DB3303∕T042-2022 城乡社区协商操作规程(温州市).pdf

ICS 03.080 CCS A 16 3303 浙江省温州市地方标准 DB 3303/T 0422022 城乡社区协商操作规程 Code of practice for urban and rural community consultation 2022 - 03 - 04 发布 2022 - 04 - 04 实施 温州市市场监督管理局 发 布 DB 3303/T 0422022 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 程序确立 . 1 5 程序指示 . 1 提出协商议题 . 1 审核协商内容 . 2 确定协商方案 . 2 公告协商方案 . 3 拟订协商规则 . 4 组织开展协商 . 4 形成协商意见 . 5 告知协商结果 . 5 落实协商事项 . 5 6 追溯方法 . 5 附录 A（规范性） 城乡社区协商流程图 . 7 附录 B（资料性） 城乡社区协商记录样式 . 8 附录 C（资料性） 城乡社区协商事项目录 . 14 C.1 村（社区）与村（居）民之间的协商事项 . 14 C.2 村（社区）与自然村（村民小组） 、小区、楼宇之间的协商事项 . 14 C.3 村（社区）与其他组织之间的协商事项 . 14 C.4 村（社区）与政府部门之间的协商事项 . 14 C.5 村（社区）内部之间的协商事项 . 14 附录 D（规范性） “五议两公开”事项 . 15 DB 3303/T 0422022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由温州市民政局提出并归口。 本文件主要起草单位：瑞安市民政局。 本文件主要起草人：方震、薛雷、吴晓宇、林栩、何长缨、郑义君。 DB 3303/T 0422022 1 城乡社区协商操作规程 1 范围 本文件确立了城乡社区协商的程序，规定了提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协商方案、拟订协商规则、组织开展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等阶段的操作指示，以及各阶段的转换条件和描述了过程记录的追溯方法。 本文件适用于城乡社区协商（以下简称“协商” ）的操作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 城乡社区协商 urban and rural community consultation 在城乡社区中，基层政府、基层党组织、基层群众性自治组织、经济组织、其他组织及村（居）民等协商主体通过平等对话、理性商讨等方式，就涉及当地村（居）民与公众利益相关的公共事务以及民生热点难点事项进行协商，从而消除分歧和达成共识以解决相应问题的民主形式。 注： 城乡社区指城市社区和行政村。 4 程序确立 协商程序由提出协商议题、审核协商内容、确定协商方案、公告协商方案、拟订协商规则、组织开展协商、形成协商意见、告知协商结果、落实协商事项等9个阶段构成。其协商流程见附录A。 5 程序指示 提出协商议题 5.1.1 不同协商议题需由不同协商主体向村（社区）党组织或村（居）民委员会提出，村（社区）党组织、村（居）民委员会成员也可提出协商议题，提出协商主体及协商议题所对应的协商事项见表 1。 5.1.2 村（社区）党组织、村（居）民委员会需通过走访询问、“智慧村社”平台、热线电话、微信公众号等方式向协商主体征集议题。 5.1.3 议题需由村（居）民委员会统一收集登记，并形成协商议题建议和审核表（表格样式参见表 B.1）。 DB 3303/T 0422022 2 表1 提出协商主体及协商议题所对应的协商事项 序号 提出协商主体 协商事项 1 村（社区）或村（居）民 村（社区）与村（居）民之间的协商事项 2 村（居）民、村民小组组长、业主委员会或楼宇长 村（社区）与自然村（村民小组）、小区、楼宇之间的协商事项 3 村（社区）、业主委员会、物业公司、辖区企事业单位、机关单位或社区社会组织等 村（社区）与其他组织之间的协商事项 4 村（社区）或政府部门 村（社区）与政府部门之间的协商事项 5 村（社区）党组织或村（居）民委员会成员 村（社区）内部之间的协商事项 审核协商内容 5.2.1 村（社区）两委需在 1 个月内通过两委联席会议按下列要求对协商议题进行审核： a) 属于附录 C 中规定的； b) 影响村（社区）、村（居）民公众利益相关的； c) 具备合法性、合理性、可行性的。 注： 村（社区）两委指村（社区）党组织、村（居）民委员会。 5.2.2 当发现协商议题属于附录 D 中规定的事项时，应转移至“五议两公开”的民主决策程序。 5.2.3 通过议题审核时，村（社区）两委需确定该议题协商的召集人、记录员、指导员及监督员，其要求与职责如下： a) 召集人：宜由议题提出人或村（社区）两委或在群众中具有一定代表性、影响力及较强召集组织能力的村（居）民担任，负责确定协商方案、拟订协商规则、主持开展民主协商活动等； b) 记录员：宜由专职村（社区）工作人员或者村（社区）干部担任，也可由协商主体推选一名能记录协商内容及过程的人员担任，负责协商全过程的记录； c) 指导员：宜由村（社区）干部或驻村（社区）干部担任，负责指导协商工作，并在协商过程中帮助对接和联络有关部门； d) 监督员： 宜由村 （居） 务监督委员会成员担任， 负责协商过程及落实过程的全程监督， 并记录、公布落实情况。 5.2.4 协商议题审核通过后 3 日内，由村（居）民委员会将协商议题审核结果告知议题提出主体。 5.2.5 只准许符合 5.2.1 中要求的协商议题进入确定协商方案阶段。 确定协商方案 5.3.1 协商召集人需通过电话、走访、微信、QQ 或会议等方式与各利益相关方沟通联系，并拟订协商方案中的下列内容： a) 时间：需在协商议题确定后 15 日内进行民主协商； b) 参与人员：人员的确定需充分考虑议题事项的内容、利益关系、复杂程度和影响范围等因素，还需体现自主参与、辖区职能部门及专业人士参与指导等原则，协商参与人员见表 2； c) 形式：针对不同类型协商议题选择适宜的协商方式，协商方式适用情形见表 3； d) 主持人：宜由协商召集人担任。 5.3.2 协商召集人需在协商方案拟订后 2 日内将其传达至各利益相关方，各利益相关方如有异议需在2 日内反馈，协商召集人根据反馈意见可对协商方案内容作适当的调整，并将调整后的协商方案及时传DB 3303/T 0422022 3 达至各利益相关方。 表2 协商参与人员 人员类别 协商参与人员 群体 村（居）民、党员、党代表、人大、政协、妇女、老年人、业主委员会、物业、新居民、特殊群体等人员 辖区单位 市直单位、乡镇、街道等政府部门人员,执法部门、驻村（社区）企事业单位、共建单位等单位人员 专业人士 与协商事项相关的各类专业人员 自主参与协商 对协商议题感兴趣、热心于村（社区）公共事务的村（居）民群众等人员 表3 协商方式适用情形 序号 协商方式 具体形式 适用情形 1 互联网协商 “智慧村社”平台、微信、QQ 等 宜适用于下列情形的协商议题： a) 人员居住分散，在一个规定时间内难以集中协商； b) 协商参与人员自愿通过互联网参与协商； c) 协商参与人员具有一定的文化水平和能力，能借用现代信息技术开展有效沟通和正确表达自己的意见。 2 现场协商 座谈式协商a 宜适用于下列情形的协商议题： a) 涉及村（社区）公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用以及村（社区）组织管理权限内应“还权于民”的其他事务等； b) 涉及面窄的议题，主要是涉及面较窄的矛盾纠纷。 3 论证协商ab 宜适用于专业性技术性强的议题。 4 入户走访协商 宜适用于下列情形的协商议题： a) 拆迁等涉及到村（居）民公共利益的； b) 涉及村（居）民民事纠纷调处的。 5 书面征询协商 适用于所有协商议题。 6 互联网+现场协商 “智慧村社”平台、微信、QQ、视频形式与现场协商相结合 宜适用于下列情形的协商议题： a) 协商人员无法统一协商方式； b) 部分人员无法参与现场协商。 a 可在互联网平台上进行，作为互联网协商。 b 由村（居）民委员会牵头召开民主评议会、决策听证会、村民论坛等方式，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等参与协商并进行论证评估。 5.3.3 当采用入户走访协商或书面征询协商形式时，应转移至组织开展协商阶段。 5.3.4 当采用互联网协商、现场协商（座谈式协商、论证协商），以及互联网+现场协商方式时，应转移至拟订协商规则阶段。 5.3.5 只准许有形成协商方案的协商议题进入公告协商方案阶段。 公告协商方案 DB 3303/T 0422022 4 村（居）民委员会需通过表 4 中规定的一种或多种公告方式，在组织召开民主协商活动 3 日前发布公告，公告的内容需包括协商议题、形式、协商参与人员、召集人（主持人）、协商记录员、协商指导员、协商监督员、时间、地点等相关信息（样式参见图 B.1），并将协商议题建议和审核表作为附件进行公示，为协商做好准备。 表4 公告类别 序号 公告类别 具体形式 1 互联网公告 “智慧村社”平台、微信公众号、短信平台等 2 现场公告 入户告知、村（居）务公开栏、宣传画廊、电子屏、板报等 拟订协商规则 5.5.1 协商规则由协商召集人在进行民主协商前拟订，拟订的协商规则需包括发言规则与表决规则。 5.5.2 发言规则需至少包括（但不限于）以下内容： a) 由议题提出主体（人）对议题进行说明； b) 利益相关方举手发言，得到主持人允许后方可发言。先举手者优先，但尚未对当前议题发过言者，优先于已发过言者。同时，主持人需尽量让意见相反的双方轮流得到发言机会，以保持平衡； c) 发言人需首先表明对当前待协商事项决议题的立场是赞成还是反对，然后说明理由； d) 参会者之间不可直接辩论，且不能在其他人的发言过程中插话发言，如有该情况出现，主持人应进行制止； e) 参会者发言时需注意用语文明，不得进行人身攻击、质疑动机、扣帽子、贴标签等； f) 每人每次发言时间不宜超过 3 分钟，次数不宜超过 2 次。 5.5.3 表决规则需至少包括（但不限于）以下内容： a) 当约定的发言次数都已用尽，或者虽然还没有用尽，但没人再要求发言，主持人可发起表决； b) 主持人需先请赞成方举手，再请反对方举手，最后请弃权方举手，记录人做好统计； c) 参与表决人员为各利益相关方， 表决比例需遵循赞成方过半数或以上为通过原则， 法律法规及政策有规定表决比例的事项除外。 组织开展协商 5.6.1 互联网协商、座谈式协商、论证协商以及互联网+现场协商采用以下的协商过程： a) 会议签到（样式参见表 B.2），其中互联网协商签到可通过互联网平台的签到设置、文字输入签到或记录人统计到会人员并截图等方式进行； b) 会议开始，主持人公布拟订的协商规则，并发起表决，参与表决人员为各利益相关方，表决比例需遵循赞成方过半数或以上为通过原则； c) 协商规则表决通过后，主持人宣布协商正式开始； d) 议题提出人对议题进行简要说明； e) 利益相关方发言，发言规则按已表决通过的议事规则要求； f) 针对专业性技术性强的议题，由专家学者、专业技术人员、第三方机构对涉及到专业性、技术性的内容进行论证、分析、评估，并在会议过程中解答利益相关方的疑问； g) 各利益相关方充分发言后，主持人发起表决，表决规则按已表决通过的协商规则要求； h) 主持人公布协商结果； DB 3303/T 0422022 5 i) 协商记录员做好相关记录，形成城乡社区协商记录表（样式参见表 B.3）。 5.6.2 是否需要进行入户走访协商、书面征询协商以及具体协商要求视协商议题和实际需求而定。入户走访协商、书面征询协商主要在互联网协商、座谈式协商、论证协商议事活动的前期或后期进行，在前期进行入户走访协商或书面征询协商主要是调研、征求意见、协调沟通等，在后期进行入户走访协商或书面征询协商主要是回访、跟踪协商落实情况等。 5.6.3 协商过程的记录可用书面、图文、音频或视频。 5.6.4 村（居）务监督委员会对议题协商过程实施全程监督，协商过程违反法律法规、与有关政策冲突的，需予以纠正，并做好宣传教育工作。 形成协商意见 5.7.1 当协商过程中发现协商议题属于附录 D 规定的协商事项时，应转移至“五议两公开”民主决策程序。 5.7.2 只准许符合 5.2.1 中规定的协商事项进入表决，按下列要求形成表决结果： a) 符合协商表决规则的视为协商主体达成一致意见，并提出可落实的协商意见； b) 表决未达到通过比例的且表决赞成人数少于 1/3 的，终止协商； c) 表决未达到通过比例的但表决赞成人数达到 1/3 的，时机成熟后再次组织开展协商。 告知协商结果 形成协商结果后 3 日内，按下列要求进行报送和告知： a) 协商记录员需将城乡社区协商记录表报送至村（居）务监督委员会，也可同时报送相关部门单位或其他组织； b) 受政府或有关部门委托的协商事项，受委托单位仅需向委托单位告知协商结果； c) 村（居）民委员会需通过电话、微信、QQ、“智慧村社”平台等方式向利益相关方告知，并通过表 4 中规定的一种或多种方式发布公告（样式参见图 B.2）。 落实协商事项 5.9.1 协商召集人需及时做好对协商结果持不同意见群众的解释与说明。 5.9.2 协商事项需通过下列方式落实： a) 村（社区）落实的事项：由村（社区）党组织、村（居）民委员会组织实施； b) 其他利益相关方落实的事项：由村（社区）党组织、村（居）民委员会与其他利益相关方加强协调沟通，督促其尽快组织实施。 5.9.3 落实单位宜在收到协商结果告知后 30 日内完成落实并办结。对涉及面广、较为复杂的事项，村（居）务监督委员会向利益相关方说明原因，协定办结期限，并及时反馈协商事项的落实情况。 5.9.4 村（居）务监督委员会对协商结果落实过程实施全程监督并记录落实情况，形成城乡社区协商结果监督落实记录表（样式参见表 B.3），并及时通过表 4 的形式向社会公布，包括结果落实的进度、落实过程中的问题、结果落实所产生的影响等，涉及筹资筹劳的需及时公布筹资筹劳情况。 6 追溯方法 在执行协商各个阶段的程序指示过程中，村（居）民委员会需保留至少（但不限于）以下记录，并通过记录实现可追溯： DB 3303/T 0422022 6 a) 协商议题建议和审核表； b) 协商方案公告； c) 城乡社区协商活动签到表； d) 城乡社区协商记录表； e) 城乡社区协商结果监督落实记录表； f) 协商结果公告； g) 协商中的图文、音频或视频记录。 村（居）务监督委员会需对保留的协商记录完整性进行审核，审核通过后由村（居）民委员会将其上传至“智慧村社”等信息化平台，并对各类形式的记录进行归档。 DB 3303/T 0422022 7 A A 附录A （规范性） 城乡社区协商流程图 城乡社区协商流程图见图 A.1。 图A.1 城乡社区协商流程图 提出协商议题（见 5.1） 审核协商内容（见 5.2） 进入“五议两公开”的民主决策程属于附录 D 的事项 公告协商方案（见 5.4） 符合 5.2.1 中要求的协商议题 确定协商方案（见 5.3） 拟订协商规则（见 5.5） 采用互联网协商、现场协商（座谈式协商、论证协商） ，以及互联网+现场协商方式 组织开展协商（见 5.6） 采用入户走访协商或书面征询协商形式 形成协商意见（见 5.7） 告知协商结果（见 5.8） 落实协商事项（见 5.9） 表决未达到通过比例的且表决赞成人数少于 1/3 表决未达到通过比例的但表决赞成人数达到1/3的 终止协商 时机成熟后再次组织开展协商 进入“五议两公开”的民主决策程协商过程中发现该议题属于附录 D 规定的事项 有形成协商方案的协商议题 DB 3303/T 0422022 8 B B 附录B （资料性） 城乡社区协商记录样式 B.1 协商议题建议和审核表样式参见表 B.1。 表B.1 协商议题建议和审核表 协商议题名称 提出协商主体 提出议题日期 联系人 联系电话 电子邮箱 通讯地址 协商事由 其他需说明的情况 议题审核记录及结果 审核单位（盖章或签字）： 年 月 日 确定协商工作人员 召集人 记录员 指导员 监督员 主持人 DB 3303/T 0422022 9 B.2 协商方案的公告样式参见图 B.1。 图B.1 协商方案的公告样式 DB 3303/T 0422022 10 B.3 城乡社区协商活动签到表样式参见表 B.2。 注： 该样式仅适用于现场协商方式，互联网协商签到可通过互联网平台的签到设置、文字输入签到或记录人统计到会人员并截图等方式。 表B.2 城乡社区协商活动签到表 协商议题 协商时间 协商地点 协商参与人员签名 序号 姓名 工作单位 职务 联系方式 协商列席人员签名 序号 姓名 工作单位 职务 联系方式 DB 3303/T 0422022 11 B.4 城乡社区协商记录表样式参见表 B.3。 表B.3 城乡社区协商记录表 协商议题 协商主体 协商时间 协商地点 协商方式 协商召集人 （主持人） 协商记录员 协商指导员 协商监督员 协商过程 主要记录协商流程、发言情况、现场情况，特别应逐条记录协商内容，达成的共识、异议内容，以及提供表决的协商意见等。 协商表决 记录协商表决情况，包括赞成人数、反对人数、弃权人数以及赞成人数所占比例； 表决人数： 人；赞成人数： 人；反对人数： 人；弃权人数： 人。 赞成人数比例： %；反对人数比例： %：弃权人数比例： %。 协商结果 （1）确认协商结果： 当协商过程中发现该议题属于附录 D 规定的协商事项时，进入“五议两公开”民主决策程序。 符合协商表决规则的视为协商主体达成一致意见。 表决未达到通过比例的且表决赞成人数少于 1/3 的，终止协商。 表决未达到通过比例的但表决赞成人数达到 1/3 的，时机成熟后再次组织开展协商。 （2）协商利益主体达成一致意见时，记录可落实的协商意见以及如何监督落实等内容；如需再次组织开展协商时，记录再次开展协商的时机、要求等。 协商记录员签字： 日期： 年 月 日 DB 3303/T 0422022 12 B.5 城乡社区协商结果监督落实记录表样式参见表 B.4。 表B.4 城乡社区协商结果监督落实记录表 协商议题 协商时间 协商结果落实的进度 记录协商结果落实时间及进度：涉及面窄、简单的事项宜在协商结果确定后 30 日内办结；涉及面广、较为复杂的事项，需在协定时限内办结，并及时反馈协商事项的落实进度情况，未在协定时限内办结的事项需说明原因，并再次协定办结时限。 协商结果落实过程中的问题 如在协商结果落实过程中遇到问题，记录问题及解决措施。 协商结果落实所产生的影响 对当地村（居）民与公众利益的影响等。 筹资筹劳情况 如有涉及筹资筹劳的，记录筹资筹劳情况。 监督情况 如协商结果落实单位或人员在落实过程中的违反法律法规、与有关政策冲突的，记录相关情况及处理措施。 协商监督员签字： 日期： 年 月 日 DB 3303/T 0422022 13 B.6 城乡社区协商结果公告样式参见图 B.2。 关于协商结果的公告 协商议题已于年月日至年月日（视具体情况而定）完成协商，现将协商结果公告如下： 当协商过程中发现该议题属于附录 D 规定的协商事项时，进入“五议两公开”民主决策程序。 符合协商表决规则的视为协商主体达成一致意见，并提出可落实的协商意见，具体可落实的协商意见为 。 表决未达到通过比例的且表决赞成人数少于 1/3 的，终止协商。 表决未达到通过比例的但表决赞成人数达到 1/3 的，时机成熟后再次组织开展协商，再次开展协商的时机和要求为 。 村（居）民委员会（盖章） 年月日 图B.2 协商结果的公告样式 DB 3303/T 0422022 14 C C 附录C （资料性） 城乡社区协商事项目录 C.1 村（社区）与村（居）民之间的协商事项 C.1.1 涉及部分村（居）民某种特殊需求的规约等制订或修订事项。 C.1.2 涉及村（社区）治安、消防、食品安全，建立纠纷调解制度等安全建设事项。 C.1.3 涉及村（社区）党员发展和教育管理、文化礼堂建设、村（居）务档案管理、妇女和未成年人合法权利保障等党群建设事项。 C.1.4 涉及传染病预防与控制、村（社区）群众性文化体育、村（居）民民事纠纷、利益冲突等事项。 C.1.5 涉及保护和改善生态环境、河道清淤疏浚和保洁、劝阻和报告违法装修行为等生态建设事项。 C.1.6 涉及本区域多数村（居）民利益的重要公共事务和公益事业，村（居）民意见较为集中的重点难点热点等事项。 C.2 村（社区）与自然村（村民小组） 、小区、楼宇之间的协商事项 C.2.1 涉及自然村（村民小组）的财务开支、公益建设、集体经济、产业发展、村容村貌管理。 C.2.2 涉及小区垃圾污水管理、宠物豢养管理、公共绿化管理、公共设施管理、噪音环境管理等事项 C.2.3 涉及社区文明楼道管理、天井管理、车辆停放管理等事项。 C.3 村（社区）与其他组织之间的协商事项 C.3.1 村（社区）与业主委员会、物业公司等就物业管理与服务相关的协商事项。 C.3.2 村（社区）与辖区企事业单位、机关单位就共驻共建、资源共享等相关的协商事项。 C.3.3 村（社区）与村（社区）社会组织就公共设施使用管理维护、公益事业建设、公益活动举办等相关的协商事项。 C.4 村（社区）与政府部门之间的协商事项 C.4.1 政府部门委托的事项。 C.4.2 各级各类项目涉及村（社区）拆建、搬迁的事项。 C.4.3 其他需要协商的事项。 C.5 村（社区）内部之间的协商事项 村（社区）党组织、村（居）民委员会内部管理制度、任务分工、管理监督以及其他需要协商的事项。 DB 3303/T 0422022 15 D D 附录D （规范性） “五议两公开”事项 涉及到下列事项的，需进入“五议两公开”民主决策程序： a) 村（社区）发展规划和年度工作计划； b) 自治章程、居民公约、村规民约等制订或修订； c) 村（社区）财务预决算，集体经济大额资金的使用； d) 村（社区）集体资产和经济项目发包出租、集体资产处置和收益分配等方案； e) 二三产留用地开发利用，宅基地安排使用，村民承包土地、征用征收补偿分配及使用等方案； f) 村（社区）基础设施项目建设立项、承包、招投标等； g) 社会救助、保障性住房分配、危房改造、社会养老、残疾人保障等公共福利事项； h) 村（社区）公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； i) “一事一议”的事项。