1、市政办农村环境卫生整治方案 一、工作目标 通过农村环境卫生综合整治,有效改变农村“脏、乱、差”状况,建立健全环境卫生长效管理机制,从根本上改善农村环境卫生条件,控制农村环境污染,提高群众生活质量。 二、工作重点及责任分工 (一)加强农村环境卫生整治。 一是综合整治镇驻地环境卫生。集中清理镇驻地中心街、小巷、驻地村及单位院落、公厕、水沟的垃圾和杂物,整治区域卫生死角。整顿集贸市场秩序,合理设置商品交易市场,清理街巷摊点乱设乱摆,清理广告乱贴乱画。市城建局牵头做好全市镇村垃圾处理中长期规划。在重点镇建设生活污水、垃圾处理工程,择机启动生活污水处理设施。在部分镇(街道、经济开发区)进行城市管理执法权
2、延伸试点和增设环保机构试点,进一步强化镇驻地环境管理,严肃查处驻地企业超标排污行为。 责任单位:城建局、城管局、环保局、市场发展局,各镇、街道、经济开发区(以下简称各镇) 二是大力开展村容村貌整治。全面清理村庄内暴露的生活垃圾和建筑垃圾;清除房前屋后、道路两侧、村庄绿化带中的杂草;规划完善村庄排水设施,杜绝污水乱倒、随意流淌现象。清除主、次街道及两侧粪堆、土堆、草堆等“三大堆”,清理、拆除村内侵街占道的私搭乱建,清理、修整影响村容村貌的坍塌破房、残墙断壁,进一步改善村庄面貌。彻底清理墙壁、电线杆、门面、树木等部位乱张贴涂画的小广告、不合时宜的标语、乱挂的横幅等。开展村庄“洁美家庭”创评活动,通
3、过活动进行互学、互评、互检、互帮,发挥家庭主妇的宣传、示范、监督作用,自觉做到不乱扔乱倒垃圾,不乱堆乱放杂物,确保30%的农村家庭达到洁美家庭标准,促进家庭生活环境改善。 责任单位:农工委办、妇联、文明办,各镇 三是实现村庄硬化工程全覆盖。将剩余的139个村庄全部列入年度计划,尽快完成主要街道硬化任务。对512个实施了主要街道硬化的村庄,重点实施小巷硬化。硬化路面两侧要配套建设排水设施。 责任单位:农工委办,各镇 四是建立环境卫生管理长效机制。 1.选定垃圾处理场。由各镇根据村庄分布情况确定35处垃圾集中存放点或填埋场,选点确定后上报环保局,由环保局牵头,水利、城建等部门参与对各镇的选点进行环
4、评。镇生活垃圾集中点至少每15天清运一次。 责任单位:环保局、城建局、水利局,各镇 2.配套建设垃圾池。原则上村级按照每20户设置一处垃圾池,方便群众投放垃圾,便于村级生活垃圾集中收集。垃圾池建设由镇村两级投资。 责任单位:城建局、各镇 3.建立卫生保洁队伍。村庄按每百户设1个保洁员,同时要尽量压缩人员,以每村2人为宜,负责村庄主要街道清扫和垃圾收集工作,村庄生活垃圾至少每5天清理清运一次,保持村庄环境整洁。 责任单位:农工委办、各镇 4.推行垃圾分类管理。建立农村垃圾分类收集制度。农村垃圾由农户和保洁员负责进行分类处理,生产型杂草、杂土垃圾送入沼气池或沤制成有机肥回田;建筑垃圾主要用作铺垫农
5、田路等;生活型垃圾由农户收集投放到垃圾池,由村保洁员统一清运到镇垃圾集中点或指定填埋场;坚决杜绝乱丢乱填增加垃圾处理量的现象。 责任单位:农工委办、各镇 5.建立约束推进机制。建立健全村规民约,发挥村规民约的约束作用,规范村民卫生行为,动员全社会参与农村环境卫生整治活动;与农户签订房前屋后卫生管护责任书,实行卫生清扫、街道畅通、绿化等门前“三包”,每年夏、秋两季农忙结束后,开展一次农作物秸秆和垃圾集中清理活动,防止乱堆乱倒乱放;因村制宜,创新思路,积极探索无职党员分区、联户管理以及老党员、老干部、老教师等“三老”人员参与、监督等多种方式,调动各方面参与环境卫生管理的积极性,合力提高管护效果。
6、责任单位:农工委办、各镇 (二)大力开展植树造林。 一是镇驻地周边道路绿化。镇驻地周边道路和辖内主要交通干线要全面绿化,栽植杂交杨、法桐等高大乔木树种,道路两侧每侧植树1-2行,株距杨树2米、其它树种3米,由全市统一规划,下达指标,由各镇负责抓好实施。 责任单位:林业局,各镇 二是实施绿村工程。重点绿化村庄100个,在村内主要街道和主要公共场所栽植胸径5厘米以上的国槐、银杏、法桐等长寿乡土树种500株以上,在村庄四周栽植杂交杨5000株以上,建设围村林带,确保人均植树5株以上;其它村庄发动村民在房前屋后、宜林四荒大力植树造林,确保人均植树2株以上。 责任单位:林业局,各镇 (三)搞好村庄文化建
7、设。有条件的村庄建设休闲场所,安装健身设施。突出村容整洁、乡风文明的要求,加强文明示范街、宣传栏建设,主要街道墙体粉刷面积达到1000平方米以上、图画面积达到100平方米以上;宣传栏至少达到长5米、宽1.8米的标准,已有的可翻新、改造。 责任单位:文明办、农工委办,各镇 (四)加快推进畜禽养殖“退户进区”建设。到2015年底,全市农村庭院畜牧养殖基本实现“退户进区”,逐步消除农村庭院畜牧养殖环境污染。新建设的养殖场(小区)用地须符合国家用地规划要求,距离村庄、交通要道、主要河流、水源地1000米以上,并配套建设防疫消毒、粪污处理、病畜隔离等设施。大力推广发酵床生态养猪场建设。 责任单位:畜牧局
8、,各镇 (五)全面清理河道卫生。按照属地管理的原则,及时清除河道管理范围内的漂浮物和垃圾,抓好河道的日常管理和养护,确保河道清洁畅通。巩固河道综合整治成果,保障防洪排涝安全,防止水质污染,营造人与自然和谐相处的水生态环境。 责任单位:水利局、环保局,各镇 (六)开展路域环境综合整治。 一是整治国省干道及两侧环境。对国道和9条省道在我XX县区内路段,加大路面保洁力度,做到路面整洁,无杂物、无积雪积冰、排水畅通;加强路肩堆积物清理和树挂漂浮物清除;加强公路沿线绿化管理,对公路行道树、路肩草皮等缺株断档进行补植,做到行道树管理规范,路肩草皮平整、无杂草,确保路域环境优美舒适。 责任单位:公路局 二是
9、整治农村公路及两侧环境。加强农村公路日常养护,确保路面整洁;加强小修保养工作,及时修复破损路面,全面提升农村公路养护质量,保障安全畅通。沿线标志及安全设施齐全、醒目,设置规范,无破损。行道树无缺株断行现象。确保公路建筑控制区内无乱搭乱建现象;无擅自占用、挖掘、破坏农村公路现象,在公路两侧规定距离内无挖砂、采石、取土、倾倒废弃物现象;无损坏、污染农村公路现象;无擅自涂改、移动农村公路附属设施现象。 责任单位:交通局、城建局、水利局、国土局,各镇 三、工作安排和资金保障 为保证农村环境卫生综合整治工作的实效,全市整治工作实行整体推进、突出重点、分批分类补助的原则,实行市镇两级财政补助,有计划地对全
10、市未纳入垃圾统一管理的838个村庄,逐步达到环境卫生综合整治的目标。 (一)分批补助原则。 为减轻全市财政保障压力,综合考虑我市实际情况,对838个村庄分三批补助: 1.第一批实施镇驻地村庄、高速公路及国省道沿线村庄、工业园区和农业园区周边村庄、新农村建设亮点村庄; 2.第二批实施经济基础较好、班子战斗力强的村庄; 3.第三批实施剩余村庄。 (二)分类安排资金。 建立市、镇、村三级经费保障体系,市级对经济薄弱村庄实行定量补助和对镇级以奖代补的政策。随着条件的成熟,逐步推向市场化运作。其中,第一批实施环境卫生综合整治村庄385个。 1.定量补助。年,市镇财政按每人每月3元的标准对第一批村庄中村集
11、体年度可支配收入在5万元以下的223个村庄实行定量补助,共投入资金550万元,主要用于村庄的垃圾清理、保洁人员工资、购置垃圾清理工具以及主要街道的美化宣传。其中,市财政补助资金360万元,将按档进行分配。对一档镇按照每人每月1.2元标准补助,镇财政每人每月配套1.8元;对二档镇按照每人每月1.8元标准补助,镇财政每人每月配套1.2元;对三档镇按照每人每月2.4元标准补助,镇财政每人每月配套0.6元。 2.以奖代补。由市财政每年拿出150万元,用于奖励镇村环境卫生整治有功人员和填补镇村垃圾处理缺额部分。奖励金额按照考核得分,按档进行奖励(具体考核办法已由市目标绩效考核领导小组办公室发文执行)。
12、四、实施步骤 今年农村环境卫生综合整治活动分三个阶段进行。 (一)宣传发动阶段。市委、市政府召开动员会议,统一部署综合整治工作。各镇、市直有关部门结合各自职能,制定具体的工作方案,落实整治目标、重点任务、责任分工和人力、财力投入。宣传部门要发挥各类媒体作用,加大对农村环境综合整治活动意义、方法步骤和先进典型的宣传力度。 (二)专项整治阶段。各单位按照市委、市政府的部署要求及整治方案确定的整治目标,排查梳理,集中整治,确保取得实效;对短期内不能解决的重点、难点问题,制定中长期解决方案,由市环境卫生综合整治工作领导小组下设的督查考核组跟踪督查。专项整治的牵头部门要组织对整治活动情况进行集中督导检查;其他责任部门要加强对职能范围内相关整治活动的组织协调,密切配合,按要求做好整改工作。 (三)巩固提高阶段。认真总结综合整治活动成果及日常监管的经验做法,建立完善长效管理机制,将整治活动纳入常态化管理。由市委督查室牵头,组织各相关部门成立督查考核组,每季度对各镇公路两侧、村庄、河道等重点部位抽查一次,11月至12月,集中进行一次检查考评,考评情况纳入镇年终考核成绩。第8页 共8页