增幅居全省第三，5项指标绝对值在全省排位前移。各县（区）主要经济指标在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特别是东乡、宜黄、金溪、黎川等县（区），发展势头非常强劲，变化非常明显，成效非常显著，经济社会发展处在全市的领先地位。我市还被评为全省新型城镇化和城市建设、固定资产投资增长、“光明微笑”工程先进市，获全省“一大四小”工程第二名、公众安全感测评第二名，被浙商大会评为“2009浙商投资潜力城市”；中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对我市选派乡镇干部到村任职做法作出重要批示，指示要在全国推广；苏书记、吴省长等省领导多次来抚州视察，对抚州的工作给予了充分肯定和高度评价。更加令人欣喜的是，今年我市经济社会 发展开局良好、势头强劲。一月份财政总收入、地方财政收入增幅均居全省第二位，工业用电量增幅居全省第三位；元旦过后，全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会、全省选派乡镇干部到村任职工作现场会又在我市召开。成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是在市委的领导下，市、县（区）各套班子共识共为、齐心协力、顾全大局、共谋发展的结果。各级政府在操作落实方面，积极破解难题，推动发展的效果十分明显；各级人大、政协在支持党委、政府工作方面，做得很好，很到位；各个部门围绕中心、服务大局，以局部支持全局，为抚州赶超发展做了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献；全市广大干部群众团结奋斗、扎实苦干，特别是基层和一线的同志付出了艰辛劳动，作出了积极贡献。这次在全市目标管理考核中，全市有XX县区、XX县区、XX县区、XX县区被评为全市经济发展综合先进县；有22个市直单位（其中2个中央、省属单位）被评为市直机关综合先进单位。此外，还评出了162个单项先进单位、254个先进个人，这些都是在我市赶超发展过程中涌现出来的先进集体和先进个人，可喜可贺。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意。今年是“十一五”规划的最后一年，也是我们坚定不移把赶超发展推向前进的关键一年。各地各部门一定要按照市委、市政府提出的“积极参与鄱阳湖生态经济区建设，着力打造江西对接海西经济区桥头堡，主攻两区（园区、XX县区），建设两城（现代工业新城、文化生态名城），项目带动，提速进位，确保经济发展速度高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移”的总体要求，坚定不移地围绕赶超发展目标，继续打好五大攻坚战，实施好四大工程，更好更快地推进抚州赶超发展。具体工作中要紧紧抓住“六个重点不放松”：一要紧紧抓住项目建设这个重点不放松。区域经济的竞争归根到底是项目的竞争、是固定资产投资的竞争。这几年我市的快速发展、形象的改变、地位的提升，主要靠的是有一个团结战斗的班子，靠的是大家齐心协力抓项目，抚州引起全省上下关注的也是项目，得到大家认同的还是项目，今后的发展仍然要坚定不移抓项目。实践证明，抓经济工作，最关键、最根本、最核心的就是抓项目，没有项目，一切都是空谈。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“项目为先、项目为大、项目为重、项目为要”的理念，扎实推进项目建设。现在发展思路已经非常明确，关键是要义无反顾、坚定不移抓好操作落实。空谈误国，实干兴邦。我们不能坐而论道，要少说多干，要少在战略上做文章，多在战术上下功夫，在操作落实上动真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但为什么发展不快、变化不大，美好的蓝图、良好的愿望不能变成现实，多少年过去依然面貌未改、山河依旧呢。我想，就是因为缺乏大项目、好项目，缺乏抓项目的执行力、操作力和破解难题的能力，抓操作落实不够。这就启示我们，任何时候都要立足于自身的发展实际，全力以赴抓项目建设、抓固定资产投资，不断培植新的经济增长点，不断打造发展的闪光点、新亮点。 要继续按照“四重、三向”的要求，切实抢抓机遇，推进项目建设。“四重”即赶超发展重在抓项目，项目建设重在抓工业和城建项目，工业项目重在抓园区，城建项目重在抓中心XX县区，从而带动辐射小城镇。“三向”即向上紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力争项目、争资金；向外紧紧抓住国际国内产业转移加快的机遇，奋力引项目、引资金；向内紧紧依靠市场化运作和全民创业，大力筹资金、上项目。二要紧紧抓住主攻工业、决战园区这个重点不放 松。抓工业最关键最根本的是要抓住四条：一是要狠抓招商引资上项目。引进一批大项目、好项目在我市落户；引进一批有实力的大企业、大集团来我市投资；引进一批世界500强、国内100强企业进入抚州。二是要狠抓企业技改上规模、上水平、上台阶。坚持一手抓外延扩大再生产，一手抓内涵扩大再生产，积极引导企业加大技改投入，加快技改步伐，不断做大做强现有企业。三是要狠抓园区建设强载体。不断完善园区基础设施和配套服务设施，夯实发展平台，增强园区对项目的承载力，形成土地等项目的局面，而不能项目等地。四是加快产业的集聚，加快产业链的形成。企业只要形成产业链，就能就地发展、降低成本。我们要加强产业招商，通过产业集聚，培育发展支柱产业。三要紧紧抓住新型城镇化和城市建设这个重点不放松。这个问题后面我会专门讲。四要紧紧抓住农业产业化这个重点不放松。农村的问题主要是农民的问题，农民增收是农村工作最大的难题，也是摆在我们各级领导干部面前十分重要的课题。增加农民收入、富裕农民，关键要抓好三条：一是要围绕实现农民增收目标，大力调整农业产业结构，积极发展特色产业，壮大龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业经济发展水平。二是要积极组织引导农民外出务工经商，增加农民工资性收入；三是要加快推进城镇化，让农民进城，不断减少农民，富裕农民，实现城乡互动、协调发展。五要紧紧抓住和谐稳定这个重点不放松。要全面落实好各项民生实事，切实加强安全、信访和维稳工作。这里我要着重强调一下信访工作。信访工作非常重要，它与稳定是联系在一起的。信访工作做好了，社会才能和谐稳定；信访工作做不好，稳定就无从谈起。一些地方突发性、群体性事件就是因为没有做好信访工作而引发的。做好这项工作，必须做到三点：首先，要正面回应群众的合理诉求，只要是符合政策的，我们一定要创造条件把应该解决的问题解决好；第二，各级领导要敢于直面矛盾，亲自做工作，亲自解决问题、化解矛盾，而不能回避、推诿；第三，对无理取闹的人不能过于迁就，不能犹豫不决，尤其是对组织集体上访的为首人员要果断处理，有效控制事态的发展。六要紧紧抓住党的建设这个重点不放松。切实加强和改进新形势下党的建设，坚持党要管党、从严治党，为赶超发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。进一步加强领导班子建设，着力打造“核心党委、高效政府”。进一步加强党的基层组织建设。不断创新基层党建工作载体，充分发挥各级党组织的核心堡垒作用。进一步加强干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好人、用好人，注重在项目建设的主战场发现干部、锻炼干部、培养干部，不断提高各级干部的执行力、操作力和破解难题的能力。进一步加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，加大预防和惩治腐败的力度，做到经济快速发展、干部健康成长。 二、明确目标，强化举措，坚定不移地推进新型城镇化和城市建设 全市上下要深入贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作会议、全省城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，牢固树立抓城镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展的理念，把推进新型城镇化和城市建设作为当前工作的重中之重，作为加快赶超发展的关键之举，抓紧抓好，抓出成效。具体要围绕一个目标定位、着力做好五篇文章。 围绕一个目标定位：就是按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的城市定位，改造XX县区、建设XX县区、发展壮大工业园区，促进城乡一体化，确保全市城镇化率每年提高 2个百分点以上；要按照“改造XX县区、加快建设城南XX县区、对接上顿渡片区，构建三河六岸（抚河、凤岗河、宜黄河）大格局”的发展思路，做大做强做优做美市中心XX县区，力争今年人口超过50万、建成区面积超过50平方公里，并朝着人口100万、建成区面积100平方公里的现代化城市目标迈进。 着力做好五篇文章： 1、着力做好规划设计文章，进一步提升城市品位。规划是城市建设的龙头。一个城市有了好的规划设计，城市就会越建越好；没有好的规划设计，城市只会越建越糟，就会成为XX县区的延续、翻版和克隆，就会留下败笔，留下遗憾。搞好规划设计，要重点把握四个方面：一要高起点。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光、体现“大气”，不能有小家子气、小农经济意识。具体操作要坚持“四先四后”，即先规划后建设，先论证后实施，先地下后地上，先做环境后开发建设。二要高标准。要引入竞争机制，面向国内外放开城市规划设计，多方案比选，好中选优，优中选强，决不能马马虎虎、关门搞规划、搞地方保护，决不能照顾关系、保护落后。三要高水平。要舍得花钱聘请知名机构、资深专家搞好规划设计，不断完善城市总体规划、控制性规划，修编详细规划和专项规划，高水平制定绿化、亮化等专业规划，提高城市绿化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显“临川文化”特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化就推进到哪里，打造“城在绿中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜业城市。 2、着力做好项目带动文章，进一步增强城市发展动力。对城市建设来说，大项目大变化、小项目小变化、无项目没变化。要大力实施项目带动战略，每年安排建设一批重点城建项目，坚持突出基础设施项目、文化生态项目、民生工程项目三个重点，实施好绿化、亮化、道路“白改黑”和棚户区改造四大工程，不断拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心XX县区准备对几条主要街道进行改造提升，进一步提高道路园林绿化、亮化水平，对部分棚户区进行拆迁改造，进一步改善XX县区的环境，提升中心XX县区的形象。这里需要特别指出的是，项目建设不能打持久战，必须打攻坚战、歼灭战，强力推进，速战速决。各级领导要深入一线，亲力亲为，强化调度，现场办公，现场督查，高位推动项目建设；对项目建设过程中涉及到的征地拆迁、安置补偿、管线下地、招投标、筹措资金、落实投资商等有关问题，要及时掌握、认真研究、迅速解决，决不能一拖了之、一推了之。要切实转变工作作风，提高工作效率，进一步减少办事环节，尤其要简化招投标程序，确保项目建设无障碍推进。要抢时间、争速度，发扬“白黑”、“52”的连续作战精神，做到白天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干，快速推进项目建设。 3、着力做好经营城市文章，进一步突破资金瓶颈。加快城市建设，最大的瓶颈是资金短缺，最有效的方法是经营城市。去年，面对国际金融危机的严重冲击，我们不等不靠，创 新思路，市场运作，破解难题，初步走出了一条在金融危机背景下经营城市的新路子。今后，我们要进一步采取有力措施，进一步搞活城市经营，多渠道筹措城市建设资金。一要加大国有资产整合力度，充分发挥城投公司和小城镇建设投资公司的融资平台作用。二要完善融资模式，继续采取bt、bot、土地捆绑项目等有效模式，吸引更多的社会资金投入城市建设。三要坚持一手抓土地收储，一手抓土地出让，进一步搞活土地经营。一方面，要加大土地收储力度，做到项目规划到哪里、土地就收储到哪里；项目建在哪里，土地就要收储到哪里。通过做好环境，提升地价，滚动发展，增强城市可持续发展能力。今年市中心XX县区力争再收储土地5000亩以上，总量达到1.5万亩以上。另一方面，要加大土地出让力度，实行滚动挂牌，有计划、有步骤地连续推出成熟地块上市交易，切实增加土地收益，力争今年市中心XX县区土地经营收入达到18亿元以上。四要搞好资产经营，将近年来市、县两级政府投资新建的一批场、馆、湖、园等有形资产推向市场，使资金逐步回笼。这样既可以搞活经营，也可以增加收入。 4、着力做好征地拆迁文章，进一步破解城市建设难题。征地拆迁是城市建设的基础工作，是项目推进过程中的难点和重点。我们必须高度重视并切实做好征地拆迁工作，做到补偿、安置、资金、工作“四个到位”，实行无情征地拆迁，有情操作到位。要加大宣传力度，在征地拆迁之前就要把群众工作做在前、做上门、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，调集精兵强将强力攻坚、强势推动征地拆迁工作；对无理取闹、恶意阻挠征地拆迁的“钉子户”，要及时依法组织强迁；对煽动组织群众上访闹事的，要依法予以严厉打击，决不姑息。 5、着力做好城市管理文章，进一步优化城市环境。繁荣城市，三分靠建设，七分靠管理。要坚决做到严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效。要重点整治影响城市秩序的乱停放、乱占道、乱搭建、乱涂写、乱张贴、乱摆摊设点等不良现象，净化美化城市环境。这里我要特别强调一下小城镇管理的问题。春节前我到一些地方走访慰问，看到不少乡镇的街面、道路脏乱差现象十分严重。可以说这与我们统筹城乡发展的政策格格不入，与我们推进新农村建设的形势格格不入，与我们加快新型城镇化建设的要求格格不入，不仅严重影响当地群众的生产生活，更严重影响我市对外开放的形象。究其原因，主要是我们少数县（区）领导，特别是乡镇主要领导缺乏政治敏感性、缺乏开放意识、缺乏群众观念、缺乏工作责任心，务必引起我们高度重视。改革开放已经30多年了，我们一些同志的思想理念还停留在计划经济时代，缺乏开放的新理念。上世纪70年代末80年代初我在乡镇工作时就抓水泥街道、农贸市场建设，90年代初当县长、书记就请同济大学搞规划设计，抓广场建设。现在我们一些地方居然还是以路为市，集镇脏乱差，真是不可思议。今天乡镇党政主要领导都来参加会议，我要特别提醒大家，推进新农村建设首先要抓好农村集镇建设，在农村税费改革后，大家要将更多的精力、更多的举措用在加强城镇管理上，切实搞好城镇环境卫生整治，抓好绿化、亮化、美化建设，不断完善小城镇功能，提升小城镇形象。必须指出的是，全市各县（区）要以全省实施“百镇示范工程”为契机，加快我市小城镇建设步伐，尤其是大力推进重点镇、交通枢纽镇的规划、建设和管理，使全市小城镇面貌在短时间内有一个看得见的变化。 三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务 现在春节已过，大家要尽快从过年的气氛中走出来，及早进入工作状态，加强领导，强化责任，精心操作，狠抓落实，努力实现首季“开门红”，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务。 一要高位推动抓落实。一个领导岗位就是一个干事创业的舞台。各级领导干部要十分珍惜组织上给你的岗位，以强烈的事业心和责任感，抓好工作落实。要继续坚持“五个一”工作机制、“六个一”项目推进机制和“一线工作法”，亲力亲为，现场办公，及时协调解决经济社会发展尤其是项目建设中的突出问题，高效推动各项工作。对大事、难事、棘手的事，要扑下身子亲自抓、理直气壮大胆抓、义无反顾全力抓，一抓到底，抓出成效。 二要凝聚合力抓落实。各级党委、政府要进一步强化大局观念，树立全市“一盘棋”思想，对市委、市政府的决策部署要认真贯彻、坚决执行，做到不争论、不推诿、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部门各单位要围绕中心、服务大局，通力协作、团结奋进，做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，形成加快赶超发展的强大合力。 三要强化考核抓落实。进一步完善目标管理考核体系，确保各项工作落到实处。要加强对重点工作的督查调度，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，急事要件专项督办，一般事项定期督办，确保重点工程按进度高质量完成。要严格奖惩，对工作推动不力、进度缓慢的实行责任追究，对在工作中表现突出的干部给予提拔重用，让想干事的有舞台、干成事的有位置。 同志们，做好今年的各项工作，扎实推进新型城镇化和城市建设，是摆在我们面前重大而艰巨的任务。全市上下一定要保持奋发有为的精神状态和扎实过硬的工作作风，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为推进抚州赶超发展、提速进位，实现富民强市的目标而努力奋斗。第14页 共14页