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自治区畜牧厅党组书记讲话
作会议上的讲话
统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导
全力推进现代畜牧业持续健康发展
自治区畜牧厅党组书记、副厅长张志恒（2010年2月4日）
同志们：
这次自治区畜牧兽医局工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央农村工作会议和自治区农村工作会议精神，认真总结2009年畜牧业工作，全面安排部署2010年畜牧业各项任务，下面我讲几点意见。
一、2009年工作回顾
2009年全区畜牧行业广大干部群众，抢抓国家扩大内需和贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神的政策机遇，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在国家农业部、发改委、财政部等部委的大力支持下，在自治区有关委办厅局的积极配合下，克服全球金融危机蔓延和“7.5”事件对畜牧业生产、畜产品市场的冲击和影响，
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在应对挑战中抢抓机遇，在开拓创新中破解难题，以“抓稳定、促发展、助民富、保生态”为出发点和落脚点，紧紧围绕“畜牧业增效、农牧民增收”这个核心，坚持“现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升”两个方向，狠抓“五化”和“六大体系”建设，促进了全区畜牧业不断取得新的发展。预计2009年，全区牲畜存栏4817.31万头（只），同比增长1.48%；肉类总产量189.3万吨，同比增长7.89%；牛奶产量227.33万吨，同比增长9.13%；禽蛋产量30.86万吨，同比增长6.78%，畜牧业产值达到345亿元，同比增长8.4%，为全面完成“十一五”各项任务，最终实现自治区第三次畜牧业工作会议确定的各项目标打下了坚实的基础。
（一）产业布局进一步优化，产业化经营水平不断提高。经过多年的规划，我区优势畜产品产业带和特色畜产品产业区建设不断推进和完善，特别是生猪产业和家禽产业快速发展，成为全区畜牧业经济新的增长点。2009年，全区生猪出栏达到600万口以上，与2007年相比翻了近一番，不仅对保障我区肉产量的快速增长发挥了关键性的作用，而且形成了一定的产业优势，实现了由生猪输入省区向输出省区的转变，315国道改建工程完工使用后，XX市和巴州的生猪在青海、西藏等省区占据了较为稳定的市场份额，仅XX县区2009年调往内地的生猪就达11000多头。随着龙头企业和畜牧业专业经济合作组织的快速发展以及养殖担保、建场托管、产销联合等经营方式的积极推进，多年来困扰我区畜牧业产业化经营的企农利益联接机制等问题逐步有所突破，产加销一体化水平显著提高，到2009年末，全区养殖户与企业建立产销合同的达到了10万多户。特别是自治区生猪养殖协会和新疆马业协会的成立，联合了区内各方面的良种资源，有效地推进了良种引进、联合育种和计划繁育等工作的开展，对于两产业的长远和健康发展意义十分重大。一年来，我们狠抓了畜产品市场的开拓工作，自治区通过在沿海大城市建设畜产品销售平台，组织畜牧龙头企业赴北京等内地城市参加畜产品推介活动等，提高了内地消费者对新疆畜产品的认知度，初步树立了新疆优质畜产品的品牌形象，2009年，全区调往内地的活畜超过了21万头（只），销往内地的肉类0.78万吨，奶粉4.66万吨。此外，借助上海合作经济组织贸易框架，全区畜产品出口贸易也继续保持稳定的发展势头，特别是喀什、XX市通过建设禽业生产基地，形成了一定的面向中亚和西亚的出口能力。积极推进国有牧场改革工作，完成了区内国有牧场土地确权认证工作，落实了全疆123个国有牧场危旧房改造计划。
（二）畜禽标准化规模养殖水平进一步提高，畜禽良种繁育体系建设进一步加强。在国家和自治区奶牛和生猪标准化养殖小区建设项目的推动下，2009年，全区新建养殖小区284个，区内养殖小区总数达到2800个，使全区猪禽规模化养殖比例达到了60%以上，奶牛规模化养殖比例达到40%以上，大多数规模牛场和奶牛养殖小区实现了机械化挤奶。畜禽原种场、祖代种场建设取得突破，实现了奶牛、生猪、家禽繁育体系的配套衔接，良种畜禽供种能力显著提高。自治区畜禽改良总站和天山畜牧良繁中心重组联合，年优质牛冻精生产能力达到200多万剂，在满足区内使用的同时还大量销往区外。继续实施了自治区活体种公畜采购补贴项目和自治区牲畜品种改良冷链体系建设工程，活体种公畜补贴采购量扩大到了2万头（只），配备大型、小型液氮运输槽车150辆，各型号液氮储存运输罐7200余个。加大了国内外优良畜禽遗传资源引进使用力度，引进推广德国优质西门塔尔牛冻精7.5万剂和国外专用肉羊2000多只，启动了“优质种羊万枚胚胎移植工程”。进一步强化了对种畜禽场规范化管理，组建了自治区畜禽遗传资源管理委员会，全年鉴定种畜2万余头（只），审核规范种畜禽场13家，完成了新疆60个畜禽品种资源调查工作，出台了《自治区畜禽遗传资源保护名录》。在国家和自治区财政的大力支持下，新疆鹅、巴什拜羊、新疆细毛羊、新疆黑蜂、吐鲁番斗鸡、拜城油鸡等7个品种的保种场及保护区建设得到加强。
（三）高标准饲草料地建设和多熟制试点工作稳步推进，牧林结合、牧农结合初见成效。通过农业和农村经济结构调整，全区饲草料种植面积稳步回升。XX市加大政策和资金扶持，完成饲草料种植13.37万亩，达到了历史最高位。XX市2009年减少棉花种植面积20多万亩，新增玉米等饲草料种植面积达到35万亩，减棉增草战略取得积极进展。同时，围绕自治区12个高标准饲草料地示XX县区项目建设，一年多熟、林草间作、农草间作等先进饲草料生产技术积极推广，2009年，昌吉州双茬玉米种植面积达到2万多亩；XX市通过在低产棉田、新植果园套种苜蓿，新增苜蓿面积7万多亩，通过林果地、棉花地和大田间作套种，饲用甜菜、饲用胡萝卜种植首次突破了25万亩，有力支撑了畜牧业的发展。XX县区将生猪产业发展作为发展优质高效红枣产业突破口和着力点，积极推行枣草间作等种植模式，2009年种植青贮玉米、苏丹草等优质饲草近9000亩，生猪存栏迅速由3879头增加到了15100头，不仅较好地解决了枣业发展的有机粪肥需求，而且开辟了农牧民增收的新途径。
（四）牧民定居和草原生态保护积极推进，社会主义新牧区建设取得新进展。2009年，全区借助国家游牧民定居工程的实施，新建游牧民住房、棚圈1.2万户，利用退牧还草项目和自治区高标准人工饲草料地项目，建设人工草料地30万亩，使实现标准定居的牧民达到10.65万户，占牧民总户数的38.6%。继续扎实推进草原生态项目建设，25个退牧还草项目县共完成草原围栏1660万亩，其中禁牧700万亩，休牧960万亩，补播改良150万亩，开展毒害草防除300多万亩，下发了历年累积的退牧还草工程饲料粮补助资金2.2亿元，全区天然草原退化趋势初步得到遏制，局部生态开始好转。启动了草原监督管理体系建设工作，新建和完善3个自治区级、5个地州级、20个县级草原监理站。加速推进畜牧业机械配套，有5大类20多个牧业机械品种，新纳入国家、自治区农机具补贴名录。2009年，全区新购饲草料加工机械5000多台，大型牧草收割机械200多台套，北疆牧区有20%生产母畜和幼畜实现了机械化转场。博州从狠抓冷季舍饲、暖季放牧入手，积极推进草原畜牧业生产方式的转变，逐步摆脱了靠天养畜的落后生产方式和夏壮、秋肥、冬瘦、春乏的恶性循环，生产水平稳步提高；XX市将退牧还草、扶贫开发、农业综合开发、土地整理、节水灌溉、乡村道路建设等分别由不同部门管理的多个项目捆绑起来，统筹协调，集中解决牧民定居基础设施和配套设施建设，做到了建设一个、配套一个、完善一个，保证了牧民定的下、稳的住、能致富。XX县区对定居牧民实行社区化管理，不仅使牧民与城市居民和农民一样享受医疗卫生、文化教育等方面的优惠政策和便利条件，而且有力的推进了牧区劳动力的转移。和静、XX县区积极引导定居牧民发展棉花、辣椒、番茄等高效经济作物种植和鸭、鹅等特色养殖，牧民的收入和生活水平快速提高。特别是XX县区定居牧民的人均饲草料地达到了10亩，并配套了蔬菜大棚、沼气等生产、生活设施，首批80户搬迁牧民人均增收4600元以上。在各级党委、政府积极努力和社会各界的关注、支持下，全区广大牧区和牧民的贫穷落后面貌正在发生积极的变化。
（五）动物防疫工作扎实开展，畜产品质量安全监管不断加强。全面推行重大动物疫病免疫抗体逐级考核机制和兽医工作目标管理考核制度，积极落实口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪兰耳病等重大动物疫病防控责任制，全区重大动物疫病免疫密度达到95%以上，实现了奥运会、建国60周年等重大活动期间不发生重大动物疫情、全区疫情稳步下降的防控目标。认真开展了甲型h1n1流感、生猪疫情监测、排查、集中消毒灭源和流行病学调查工作，共排查生猪184.3万口，累计消毒900万平方米，有力地配合了自治区甲型h1n1流感防控工作的开展。进一步加大了对主要动物疫病的监测力度，开展了11种动物疫病监测和流行病学调查以及“学生饮用奶”奶源基地布病和结核病集中检疫净化工作。建立了全区10046名村级动物防疫员的电子档案数据库，多方面、多渠道、多办法增加对村级防疫员的技术服务补助，努力稳定村级防疫员队伍。巴州政府专门下发了《关于妥善解决村级动物防疫员劳动报酬有关问题的通知》，将村级防疫员的报酬列入州县财政预算。XX县区、XX县区村级防疫员每人每月享受的财政补贴达到了1200元以上，保证了国家取消防疫收费后村级防疫员的收入水平不下降。继续扎实推进防疫体系基础设施建设，新建和改扩建乡镇畜牧兽医站331个，提前一年完成一期动物防疫体系规划建设任务。在4年的建设中，全区共实施各级、各类项目1136个，建设面积达256770平方米，配置仪器设备21101台（套）。进一步加强畜产品质量安全监管，积极推行产地检疫报检点制度，全区共设立产地检疫报检点1876个，2009年，全区生猪、牛、羊和禽类产地检疫的县级开展面分别达到85%、86%、85%和82%。积极推进动物标识和疫病可追溯体系建设工作，全区共佩戴牛标识46.85万枚。加大兽药质量、畜产品药物残留和饲料质量的监控和检测力度，完成兽药质量监督抽检600批，抽检合格率80%；完成饲料质量安全抽样检测333批次，合格率81.1%；完成牛羊源性成分检测789批次，合格率100%；完成“瘦肉精”、“蛋白精”等违禁药物检测506批次，合格率100%。
（六）积极应对“三鹿奶粉”事件的不利影响，稳定奶业发展工作成效显著。针对年初出现的奶粉滞销、原料奶和乳制品价格下跌的局面，自治区人民政府《关于稳定新疆奶业发展的意见》出台后，全区上下通过狠抓“一个推进”、“三项补贴”、“八大措施”的落实，克服种种困难，努力稳定奶业发展。一方面组织制定了推进学生饮用奶12项管理办法和规程，使学生饮用奶计划在全区22县市，75万名义务教育阶段的在校中小学生中顺利推进；全年共核发原料奶贷款贴息、奶粉储备补助和奶粉外销储运补助三项补贴2200万元，在帮助乳品加工企业恢复生产、稳定信心方面发挥了积极作用；另一方面积极开展了奶站的清理整顿工作，共改造奶站110个，取缔流动收奶站点189个，关停环境设施简陋的奶站30个，建XX县区级牛奶第三方检测站79个。随着国际金融危机影响的减缓和国内经济的回暖，从去年年底开始全区生鲜奶、乳品价格和乳品企业生产、农牧民奶牛养殖走出了近半年的振荡徘徊，全面企稳回升。目前，区内奶粉价格已达每吨3万元，生鲜奶收购平均价格达到了创纪录的每公斤3元。
（七）畜牧业执法年和畜牧科技培训年活动取得明显成效。通过畜产品质量安全专项整治暨执法年活动开展，一方面进一步强化了对畜牧养殖、流通和加工企业以及饲料、兽药等畜牧业投入品生产企业的监管，一年来，全区累计出动执法人员38891人次，检查奶牛养殖场（小区）2328家，乳制品加工企业53家，奶站1312个次，兽药经营销售企业3695个，饲料经营销售企业1820个，无公害畜产品产地93家10987个次，查处违法案件650起，涉案总货值近48万元。另一方面也极大地推动了畜牧业地方立法以及畜牧业标准化和畜产品质量认证工作的开展，一年来，《自治区奶业管理条例》通过政府审定，《草原管理条例》进入了立法程序。《麻黄属》、《籽粒苋种子质量分级》、等3项国家标准，《阿勒泰羊》、《绵羊剪毛技术规程》等5项农业部行业标准，《拜城油鸡标准体系总则》、《新疆褐牛标准体系总则》等18项畜牧业地方标准以及《新疆褐牛》、《拜城油鸡》、《天山马鹿》等畜牧业标准体系相继完成编制、审定和评价确认工作，为我区特色畜牧业发展打下了良好的基础。2009年，全区共有24个畜产品生产基地通过无公害产地认定，6个畜产品申报了无公害畜产品认证。在畜牧科技培训年活动中，全区共举办各类畜牧业培训班5318期，多层次、多形式培训畜牧技术及管理人员16.6万多人次，农牧民76万人次，使全区大中专院校和畜牧业培训机构的资源地得到有效调动，特别是结合与新疆高等农业职业技术学校联合组织的“万名家畜繁殖工”培训工程和自治区村级防疫员资格准入师资培训，制定了《自治区星级家畜繁殖工管理办法》和村级防疫员培训和资格考试大纲，编印了1.2万册汉、维、哈、蒙四种文字的村级动物防疫员资格考试培训教材，培训家畜繁殖工5600名，兽医业务骨干200多名，不仅在培训的形式上积极创新，而且为下一阶段加强家畜繁育工的规范化管理，推进村级防疫员资格准入制度奠定了坚实的基础。
（八）狠抓灾害预警预报，畜牧业防灾减灾工作积极推进。为了准确掌控畜牧业各类灾害的发生和发展情况，全区畜牧系统通过动态跟踪监控产羔、剪毛、饲草料储备、牲畜转场等主要生产环节，积极开展了灾情预警预报工作，一年来，利用组织抗灾救灾工作组，编发牧业抗灾简报，开展了灾情分析预测等方式，保证了自治区党委和政府及时了解灾情，指挥和决策抗灾救灾工作。去年10月中旬克州XX县区连续两次遭受强降雪天气，由于预警报告及时，为自治区和国家农业部抗灾措施和物资的快速到位赢得了时间。2009年全区共发生草原火灾7起，草原受害面积108.8万亩，较去年有所下降。在草原生物灾害防治上，加大了“草原无鼠害示范区”项目的实施力度，2009年，全区共防治草原生物灾害3459.7万亩，其中，虫害1394万亩，毒害草474万亩。面对去年12月以来阿勒泰、塔城等9地州发生的特大冰雪灾害，畜牧系统的干部职工按照各级党委、政府的统一安排和部署，充分发扬一方有难、八方支援的精神，冲在了抗灾救灾的第一线，我厅先后两批组织了6个工作组，深入灾区全力组织抗灾保畜工作，慰问受灾牧民。乌苏等县市畜牧系统的干部职工，紧急成立的“装草突击队”和“运草突击队”，调运饲草料对口支援灾区牧民抗灾自救。据统计，截止1月31日，全区跨地州、跨县市向灾区调运饲草料2万多吨，各级财政投入抗灾资金1亿多元，为稳定灾情，减少灾害损失发挥了十分积极的作用。回顾一年来的全区畜牧业工作，突出以下两个特点：
第一是信心足、热情高。一年来，全区上下按照自治区党委、人民政府第三次畜牧业工作会议的要求，不提新口号，不定新任务，全力以赴、不折不扣地推进会议各项政策措施的贯彻落实，有效地激发了各方面的热情和积极性。
一是各级党委、政府推动畜牧业大发展的信心进一步坚定。
全区各级党委、政府把畜牧业发展摆在了更加突出的位置，进一步明确了发展思路，提升了发展目标，加大了工作力度，强化了工作措施，表现出的加快推进现代畜牧业发展的决心和气魄令人鼓舞和振奋。伊犁州按照“弱势产业强势推动”的工作思路，提出了建设全疆最大、全国最具影响力的绿色、有机畜产品生产和出口加工基地，打造中国美利奴羊、伊犁马、新疆褐牛和伊犁草原四个全国第一的发展目标。昌吉州充分发挥自身地缘和资源优势，努力建设全疆核心奶源基地、生猪生产优势区域、优质肉禽和种禽生产基地、优质肉羊良繁基地和饲料加工、生产供应基地。XX市从提升畜牧业产业化经营水平和综合生产能力入手，积极推进绿色畜产品生产基地和对外加工出口基地建设，畜牧业对农业和农村经济的支撑作用显著增强，其提出的新时期、新阶段畜牧业工作任务中，主要畜产品的年递增目标均超过了8%。XX县区借助粮食资源优势，加快推进畜牧业产业升级，推动农业大县向畜牧业大县转型。拜城更是将畜牧业作为振兴农业和农村经济的突破口和着力点，提出了畜牧强县的发展思路。
二是区内外企业参与投入新疆畜牧业发展和建设的积极性、主动性不断提升。继蒙牛、伊利、光明乳业等大型畜牧企业驻足新疆之后，娃哈哈、草原兴发等国内知名企业又分别在昌吉和阿勒泰安家落户，使全区畜产品加工生产能力进一步得到提升。同时区内畜牧企业纷纷加大基本建设投入，一批具有国内先进水平的畜牧业工程项目建成投产，提质增效成绩斐然。呼图壁种牛场西域春乳业投资9000万元，建成了西北地区最大的现代奶牛示范养殖场和7条具有国际先进水平高档酸奶生产线，年鲜奶加工能力达到15万吨，年产值达到5亿元。天康集团围绕打造百万头优质生猪生产基地的目标，投资1.2亿元建成疆内首个祖代原种猪场和规模最大的种猪二级繁育基地，形成年生产商品仔猪20万头，年屠宰生猪100万头的生产能力。同时，融资3000万元成立新疆第一家养殖担保公司，采取“七位一体”经营模式，为养殖户贷款担保3亿多元。泰昆集团在XX县区的1000万羽家禽孵化场和在昌吉农业园区的40万套肉种鸡场、4000万羽孵化场的建设使其对全区家禽产业的带动能力进一步增强。巴口香公司投资6500万元按欧盟卫生标准建设的日加工150万串牛羊肉串生产线，为我区牛羊肉产品走向国际国内市场，发挥了积极作用。据不完全统计，2009年，全区畜牧业重点龙头企业在基本建设方面的投入超过了10亿元。特别是经过多年的发展和壮大，继天康生物之后，泰昆、巴口香和天山畜牧也相继进入了自治区推荐上市的重点企业名录，有望年内实现上市融资，对我区畜牧产业化经营上台阶、上水平将起到更大的引领和推动作用。此外，一批具有一定影响力和带动力的小型畜牧产业化经营企业的涌现也是近年来的一个新亮点。如，伊犁州的向新禽业有限责任公司，XX市的佰佳肉业有限责任公司，XX县区凯赛畜牧业有限责任公司、富康猪业有限公司，XX县区库车饭店养殖场，XX县区福田养猪场、XX县区沙鑫畜牧养殖公司等，在带动区域畜牧业增效、农牧民增收以及外向型畜牧业的发展等方面均发挥了积极作用。
三是广大农牧民发展畜牧业生产的热情空前高涨。突出表现在从事专业养殖的农牧民比例大幅度增长、畜牧业专业合作经济组织快速发展和农牧民投入畜牧业的积极性不断提高等多个方面。截止2009年末，全区专业养殖户达到了30万户。其中，进入养殖小区的养殖户达到1.8万户，占到了专业养殖户的6%。2009年全区以农牧民为主体新成立畜禽养殖专业合作社200多个，占到了全区现有410个畜牧业专业合作经济组织的近50%，加入专业合作经济组织的养殖户达到了2万多户。据测算，2009年，全区农牧民投入畜牧业建设的资金超过了40亿元。
第二是措施实、力度大。为了推进畜牧业各项工作的顺利开展，自治区以及各地州、各县市从不同的角度、不同的层面，采取了一系列积极有效的措施，支持和推动畜牧业各项建设和发展。
一是进一步加大了对畜牧业各项工作的示范、引领力度。一年来，自治区先后组织召开了生猪标准化规模养殖、南北疆肉羊改良、动物防疫监督工作等现场会，示范和推动畜牧业各项工作。据了解，自治区畜牧业工作会议之后，各地（州、市）、各县（市）相应召开工作会议，推进会议精神的贯彻落实，大部分地（州、市）党委和政府出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》、《贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神的意见》等政策性文件，制定和出台了一系列有力、优惠的扶持政策，调动各方面的人力、物力和财力推动畜牧业发展。昌吉州党委、政府先后出台了《关于进一步加快发展现代畜牧业的意见》和《关于落实自治区畜牧业工作会议精神的实施意见》两个政策性文件，在产业发展、品种改良、养殖小区建设和牧民定居等方面提出了明确、具体的支持措施。巴州党委、政府在制定出台《关于加快自治州现代畜牧业发展的实施意见》的基础上，又在全州开展的“农村改革发展年”活动中，对畜牧业工作进行了细化和实化，明确了下山定居、禁牧休牧、棚圈建设、饲草料种植、畜产品加工、畜禽良繁体系建设、重大动物疫病防控等七项重点工作任务，极大地促进了畜牧业各项工作有序推进。
二是强化了畜牧业发展的领导责任制。为了调动各级政府推动畜牧业发展的责任，各地（州、市）、县（市）把畜牧业发展的各项任务目标分解落实到了乡镇、村组，量化指标，目标管理，做到一级抓一级，一级促一级。部分地州、县市还专门成立了“畜牧业发展”组织领导机构，并通过建立畜牧业发展绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子工作实绩的重要标准，狠抓督促检查，实行责任追究，奖优罚劣。XX县区县委、政府专门成立了牲畜品种改良领导小组，对牲畜品种改良工作实行定期督查，2009年完成小畜改良30多万只，牛冷配2.48万头，去势劣质公畜17.4万头（只）。为了推进牧民定居工作，XX县区安排编制和人员成立了牧民定居工作办公室，抽调了财政、建设等部门的主要领导脱离原岗位专抓牧民定居工作，较好地协调了各部门之间的关系，保证了资金、物资和技术等要素的及时到位。XX县区对畜牧业工作实行行政首长负责制和目标管理责任制，对畜牧业任务完成不好的乡镇和单位主要责任人，当年不评优、不晋级、不提拔，等等这些都为畜牧业各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。
三是加大了对发展畜牧业的财政支持力度。自治区财政在受国际金融危机和“7.5”事件影响，资金十分紧张的情况下，挤出资金如期到位了2009年新增1亿元的畜牧业发展资金，并在去年上半年奶业危机中，又紧急筹措了8000多万元，用于稳定奶业发展。据统计，从自治区畜牧业工作会议结束到现在，自治区财政已累计投入畜牧业发展资金3.2亿元。同时，各地财政支持畜牧业的资金也呈现出大幅度增加的趋势，昌吉州州级财政每年安排的畜牧业发展资金达到了4000万元。巴州和XX市地、县两级每年安排的畜牧业专项资金分别达到了3000万元和4500万元；XX县区作为国家级贫困县，在资金十分紧张的情况下，投资500万元建设标准化养殖小区。四是积极争取国家项目支持。去年以来，我厅会同自治区相关部门根据国家产业政策和投资导向，制定了《自治区畜禽良种繁育体系建设规划》、《自治区动物防疫体系建设规划》、《自治区游牧民定居工程饲草料地保障体系建设规划》和《自治区实施牲畜机械化转场建设规划》等一系列畜牧业发展和建设规划。各地州也在自治区规划的基础上，制定完善了相应的规划和方案，初步形成了上下衔接、各有侧重、统一协调的畜牧业发展规划体系，为争取国家项目支持奠定了坚实的基础。通过积极争取，2009年，全区到位退牧还草工程项目资金达到2.35亿元。新疆游牧民定居工程得到启动，国家投资达到3亿元，受益牧民1.2万户。《国家二期动物防疫体系建设规划（2009—2013年）》有关项目开始安排，新疆规划资金达21.99亿元；奶牛、生猪标准化养殖小区项目顺利实施，全年国家下达资金5500万元。国家奶牛良种补贴项目在原有奶牛冻精补贴的基础上，在新疆实施了肉羊活体种公畜补贴和肉牛冻精补贴，补贴规模达到了1600万元。此外，在各方面的积极努力下，2009年畜牧业外资项目的执行力度也进一步加大，现行的6个项目的总投资达到了4325万元。新西兰政府援助新疆以社区为基础的“畜牧业体系项目”和“新疆畜牧产业损害监测预警二期项目”也有望今年开始实施。
2009年我区畜牧业之所以能攻艰克难，继续保持快速发展，一是得益于自治区各级党委、政府对复杂局面的正确驾驭，在应对牛奶等畜产品市场波动和特大冰雪灾害中，自治区党委、人民政府总揽全局、审时度势，果断出台了一系列政策，及时采取了有效措施，为化解危机、安度难关提供了有力保障；二是得益于国家强牧惠牧政策的强力推动。利用积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，2009年国家共向我区下达畜牧业发展的项目资金13.5亿元，较上年增长27%。三是得益于有关部门以及社会各界形成的合力。一年来，自治区各兄弟部门在落实畜牧业发展政策措施上，积极主动、迎难而上，工作不等不靠，责任不推不诿，执行不折不扣。社会各界广泛关注、热心参与、真心支持，形成了全社会关注、参与畜牧业建设和发展的良好的氛围。一年来，全区畜牧系统广大干部职工兢兢业业、忘我工作，取得了优异的成绩，特别是在平息“7.5”事件不利影响和抗击严重冰雪灾害的工作中，广大干部职工团结一致，无私奉献，临危受命，经受住了考验，交出了令人满意的答卷，表现出了很强的政治意识、大局意识、责任意识和“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神。在新春佳节即将来临之际，我代表畜牧厅，向长期关心、支持畜牧业工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢。对长期奋战在畜牧战线的广大干部职工、科技人员和农牧民群众表示诚挚的慰问。在总结经验和成绩的同时，我们也要清醒地看到我区畜牧业发展仍存在许多问题和不足。在自治区党委、人民政府三次畜牧业工作会议的强力推动下，我区畜牧业经过连续十多年的快速发展，进入由传统逐步向现代转轨的新的历史时期。开放的周边市场环境、畜产品需求旺盛，价格高位稳定运行的形势以及资源条件的比较优势和国家、自治区不断增强的政策扶持令人信心百倍，但随着国际、国内市场一体化进程的加快，多年遗留的结症和痼疾与新的问题、新的矛盾和新的挑战交织在一起也叫我们不能盲目乐观和掉以轻心。与发达国家和省区相比，我区畜牧业的发展总体水平依然较低，2009年出现的奶业危机、生猪产能过剩、牛羊养殖效益下滑的局面以及在冰雪灾害中多达10万多头（只）牲畜的损失，充分反映出了我区畜牧业经营管理方式较为粗放，自我调控能力还较为薄弱，产业化经营、畜产品市场开拓以及标准化规模养殖水平还较低，特别是实现畜牧业全面升级的基础设施条件还较为落后，突出表现在以下几个方面：一是牧区基础设施建设落后，牧区经济与全区总体发展水平的差距不断拉大。牧民定居整体水平不高，存在诸多难题，由于以饲草料基地为主的配套设施建设难以跟上，牧民定居后的产业拓展问题、生产发展问题、收入提高问题和民生改善问题尚没有得到根本解决；草原畜牧业仍然没有完全摆脱靠天养畜的落后生产方式和以数量扩张为主的传统发展模式，生产结构单
一、经济效益低的问题十分突出；牧区劳动力缺乏劳动技能，转移和增收能力不足，生活改善缓慢，相当一部分牧民处于贫穷状态。大部分牧区交通、通讯不便，文化教育、卫生医疗条件落后，社会保障体系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生问题需要更多的关注。
二是草原生态环境依然脆弱，草原生态保护工作任重而道远。草畜矛盾依然突出，虽然经过多年治理，全草原生态恶化的趋势有所遏制，但仍有80%以上的草原存在着不同程度退化、沙化的问题。草原防灾减灾体系建设严重滞后，监测预警和防灾应急基础设施建设不到位，虫鼠害、毒害草防治面积不足实际发生面积的20%。草原监理体系不完善，草原执法与资源优势转换法律关系尚未理顺，部分职能存在与其它部门重叠和交叉，草原生态补偿机制尚未建立，草原征占用与草原保护、牧民利益之间的矛盾较为突出。
三是高标准饲草料基地建设存在很多制约因素。自治区为保障畜牧业发展饲草料供给、推进牧民定居工作提出的“三个1000万亩”的规划，实施进程缓慢，特别是在牧区新建一千万亩人工草地工程及与之配套的牧区水利工程还基本未启动。四是动物疫病防控形势严峻，动物疫病防控体系需要进一步完善。我区周边与8个国家接壤，周边国家动物疫情复杂，建立和巩固国家西部生物安全屏障的任务十分艰巨。人畜共患病疫情回升趋势明显，对人民群众的身体健康和公共卫生安全构成了严重威胁。动物防疫体系建设依然存在预防控制体系建设不均衡、监测预警信息网络化设施不完善、动物卫生监督体系不强、应急防疫物资储备不足、动物标识及疫病可追溯体系尚未建立、无规定动物疫病区建设难以启动等问题。国家取消畜禽防疫费后，造成村级防疫员收入下滑，一定程度地影响了基层动物防疫队伍的稳定和防疫工作正常开展。动物防疫工作缺乏足额资金保障，“有钱养兵、无钱打仗”的现象日益突出。
五是畜禽良种繁育体系难以满足现代畜牧业发展的要求。畜禽良繁体系松散脱节，畜禽“原种场、扩繁场、商品场”层次不分明，设置不配套，良种牛和肉用羊种源基地建设急需加强；畜禽品种改良推广体系不健全，畜禽品种改良冷链基础设施建设较为滞后；种畜禽质量监控和执法管理工作薄弱，种畜禽质量检测监控体系和地方配套法规不健全，难以实现对种畜禽生产、推广和使用全程监管。
六是畜牧业科技创新和科技推广服务体系建设滞后。畜牧业科技贡献和科技成果转化水平相对较低，科技促进畜牧业生产发展的作用发挥不足。畜牧技术服务体系薄弱，硬件条件差，基层畜牧业技术服务人员的技术素质和水平不能适应现代畜牧业快速发展的需要。
同时，随着我区畜牧业加速转型和发展起点的不断提高，进一步发展的难度也在不断上升，产业季节和周期波动加剧、养殖成本刚性增长、畜牧业生产安全隐患和各类灾害增多、养殖环保压力升级、养殖比较效益下降等一些新的矛盾和问题更加尖锐。这些都要求大家进一步增强使命感、责任感，充分估计和认识困难和挑战，趋利避害，保障我区畜牧业健康稳步发展。
二、面临的形势和任务
去年12月27日至28日中央农村工作会议在北京召开。这次会议是党的十七届四中全会和中央经济工作会议之后中央召开的又一次重要会议。会议系统总结2009年全国农业农村工作，深入分析了当前农业农村形势，全面部署了今年“三农”工作，围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的主题，研究提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施，对于贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快转变经济发展方式，保持农业农村发展的好势头具有重要意义。会议对《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》进行研究讨论，前不久，已以中央1号文件正式出台。
为了贯彻落实中央农村工作会议精神，1月9日，自治区召开农村工作会议，钱智副主席代表自治党委、人民政府做了重要讲话，对全区2010年农业农村工作做出了全面的安排和部署，提出了具体的要求，重点是按照新时期农业农村发展总体思路，加快推进基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，抓好农产品营销平台建设、现代农业产业体系建设、绿色有机农产品基地建设、农业基础建设、发展劳务经济和非农产业、健全农业社会化服务体系、推进农村改革、改善农村民生八个方面的工作。有关这次会议的精神自治区已统一安排传达，我这里就不再赘述。关于畜牧业工作，在去年12月29日农业部召开的专业会议上，畜牧业司王智才司长从8个方面提出了工作要求和安排。在自治区党委七届八次全委扩大会、自治区十一届人大三次会议以及自治区经济工作会议、农村工作会议上，自治区有关领导也就我区畜牧业发展提出了具体的要求，一条主线就是要进一步深入贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神，努力转变增长方式和发展方式，着力强化发展能力，不断提升发展水平，促进农牧民持续快速增收。
令人欣喜和振奋的是，乌鲁木齐“7.5”事件之后，中央高度关注新疆经济社会的发展问题，去年10-11月间，中央派出了64个部门500多人的调研组，对新疆经济社会发展问题进行了全面深入的调查研究，今年5月党中央将召开新疆工作会议，研究和出台一系列支持新疆经济社会发展的政策，十分令人期待。为了配合中央调研组做好调研工作，我厅形成了由13个专题调研报告和1个综合报告组成的《加快新疆畜牧业发展的政策建议》，涵盖了我区畜牧业发展的各个领域，既是我们争取国家项目支持的方向，也是“十二五”及今后更长一个时期推进畜牧业建设和发展的重点和着力点。
元月
23、24日，温家宝总理带领国家发改委、财政部、农业部、民政部等部委领导视察和指导我区阿勒泰、塔城两地区部分县市抗灾救灾工作时，对加快我区牧民定居工作做出了重要指示，将在牧民定居、饲草料基地建设、牧区水利工程建设等方面给我区大力支持。根据总理的指示精神，我厅编制了《新疆实施游牧民定居工程，转变畜牧业生产方式，实现草原生态置换规划》，近期，王乐泉书记、努尔·白克力主席将亲自听取汇报，并择时带领相关人员到国家发改委、农业部等部委进行对接。
根据国家农业部和自治区的要求，我厅正在组织编制《新疆维吾尔自治区畜牧业第十二个五年计划》，该《规划》将以我厅为中央调研组准备的13个专题调研报告和1个综合报告为核心内容，各地要围绕相关专题，认真做好调查研究和上下衔接工作，科学合理、协调统一编制好专题规划报告、工程建设规划，抓好项目储备，确保关键时刻拿得出、用得上，把握国家政策扶持，推动我区畜牧业各项工作不断跃上新台阶。
三、2010年的主要工作
同志们，作为承上启下的关键时期，2010年无疑对“十一五”各项任务的顺利完成和“十二五”工作的开头启步具有不同寻常的意义。面对国际、国内经济回升过程中各种不确定因素增多以及60年不遇的特大冻雪灾害的后续影响，今年全区畜牧业发展形势依然错综复杂、困难不少，各级畜牧部门要按照统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导的原则，确保各项工作和建设积极稳步推进。
2010年畜牧业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区党委七届八次全委扩大会议、自治区农村工作会议精神，以自治区第三次畜牧业工作会议精神为工作主线，抓住中央新疆工作会议即将出台新疆经济社会发展特殊优惠政策的契机，谋划建设一批关系牧区民生、经济发展和重大基础设施建设工程项目，以明显改善农牧民的生产生活条件。通过发展生产，进一步缩小全疆农区和牧区之间，北疆牧区和南疆牧区之间，定居牧民和游牧民之间的差距；逐步提高全区畜牧业的规模化经营水平，提高畜产品生产能力，进一步满足区内外和周边国家日益增长的市场需求；进一步转变传统的生产方式，走质量效益和环境友好型畜牧业发展的道路；加强市场开拓能力、科技支撑能力和畜产品加工转化能力的建设，建立健全畜牧业的服务体系；实施大企业大集团战略，积极引进国内外的资金和项目，逐步建立现代化的肉类、乳品等加工业体系，促进全区现代畜牧业持续、平稳和较快发展，推动农牧民快速增收。力争肉类总产达到195万吨，增长5.7%，奶类总产量达到245万吨，增长9%，禽蛋产量35万吨，增长4.1%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
（一）继续推进完善畜产品优势产业带和特色产业区建设。促进奶业全面升级。要进一步贯彻落实好自治区人民政府2007年94号和2009年27号文件精神，一是要着力提高奶牛标准化规模养殖水平。2009年国家安排和今年自治区计划安排奶牛小区建设资金，要重点用于挤奶厅建设和挤奶机械购置补贴，鼓励奶牛养殖场（户）购置挤奶设备，开展机械化挤奶；二是提高规模奶牛场经营管理水平。重点在学生饮用奶奶源基地、大型牛场推行标准化牛场管理软件系统，争取年内配套100个规模牛场，带动全区奶牛养殖管理水平的提高；三是完善乳制品质量监管体系。要进一步加快奶站专项整治工作进度，在巩固奶站专项整治成果的基础上，建立新疆奶站信息化管理平台，将全区发证奶站全部纳入信息化管理系统，促进原料奶收购、运输环节质量监管。要发挥好全疆79个县级牛奶质量第三方检测站的作用，积极开展原料奶检测资质认定工作和牛奶第三方检测制度试点工作，力争年内通过认定的检测站达到10个以上；四是要进一步完善学生饮用奶计划相关管理规程，特别是22个试点县（市）畜牧兽医局要主动配合有关部门做好推进工作，争取在推广范围和运作管理模式上取得更大进展；五是要会同有关部门抓紧出台《新疆奶业发展应急调控