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全市经济会报告讲话
同志们：
这次全会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、中央和全省经济工作会议、省委十二届二次全会精神，市委常委会向全委会报告**年的工作;研究部署**年的工作。
下面，我受市委常委会委托作工作报告，请予审议。
一、关于**年的主要工作
刚刚过去的**年，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，认真学习胡锦涛总书记6·25重要讲话和党的十七大精神，全面贯彻省市党代会精神，坚持“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求，广泛开展“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，扎实推动各项工作，经济社会发展各个方面都取得了新的进展。预计全年生产总值达890亿元，增长14.5%左右；全社会固定资产投资458亿元，增长12.5%左右；社会消费品零售总额319亿元，增长16.5%以上；财政总收入114.06亿元，地方财政收入61.68亿元，分别增长24.3%和23.9%；预计城镇居民人均可支配收入19600元，农民人均纯收入9500元，分别增长12%和14%左右。
过去的一年，主要抓了以下几方面工作。
（一）突出主线，认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神。
以“开好党代会、迎接十七大、贯彻十七大”作为全年工作主线，引导全市党员干部认真学习贯彻十七大和省市党代会精神，以此来统一思想、凝聚力量、推动工作。一是以开好市党代会为契机，认真谋划部署**今后五年的奋斗目标和主要任务。召开了市第六次党代会，提出了全力实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，加快科学发展、构建和谐社会、建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，明确了建设“四区三中心”、打造“五个**”的主要任务。市党代会后，市委常委会成员结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，带头开展蹲点调研，深入基层宣讲党代会精神；坚持一级抓一级，努力把党代会的决策转化为全市广大干部群众的思想共识和实际行动。年中根据省委《关于抓紧落实省党代会提出的若干重点工作的意见》，结合市党代会提出的任务，确定了15项重点工作，由市领导分工抓落实。二是以大讨论大实践活动为抓手，全力抓好省市党代会精神的贯彻落实。根据省委“创业富民、创新强省”的决策，广泛开展了“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动。去年7月，组织党政代表团赴温台学习考察，召开市委读书会和六届四次全会进行部署，号召全市干部群众解放思想、更新观念、激发活力，全民创业、全面创新。在活动中，广泛发动干部群众，努力营造良好氛围；各地各部门层层制定活动方案，出台政策措施，市人大发出倡议、市政协作出决议，发动各级人大代表、政协委员积极参与；广泛开展献计献策活动，1个月时间收到建议2890余条；确定创业创新八个课题，由市领导牵头抓调研，研究制订深入推进“两创”的“1+8”政策意见（讨论稿）。通过大讨论大实践活动，干部群众精神面貌有了新变化，企业创大业、群众创家业、干部创事业的氛围初步形成，发展活力进一步增强，发展环境进一步改善，特别是县区、乡镇、企业之间呈现出你追我赶、竞争发展的良好态势。三是以武装头脑、指导实践、推动工作为重点，迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。十七大前，认真组织学习胡锦涛总书记6·25重要讲话和在浙江考察时的重要指示精神。十七大后，及时召开常委扩大会议和全市领导干部大会，全面部署学习宣传贯彻工作。学习贯彻中，注重领导示范作表率，举办市委理论学习中心组学习会，分批轮训县局级领导干部，市领导带头学习、带头深入基层宣讲。注重精心组织抓深化，开展十七大精神主题教育活动，培训全市8万多名农村党员，组织宣讲团宣讲，推动十七大精神进机关、进农村、进企业、进学校、进社区。注重学以致用求实效，把贯彻十七大与落实省市党代会精神结合起来，与深化大讨论大实践活动结合起来，与抓好当前工作和谋划**年思路结合起来，努力推动各项任务的完成。
（二）抓住重点，努力推动经济又好又快发展。
召开全市经济工作会议和一系列工作会议进行部署。在经济工作中突出抓新农村建设、工业经济、招商引资、中心城市建设和服务业发展五个重点。坚持每季度分析经济形势，研究对策，确保经济持续稳定健康发展。一是新农村建设成效明显。深入推进市校合作共建。召开了市校共建年会，市校合作项目累计达到303项，已完成118项，总投资11.12亿元，建立了南太湖现代农业技术合作推广中心等一批科技创新平台，启动了“百千万”人才培养工作，浙大选派了26名高层次人才来湖挂职推进新农村建设和科技创新。深化军民共建、村企共建和省部共建，南京军区政治部发文推广**军民共建新农村的经验；全市889家企业与793个村结对共建；农业部把德清杨墩村作为新农村建设示范点，国家环保总局、林业局与安吉共建示XX县区（区），省林业厅与**共建省林科院**分院，电力、电信等部门积极组织实施了农村电气化、信息化工程。大力发展高效生态农业。预计全市农业总产值达128亿元，增长12.9%。八大特色产业加快发展，规模基地已达250万亩；年销售超千万元龙头企业已达350家。加快农村基础设施建设。“百千工程”不断深化，新创建40个全面小康示范村，村庄整治面达到80%，垃圾集中收集率达到90%以上。农村“八网”建设继续推进，等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带网络通村率均达100%，河道清淤865公里。继续深化农村综合改革。试点探索农村土地股份制和农民宅基地制度改革，积极推进集体林权制度改革；深化农村金融改革，试点创办小额贷款组织，政策性农房保险参保率达到99%。二是工业经济增量提质。扎实推进“二三三”产业结构调整，积极开展“项目推进年”、“企业服务年”活动，实施工业“双百亿工程”和“亿元项目攻坚活动”，对重大项目实行市领导“6+x”协调机制。预计工业性投入224亿元，增长20%左右。1-11月，三千万元以上项目460项，投资额占总额的65.7%，其中亿元项目103项。鼓励企业做大做强，1—11月新增亿千企业20家，上市和增资扩股企业各1家；实施“千家成长、万家培育”工程，大力发展中小企业和现代家庭工业，去年全市新开业个体工商户2.48万户、私营企业2536家，创下了近年来同期新增量的新高。三是科技创新工作有较大进展。积极引进大院大所，鼓励企业加大研发投入，加强产学研合作，推进区域创新体系建设；南太湖科技创新中心一期已建成，已有15家科研单位和团队准备进驻。加快发展生物医药、环保节能、电子信息等高新技术产业，高技术产业、省批高新技术企业产值增长31%；新增国家级高新技术企业8家、省级32家；新增驰名商标24件、中国名牌6只。四是开放型经济成绩喜人。认真组织南太湖经贸洽谈会、日韩美加招商、香港推介会等各类活动，引进了塔塔（世界500强）、世贸、上实集团等一批战略投资者。全年实到外资8.4亿美元；千万美元以上项目149个，合同外资占总量的85.6%；全市7个省级开发区（园区）实到外资占总量的65.5%。适应国家出口退税和加工贸易政策调整，加快转变外贸增长方式。预计完成进出口总额42亿美元，其中出口超36亿美元，分别增长39%和35%。继续深化“接轨大上海、融入长三角”工作，成立了上海**同乡会和商会，组织了湖沪外商投资恳谈会、科技合作咨询会等活动。全年农产品供沪额可超45亿元。继续加大引进内资力度，全年实到市外内资65亿元。同时，认真做好对口支援和帮扶工作。五是服务业发展加快。重视抓好服务业发展，预计三产增加值增长16.3%；服务业对经济增长的贡献率达到39%，同比提高7.7个百分点。商贸业发展提速，社会消费品零售总额增幅达到近10年来的最高。大力开拓农村市场，全市乡镇“连锁超市”实现全覆盖，行政村连锁便利店覆盖率达到60.2%，预计农村市场零售额增长15%以上。加快旅游景区景点建设，积极拓展旅游市场，预计旅游总收入增长33%。物流、文化、金融、房地产、中介和社区等各类服务业继续加快发展。六是中心城市建设全面推进。按照现代化生态型滨湖大城市的目标定位和“生态、文化、和谐、精致”的特色定位，编制并实施城市建设四年行动纲要。完成了XX县区47公里河道的水体水景概念规划。全年城市建设投资40.7亿元，仁皇山XX县区、XX县区等区域的骨干路桥和基础设施加快建设，人民路、苕溪路拓改工程全面完成，老居住区改造、步行街区建设、衣裳街历史文化街区保护性改造等重点工程启动实施；吴兴进一步完善东部XX县区路桥设施，启动西山景区建设；南浔加快旧城改造，启动XX县区建设；开发区西南分区道路框架基本建成，农民社区建设步伐加快，完成南太湖高新产业园规划设计，启动**监狱迁建等工程；太湖度假区完成分区规划、控制性详规和梅东片城市设计，太湖明珠、国际会展中心、滨湖大道度假区段等项目前期工作取得重大进展。健全城市管理长效机制，加强对重点区域、部位的综合整治与监管，通过国家卫生城市复评；新XX县区绿地224.5公顷。七是基础设施建设加快推进。交通、能源等重点建设完成年度投资180亿元的目标任务。杭长高速一期建成，申嘉湖高速**段即将通车。湖嘉申航道**段改造工程全面完工，老虎潭水库建设进展顺利，合溪水库、大钱港整治、川气东送**段工程启动。八是资源能源节约和生态环境保护取得新进展。层层落实目标责任，全力抓好节能减排工作。预计全年万元生产总值综合能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降4.5%和7%左右，cod和so2排放量分别削减4.7%和7.5%左右。实行项目合理用能与排污总量控制联审，完成节能降耗和污染物削减重点项目建设。加强太湖流域污染治理，开展沿河沿湖环保专项行动，拆除太湖水上餐厅一条街等一批污染点，强化重点污染源的整治与监管，完成151家规模畜禽养殖场治理任务，4个市级重点监管区实现“摘帽”。建成市工业和医疗废物处置中心和16座污水处理厂。全市共创建市级以上生态乡镇32个、市级生态村44个，列全省前茅。加强土地集约节约利用，全市土地整理、开发、复垦“三五”工程任务超额完成，土地清理专项行动取得初步成效，基本保证重点项目建设用地。
（三）关注民生，全力促进社会和谐稳定。
坚持惠民富民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是着力为民办实事。进一步加大投入，全市财政支出增量的80.7%用于民生，十个方面为民办实事项目基本完成。高度重视就业工作，全年新增城镇就业4.57万人，帮扶下岗失业人员再就业1.87万人，城镇登记失业率为3.2%，城镇家庭零就业问题基本解决。着力提高社会保障水平，超额完成社保扩面任务，全市基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤等保险分别新增4.16、3.92、4.38和18.5万人。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，全市参保5.51万人；新型农村合作医疗人均筹资额提高到85元，参合农民健康体检率达到80%以上；对全市5万多名企业退休职工进行免费健康体检。全面实行被征地农民基本生活保障即征即保，市区参保新增1.2万人。提高了城乡居民最低生活保障、职工最低工资以及企业退休人员基本养老金标准。继续完善住房保障体系，加快建设经济适用房和廉租房，推进住房公积金扩面，中心XX县区基本解决人均1７平方米以下低收入家庭的住房困难；制定了16个老居住区、约1万户、共100万平方米的改造方案，启动市陌路等4个区块的改造。农村困难群众危房改造1240户，超额完成计划。同时，积极做好太湖蓝藻防治，抗台救灾等工作，高度重视物价上涨，对“低保”家庭增发了物价补贴。二是促进社会事业协调发展。推进城乡教育均衡发展，县区全部通过省教育强县区复查；广泛实施农村中小学扶贫助学、爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升“四项工程”；浙江信息工程学校和**艺术与设计学校完成迁建，**师院东扩一期工程完成。完善公共卫生体系，建成市公共卫生中心、市传染病医院；初步建立城乡社区卫生服务体系，社区卫生服务中心和服务站建成率均达到100%。启动市民健身中心建设，行政村基础体育设施覆盖率达49%。重视人口与计划生育工作，做好妇女儿童和老龄工作。重视文化建设，成功举办了第四届国际湖笔文化节、赵孟頫书画珍品回家展等活动；实施“十百千万”、“东海明珠”等文化工程，完善公共文化服务网络，不断丰富群众精神文化生活。继续发展广电、新闻、档案、史志等文化事业。三是全力维护社会稳定。按照“志在必得，一天天抓，一分分抠，确保实现平安创建目标”的要求，扎实推进“平安**”建设。常委会定期分析维稳形势，完善维稳各项机制，对重大不稳定因素实行领导包案和挂牌督办；加强信访工作，坚持领导下访、约访；深化社会治安综合治理，深入开展“三排查一登记”行动，强化防控体系建设，大力推广“三好六有”警务新模式等经验，加强和改善流动人口服务和管理；认真落实安全生产责任制，市区乡镇全部建立公共安全监管中心，农村消防工作和织里“三合一”整治取得显著成绩，全市社会稳定，实现了矛盾纠纷、信访、群体性事件、刑事发案、安全生产事故总量“五下降”。四是加强民主法治建设。市委建立加强法治建设领导小组。加强对人大、政府、政协和政法机关，以及工青妇等组织的领导，支持各方面围绕中心开展工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，积极做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步加强党管武装工作，做好国防教育和后备力量建设。加强基层民主法治建设，开展“民主法治村（社区）”创建活动，进一步落实“四民主、三公开”制度。加强法治宣传，开展“五五”普法，不断提高全民法律意识。
（四）加强党建，为加快科学发展、构建和谐社会提供根本保证。
坚持党要管党、从严治党。一是抓自身建设促团结和谐，努力树立良好形象。市委六届一次全会作出《中共**市委关于加强自身建设的决定》。新一届市委常委会严格执行民主集中制，坚持常委会集体领导和分工负责制，制定《市委工作规则》，重大问题集体讨论决定。常委会成员带头加强政治理论学习和思想作风建设，带头抓好各项重大决策和重点工作的落实，形成了团结奋进、开拓创新的良好局面。二是抓换届调整促能力提升，切实加强领导班子和干部队伍建设。圆满完成市党代会和“两会”选举任务，认真做好市级部门领导班子调配工作。加强换届后领导班子思想政治建设。选拔充实市管后备干部。制定并实施“十一五”干部教育培训规划。扎实推进以创新型人才为重点的人才队伍建设。三是抓固本强基促作用发挥，扎实推进基层组织和党员队伍建设。深化“双千万”结对帮扶工程；完善村级组织运转保障机制，市县财政建立专项基金用于经济薄弱村建设。全面启动基层党员干部“双带双创”活动，培育万户农村党员创业中心户和千个企业党员创新示范岗。深入推进“三级联创”，全面完成非公企业党建双覆盖和社区换届选举任务。四是抓作风转变促服务优化，全面开展作风建设年活动。实施作风建设“3233”计划，认真开展领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，市、县区和乡镇三级领导干部深入基层蹲点调研，走访农户1.3万户，为民办实事3千多件；破解各类难题753个，其中市领导挂牌破解18个；全面建立市领导“六联”XX县区区、乡镇领导“三联三服务”制度。加强机关效能建设，实行机关部门社会评议和效能测评，在基层站所、办事窗口中创建群众满意单位，对187项行政审批事项进行集中办理，加强对上班时间炒股、公车使用不规范等行为的整改。五是抓体系构建促反腐倡廉，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督、改革、惩治并重，深入推进**特色惩防体系建设。进一步加强党风廉政宣传教育、从政道德和警示教育，推进廉政文化建设。严格执行中央《若干规定》要求，组织广大党员干部认真对照检查和自查自纠。加大查办案件力度，依法惩治和预防职务犯罪，深入推进治理商业贿赂专项工作。全年共立案查处党员干部违法违纪案件270件、处分271人。
在总结工作的同时，我们也分析了存在的不足和问题。主要表现在，经济的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，要素制约特别是土地制约仍比较突出，节能减排和资源集约利用的任务十分艰巨，调整经济结构、转变发展方式任重道远；物价涨幅特别是食品类价格涨幅较大，对城乡低收入家庭的生活带来较大影响；社会矛盾和不稳定因素还不少，土地征用、拆迁、重点工程建设、劳资纠纷等引发的群体事件仍然比较多，社会管理体制机制还不完善，安全生产形势依然严峻，维护和谐稳定的压力很大；党的建设特别是基层组织建设还存在一些薄弱环节，机关作风需要进一步转变，各级领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力需要进一步提高，对各种消极腐败现象还需要加大防范和惩治的力度，等等。这些都需要在今后的工作中加以高度重视，认真研究解决。希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、关于**年的工作
今年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是落实省市党代会精神和实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的工作，对**今后一个时期的发展至关重要。
（一）要做好今年工作，必须认清形势、把握趋势。
正确分析形势、把握趋势是做好工作的重要前提。我们要全面分析宏观环境的新变化，正确把握经济社会发展中出现的新情况、新问题，不断提高工作的预见性，牢牢掌握主动权。
一要深刻理解中央对形势的判断和科学发展的要求，进一步解放思想、创新破难，努力实现紧中求活、科学发展。在今年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理对当前的形势作了深刻分析，中央判断，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但总体上仍然是机遇大于挑战。全球经济仍处于稳定增长期，但不确定性加大；国内经济继续保持平稳较快增长，但长期积累的老问题与值得注意的新情况交织并存。因此，中央提出要加快“三个转变”，做到“五个坚持”，强调好字优先，实现“四个协调”。特别是围绕确保“两个防止”，加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，实现稳中求进。总之，今年的宏观环境一方面是对经济社会发展的要求更高了，要好字优先，更加注重经济发展方式的转变，更加注重质量效益，更加注重节能环保，更加注重改善民生；另一方面是经济发展的宏观环境更加趋紧，资源环境的约束更加明显，土地、资金等要素供给矛盾更加突出，外贸出口的不确定因素增加，实现投资适度增长、保持出口稳定增长、提高企业效益、维护市场物价稳定等方面都面临较大的压力。我们要在难度大、环境紧、要求高的倒逼机制下，实现难中求进，紧中求活，好中求快，关键在于进一步解放思想、创新破难。要始终保持奋发有为的精神状态，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，坚决防止思想僵化，努力克服消极畏难、无可奈何、无所作为的思想，进一步激发广大干部群众创业创新的活力；始终坚持创造性地开展工作，把中央的精神与**的实际结合起来，大胆探索、积极应对，勇于迎接新挑战、敢于破解新难题；始终坚持求真务实，干实事、求实效，决不能弄虚作假、自欺欺人，一定要牢固树立正确的政绩观，大兴真抓实干之风，把心思用在破难题上，把精力用在抓推进上，努力创造实实在在的业绩，实现更好更快的发展。
二要清醒认识**经济总量还不大、综合实力还不强这个实际，进一步增强忧患意识、责任意识，努力争取好中求快、好上加快。这几年，**自己纵向比，发展还可以；但横向比，面临的则是与先进的差距不断拉大、与追兵的差距不断缩小的严峻形势。目前，我市的经济总量不大、增速相对先进地区还不快；结构不优、层次不高的产业特征没有根本改变；企业规模不大、创新能力不强的情况仍然比较突出，能够产生较大带动力的新的增长点还没有形成。我们一定要认清这个现状，始终保持强烈的忧患意识，居安思危，切实增强加快发展、奋力赶超的紧迫感、责任感、使命感，特别是各级领导干部都要视发展为己任，视责任如泰山，为**的加快科学发展奋力拼搏。始终保持强烈的发展意识，绝不能错误地认为强调科学发展就可以不求速度，可以缓一缓、慢一慢；绝不能把快和好割裂开来、对立起来，快不等于不好，两者是可以统一的，一定要紧紧围绕发展第一要务，一切以发展为重、一切以发展为先，充分利用一切有利发展的条件，引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力在好的基础上，千方百计加快发展的步伐，能快则快。要始终保持强烈的进取意识，绝不能满足于已取得的一点成绩而安于现状、停步不前，绝不能因为宏观环境紧、矛盾多、困难大而缩手缩脚、无所作为，要切实把各种竞争压力转化为加快发展的动力，不断确定更高更新的目标，自我加压、敢想敢干，迎难而上、破难而进，努力走出一条既好又快发展的新路子。
三要充分抓住**面临的难得机遇，进一步振奋精神、坚定信心，努力做到顺势而为、乘势而上。当前和今后一个时期，是**加快发展的关键期，抓住了这一波机遇，**就有可能搭上长三角一体化发展的快车，缩小和发达地区的差距；错失了这一波机遇，**就有可能进一步拉大差距，被边缘化。当前和今后一个时期，全球产业特别是一些中高端产业继续加速向长三角转移；长三角区域加快一体化发展已上升为国家战略，长三角正向打造世界级城市群迈进，特别是上海加快建设“四大国际中心”，即将举办“世博会”，龙头带动作用进一步加强，这些都为我们的发展提供了良好的机遇。随着我市交通网络不断完善，特别是申苏浙皖和申嘉湖高速公路全线通车，杭宁城际轨道即将开工，**的区位优势将进一步凸现。可以说，**是长三角地区由于交通地位的变化而带来战略地位变化不可多得的城市之一。而且，随着科学发展的深入推进，我市生态良好、城乡协调、社会和谐、人文底蕴深厚这些优势将使**在长三角城市群中具有较大的后发优势和发展潜力。经过多年的发展，**的经济结构不断优化，发展协调性逐步提高，综合实力不断增强。目前，经过解放思想大讨论大实践，全市上下发展的热情很高，发展的势头很好，这些都为下一步发展创造了条件、奠定了基础。机遇难得，需要奋力抢抓；优势独特，需要充分发挥；势头良好，需要倍加珍惜。我们一定要进一步振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，努力保持和发展当前来之不易的好势头，努力推动**在新的起点上再上新的台阶。
（二）要做好今年工作，必须进一步明确目标任务。
根据以上的分析判断，今年工作的指导思想是。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，继续坚持“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总要求，深入推进创业富民、创新强市，着力调整经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加强环境保护和节能减排，着力改善民生和促进社会和谐，着力以改革创新精神加强党的建设，扎实推动经济社会又好又快发展。
今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为。地区生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长20%，其中出口增长18%，实到外资8亿美元；财政总收入、地方财政收入分别增长16%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，cod和so2排放量分别下降3.7%和1.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
做好今年工作，必须把握一条主线，坚持一个要求，抓好八个方面的工作。
必须牢牢把握“深入贯彻十七大，全面推进创业创新”的工作主线。深入学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，是做好各项工作的重要前提和基本保证。学习贯彻十七大，关键在于结合实际，学以致用，真正用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。创业富民、创新强市，是我市贯彻落实党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略的具体行动，是**加快建设现代化生态型滨湖大城市的必由之路。我们必须把“深入贯彻十七大，全面推进创业创新”作为全年工作的主线，贯穿于全年工作的全过程，落实到经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个领域。特别是面对当前发展要求高，发展难度大的现实，一定要牢牢抓住解放思想这个根本、发动群众这个关键，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，加快完善创业创新政策，着力营造创业创新环境，形成全民创业、全面创新的新局面。要尊重群众首创精神，继续广泛深入地发动群众，进一步营造“百姓创家业、企业创大业、干部创事业”的氛围，不断把广大群众创业创新、发家致富的愿望激发出来，把企业家创大业的激情燃烧起来，把干部创事业的积极性调动起来，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，在全民创业上实现新突破；要进一步加强自主创新，全面推动发展理念创新、发展模式创新、体制机制创新、文化发展创新和社会管理创新，使创新成为推动经济社会发展的内在动力和主导力量，努力把**建设成为创新型城市。全会后，市委、市政府将出台若干意见和与之配套的八个政策，目的就是要推动大讨论大实践活动深入开展，全面推进创业创新。这些意见和政策下发后，各地各部门要结合实际，进一步深化、细化、具体化，认真抓好贯彻落实，切实发挥引导激励作用。
必须继续坚持“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求。这16个字的总体要求是市委去年提出的，经过一年的实践，符合**的实际，也完全符合党的十七大和中央经济工作会议精神。坚持这一总体要求，既是深入贯彻落实科学发展观的要求，也是一以贯之抓工作的需要。好中求快，就是要优化产业结构，加快转变经济发展方式，从**实际出发，在好字优先、强调好的基础上，力求发展的更快一点。全面协调，就是要兼顾方方面面，注重统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹内源与外源发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，城乡、区域发展相协调，经济、政治、文化、社会各方面相协调。稳中求进，就是要努力保持经济平稳较快发展，防止大起大落。全力维护社会稳定，努力为发展营造安定有序的社会环境。惠民富民，就是要把民生问题放在更加重要的位置，更加注重发展的普惠性，更加注重改善民生，更加注重创业致富，既立足当前，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，办好实事；又着眼长远，建立健全为民办实事长效机制。
必须着力抓好八个方面的主要工作。
1、进一步加快转变发展方式，不断提高经济质量和效益。
要按照十七大提出的“三个转变”的要求，创新发展理念，创新发展举措，破解发展难题，加快转变经济发展方式，更加自觉地走科学发展道路。
一要把产业结构优化升级作为加快转变发展方式的重要途径。加大产业结构调整力度，加快建设现代产业体系，着力打造先进制造业集聚区和现代服务业XX县区。要加快工业创新。坚持适应性调整和战略性调整相结合，加快“二三三”工业结构调整，实施“双百亿”工程，加大工业有效投入；要实施企业梯度培育战略，大力实施“1155培大育强”工程和“千家成长、万家培育”工程，促进企业做大做强，着力培育“专精特新”中小企业，加快发展现代家庭工业。要加快发展现代服务业。坚持把服务业作为经济工作的重点、全民创业的载体，进一步理清思路，理顺关系，明确重点，狠抓投入，全面推进，努力形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的良好局面。要推进旅游业大发展，抓住旅游以观光为主向休闲度假和观光并重转变的机遇，进一步创新理念，发挥优势，拓展市场，加快发展。特别要突出南太湖、安吉等重点区域建设，整合资源，提升品位，加快发展休闲旅游业。要推进商贸流通业改造提升，培育发展“十大商贸旗舰”和“50强商贸龙头企业”，做大做强一批优势商贸企业；加快南浔国际建材城、织里童装等重点市场的建设和改造，促进转型升级；大力发展新型业态，培育一批现代流通企业。要大力培育发展现代物流、金融保险、研发设计、科技服务、信息咨询、现代商务、服务外包等生产性服务业，特别要重视研究如何加快推进长三角区域物流中心的建设，进一步加大物流基础设施建设的力度，扶持发展一批重点物流企业。
二要把提高自主创新能力作为加快转变发展方式的中心环节。把自主创新摆在更加重要的位置，切实加大推进力度。要加快建设区域创新体系。继续加大财政对科技的投入，鼓励和引导企业加大研发投入，积极建立研发中心；加快南太湖科技创新中心、县区科技企业孵化器及区域性、行业性公共创新平台建设。大力引进高等学校、科研院所来湖建立合作基地和研发机构，做好与浙大全方位合作的文章，充分发挥湖师院等地方高校的作用，加快推进产学研结合。要加快发展高新技术产业。实施科技型初创企业、小巨人企业、高新技术产业领航企业和高新技术特色优势产业基地四大培育计划，扶持和培育一批重点企业、重点项目，加快发展生物医药、环保节能、电子信息等高新技术产业，特别是要重点发展一批高技术、高效益、占地少、低消耗的高端项目，努力打造高新技术产业集群和特色优势产业基地。要大力实施品牌战略，积极鼓励企业争创自主知识产权和培育品牌。要加强创新人才队伍建设。实施南太湖精英计划，积极培养和引进高科技人才，重点引进“带项目、带资金、带团队”的海归创业创新领军人才，5年内引进培养50名左右的领军人才，建设50个左右的优秀创新团队。加快人才服务中心等平台建设，进一步优化创业创新环境。
三要把加强节能减排和环境保护作为加快转变发展方式的重要抓手。以节能减排为倒逼机制，促进产业结构调整和发展方式转变。要狠抓节能减排。突出重点区域、重点行业、重点企业，明确目标，落实责任，强化监管，加强考核，切实抓好节能减排工作。广泛发动，激发企业、个人的社会责任，尽快形成政府主导、企业主体、全社会共同推进的工作格局。要严把项目准入关，严禁新上高耗能、高污染项目；继续淘汰高能耗、高排放设备，积极推广节能环保技术和工艺；加快循环经济发展，对印染、化工等重污染行业实施清洁生产强制审核。把太湖水污染治理作为重中之重，全面完成城镇污水处理厂和配套管网建设，综合整治城乡环境，大力治理企业污染和农业面源污染。要狠抓节约集约用地。认真做好保护和保障、节约和挖潜的文章。依法从严管理土地，建立以产业导向、投资强度、亩均产出、财政贡献为核心的项目强制标准，大力提高集约利用水平；要把闲置、废弃和低效利用的土地作为挖潜重点，合理开发利用低丘缓坡，严格执行闲置土地处置政策，切实解决用地浪费问题。深入推进土地整理开发复垦，今年要完成土地整理6万亩、土地开发6000亩和建设用地复垦6000亩。要狠抓生态建设。始终坚持生态优先，大力倡导生态文明。广泛开展生态县区、生态乡镇创建工作，加快生态市建设步伐。适时试行绿色gdp的评价方法。编制和实施生态环境功能区规划，加大森林、湿地等重要生态功能区保护力度。大力推进平原绿化和生态公益林建设，不断提高绿化水平。
2、进一步加快社会主义新农村建设，努力促进城乡统筹发展。
坚持“深化、完善、创新、提升”，深入实施“1381行动计划”，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，努力使“三农”工作优势更优、特色更特、亮点更亮。
一要不断深化市校合作共建。依托浙大，以南太湖现代农业科技合作推广中心等一批合作载体为支撑，加快建设农业科技公共服务平台，构建新型农技推广体系；以教授挂职、首席专家制度、远程教育、人才培训等为重点，强化人才支撑；以XX县区、XX县区埭溪镇为试点，探索农村体制机制创新。深化项目合作，力争新增项目100个。加快实验示范重点区域建设，力争创建2-3个实验示范镇（乡）、20个左右的实验示范村。进一步抓好村企结对、军民共建、省部共建工作，继续发动全社会参与新农村建设，进一步扩大村企结对共建覆盖率。积极开展“经济薄弱村奔小康”工程，力争经过三年努力，基本消灭集体经济年收入5万元以下的薄弱村。
二要加快提升现代农业发展水平。按照“规模化、组织化、科技化、市场化”的要求，着力在“抓基地、扶龙头、育品牌、强服务”上下功夫。抓基地，就是围绕发展八大特色主导产业，加强标准农田、鱼塘、果园、桑地等建设，发展现代农业园区，建设生态高效农产品基地。扶龙头，就是大力培育农业龙头企业，鼓励农产品生产、加工、营销企业进一步做大做强，大力推进农民专业合作组织特别是三位一体的新型合作经济组织建设，使千家万户的小生产通过农业龙头企业和专业合作组织去适应千变万化的大市场。育品牌，就是加快推进农业标准化，加强农产品质量安全工作，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造知名品牌。强服务，就是不断完善农业生产、科技、销售、金融、信息等全方位服务。
三要全面加强农村基础设施和公共服务体系建设。按照“全面惠及、城乡互动、生态优先、产业发展、文化传承、主体提升”的工作思路，深入实施“百千工程”。继续重视村庄规划建设，村庄规划覆盖率争取达到60%以上，按照省里的部署，抓好农村新社区建设，创建全面小康示范村20个；巩固和扩大农村垃圾集中处理覆盖面，形成长效管理机制。以提高覆盖率和增强服务功能为重点，加快农村公路、城乡公交、电力、供水等八大网络建设，强化教育、卫生、文体、科技、流通五大服务体系和就业、养老、医疗、救助、权益保障五大保障体系建设。
四要不断深化农村综合改革。进一步健全支持新农村建设的长效投入机制，按照“三个继续高于”的要求，确保财政预算内投入“三农”建设资金增长20%以上。完善集体土地流转机制，继续抓好农村土地股份制改革试点，探索农村宅基地使用权流转，深化集体林权制度改革，加大农村集体资产社区股份制改革力度。不断深化农村金融体制改革，积极探索解决农业企业特别是农户贷款难问题。全面推行政策性农业保险，巩固扩大农村政策性住房保险。
3、进一步加快中心城市发展，全面提升城市建设水平。
坚持走中国特色城镇化道路，突出中心城市建设，科学规划、完善功能、强化管理，加快推进中心城市、县城、中心镇协调发展。
一要加快中心城市建设。今年是中心城市大建设大推进之年。要进一步完善城市规划设计，加快编制城市功能和特色规划，完善重点区域的控制性详规，抓紧做好水体水景、山体山景设计，力争重点部位城市设计全覆盖。要着力提升城市功能，按照中心城市建设行动纲要，今后三年，要加快建设六大片区、实施十大工程、抓好百项重点项目，即：全面推进中心XX县区核心片区、滨湖片区、东部片区、仁皇山片区、西南片区、南浔片区等六大片区，加快建设滨湖大道、太湖明珠、**cbd（龙溪港东岸、爱山广场）、三线一枢纽、老居住区改造、仁皇山公园、国际会展中心、科技创业中心、西山景区、南浔国际旅游度假中心等十大工程，全力抓好百项重点项目建设，力争完成“一年100亿、三年300亿”的投资目标，确保“年年有变化、三年大变样”，初展现代化生态型滨湖大城市英姿。今年要加快东部XX县区、湖东XX县区、仁皇山XX县区、西南分区和杨家埠工业区、南浔XX县区的开发建设和南太湖综合开发，启动建设滨湖大道和太湖明珠等一批重大项目，全力推进骨干路桥、城市公交、防洪等基础设施建设。要全面提升城市品位，加快推进步行街区、衣裳街区和龙溪港东岸等特色区块建设，加快老居住区改造和主要道路综合改造，加大背街小巷和老社区环境整治力度，着力改善人居环境；强化城市管理，提升净化、美化、绿化水准，力争把**建设成最宜人居的城市之一。
二要加快重大基础设施建设。深入推进交通、能源、水利、信息、环保、社会发展六大提升工程，加快构建城乡一体、布局合理、功能完善的现代化基础设施体系。全面实施高速网络、干线畅通、水运强市等交通“六大工程”，启动“三线一枢纽”项目建设，完善对外大开放、对内大循环的现代化立体交通网。积极推进以南太湖水环境综合治理为重点的水利、蓝藻防治、生态修复等重大项目的规划设计，争取列入国家计划。加快老虎潭水库、合溪水库建设和水库保安、河道清淤