不停航施工安全监理细则.doc

上海浦东国际机场飞行区
T3联络道与一期B滑接口处道面改造工程

不
停
航
施
工
安
全
监
理
细
则

编制：
审核：

华东民航机场建设监理有限公司
浦东机场监理部
2005．4．20

上海浦东国际机场飞行区T3联络道与一期B滑接口处道面改造工程为禁区内不停航施工工程，施工区域四周均有航空器运行，位置极其特殊，其安全问题极为敏感。为确保机场运营安全和施工安全，必须严格执行民航总局和浦东国际机场有关部门关于不停航施工管理的有关规定。为此，我监理部为协助机场有关部门和工程部做好不停航施工的安全管理和监督，结合我公司以往的实践经验，特制定本安全监理细则。
一、 监理依据
1、《民航机场不停航施工管理规定》（民航总局令第97号）
2、《航空器活动区有关安全规定》
3、浦东国际机场禁区不停航施工及通行证管理等相关规定。
二、 常规安全监理措施
1、 督促完善安全生产责任制度
（1） 建立健全安全生产制度
督促检查施工单位按照国家、地方及其企业有关安全生产责任制的规定，以及国家、行业有关安全技术规章规程、劳动保护标准、强制性条款，制定和完善本工程项目的安全生产责任制度。
（2） 落实安全责任，实施目标责任管理
① 督促检查施工单位建立以项目经理为安全责任第一人的安全生产责任制度，层层落实，逐级建立安全生产责任制，定期、不定期检查安全生产责任制落实情况。
② 审查施工企业是否取得安全监察部门签发的“安全生产许可证”，资质不符合条件的企业不允许进场施工。
③ 审查施工单位是否与机场有关部门签订了安全施工协议；审查施工单位内部管理、施工人员与项目部所签订的安全协议。
④ 在施工过程中经常性地检查施工单位安全生产检查记录。
2、 审查施工单位的专项安全施工组织设计（方案）
督促施工单位编制安全施工组织设计，并详细审查，重点审查其是否根椐工程特点、人员、机械设备及车辆、施工方法、原材料、半成品及成品、施工环境、气候等方面设立针对性预控措施。
3、 定期、不定期检查施工单位安全施工实施情况：
（1） 安全检查内容：
① 以施工单位自检为主，监理工程师参加，对施工单位自项目经理以下各级安全生产责任的落实，以及生产全过程、全方位的安全状况进行检查。
② 检查重点为施工条件、施工设备、现场管理、安全卫生设施及管理施工人员的行为。
③ 通过对可能存在的安全隐患进行深入细致地分析，对照各项安全生产方针、政策，检查施工单位项目经理及所有管理、施工作业人员对安全生产认识的误区和差距。
④ 对施工单位的安全施工管理实施情况进行检查。
（2） 安全检查方法：
① 采用看、听、嗅、问、测、验、析的七字检查法。
② 通过事先拟定的安全检查明细表，对安全生产进行事前、事中、事后控制。
（3） 安全检查表式（附后）
①《施工现场安全管理检查记录》
②《施工单位安全责任制度报告表》
三、 不停航施工安全监理措施
1、 加强与参建各方的联络、沟通与协调
我监理部拟以项目总监为安全联络人，参加由参建各方组成的联络协调小组，在联络小组的领导和指挥下组织现场监理工作，并出席每天的施工碰头会，及时将相关部门的要求和信息传达到每位监理人员，并督促施工单位制定相应的对策或调整施工方案，在得到相关单位或部门的批准后，按批准的施工方案实施。同时，主动及时的收集参建各方的信息，并及时地反馈。
2、 加强禁区通行证的管理
在进场施工前，督促施工单位根据机场的有关规定办理施工人员、施工设备及车辆的禁区出入通行证，相应办理监理部监理人员及车辆的禁区出入通行证，必须人证合一，车证合一。所有进入禁区的施工人员、监理人员、车辆通行证应佩带或放在显著位置，主动配合机场有关部门的检查后进入。监督所有持证人员、车辆在指定的范围内使用，严禁越界。如通行证遗失，应及时监督或主动向有关部门报告备案。监督施工单位和监理人员主动接受机场相关部门的检查。
3、 监理人员不停航施工安全教育、施工单位禁区施工人员的上岗前不停航施工安全培训
组织现场监理人员认真学习民航总局令第97号《民用机场不停航施工管理规定》、《航空器活动区有关安全规定》以及机场有关不停航施工方案、实施方法、通行证管理等相关规定，做到相关资料人手一册。每周对监理人员进行一次不停航施工安全管理教育，提高监理人员意识，使每一名监理人员充分、深刻地了解安全工作的重要性，防止麻痹、松懈思想的滋生；每晚召开一次监理例会，总结当天施工情况和存在的安全隐患及处理措施，分析第二天施工可能出现的安全隐患并高度关注，同时及时地提醒有关各方。
选派纪律性高、责任心强的监理人员参加本工程的监理，要求每一位监理人员主动收集安全信息并及时反馈。
监督并组织禁区施工人员进行不停航施工安全培训，并形成纪要，上报指挥部，督促施工单位进行经常性的不停航安全教育。协助建设单位和机场管理部门对施工单位进行政治审查。
监理部、施工单位均设一名现场安全员。
4、 施工安全技术措施的审查：
在审查施工单位上报的施工方案时，始终将不停航施工安全放在第一位，所有可能影响飞行安全的施工方案均要上报建设单位及机场管理部门审查，积极协助建设单位、机场管理部门审查施工单位的不停航施工安全措施，以确保施工不影响飞行安全，监督施工单位严格执行批准的施工方案。
5、 施工机械设备、车辆的管理
对于进入禁区的设备、车辆（含监理车辆）均须带有机场管理部下发的禁区临时通行证，并按规定配置警示灯和灭火器材；车辆引驶路线和行驶速度必须符合规定，严禁越界；监理人员经常检查施工单位对施工车辆的管理状况，发现安全隐患及时督促其消除，否则严禁驶入禁区；进出飞行区的车辆要求施工单位（监理部）经常进行清洗，混凝土、山皮石、废弃物等的装料必须确保不洒落，而且必须覆盖。
机动车辆在滑行道、联络道工作期间，应保持启动状态，以便随时接受相关部门指令撤离，当机动车辆出现故障不能保证随时撤离时，应当立即报告塔台。
按照不停航施工安全管理规定，施工车辆进出频繁和使用超高机械设备的施工工序应安排在夜间停航后施工，在次日开航前所有施工车辆、机械设备及机具均应退场或停放在指定的安全区域；施工用超高机械设备顶端白天插小红旗，夜间亮障碍灯；监理人员每天检查施工车辆和机具的停放是否符合规定、安全标识是否齐全。
6、 加强地下管线保护工作
积极与机场有关部门联系协调，协助施工单位摸清工程范围内的地下管线走向及位置，督促其绘制管线平面图；督促施工单位根据设计部门的管线保护方案，制定管线保护措施，严防影响飞行安全的事故发生；监理人员加强对管线保护的旁站监理，及时避免或消除安全隐患，必要时责令停工整顿。
7、 加强现场管理工作
（1） 施工区域的隔离
检查施工单位是否按照机场有关部门指定的范围设置封闭围界，且其高度不得超出机场安全规定，围栏上应设置警示标识。
（2） 材料堆放
所有现场的材料包括废弃物必须堆放在指定区域，并做明显标识；监理人员每天经常检查现场材料及废弃物的堆放是否符合安全规定，并有控制扬尘、漂浮物的措施，若覆盖则要确保覆盖物不被航空器吸走或吹散。
（3） 现场施工机械、车辆的管理
机械施工时要有防止碎片、石子、材料等飞溅超出临时围界的措施，及时洒水避免扬尘；无论是在施工状态还是停止状态，机械设备、车辆均不得超出临时围界范围。
（4） 工后清理
为保证航班的正常运行和飞行安全，每天施工结束后，监督施工单位彻底清扫施工现场，不留一颗碎片、石子及其它松动物体，而且清理工作必须在机场相关部门的规定时间内完成，监理人员会同指挥部和机场有关部门进行检查。
（5） 特种作业的管理
监督施工单位不得在现场进行电、气焊接和切割作业，除事先取得了机场公安消防管理部门批准。
（6） 半成品、成品养护的管理
山皮石基层要有防止扬尘的可靠措施，碾压砼、道面砼的养护要确保安全，传统的覆盖土工布洒水养护方法有土工布被吹散和吸走的可能。
（7） 规范监理人员、施工人员行为
在禁区施工的监理人员、施工人员禁止吸烟，禁止乱扔杂物，禁止污损道面，监理人员带头做表率，保持道面整洁完好。
8、 服从机场职能部门和指挥部的管理、指挥
监理部并监督施工单位坚决服从机场管理部门的管理安排，遇突发事件，无条件服从机场管理部门和指挥部的统一指挥，积极协助、配合、组织按应急方案撤离或参加抢险。

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