党的群众路线教育实践活动实施方案 .docx

党的群众路线教育实践活动方案 根据中央、省委、市委部署和中共包河区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见（包河发20141号）文件要求，第二批教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本结束。我镇参加教育实践活动的单位是：镇机关及其直属单位和企事业单位，各村及党组织关系在我镇的非公经济和社会组织。 按照区委关于第二批活动单位“不等不靠、先行一步”的要求，我镇从2013年9月份开始，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点，进一步突出作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提高党员、干部思想认识，着力密切党群干群关系，树立为民务实清廉形象，在全镇各党支部（总支）中开展了为期4个月的教育实践活动准备工作，通过大学习、大走访筑牢了认知基础，通过找问题、挖根源进行了思想预热，通过抓包点、促整改解决了部分突出问题，为教育实践活动正式开展做好了准备。在此基础上，结合大圩实际，现提出以下实施方案。 一、准确把握总体要求 全镇教育实践活动涉及的单位和人员范围广、数量大，与群众联系更直接、更紧密，面临的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好教育实践活动，对于进一步改进干部作风、增强宗旨意识、密切党群干群关系，加快“全省一流全国知名的生态农业旅游示范镇”建设步伐，具有十分重大而深远的意义。全镇各级党组织和广大党员、干部要按照中央和省、市、区委要求，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，切实把握三个方面要求： （一）全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。紧紧围绕为民务实清廉主题，落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例和省、市、区有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。 （二）突出重点领域和重点对象。坚持以各级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好镇、村等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。同时，注重抓好直接联系服务群众的监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。 （三）认真落实“六个更加注重”要求。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重发挥群众积极性、开门搞活动，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。 二、明确重点工作任务 开展教育实践活动，要解决的根本问题是党和人民群众的关系问题;聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;目的是教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色。全镇教育实践活动必须坚持主题不变、镜头不换，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题;积极回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。 在活动中，要结合贯彻落实省委提出的“四解决四推动”和市委提出的“4项专项行动、20个重点整治”的部署要求，聚焦当前全镇党员干部中存在的“宗旨不牢、精神不振、落实不力、律己不严、方法滞后”等突出问题，深入开展“6个强化、6个着力”活动，努力取得人民群众满意的实效。 （一）强化“正风肃纪”，着力解决“四风”方面突出问题。结合2013年市、区对我镇反腐倡廉建设检查反馈的意见，制定整改方案、明确责任分工，逐条整改、严抓落实。重点针对文山会海、检查评比过多，不敢担当、奉行好人主义，违规用车、多占办公用房，奢侈浪费、经费管理不严，干部选拔任用程序不规范等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。镇级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，片面追求经济增长;民主意识不强，拍脑袋决策，搞“一言堂”;当老好人，不敢抓、不敢管，遇到矛盾绕着走;有令不行、有禁不止;心浮气躁、玩心重等问题。镇机关和直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力;服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”;搞部门特权等问题。窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办;滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生等问题。村领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强;落实惠民政策缩水走样;工作方式简单粗暴，弄虚作假;工作执行中等待观望，不敢直面矛盾等问题。基层组织重点解决软弱无力，党员教育管理不到位;服务群众意识和能力不强，坐等上门多、主动问需少;依法依规办事意识不强，办事不公等问题。金葡萄旅游公司重点解决运营方式行政化、经营思路不明、管理混乱、发展效率不高等问题。 （二）强化“除弊祛垢”，着力整治群众反映强烈的不正之风。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，大力整治冷硬横阻、酒局牌局、大操大办、自由散漫、封建迷信等不良风气。重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气;解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题;整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题;查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为;整治执法监管部门和窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为等。 （三）强化“服务为民”，着力维护好人民群众的切身利益。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，全面落实各项民生政策，深入推进景区管理、“三城同创”、群众性文化阵地建设、信访积案化解等工作，着重解决好征地拆迁、道路交通、社会保障、生态环境、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，尤其要重视做好特困群体常态化帮扶工作，通过实实在在的行动惠民生、解民忧，维护好群众利益，真正让群众得到实惠，真正把教育实践活动办成“民心”工程。 （四）强化“改革攻坚”，着力回应人民群众的关切。针对现阶段与发达地区在思想观念、能力素质、产业结构、建设品位、管理水准等方面的差距，重点深化经济体制、行政管理体制和社会领域改革，统筹推进社会保障、社会治理、公共安全管理、生态补偿等与居民群众生活密切相关领域的改革，以改革新成效惠及百姓民生;加快与相关发达地区在管理服务上的等高对接，进一步深化干部人事制度改革，认真落实中央“20字”好干部标准和省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”用人要求，强化“大局至上、贡献为先、吃苦为要”的鲜明用人导向，打造一支“党性最强、能力最优、作风最硬、活力最足”的铁军队伍，在创先、争优、示范中团结发动群众。 （五）强化“固本强基”，着力打通联系服务群众的“最后一公里”。重点针对村级党组织书记队伍不过硬、组织体系不健全、联系群众不紧密、党员作用不突出、服务保障不到位等问题，以加强基层服务型党组织建设为抓手，强组织、活机制、提能力、优服务。选优配强村级党组织带头人，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。健全组织体系，优化组织设置，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。完善服务机制，深入开展“五级书记大走访”、在职党员认领公益岗位、无职党员设岗定责等活动。做好发展党员工作，严格把好“入口关”，充分发挥党员先锋模范作用。狠抓规范运行，深化“阳光村务工程”建设，进一步完善基层权力规范运行管理制度，充分发挥村居务监督委员会作用，加大村干部违规违纪行为查处力度。健全服务保障体系，强化重视基层的用人导向，落实关爱基层干部政策，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。 （六）强化“幸福为本”，着力实现群众共享发展成果的期盼。纵深推进生态立镇、产业兴镇、文明建镇、民生稳镇“四大中心任务”，着力提升产业能级和发展效益，夯实发展基础，不断提升居民群众生活水平;充分发挥生态建设领先优势，提升国家4a级旅游景区的品牌效应，常态化开展河长制行动，纵深推进“三线三边”综合整治，高标准抓好美好乡村田园都市建设，不断改善居民群众生活环境;推动文化产业提速发展，完善公共文化惠民共享机制，加快发展与“全国文明镇”地位相匹配的社会事业，逐步完善符合镇情、覆盖城乡的基层公共服务体系，努力构建文明和谐幸福乡村。 三、抓实关键环节步骤 各单位首先要做好思想准备、组织准备、工作准备和舆论准备，及时成立领导机构、工作机构，认真调查摸底，广泛征求意见，制定切实可行的活动实施方案，经上级督导组审查同意后组织实施。在此基础上，抓好以下3个环节的工作： （一）学习教育、听取意见 1、抓好思想发动。围绕“四个讲清楚”召开动员大会，由党组织主要负责同志作动员讲话，督导组参加动员大会并提要求，会议内容要做到“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市、区委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，全面进行思想发动。 2、开展集中教育。以“学用相长、知行合一”为主线，组织党员、干部认真学习党章和党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、区委有关教育实践活动的会议、文件和讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习有关方面组织编印的学习材料等。同时，通过领导干部讲党课、专家作辅导报告、播放专题教育片、实地参观警示教育基地、对照身边典型、个人自学、知识测试等多种方式，丰富学习载体，妥善处理工学矛盾。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。 3、组织专题讨论。认真开展“四风问题怎么改、服务群众怎么办、五好干部怎么当”大讨论活动，每名党员、干部要联系学习内容谈体会、联系思想实际谈认识、联系自身工作谈差距、联系作风建设谈整改，进一步树立群众观点、强化群众立场，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。 4、广泛听取意见。深入开展以“根植基层、情系群众”为主题的走访调研活动，通过进村入企、约访下访、蹲点调研、民主恳谈等形式，进万家门、访万家情，直接到群众中去听意见，并对“下基层、接地气、找问题、转作风”活动进行一次“回头看”。各单位可采取召开座谈会、发放问卷、谈心谈话、个别征询以及开办网站、开通热线、开设意见箱等方法，广泛征求各方面的意见建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。基层党组织要注意收集党员群众的意见建议，并如实向上级党组织和相关党员、干部进行反馈。督导组要广泛听取意见，并反馈给单位领导班子和领导干部。同时，要重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“函来函往”，防止下基层“一窝蜂”、重复征求意见。 （二）查摆问题、开展批评 1、坚持“四个对照”，找准突出问题。在认真梳理征求意见情况的基础上，坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，联系领导班子、班子成员和党员干部个人实际，深入查摆“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，列出个人问题清单。各单位要同时对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定，镇、村要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。 2、坚持“三个重在”，逐一对照检查。镇机关及其直属单位和企事业单位、村的领导班子、班子成员，要按照“重在写问题、重在找原因、重在促整改”要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见;班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、本级党组织负责同志和督导组要分级分类审核把关。 3、坚持“五个必谈”，开好“两个会议”。镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要围绕“自身存在的问题、存在问题的思想根源、努力方向和整改措施、班子存在的问题和整改建议、其他班子成员存在的问题和整改建议”等五个方面的内容，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。村和其他党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。 （三）整改落实、建章立制 1、落实整改责任。要从活动一开始就把问题整改抓在手上，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案，明确整改目标、主要措施、时限要求、责任主体，班子成员要制定个人整改措施;村和其他党组织可列出问题清单，制定整改措施。要坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众感受得到、让大多数人满意。 2、严格正风肃纪。坚持严字当头，以铁的纪律和措施，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要严格领导班子和领导干部的教育管理，对懒、散、庸、软的班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移送纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。 3、健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，区分“废、改、立”等不同情况，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风、联系服务群众常态化长效化。注重总结实践中的好经验好做法，进一步健全完善群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风考评、公开承诺、绩效考核和廉政教育机制，以及加强人财物管理，厉行节约、制止浪费等相关制度，形成贯彻群众路线的制度体系。要注重承接好、贯彻好中央和省、市、区出台的各项制度和规定，防止照搬照抄、简单重复，上下一般粗。要强化制度刚性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。 四、强化分级分类指导 坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，采取不同方法措施，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。 （一）梯次有序推进。全镇教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，镇级机关先行一步，村及其他基层组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。 （二）注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分别制定不同类型的具体实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫，充分运用联合党组织、机关党员到村居报到、“党员公开承诺”、“党员志愿服务”等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。 （三）加强行业指导。教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。城乡建设、农业、卫生、人口和计划生育、安全生产监督管理等关系群众切身利益的部门，要发挥条条指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。统战、工商联、民政等部门单位，要发挥职能作用，指导非公有制经济组织和社会组织开展教育实践活动。 五、切实加强组织领导 （一）落实领导责任。全镇教育实践活动在镇委常委会领导下开展。在前期活动准备工作领导机构和工作机构的基础上，调整充实镇委教育实践活动领导小组及领导小组办公室（以下简称镇委“活动办”）。各级各部门要成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。村和其他基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。派驻非公企业党建工作指导员要在教育实践活动中发挥骨干作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对于走过场、搞形式的，要追究一把手的责任。 （二）坚持示范带动。镇领导班子分别确定1-2个单位作为教育实践活动联系点，示范带动和推进全镇教育实践活动深入开展。各单位要坚持以上带下，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。广大领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。 （三）加强指导督查。镇教育实践活动领导小组派出督导组，重点对各村、镇机关及其直属单位进行督导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去、面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。对那些开展活动确有困难的基层党组织，要帮助其解决困难，为顺利开展活动创造条件。 （四）强化宣传引导。加强正面宣传，注重典型引导，充分发挥报纸、网站等媒体的作用，广泛宣传上级党委精神，及时发掘、总结、宣传和推广一批先进典型，充分反映教育实践活动进展和成效，营造良好舆论氛围。注重发挥舆论监督作用，利用带有普遍性、群众反映强烈的典型案例，对党员干部进行警示教育。 （五）注重统筹兼顾。把组织开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与全面落实中央和省、市、区重大决策部署结合起来，与做好当前工作、积极履职尽责结合起来，把在活动中激发的工作热情和进取精神转化为改革进取、攻坚克难的动力，切实做到两手抓、两不误、两促进。 （六）做好协调服务。镇活动办要加强与区委督导组、区委联系领导和区委活动办的联络协调，做好动员部署、联系走访、督查指导等各方面的对接服务工作;加强对全镇各部门、单位教育实践活动的指导、督促。各级各部门要相应做好与上级督导组、联系领导和活动办的对接协调，确保教育实践活动有序推进、扎实高效。第15页 共15页