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职业卫生会议讲话
职业卫生会议讲话
（一）：
同志们：
这次全省职业卫生监管工作会议是经省局党组同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实有关会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作。刚才XX市、XX市、XX市和XX县区安监局的负责同志分别作了交流发言，他们的一些好做法，希望各地能结合自身的实际加以学习借鉴。
下面，我讲三个方面的意见：
一、20xx年全省职业卫生监管工作取得了新进展20xx年，全省各级安监部门认真贯彻落实系列重要讲话精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于职业病防治工作的政策措施，以全面落实用人单位职业病防治主体责任为中心，抓住职业卫生监督执法年活动契机，深入开展职业病危害专项治理、职业卫生基础建设活动、职业病危害项目申报普查、职业卫生三同时等监管重点工作，防范和遏制了重特大职业病危害事故的发生，稳步推进职业卫生监管执法，圆满完成了各项工作任务。
（一）大力推进职业卫生监督执法年活动省局专门下发了通知，明确了目标，进行了部署。各地在制定年度执法计划时，也把职业卫生执法纳入到安全生产年度执法中，进行统一计划、统一部署、统一落实。通过执法检查活动促进企业落实职业病防治主体责任。
省局每季度突出开展了一次专项督查。上半年重点对职业卫生监督执法计划、职业卫生现状普查、职业病危害项目申报工作推进、职业卫生基础建设活动的情况进行了专项检查;下半年重点对职业卫生三同时、职业病危害检测和评价进行了专项检查，共抽查核查44家企业，发现问题542项，责令当场立即改正398项、限期整改136项，予以行政处罚8项。
XX市采取上下联动、合力推进的方式，采用分季度、主题式执法新模式，全面开展监督执法行动;XX市携带职业卫生监督执法仪器设备，对照检查表内容进行逐项检查;XX市在全市开展职业卫生百日集中执法检查专项行动;XX市采取了多部门联合执法，推进网格化监管;XX市提出了五个100%检查计划和基本目标;XX市在执法检查中坚持做到了三带、三书、三必查;XX市借力百名专家挂钩千家企业活动，做好技术帮扶;XX市对执法计划和任务进一步明确细化，通过检查责令一批高危害企业进行工艺改进或者拆除搬迁，取得了良好效果。
20xx年全省各地职业卫生执法企业数共12560家，责令限期整改企业数共3489家、行政处罚企业数640家、处罚金额480余万元。
（二）扎实开展职业卫生基础建设活动各地根据总局的部署，按照省局的方案要求，把职业卫生基础建设活动作为一项重点工作来抓，以先试点、后示范、再全面为原则，通过以点带面、点面结合的方式，逐步拓展活动范围，有序推进基础建设活动。一是树立典型，发挥示范引领作用。从不同行业、不同规模、不同职业病危害因素的代表性企业中，在20xx年确定的229家基础上，又新培育了508家企业。二是扎实推进，不断扩大覆盖面。各地积极采取有效措施扎实推动基础建设活动的广泛开展，通过抽查督查及时发现问题、改进措施，通过再宣传再发动，提高企业参与度，扩大了参与活动重点企业的覆盖面。三是严格把关，确保取得实效。注重在质量把关上下功夫，在重点行业企业自查问题、落实整改的基础上，县市区局组织专家严格对照《XX省职业卫生基础建设活动基本要求》逐一把关，市局组织抽查核查，省局负责督查考核，验收或者核查不通过的一律限期整改，保证了基础建设活动取得成效。
XX市将基础建设活动与执法检查相结合，并将基础建设进展情况纳入安全生产目标责任制考核体系，保障了活动的有效推进。XX市逐家过关验收，在质量把关和提高实效上下功夫，合格一家、通过一家。XX市通过网络平台调度企业自查自评工作，并联合卫生、人社和工会部门联合开展抽查。截止去年底，全省实现和超过了70%以上重点企业基本达到基础建设的要求。
（三）深入开展职业病危害专项治理20xx年，各地遵照突出重点，循序推进，持续巩固的原则开展专项治理工作。既突出了对近几年专项治理工作进行回头看，通过查漏补缺巩固整治成果。同时，又按照总局部署开展了水泥制造、石材加工企业职业病危害的专项治理，从摸清底数、到找准环节、再到对症下药，采取切实可行的防范和治理措施，加强水泥装运、石材切割打磨等重点岗位职业病危害防护设施的技术改造。
XX市注重宣传与普法并行、监督与服务并重，紧盯重点企业，紧抓6个100%，将专项治理任务层层分解、逐级传递。XX市重点开展了有机溶剂、电焊烟尘两个重点职业病危害的专项治理，开展监督检测，针对超标岗位督促企业加强技术改造，实现职业卫生的本质安全。
截止去年底，全省共6719家企业纳入了专项治理统计范围，申报率达87.2%，企业负责人和管理人员培训率达89.6%，职业卫生三同时审查率达96.3%，现状评价率达37.8%，职业病危害因素监测率达77.1%，健康监护档案建档率达78.9%。
（四）全面规范建设项目三同时审查工作一是从制度层面上加强和规范三同时审查工作。省局出台了一个办法、两个规则、7个评审和审查要点以及相关文件和文书，加强和规范了各级三同时审查工作。二是下放和调整三同时审查管理权限。省局进一步下放省管审批项目，将省政府和省有关部门审批的总投资在5亿元以下的建设项目三同时审查直接授权给设区的市安监局组织实施。
市、县两级根据自身实际，自行确定了三同时的管理权限。
三是突出强化建设项目各方主体责任的落实。
对参与三同时工作的建设、施工、工程监理以及技术服务等各单位，都进一步明确了相关单位的主体责任，加强了对源头的把控。
20xx年全省共完成建设项目职业卫生三同时审查1342项，其中预评价审核（备案）598项、设计审查306项、竣工验收（备案）438项。三同时覆盖率较以往有了大幅提升，审查质量也有了明显提高。
（五）协同推进职业病危害项目申报、统计、普查、摸底调查和评估工作一是持续推进职业病危害申报工作。20xx年，各地借助安全生产标准化大力推进的契机，重点督促职业病危害较为严重、职业卫生管理基础薄弱中小微企业做好职业病危害辨识、检测和申报工作。截止去年底，新增申报企业数27427家，申报企业总数达88438家，超额完成了年度目标任务，继续位列全国第二位。全省申报企业总数居前六位分别是：
无锡、苏州、南通、泰州、南京、徐州;新增企业数增幅比例超过50%的有：宿迁、苏州、镇江、无锡、淮安、泰州、扬州。二是扎实开展工矿商贸企业职业卫生统计工作。各地把职业卫生监管统计与职业病危害项目申报、职业病危害现状普查、职业卫生基本情况摸底调查等工作有机结合，统筹安排，综合利用，确保了统计制度的有效落实。
三是继续开展职业病危害现状普查工作。依托安全生产隐患排查系统信息平台，同步开展了现状普查。20xx年，13个市同步完成安全生产隐患平台验收，促进了职业病危害现状普查工作。截至去年11月共有13174家企业录入了普查信息，占隐患排查企业的91.9%，取得了预期效果。
四是圆满完成年度职业病危害防治评估工作。总局评估小组对南京、扬州两市职业病危害防治评估工作进行了抽查，抽取综合评估结果为良好，名列全国前列。省局从各地抽取有关人员组成评估小组，采取了循环评估的方式，对各地报送的企业，对照七项指标要求对资料进行了集中评估，评估结果均在合格等次以上。
（六）积极稳妥开展职业病诊断鉴定现场调查工作各地能够注重从大局出发、从工作实效出发，注重与相关部门的沟通协调。根据《关于做好职业病诊断、鉴定过程中现场调查等相关工作的通知》等文件要求，规范开展现场调查工作，妥善处置相关事项，确保职业病诊断鉴定工作稳妥、有效实施。20xx年，省、市、县三级共完成卫生部门提请的298起职业病诊断鉴定的现场调查工作。
（七）扎实开展职业卫生宣传教育和培训工作是部署开展了以防治职业病，职业要健康为主题的大型集中宣传咨询活动，营造了良好的舆论氛围，提高了广大劳动者的健康权益意识和自我保护意识。
二是依托省安全生产协会组织参加全国职业病防治知识竞赛活动，我省共有1.2万家单位的150多万名职工参加了竞赛活动，南京、无锡、苏州、南通、淮安等市安监局和有关企业被总局和全总评选为优胜单位。
三是有计划地组织了全省监管执法人员培训，全省共培训职业卫生监管执法人员1568人。
四是加强了企业主要负责人和管理人员的培训和对企业从业人员接受培训活动的检查督导。据统计，去年各地共培训企业负责人和职业卫生管理人员15680人次，企业培训从业人员135.9万人次。
（八）加强职业卫生监管队伍和制度标准建设1、进一步加大基层职业卫生监管机构建设和技术装备力度。20xx年，各地加强了职业卫生监管机构建设和专业人员配置，共有89县（市、区）独立设置了职业卫生监督管理科，全省职业卫生专职监管人员达398人，新招录了公共卫生相关专业公务人员21人，从卫生和疾控部门引进17人，全省具有职业卫生相关专业背景的监管人员达到76人，占比接近20%。20xx、20xx年省局两次购置现场快速检测仪器装备，配备到各省辖市和重点县市区。
2、加大职业卫生监管规范标准建设力度。一是结合我省实际，省局研究制定了《XX省工作场所职业病危害因素检测工作规范（试行）》，解决了职业卫生标准规范的缺项问题，明确了检测工作全过程的质量控制，规范了技术服务机构的检测行为。二是为规范严重行业职业病危害现状评价工作，省局组织制定了《XX省职业病危害现状评价导则》及14个重点行业现状评价技术规范，正在完善之中，今年将及时发布。
20xx年，通过全省上下的共同努力，我省职业病防治基础工作得到了进一步加强，新增职业病人数得到了有效控制（已连续两年下降），杜绝了重特大职业病事故和群体性事件的发生，职业卫生监管机构队伍建设和基础工作也有了稳步提高。
二、认清形势，进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感和使命感近两年来，全省职业卫生监管工作虽然取得了一定成绩，但我们还必须清醒看到当前的职业病防治形势仍然十分严峻，职业卫生监管工作依然面临巨大压力和严峻挑战。
（一）职业病危害的严重状况依然没有显著改观一是职业病危害分布广、涉及面大、接触人群多，是我省职业病危害现状的主要特点。从传统工业，到新兴产业乃至第三产业，都存在一定的职业病危害。我省已进入职业病高发期和矛盾凸显期，防治工作十分严峻和紧迫。仅从申报数据看，我省工矿企业涉及所有的职业病危害因素，涉及从业人员达908.98万人，其中涉及接触职业病危害的人数达184.34万人。二是新增职业病患者总量仍然较大，发病率高的状况没有根本好转。近年来，我省每年报告职业病病例都在1000例上下，仍然高居全国前列。三是职业病诊断鉴定的矛盾和纠纷日益增多。从去年提请的职业病诊断鉴定的现场调查工作和职业病信访工作量来看，历史遗留问题不断显现，矛盾与纠纷不断涌现，处理难度不断增大，社会关注度也不断提高。四是职业病危害事件难于防范，群体性事件容易产生重大社会影响。前些年，全国和我省一些地区陆续发生了社会影响较大的群发性职业病危害事件，社会影响恶劣，成为全社会和新闻媒体关注的焦点与热点。
（二）用人单位职业病防治的基础工作依然薄弱一是企业职业病防治主体责任难以有效落实已成为最突出的问题。部分企业特别是民营企业和小型企业对职业病危害防治工作的重要性认识不足，片面追求效益，不顾劳动者的健康，生产工艺、技术设备和防护设施落后，管理不严格，治理不到位，职业病防治上舍不得投入，作业现场职业病危害严重，甚至出现违规建设、违规生产、违规作业等情况。二是劳动者自我防护意识不强，维权意识差。大量的劳动者特别是农民工成为职业病危害的主要接触群体。由于职业病防护知识的缺乏，加之用人单位不认真履行职业病危害告知等义务，导致劳动者缺少防护意识和技能，不能依法维护相应的权利。
（三）职业卫生工作的重视程度依然不够一是一些地方、部门和单位对职业卫生工作的重要性认识不足，还没有像重视安全生产、重视环境保护那样重视职业卫生工作，还存在重红伤、轻白伤的思想。二是一些地方安监部门也没有认真履行监管职责，只重视安全监管和突发事故，不重视职业卫生监管和职业病，没有把职业卫生监管放上重要位置，没有把职业卫生监管与安全监管同要求、同部署、同考核，甚至存在不作为的情况。
（四）职业卫生监管工作依然不强一是监督力量不足。全省职业卫生监管机构和队伍建设依然比较薄弱，难于满足现实监督的需要，职业卫生监管人员不到400人，只占全省安监人数的10%。一些地方尤其是县级安监部门，只有一两名专职的职业卫生监管人员，只能忙于应付，加强监管成为空谈。二是监管能力不强。专业监管人员缺乏，必要的执法监察装备配备不到位，技术支撑体系与职业卫生工作不相适应，严重影响职业卫生监管能力的整体提高。三是监管基础薄弱。底数不清、情况不明的状况依然没有改观，工作程序、制度规范依然还很滞后。
职业卫生工作事关广大劳动者的生命健康权益，事关经济发展和社会稳定的大局。大家要正确面对、认真分析当前严峻的职业病防治形势，对影响和制约职业卫生监管工作有效开展的诸多问题要深刻剖析、努力破解，深刻认识做好职业卫生工作对于促进社会和谐、保护劳动者生命健康的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实履行好法律赋予我们的监管职责。
三、突出重点，扎实做好20xx年职业卫生监管工作20xx年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，也是实施《国家职业病防治规划（2009-20xx年）》的收官之年。
全省职业卫生监管工作要坚持全面贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，扎实开展职业卫生监督执法提升年活动，切实落实企业职业卫生管理主体责任，强化分类监管，加强源头控制，不断夯实基础，有效治理重点职业病危害，不断提升职业卫生监管水平。今年的重点工作省局还将专门下发文件部署，在这里我重点强调几点：
（一）有效落实企业职业病防治主体责任职业病防治工作和安全生产工作一样，最有用、最有效的办法就是企业自身重视起来。如何真正落实企业主体责任是职业病防治工作的当务之急，也是我们监管工作的重中之重，各地要想办法、拿措施、出实招。省局今年提出从四个方面入手来推动企业主体责任的落实。
1、以告知承诺、宣传培训、诚信体系等为载体，进一步提高企业全员的职业病防治意识。一是继续做好企业职业卫生法定事项告知和承诺工作，力争实现工业企业全覆盖。二是开展多形式、多层次的宣传教育培训活动，重点加强企业主要负责人（分管负责人）、职业卫生管理人员的职业病防治法规和知识培训，同时要督促企业加强对接触职业病危害因素劳动者的技能培训，提高劳动者的职业病防范技能。三是通过安全生产诚信体系建设，逐步建立并完善企业职业卫生管理工作诚信体系和违法违规企业黑名单制度，定期向社会发布。
2、以检测评价、健康监护、个体防护等职业卫生管理重点内容为切入点，进一步提升企业职业病防治本质程度。
一是指导和督促存在职业病危害的企业，按照规范要求开展职业病危害检测评价;督促职业病危害严重的企业，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。二是督促重点行业、重点企业按照法规及相关技术规范的要求，做好健康监护工作，建立健康监护档案。三是监督抽查个体防护使用情况。重点加强存在严重职业病危害的岗位员工个体防护用品的发放和使用情况，保护劳动者职业健康权益。
3、以专项执法、重点执法、事故查处等为主要手段，进一步推动企业职业病危害严重现状的整改。一是要强化专项执法，根据专项治理、基础建设、三同时等情况确定专项监督执法的重点、范围和对象，推动工作的有效落实。二是要强化重点执法，按照打非治违、四不两直的要求，重点对职业病危害严重的企业开展暗查暗访，加大处罚力度，推动问题整改。三是强化事故查处。严肃查处职业病危害事故，做到一厂出事故，万厂受教育，以事故教训推动职业卫生监管工作。
4、以危害告知、警示标识、档案管理等标准规范贯彻为契机，进一步提高企业职业卫生管理基础水平。一是规范企业职业病危害告知与警示标识管理。二是规范企业职业卫生档案管理工作。
希望各地结合实际，在工作中有所促进、有所突破、有所创新，只有企业主体责任落实了，职业卫生工作才能落到实处。
（二）切实加强职业卫生监管重点工作职业卫生监管工作任重而道远、繁重而艰巨，当前我们还是要突出监管的主要工作、重点工作、必需工作，把有限的监管力量用好、用足。
1、扎实开展职业卫生监督执法提升年活动。
提升年就是要突出提升二字。一是在职业卫生执法保障性上要有提升。各地要制定好方案，加强组织领导和统筹安排，强化相关保障措施。二是在处罚数量和质量上要有提升。要采取明查暗访、分片包干、专家随队、安全卫生一体化等方式，加大执法检查力度。三是在职业卫生执法针对性上要有提升。
要针对职业病高发、多发行业和存在薄弱环节、突出问题的企业开展严格执法，通过强有力的执法，治理企业职业卫生违法违规行为。
2、继续推进职业卫生基础建设活动。基础建设最终要求就是要参加基础活动的企业基本达标。一是力争重点企业全部达标。按照《XX省开展职业卫生基础建设活动实施方案》的要求，继续抓好重点企业基础建设活动的推进。二是职业病危害严重行业逐步达标。有序扩大职业卫生基础建设活动的覆盖面，力争所有参与基础建设活动的企业都能达标。
3、加强建设项目职业卫生三同时工作。三同时审查工作关键就是规范化、程序化。一是规范审批行为。要依法做好建设项目职业卫生三同时审批事项的调整、下放等工作，确保相关工作的有机衔接，严禁审批中的不作为和乱作为。二是规范审批程序。重点做好《XX省建设项目职业卫生三同时监督管理办法》及相关配套文件的落实，确保审批程序到位。三是规范建设和技术服务单位行为。加强对建设单位、技术服务单位在建设项目职业卫生三同时工作上的监督抽查，落实职业卫生三同时工作的主体责任和相关责任。
4、持续开展职业病危害专项治理工作。专项治理年年做，但不能年年老样子，还是要突出重点和专项。一是把近几年治理过的仍然作为重点，要反复治、治反复。对石英砂制品、石棉制品、木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、铅酸蓄电池生产、水泥制造、石材加工等八个重点行业企业的专项治理工作继续开展回头看，巩固治理成果，确实治出成效。
二是把尘肺病多发行业作为重点。
根据近四、五年我省新增职业病病例的情况，尘肺病一直多发、高发，我们要以问题为导向，在铸造冶炼和船舶修造行业等尘肺病多发行业开展专项治理工作，力求在防治和减少尘肺病上取得成效。三是各地要结合实际做好职业病发病率较高、职业病危害严重、接触人员多的重点行业的专项治理工作。
（三）扎实推进职业卫生监管基层基础工作基层基础工作的薄弱是职业卫生监管工作难于再上新台阶的关键，要坚持、要扎实的去推进。
1、要进一步督促基层加强监管机构队伍建设。
对县（市）和非XX县区设立专门职业卫生监管机构情况开展专项督导，推动县级（含开发区、XX县区）设立专门机构、配备专职人员，确保与承担的职业卫生监管任务相匹配。要配备监管执法所必需的现场快速检测仪器等执法装备，省局已经坚持了两年，各地也要自己争取。
2、统筹推进职业病危害项目申报、现状普查、基本情况摸底调查工作。职业病危害项目申报、现状普查是近两年的一项常项性基础工作，今年总局又部署了职业卫生基本情况摸底调查工作，省局已经研究如何统筹推进的问题，准备结合全省安监信息化建设，把这几项基础工作一并整合起来。
但在信息化建设没有启动前，各地还是要继续做好申报、现状普查和基本情况摸底调查等工作，不能停滞、不能松懈、不能马虎、更不能应付，这些已有的基础数据今后会实现有效对接的。
3、建立职业卫生监管相关工作制度。一是完善定期上报制度。结合职业卫生统计工作，督促各市、县（市、区）按季度上报申报、专项治理、基础建设活动、三同时审查、监督执法、诊断鉴定现场调查等职业卫生日常监管工作信息，15及时统计、汇总、分析，实时反映工作进度和成效。二是建立定期通报制度。按季度对全省职业卫生监管工作情况进行梳理、总结，并通报各项重点工作完成情况和存在问题，针对提出工作要求。
（四）逐步构建职业卫生监管长效机制面对职业卫生监管的形势和任务，需要在监管体制机制、监管方法手段上有所探索和创新，希望各级要努力去探索和总结一些好的经验和做法。
1、加强职业卫生监管体制机制创新。一是完善和推动安全生产与职业卫生监管一体化机制。这项体制和体系建立已经是势在必行，总局提出了要求，一些兄弟省已率先运行，我们先期也已在一些地方进行过试点，有些市也逐步试行，省局今年将在充分调研的基础上准备全省推进。二是积极探索委托开展监督检测。通过政府购买服务的方式，委托具备相应资质的技术服务单位开展监督检测，为监管工作提供技术保障。开展专家进企业服务活动，组织职业卫生专家，深入企业，提供咨询服务，帮助查找隐患。三是完善职业病诊断鉴定现场调查工作机制。在明确职责分工的基础上，进一步优化工作程序和工作方法，完善工作机制。
2、研究制定职业卫生监管相关规章规范。协调做好省政府《XX省工作场所职业卫生监督管理办法》调研论证工作;结合实际抓紧制定《XX省用人单位职业病危害现状评价导则》及相关行业评价技术规范;对《建设项目职业病危16害风险分类管理目录（2012版）》进行调整补充。
3、加快职业卫生监管信息平台建设。省局今年将加快信息化建设，建立职业卫生监管平台，将日常监管工作内容实现信息化和数据共享，将企业日常监测、定期检测和评价、健康监护等资料实现网络直报，推进职业卫生监管工作的信息化和规范化。
职业卫生会议讲话
（二）：
同志们：
这次会议的任务是。深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议以及全国职业卫生监管工作视频会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。
会议开始时，龙卿吉局长作了重要讲话，要求牢固树立大安全理念，切实增强做好职业卫生监管工作的自觉性;紧紧把握抓整治重点，切实加强职业卫生监管各项基础工作;坚决贯彻重实效要求，切实加强职业卫生监管工作组织领导。我们要认真贯彻落实。会议还通报了去年主要业务进展情况，分析了事故案例，请大家结合实际贯彻到今年的职业卫生监管工作中。下面，我就全省职业卫生监管工作讲三个方面的意见：
一、砥砺奋进，攻坚克难，20xx年全省职业卫生监管工作取得新进展
20xx年，在省委、省政府的坚强领导和国家安全监管总局的精心指导下，经过全省各级安监部门的共同努力，我省职业卫生监管工作取得一定进展。
（一）职业病危害专项整治取得新突破。经省政府同意，去年4月，省安委会印发了《XX省20xx-20xx年职业病危害专项整治活动方案》，在全省组织开展职业病危害三年专项整治活动;为指导各地活动开展，省安委办专门印发了《用人单位职业病危害专项整治内容及检查方法》;积极开展职业卫生基础建设活动，将职业卫生基础建设活动内容纳入职业病危害专项整治范畴，做到同时部署、同步推进、统筹考核;会同省卫生厅、省人社厅、省总工会，在全省评选出18家XX省职业卫生先进企业。全省各地结合实际，制定了职业病危害三年专项整治方案，并组织企业对照专项整治内容，认真开展自查自纠。XX市安委办专门下文公示全市开展职业病危害专项整治和用人单位职业卫生基础建设试点企业名单，明确督促指导责任单位和主要工作任务。XX市重点对全市铅酸蓄电池企业进行了职业病危害专项整治;XX市去年年底组织各县（区）对职业病危害专项整治活动情况进行了交叉检查;XX市采取一听、二看、三查、四宣传、五反馈的方式，对13个县（区）81家单位进行了现场检查。
（二）职业卫生宣教培训工作取得新成绩。去年职业病防治法宣传周和安全生产月活动期间，全省各级安监部门深入企业宣传8381次，举办现场咨询活动2404场次，接受咨询22215人，发放宣传资料101539份，张贴宣传挂图7110幅，设立展板1800余块。省局组织了全省安监系统监管执法人员职业病防治法律法规知识考试;举办了2期职业卫生检测评价人员培训班，培训人员405人;举办了1期职业卫生统计人员培训班，培训人员136人。全省市县两级安监局共举办培训班104期，培训用人单位负责人2589人，职业卫生管理人员5162人。XX市安监局利用手机群发宣传短信80万条。XX市邀请省里专家对重点企业主要负责人、市安委会成员单位XX县区区政府的分管领导进行职业卫生法律法规专题授课;XX市在全市14个县（区）组织了11期企业主要负责人、职业卫生管理人员培训班，培训学员1072人。
（三）职业病危害源头防控取得新成效。一是督促和指导建设单位落实建设项目职业卫生三同时制度，依法进行建设项目职业卫生三同时管理工作，截至20xx年12月底，全省共完成职业卫生三同时项目155个，与上年同期相比新增149个;二是建立职业病危害项目申报考核及通报制度，强化职业病危害项目申报工作。截至20xx年12月底，全省共有10210家企业进行了网上申报，其中已完成申报备案的企业8860家，与上年同期相比新增909家;三是稳妥推进工矿商贸企业职业卫生统计制度试行工作，制定印发了《XX省工矿商贸企业职业卫生统计制度试行工作实施方案》，组建了一支131人的省市县三级职业卫生统计队伍，并对相关人员进行了统计业务培训。截至20xx年12月底，通过职业卫生统计分析系统填报的企业有2003家。XX市对重点行业领域把好准入关，把职业卫生置于前置条件，对不具备职业卫生三同时条件的，不予办理有关手续;XX市以政府办公厅名义印发《关于做好全市建设项目职业卫生三同时工作的通知》，要求切实抓好源头防控;XX市安监局每年给各县（市区）下达职业病危害申报任务，年终进行考核通报，申报备案企业数1597家，全省排第一。XX市以工矿商贸企业职业卫生统计制度试行工作为切入点，推动企业加强职业卫生管理，去年共填报企业459家，居全省首位。
（四）职业卫生技术支撑机构建设取得新进展。去年，XX省安全生产科学技术研究中心（XX省职业危害检测检验中心）和XX市的江西赣昌职业危害评价检测有限公司两家机构取得了乙级职业卫生技术服务机构资质证书;XX市安全生产科学技术服务中心和景德镇的江西景江安全技术咨询有限公司两家机构获准开展职业卫生检测评价试运行工作。宜春、上饶、鹰潭等地正在积极筹建乙级职业卫生技术服务机构;南昌、九江积极谋划建设丙级职业卫生技术服务机构。截至20xx年12月底，全省共有取得资质的职业卫生技术服务机构16家。此外，组织开展了全省职业卫生检测能力实验室间比对工作，17家职业卫生检测机构参加了比对。
（五）职业卫生监督执法取得新成果。结合职业卫生先进企业现场评审以及职业卫生三同时审查和竣工验收工作，对存在职业病危害的企业，重点开展职业卫生六查;针对职业病危害严重的重点行业，组织开展专项执法检查。去年，全省各级安监局共检查企业4060家，发现问题或隐患7721项，责令当场改正5335项，责令限期改正2366项，警告80家，责令停产整顿1家，提请政府关闭3家;XX市重点督促企业进行职业危害检测工作，完成重点作业场所职业危害检测90次;XX市重点督促企业按要求进行职业健康监护，2000余人进行了体检。
以上这些成绩的取得，得益于省委省政府和地方各级党委、政府的坚强领导，得益于国家安全监管总局的精心指导，得益于各部门的密切配合，得益于全省各级职业卫生监管人员的开拓进取、任劳任怨。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高敬意。
二、认清形势，统一思想，切实增强做好职业卫生工作的责任感和使命感
尽管过去几年我省职业卫生监管工作取得了一些进展，但是目前我省正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，同时也是职业病高发期和矛盾凸显期，我省的职业病防治形势依然严峻。
一方面，已经发生了中毒事故和职业病例上访。去年8月26日至9月1日一周时间内，我省就连续发生了两起职业病危害事故：一起是九江XX县区江西银河表计有限公司826锡焊烟气中毒事故，另一起是抚州XX县区江西晨飞铜业有限公司91苯胺中毒事故，分别造成8人和9人急性中毒，幸亏及时送医院抢救，患者才脱离生命危险。此外，受职业病危害的上访群众也在增加。去年，XX县区境内江西画眉坳钨矿外包工程队11名矽肺病人和九江XX县区金顿体育用品有限公司3名中毒性脑病患者先后来信来人向省局反映职业病诊断和治疗等问题;就在上个月，又有赣州XX县区的2名群众到省局来反映问题;还有一些个体的群众来信反映。
另一方面，职业卫生监管工作中存在明显的薄弱环节。
（一）从社会层面看，职业病防治的社会公众认知度薄弱。职业卫生工作关系到广大劳动者的安全健康和家庭幸福，事关改革发展和稳定大局。加强职业卫生监管是贯彻落实以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。但社会层面包括我们有的安监部门干部和不少用人单位，对此项工作仍存在认识不足的问题，没有投入足够的精力，有的等待观望，有的行动迟缓，有的抓而不力。
（二）从用人单位层面看，责任主体的职业卫生基础薄弱。我省有相当一部分大中型企业，职业卫生管理制度不健全、职业病危害防护设施投入不足;许多中小企业职业卫生管理工作处在无机构、无制度、无人管的三无状态，企业职业卫生管理严重缺失;部分企业只追求经济效益，不注重劳动者的健康权益，生产设备简陋，工艺技术落后，个人防护用品配备不到位;不少企业不重视劳动者健康监护工作，劳动者上岗前、在岗期间、离岗时的体检率低，职业健康监护档案不健全;甚至有些企业将危害严重岗位委托给外包单位，简单认为自己就没有管理责任了，从而形成了职业卫生管理的盲区。
（三）从劳动者及其个体层面看，从业人员自我保护意识薄弱。从事职业病危害作业的劳动者很多缺乏正规的岗前培训，尤其是很多农民工，文化程度普遍偏低，不懂得基本的安全和健康常识，缺乏防护意识和维权意识，往往还从事着最辛苦、最繁重、条件最差的工作岗位，使其成为职业病主要的受害群体。
（四）从监管队伍层面看，职业卫生监督执法工作薄弱。去年全省职业卫生监督执法共检查企业4060家，没有一例职业卫生违法行为实施了经济处罚。而根据国家安监总局《关于20xx年全国职业卫生监督执法有关情况的通报》，全国仅有7个省（市、区）职业卫生行政执法罚款为0，江西名列其中。职业卫生监察执法力度还有很大差距，致使企业违法成本低，违法行为屡禁不止，主体责任得不到落实。
以上这些问题，充分反映了我省职业病危害防治工作的艰巨性和复杂性。各级安监干部务必要认清形势，统一思想，切实增强做好职业卫生工作的历史责任感和时代使命感。
三、明确任务，鼓足干劲，努力实现全省职业卫生监管工作新跨越
20xx年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。今年全省职业卫生监管工作的总要求是：以党的、十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为动力，全面贯彻全国职业卫生监管工作视频会议和全省安全生产工作会议部署，紧紧围绕一条主线、开展两个活动、抓好五项基础工作，积极探索职业卫生监管机制创新，预防控制职业病危害，维护劳动者健康权益。
（一）坚定实施职业病危害三年专项整治。去年4月，经省政府同意，省安委会印发了《XX省20xx-20xx年职业病危害专项整治活动方案》，这是我省贯彻落实《国家职业病防治规划》、推动规划目标任务有效落实的具体行动，这要作为今年职业卫生监管工作的主线，要作为推动用人单位职业卫生基础建设的重要抓手。该《方案》围绕落实《规划》确定的各项控制指标，提出了20xx-20xx年分阶段实施的11项具体目标任务。去年12月，国家安监总局印发了《关于开展职业病危害防治评估工作的通知》，定于今年3月至8月开展评估工作，目的就是落实《规划》，评估指标也是《规划》确定的7项控制指标。今年国家安监总局等四部门将牵头组织开展《规划》落实情况专项督查，省安监局也要组织11个设区市交叉检查职业病危害专项整治活动开展情况。各级安监部门要以职业病危害三年专项整治活动为抓手，充分发挥安全生产监管优势，全力推动《规划》目标的实现。中央驻赣企业和省属企业作为我省国有经济的重点和骨干，要带好头、作示范，起标杆作用。
（二）扎实开展职业卫生监督执法年活动。根据国家安监总局安排，20xx年确定为工作场所职业卫生监督执法年。3月27日，国家安全监管总局下发了《关于开展工作场所职业卫生监督执法年活动的通知》（安监总安健〔20xx〕27号），明确了此次职业卫生执法年活动的总体目标和主要任务，并提出了具体要求。省局正在着手制定活动方案。各地要根据有关要求，科学合理制定本地区活动方案，确保活动不走过场，取得实效;要突出重点地区、重点行业、重点企业，着重查处《通知》要求的7个方面违法行为;要充分运用经济处罚、停产停业整顿等法律武器，督促企业全面落实主体责任，对检查、处罚的结果要借助媒体向社会通报公布，起到处罚一批、震慑一片的效果;监督执法过程中要积极宣传职业卫生相关法律法规，并帮助企业解决一些实际问题;严厉查处职业病危害事故，查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，严肃追究事故单位和有关人员的责任。各地要将大安全观充分体现到此次职业卫生执法年活动中来，将职业卫生监察执法纳入安全生产执法内容，同时部署、同步推进、统筹考核，避免出现单打一两张皮现象;同时，要根据职业卫生工作牵涉部门多的特点，积极加强与卫生、人社、工会、发改、工信、建设、环保等部门的信息沟通、协调配合，加强部门联动，创新工作机制，形成监管合力，共同推进职业卫生工作。
（三）扎实开展职业卫生宣传教育培训活动。今年4月底是第十二个《职业病防治法》宣传周。各地要积极准备，提前酝酿，充分利用报刊杂志、广播电视和互联网等媒体，创新宣传方式，营造浓厚氛围，广泛宣传职业病防治法律法规及相关知识，提高全民职业健康意识和职业病防治能力。6月份安全生产月期间，要深入工业园区和重点企业，通过开展现场咨询活动、发放宣传资料、举办知识讲座和专题图片展等形式，宣传《职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009-20xx年）》和国家安监总局一规定四办法。要把职业卫生内容纳入安全生产培训范畴，各级安监部门安全生产培训中不得少于4个课时的职业卫生内容，真正做到同步部署、同步实施、同步推进，重点做好用人单位负责人和职业卫生管理人员的培训工作，强化用人单位管理层的守法观念，提高其职业卫生管理水平。要督促用人单位加强对劳动者的职业卫生知识培训工作，增强劳动者自我保护意识和防范能力。
（四）抓好职业卫生三同时监管工作。各地要认真贯彻实施总局51号令及其施行说明，进一步规范建设项目职业卫生三同时管理工作;要建立健全有关规章制度，严格按照法定程序依法进行备案、审核、审查及竣工验收，重点把好竣工验收关;要进一步简化行政审批手续，切实方便企业办事，减轻企业负担;要加强对三同时制度落实情况的监督检查，严肃查处违法违规行为。
（五）抓好职业卫生技术支撑体系建设。今年3月底，国家安监总局王建冬副司长带领有关专家，对省安科中心（检测检验中心）甲级职业卫生技术服务机构资质申请进行了现场评审，有望实现我省甲级职业卫生技术服务机构零的突破。希望有关机构走出江西，面向全国，进一步加强学习，不断提高技术服务能力，更好