XX市年产业集聚区建设专项工作实施方案.docx

XX市年产业集聚区建设专项工作方案 篇一：效能方案1 XX县区产业集聚区建设专项效能监察工作 实施方案 为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度工作任务，加快推进产业集聚区建设步伐，按照中共XX市委、XX市人民政府关于2012年优化经济发展环境工作的意见（郑发。2012。10号）相关要求，对我市2012年产业集聚区建设实行专项效能监察。特制定以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照“两提两扩”（提升速度、提升水平，扩大规模、扩大效果）的要求，紧紧围绕“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移），以基础设施和项目建设为抓手，把加快产业集聚区建设作为事关全局的中心工作和综合性举措，努力加强“四平台、一循环”建设（土地收储平台、资金融通平台、人力资源平台、技术创新平台和大力发展循环经济），抢抓机遇、科学发展，推动产业集聚区建设再上新台阶。 （二）主要目标。主导产业规模不断壮大，集群发展水平明显提升，支撑配套能力不断增强，产城互动发展加快推进。 带动效应更加凸显。力争完成固定资产投资32亿元以上，增长41以上，引进省外资金3亿元以上，规模以上工业企 业实现主营收入20亿元以上，增长84，从业人员达到4000人以上。 集群规模不断壮大。年内引进入驻3个以上超10亿元项目；主导产业营业收入超15亿元，比重达到75。 集约水平明显提升。投资强度和产出强度进一步提高，污水集中处理率达到75以上，规模以上工业单位产值能耗下降 3.5个百分点。 集合构建全面推进。加快建设公共服务设施，推动金融、邮政、公交等城市功能向起步区的延伸覆盖，综合配套能力显著增强。力争基础设施完成投资4亿元以上。 二、重点任务 （一）强化主导产业集群培育。按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，集中要素资源，完善支撑条件，强化针对性招商引资，突出发展主导产业，推进产业集群化发展。 1.壮大主导产业规模。加快产业集聚区主导产业项目建设，将集聚区内项目全部列入市重点项目，优先配置要素资源，强化跟踪协调服务，力争新开工亿元以上工业项目3个、投产1个，集聚区完成工业投资25亿元。继续坚持产业集聚区建设指挥部周工作例会、产业集聚区周五项目推进会、入驻企业建设现场观摩会等制度。积极争取上级工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、技术改造等专项资金，用于支持产业集聚区主导产业项目。 2.实施优势产业集群培育计划。围绕主导产业定位，优先支持登电集团工业园、河南天地之中投资有限公司（微型汽车零部件、矿用运输机械及其零部件项目）、中岳新能源有限公司非晶及纳米晶先进金属材料项目、河顺自动化设备有限公司、东晶光电产业园和新登集团电热元件项目，积极引进下游加工和关联配套企业，推动产业向精深化发展。 3.突出主导产业“招大引强”。围绕做大主导产业、培育产业集群，大力开展针对性招商引资。按照强化优势、弥补短板的要求，瞄准重点区域和龙头企业，积极承接产业转移，加强谋划包装，力争引进10亿元以上重大项目3个。将产业集聚区签约项目作为市重大招商项目管理，实行“一对一”工作机制，组成专门工作小组，明确责任目标。加大招商引资奖励力度，对产业集聚区内现有企业当年引进境外、省外资金实际到位在2000万美元以上或等值人民币的主导产业项目，对引资方和入驻企业分别给予奖励。 （二）全面提升综合配套能力。进一步完善产业集聚区道路、供水供电、污水处理和公共标准化厂房等基础设施建设，推进综合服务中心，公共服务平台等配套设施建设，促进功能集合构建。 1.技术创新平台。优先支持产业集聚区内骨干企业，创办省、XX市级技术研究中心和重点实验室。对经认定的省、XX市技术研究中心和重点实验室，市财政分别给予30万元、20万元的资金支持。 2.配套服务设施。积极引进民间资本，建设综合性服务中心，为产业集聚区企业就近提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务和餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等后勤服务。 3.道路交通设施。进一步提升产业集聚区交通运输保障能力，实现产业集聚区道路全覆盖。加快推进玉京大道下穿禹登高速隧道、发展区东部4.5公里道路工程，并全面铺开控制区主干路网建设。年内力争开工道路7公里以上。 4.电网、信息网设施。继续推进产业集聚区110千伏供电工程建设。加快产业集聚区3g和光纤宽带网络建设，大力推进移动通信网络提升和光纤宽带网络进楼入户工程。进一步提升集聚区电力、通信网络支撑能力和信息化服务水平。 （三）深入推进产城互动发展。把集聚区作为推进新型城镇化的切入点，优先规划建设为集聚区服务的公租房，鼓励搬迁村民和务工人员进城落户，促进人口向城镇转移。 1.推进产业集聚区内村庄迁并。按照“四好、四不”原则，年底前基本完成产业集聚区范围内居民的搬迁工作，促进人口向城镇转移。积极引导集聚区内用工企业，优先录用附近搬迁居民，提供劳动岗位400个以上。 2.推动产业集聚区与XX县区功能设施共享。完善登封XX县区商住区学校、医院、商业服务等城市功能设施；推动产业集聚区公交、邮政、银行等市政服务全覆盖。 （四）提高土地集约节约利用水平。全市用地指标向产业集 聚区倾斜，缓解建设用地供需矛盾。 .优先保障用地指标。积极与上级国土部门沟通，全年力争完成土地报批900亩，优先保障省重点建设项目，将集聚区外“批而未征”土地依法依规调整用于集聚区建设。 2.强化节约集约用地。对适合入驻多层标准厂房的项目，不再单独供地；对无特殊要求的新建项目，不得建造单层厂房。对产业集聚区内企业依法取得土地使用权后，超过约定动工期限，满1年的闲置土地，按出让或划拨土地价款的20征收土地闲置费；满2年的闲置土地，依法收回土地使用权。 3.加强监督管理。实行项目用地预申请和评估制度，建立土地梯次供应机制，对分批建设 项目实行一次规划、分期分批供地。加大对建设用地使用情况的督查，对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积率等标准的，取消享受产业集聚区优惠政策。 （五）加大投融资力度。进一步加大财政投入力度，支持投融资平台壮大资本实力，提升运作水平，增强融资能力，充分发挥其资金保障作用。 1.扩大资产规模。将上级财政奖补资金主要作为资本金，注入市建设投资总公司和民康实业投资有限公司，年内使其融资规模超4亿元。 2.提升运作能力。年内开展一次投融资平台专项培训，每半年组织一次投融资平台与金融机构的对接活动，建立战略合作关系，提升融资平台资本运作、资本经营水平。同时，推动投融 篇二：2012年XX县区加快产业集聚区建设专项工作方案 上发。2012。8号 中共XX县区委XX县区人民政府 关于印发2012年XX县区加快产业集聚区 建设专项工作方案的通知 各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县委各部委，县直机关各单位，各人民团体： 2012年XX县区加快产业集聚区建设专项工作方案已经县委、县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共XX县区委 XX县区人民政府 2012年3月9日 2012年XX县区加快产业集聚区建设 专项工作方案 为全面提升产业集聚区发展水平，明确年度工作任务，积极融入中原经济区建设，形成推动产业集聚区科学发展、务实发展、赶超发展的强大合力，根据省政府2012年XX省加快产业集聚区建设专项工作方案、2012年XX县区加快产业集聚区建设工作方案、XX县区2012年经济发展十项重点工作实施意见、XX县区产业集聚区管理办法等文件精神，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实省九次党代会、市三次党代会、县十一次党代会精神和省、市重点项目观摩暨产业集聚区建设工作会议精神，把加快产业集聚区建设作为事关全局的中心工作和综合性举措，紧紧围绕“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移），着力破解短板、制约，不断提高质量、效率，推动产业集聚区建设再上新台阶。 （二）主要目标。2012年，产业集聚区建成区面积达到 7.5平方公里，新入驻工业企业达到20家以上，工业项目投资达到30亿元左右，主营业务收入超过100亿元，利税达 到4亿元，新增劳动岗位5000个，制鞋、服装、玩具等主导产业主营业务收入比重达到65%。 二、重点任务 （一）开展“项目建设推进年”活动。举全县之力推进重点项目建设，扎实开展“项目建设推进年活动”。一是完善项目服务机制。认真落实县四大班子领导分包重点项目制度和项目建设周例会制度（县主要领导定期到产业集聚区召开现场办公会），建立县委督查室、县政府督查室针对产业集聚区建设的联合督查、定期通报制度，确保“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题。分包领导及招商单位等要切实开展项目走访活动，查找问题，及时了解投资方动态，做好项目跟踪服务，确保项目顺利实施。二是抓好重点项目落实。切实抓好汉帛服装二期、华伦玩具三期、高速公路引线等省重点项目建设和三金工业园、久久面业二期、南豫塑业、台商工业园、国能生物质发电等市、县重点项目建设；抓好2012年新入驻项目建设，确保项目早落地、早投产、早见效。 （二）增强人力资源保障能力。加强劳动技能培训，积极引进高素质人才，完善就业公共服务，为产业集聚区培训各类技能人员。一是大力开展职业技能培训。围绕制鞋、服装、玩具等用工需求增长较快的行业，结合全民技能振兴工程，整合“雨露计划”、“阳光工程”、农村劳动力转移就 业等各类培训资源，集中财力，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，年培训人员不少于6000人。积极参与“百校千企”定向合作计划，加强与驻马店职业技术学院、市技工学校、县职业中专等院校合作，支持共建生产实训基地，增强培训针对性，实现技能培训与企业用工需求无缝对接。二是建立以企业为主体的招工用人机制。按照市场规律，充分发挥企业自主招工的优势，鼓励企业利用闲置设备自主培训。积极为企业自主招工培训争取补贴资金，对企业进行扶持。三是发挥政府引导作用。在户籍、住房、医保、子女入学等方面，认真落实XX县区产业集聚区企业员工优惠政策。四是引进培育高层次人才，加强继续教育基地建设，开展知识更新培训，招聘专业技术人才。 （三）提高土地集约节约利用水平。认真贯彻落实“土地整治、节约集约、监督管理”三项机制，着力通过挖潜、节约和指标倾斜，缓解建设用地供需矛盾。加大用地指标申报力度，用于产业集聚区项目建设。一是优先保障用地指标。坚持城乡建设用地增减挂钩机制，增减挂钩指标主要用于产业集聚区，产业集聚区外“批而未征”土地，可依照相关法规调整用于产业集聚区建设。二是强化节约集约用地。严格控制项目投资强度和建筑容积率，新入驻项目原则上建设三层以上单体面积大于3000平方米的标准化厂房。根据省、市文件规定，积极争取上级奖励性用地指标。三是加强监督 管理。实行项目用地预申请和评估论证制度，建立土地阶梯供应机制，对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、分期分批供地。发改委、住建局、国土局要加大对建设用地使用情况的督查，对达不到投资强度、建筑密度、建筑容积率等标准的，取消各种优惠政策。对低效使用的建设用地，采取无偿收回、限期开发、企业瘦身、异地置换、协议收购、优进劣出等方式依法处理。 （四）保障资金需求。一是完善企业融资机制。进一步加大财政投入，增补资本金，壮大XX县区兴蔡投资担保有限公司担保实力。积极引导社会资本参股担保平台，推动银行与担保公司合作。支持民间组织建立行业贷款联保协会，在中小企业、政府、银行之间搭起桥梁。加强银企合作，形成银企双向信息通报机制。开展“小巨人”企业信贷培育工作。积极争取国家支持企业发展的各类专项资金。二是保障建设资金需求。建立以XX县区兴工投资有限公司为主体、市场化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制，弥补财政投入不足问题。由财政部门积极争取国家支持公共基础设施建设的各类专项资金。引导外资、民资和社会资本以bt（投资非经营性基础设施项目的“建设移交”投资模式）、bot（基于基础设施特许权的“建设经营移交”投资模式）、ppp（公共部门与私人企业合作模式）等方式投资基础设施建设。 篇三：旅游产业集聚区建设工作方案 旅游产业集聚区建设工作方案 中共XX县区委党校张丁一 一、机构功能与定位 XX县区旅游产业集聚区是依托栾川丰富的旅游资源，对旅游资源开发，旅游商品研发销售，旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等相关产业进行整合，融入资本、信息、技术、经营管理等生产要素，导入外部经济势能，从而形成一个分工明确，相互协作，具有鲜明地方特色的经济综合体。同时也是一个社会、经济、自然协调发展，经济高效，环境优美，生态良性循环，资源得到合理开发利用的区域经济体。 而旅游产业集聚区管委会在产业集聚区的发展中扮演了“管理者服务者”的双重角色，作为政府利益和市民公共利益的维护者，必须兼有宏观调控“管理”和微观协调“服务”的双重职能。处理各种矛盾，平衡多边利益，保证生产要素最优配置，实现社会效益最大化。 二、整体思路 “善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。”管理者对产业集聚区的发展也必须有一个提纲挈领的整体规划。 旅游产业集聚区要发挥集聚优势，应具备三个基本条件。即：产品的生产成本比其他地方低；生产应达到一定的规模，使产品不仅能满足自身而且能大量外销，满足其他地区需要；产品的运销合理，应是商品的成本加上运到消费地的运费，仍然低于消费地生产同类商品的成本。对此，管理者应该理清制约集聚区发展的各种错综复杂的关系。 （一）、正确处理经济效益与生态效益的关系 历史经验告诉我们，经济发展是一时的积累，生态环境是万世的财富。生态环境脆弱性，生态恢复的长期性决定了违背自然规律，以牺牲环境为代价而换取的发展是不可持续的发展，是得不偿失的发展。 “中国最美丽小城”、“中国旅游强县”、“全国文明县城”、“全国卫生县城”、“全国生态建设示XX县区”，一连串荣誉的背后，既是对栾川得天独厚旅游资源的赞誉，也是栾川人与自然和谐发展的肯定。同时，旅游产业集聚区以展示栾川秀美，做强栾川旅游，提升栾川经济为目的，更不能以牺牲青山绿水换取一时发展。 因此，旅游产业集聚区必须制定科学的产业政策和行业准入标准，严格执行，有目的、有选择的实施产业规划，切不可舍本逐末，遗恨万年。 （二）、正确判断生产需要与建设规模的关系 旅游产业集聚区应以市场为主导，充分了解市场需求，根据需求结构确定生产结构，根据生产结构及时调整产业结构，避免不按市场需求盲目扩大生产规模，造成资源浪费。 因此，产业集聚区前期工作应引导企业在注重生产要素投入同时做长产业链条，实现外延式增长，建设规模与市场需求相适配时，应引导企业提高生产要素效率同时加大科技投入，实现内涵式增长，以保证在市场竞争中始终拥有旺盛的生命力。 （三）正确看待旅游服务与产业主导的关系旅游产业集聚区是融合了旅游商品研发销售，旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等多种功能的经济体，就应该是做大栾川旅游的一个配套机构，服务机构。窃以为，旅游产业集聚区应该建设游客集散中心、游客换乘中心，所有到县城周边景区旅游的游客必须在旅游产业集聚区，由换乘中心统一发送至各个景区，既缓解了客流高峰期交通拥堵现象，还能避免游客因不熟悉的路况出安全事故，还能够促进栾川交通运输业和旅游产品销售业的发展，达到多赢效果。那么，旅游产业集聚区就必将成为栾川旅游的一扇窗口，一张名片，如果把栾川各景区的特色景观按照一定的比例（世博园的方式）在旅游产业园区再现，就等于每个景点在集聚区为游客打开了一扇窗，既展示了栾川形式多样的旅游种类，又能吸引游客自由选择旅游目的地，更深入地了解栾川，阅读栾川。所以，旅游产业集聚区，应打造成栾川旅游的一张名片，既具有旅游服务接待功能， 又兼具旅游展示推介功能，成为栾川旅游的龙头。 （四）、正确引导产业集聚与周边辐射的关系旅游产业集聚区既是资本、信息、技术、经营管理等生产要素的集聚区，也是公共服务、行政办公的中心区；既是XX县区旅游资源的集聚区，也是全省乃至全国旅游产品加工的吸纳区；既是辖区居民的生产生活区，也是外来剩余劳动力的接收区；既是城乡物资的交流区，也是农副产品增值的实现区。 集聚区达到一定规模后，能够发挥其自身纽带的作用，产生向周边辐射的效果。做长产业链，充分掘上下游产业，解决剩余劳动力问题；明确社会分工，利用区位优势，打造专业种植村、养殖村等。从而利用其辐射功能带动相关产业各个环节，乃至周边地区经济得到长足发展。 三、目标规划 （一）、近期目标按照上级要求，做好前期配套设施筹备与布置，为项目落地做准备。 1、按照“集中安置、身份转换、生活稳定、群众满意”的原则，完成拆迁、征地协调工作，同步推进安居工程安置拆迁人员。拆迁将使很多农民失去赖以生存的土地，拆迁遇到阻碍，既有中国农民安土重迁思想的影响，更多的是在失去土地后对拆迁后生活无依靠的担忧，解决迁移人口的后顾之忧，必须为他们找到有发展前途，长期可行的生产及生活出路，使其生活水平，经济收入略高于移出前，这也是保持社会稳定的需要。措施：在拆迁补偿基础上，协调部分身体素质、技能素养、劳动态度达到上岗标准拆迁人员到企业务工，联合劳动人事局、职业中专等相关培训机构开展技能培训，从而使更多的拆迁人员能有一技之长，自食其力，保证社会稳定。 2、协调有关部门推进交通、电网、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基础设施建设。 3、协调有关部门做好土地、环评、规划、用工等项目落地前的准备工作。 4、制定科学的产业政策和行业准入制度，规范行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，营造良好的投资环境，选择符合可持续发展要求的，具有行业竞争力的关联企业进行招商接触。 5、协调税务、公安、国土资源、工商、电业、自来水等单位设置派出机构，搭建社区服务平台。 （二）、中期目标按照“签约工程抓开工，开工项目抓生产，投产项目抓技改”的要求，招商引资任务，制定项目落地时间表，督促项目落地，正常运转，经济效益显现。 1、加快园区建设，重点推进旅游研发中心项目、旅游公寓项目、星级旅游酒店项目和汽车站（换乘中心）项目建设，完善文教卫生等基础设施，保证集聚区内基础生活服务得以实现。 2、严格执行产业政策和行业准入标准，按照据点式布局，吸收符合标准的旅游产品加工企业入驻。为企业入驻做好服务，以期能顺利投入运营，利用其影响力，吸引下游企业或关联企业顺利入驻，从而做大做强产业链条，达到“产业招商，以商招商”的目的。 3、帮助地方旅游企业深入发掘地方旅游特色产品，并进行商标注册、原产地申报，选择具有鲜明地方特色、具有不可复制性的旅游产品做成拳头产品，争取做到名优标准，扩大影响力，并利用品牌效 应，推出系列产品，从而提高市场占有率。 4、吸引高科技研发人才和先进管理团队，并使先进经验、科研成果能顺利服务生产，为企业注入新鲜血液，提高持续支撑，提高产品附加值，增强市场竞争力。 5、引导企业开展旅游产品加工观光游，实现产销展一体推进，从生产到流通各个环节进行旅游包装，从生产环节就能见到旅游效益；打造以山水游为主导，溶洞游、滑雪游、红色游等多种旅游文化相化相生的旅游文化创意园。 6、争取上级政策和资金支持，为集聚区良性发展、持续发展保驾护航。 （三）、长期目标坚持“重在提升，重在持续、重在统筹、重在为民”的原则，保证产业集聚区健康持续发展同时，形成巨大的经济效益、社会效益，为栾川各项事业发展添砖加瓦。 1、重点关注产业链条上薄弱环节和瓶颈环节，即引起产业结构优化的产业和部门，及时发现问题，进行完善突破，保证旅游产业链条连贯畅通，产业发展持续给力。 2、通过依法管理，保证国家、企业、个人三者利益，实现权责利的统一，经济责任之间形成强有力促进与制约。 3、深化三个联合，即。原料产地与加工企业联合；生产企业与学校、科研单位联合；生产和流通联合。并引导 企业由物资联合协作向生产和科研联合协作快速过度。 4、按照“结构有序，功能互补，整体优化，共建共享”的原则，避免出现产业趋同化，避免出现规模扩大盲目化，避免出现产业比例失调，保证产业健康稳定发展。 5、维护公共利益，营造公平公正、有序竞争的市场环境，规范各类投资行为，企业间能“扬长避短，互惠互利，共同发展”。 6、开拓眼界，互通有无，不固步自封，墨守陈规。加强与上级部门联系，向兄弟产业区学习，争取在各类考评中走在前列。 7、通过长年努力，把栾川旅游产业集聚区打造成一个“支撑产业突出，功能定位准确，集聚效应明显，辐射带动有力”，度假、观光、商务、公务统筹兼顾的不可复制的国内一流的旅游产业集聚区。第17页 共17页