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民政局“千名党员扶残助困”活动启动仪式讲话稿
同志们：
今天，我们在这里举行xx市民政局“千名党员扶残助困”活动的启动仪式，我们全局系统的58个支部、1000多名共产党员携手帮扶58个残疾人特困家庭，这是局党委在保持共产党员先进性教育过程中的一项重要举措。
长期以来，我市各级领导对特困群众历来是十分关心的，市委、市政府领导多次对我市的扶贫济困工作作出具体指示。最近，我市又调高了最低生活保障标准，进一步确保了特困家庭的基本生活权益。今天，苏泽群副市长、市残联的负责同志、市委保持共产党员先进性教育督导组的领导亲临启动仪式，就说明了市委、市政府对这项工作的重视。刚才，李维杰局长介绍了《关于在我局开展“58个党支部帮扶58户残疾人特困家庭活动”的实施方案》，各个支部要按照方案的要求，认真做好帮扶工作，切实帮助残疾人特困家庭度过生活难关，感受改革开放的成果。现在我就开展“千名党员扶残助困”活动再提几点要求：
第一，各个支部要认真按照《实施方案》的要求，提高对帮扶工作的认识。应该看到，改革开放以来，我市的社会经济有了较大的发展，人民生活水平有了较大的提高。但是，由于自身的生理缺陷，我们民政系统的残疾职工中还有一些特困家庭。他们是我们的兄弟姐妹，他们的子女也应和我们的子女一样，享受改革开放的成果，享有幸福、美满的生活。我们对他们的帮扶，不仅仅是我们每个支部的事情，也不仅仅是我们民政局的事。帮扶工作体现了党对人民群众的感情、尤其对特困家庭的感情，是党和人民群众鱼水关系的体现。我们一定要从党的事业的高度、从维护社会稳定的高度、从实践“三个代表”、践行党的宗旨的高度看待这项工作，认真组织，精心实施，做好扶残助困工作。
第二，扶残助困工作要结合实际，形式多样，力求取得实效。我们这次帮助的58户残疾人特困家庭，他们的困难程度、困难原因各不相同，各支部在开展扶贫助困活动中，要注意根据各个家庭的特点，开展扶助工作。扶助工作要立足解决特困家庭的实际困难，帮助他们摆脱困难。各支部要注意了解扶助家庭的情况，弄清他们的真正所需，采取行之有效的办法。我们的帮扶工作，不能满足于从财物上的帮助，虽然这是必须的，但仅仅局限在财物的资助上是不能从根本上解决特困家庭的困难的。对于有子女读书的家庭，帮助他们的子女树立信心、完成学业；对于有学习能力的残疾人家庭成员，可帮助他们学习一些生产技能，积极参加社会生活，增强参与社会竞争的能力；对于身体有疾病的家庭，可积极联系相关部门，切实解决他们医疗难的问题。总之帮扶的形式是多样的，但目的只有一个，帮助特困家庭度过难关，走出困境。
第三，扶残助困工作要持之以恒。我们的扶残助困工作，并不仅仅是在保持先进性教育过程中开展的，实际上我们民政局系统长期以来都在进行着这一工作。我们这次的启动仪式，是在总结前些年扶残助困的基础上，重新调整思路，提高扶残助困工作水平，推进这项工作的进一步开展。我们的保持共产党员先进性教育活动是有期限的，但是我们共产党员先进性的保持、锻炼是没有期限的，同样我们履行党员义务、全心全意为人民服务是没有期限的，因此我们的扶残助困活动也是没有期限的。通过我们的帮扶，我们现有的58个特困家庭中有的会摆脱困境，但是还会有新的特困家庭出现，已经走出困境的家庭也有可能出现反复，因此，我们局开展的扶残助困工作要长期坚持下去。
最后，我也希望我们的特困残疾人家庭，要树立自强、自信、自立的精神，要力所能及地学习劳动生产技能，力所能及地参加社会生活，力争通过自身的努力，走出困境。
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同志们：
今年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。当前广州正处在创建全国文明城市“迎国检”和支援四川抗震救灾的关键时刻；前不久召开的市委九届五次全会，审议并通过了《中共xx市委、xx市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》，进一步明确了把我市建成全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的总体要求和主要目标，这是全市党组织和广大共产党员面临的新使命。按照市委的统一部署，今年在全市党员干部中开展的纪律教育学习月活动主题是“增强党性观念，推进科学发展”。通过这一活动，进一步教育和引导广大党员干部严守党的政治纪律、坚持党的思想路线、贯彻党的群众路线，把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，把力量凝聚到建设全省“首善之区”上来，具有重要的现实意义。局系统各级党组织和党员干部都要在这一活动中围绕活动主题，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，认真贯彻落实《xx市民政局2008年纪律教育学习月活动安排》，确保今年纪律教育活动收到实效。下面，我再强调两点意见。
一、紧紧围绕推动科学发展、建设“首善之区”，充分认识开展纪律教育学习月活动的重要性和必要性
首先，加强纪律教育，是增强党性观念、提高党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量所在，是阶级性最高和最集中的表现。我党历来重视党性观念，因为这是执政党建设的一个基本问题，党员的形象不仅是他个人品质的外在体现，而且也是他所在党的性质的反映。因此，要保持党的先进性就必须首先保持党员队伍的先进性，其中最经常也最重要的就是要加强党员队伍的党性观念教育。当前，我国进入了改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正发生深刻变化，市场经济本身存在着的唯利是图、弄虚作假、金钱至上等负面效应，使得党员干部理想信念、人生观、价值观和道德观受到强烈的冲击和侵袭，少数党员干部的党性观念淡薄了，理想信念动摇了，先锋表率作用淡化，为人民服务的热情衰减；还有极少数党员干部经不住金钱、权力和美色的诱惑，腐化变质，最后堕入犯罪的深渊。因此，新的形势对党的领导水平和执政水平提出了新的挑战和考验，也对党员的党性观念提出了更高的标准和更严的要求。新时期加强纪律教育工作，就是要教育和引导党员干部切实增强党性观念和党性修养，坚定共产主义理想和信念，坚决抵制和反对个人主义、拜金主义、享乐主义，自觉做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的先进性。
其次，加强纪律教育，是促进民政事业科学发展的有力保障。要促进民政事业又好又快发展，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，更加注重改善民生，大力提高公共福利，积极推进社会自治，深入发展基层民主。而贯彻落实科学发展观又关键在于人，尤其关键在于我们的党员干部。在抗震救灾期间，我局反应迅速、思想统一、措施得力、运转高效，充分发挥民政部门统筹全局、协调各方的主力军和先锋队作用，受到了省、市的充分肯定，这一切，靠的就是科学发展，靠的就是一支有纪律有战斗力的队伍。新时期加强纪律教育，就是要教育和引导党员干部深刻领会党的十七大精神，深刻领会科学发展观的实质和内涵，发扬求真务实的精神，切实改进思想作风和工作作风，锐意进取，开拓创新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把智慧和力量凝聚到贯彻落实科学发展观、促进民政事业又好又快发展的各个方面上来。
再次，加强纪律教育，是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点反腐倡廉建设的一项基础性工作。完善惩治和预防腐败体系，必须坚持重在建设的原则，充分发挥教育的基础性作用，这是从源头上遏制腐败的一项重要措施，也是发挥制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力、改革的推动力的重要前提。局惩防体系建设以来取得了一定的成绩，制度建设进一步完善，监督力度进一步加强，教育宣传进一步深入，反腐倡廉格局逐步形成，风清气正的良好氛围日趋浓厚。但是，我们也要清醒地看到一些违纪行为还偶有发生。一些领导干部“守不住清贫，耐不住寂寞”，存在盲目攀比收入的现象，致使心理失去平衡，为了个人或部门小团体利益，有禁不止，有令不行，明知不能为而为之，违规违纪私分国有资产；一些领导干部违规操作，致使国家利益受到损失。所以，反腐倡廉建设，尤其是教育工作绝对不能有丝毫的松懈。局纪委在今年的纪律教育学习月活动中，专门汇编了局系统违反财经法规案例印发给大家，目的就是希望我们的各级领导干部以案为鉴，警钟长鸣。胡锦涛总书记多次强调：“防止腐败，教育是基础。”纪律教育学习月活动是反腐倡廉教育的一个重要平台，是党的宣传教育工作的一个重要组成部分，各级党员干部要切实认识到纪律教育学习月活动的重要性，把坚持加强纪律教育作为一项基础性工作来抓，作为一项长期战略任务来实施，认真研究纪律教育学习月活动的特点，周密部署，精心安排，狠抓落实。
二、紧紧围绕推动科学发展、建设“首善之区”，切实增强纪律教育学习月活动的针对性和实效性
今年纪律教育学习月活动以“增强党性观念，推动科学发展”为主题，以“严守党的政治纪律、坚持党的思想路线、贯彻党的群众路线”为主要内容，目的是教育和引导党员干部坚定理想信念，增强党性修养，全面贯彻落实科学发展观。教育学习活动中，各单位要紧扣主题，突出重点，联系实际，创新方法，深化学习内容，强化学习效果。
（一）深入开展政治纪律教育
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。遵守党的纪律，首先是严格遵守党的政治纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。当前，加强政治纪律教育具有很强的现实针对性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上指出，之所以要再次强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员、干部身上还比较突出，有的行为对党和国家工作形成了干扰。因此，在今年的纪律教育学习月活动中，要坚持把维护党的政治纪律放在首位，教育和引导广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调的“六个决不允许”（决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同党中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编制、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动）和省纪委《关于切实维护党的政治纪律有关问题的通知》要求，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。对发现的苗头性、倾向性问题要及时提醒和纠正，情节严重的要严肃查处。
（二）深入开展党的思想路线教育
解放思想、事实求是、与时俱进，是我们党长期坚持的思想路线，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是新时期共产党员党性的重要体现。当前，强调和加强党的思想路线教育，就是要教育和引导全局广大党员干部特别是领导干部继续解放思想，强化战略思维，形成推动民政事业科学发展的新思路、新举措、新办法。广大党员干部一定要深入理解新时期加强党的思想路线教育的重要意义，把加强党的思想路线教育与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，系统掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，做到真学、真懂、真信、真用，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，认真做好前一阶段我局解放思想学习讨论活动调研成果特别是八个重点调研课题成果的消化、深化和转化工作，将这些成果真正变为推动民政事业发展的政策、举措、制度，真正落地生根。
（三）深入开展党的宗旨教育
全心全意为人民服务，是党的唯一宗旨。以民为本，为民解困，为民服务是民政工作理念。各级党员干部都要严格贯彻党的群众路线，大力加强作风建设，切实维护群众利益。总的来看，局系统党员干部的作风状况是好的，基层和群众也给予了较高评价，今年初局继2004—2005年度后连续第二次被评为全市机关为基层服务最佳单位。但我们也应看到，局系统一些党员干部仍然存在着比较突出的作风问题，如不思进取、得过且过，无理取闹、自由主义，形式主义、官僚主义，服务态度生硬、工作效率低下，等等。六月初结合创建全国文明城市“党政机关效能建设”主题实践活动，局效能办就局和各处室的效能建设情况向基层单位和服务对象进行了问卷调查，从统计分析数据看，“群众对党政机关工作的满意度”、“群众对反腐倡廉工作的满意度”、“市民对诚信政府的满意度”仍然有待提高，特别是个别处室的服务态度、工作效率、办事程序、诚信意识、人员素质等几个方面存在一定的“不太满意”比例。这些问题，虽然发生在少数处室、少数党员干部身上，但其消极影响和后果不可低估。去年局系统开展了机关纪律整顿活动和局属单位作风建设活动，刚才李书记已作了全面的总结，局系统党员干部纪律作风应该说有了明显好转，工作效能有了明显提高。在今年的纪律教育月学习活动中，我们再次强调作风教育，就是要通过不断深化教育学习，教育和引导党员干部尤其是领导干部“讲党性、重品行，作表率”（“讲党性”就是要坚持政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执着严谨的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风的战斗性。“重品行”就是既要重政治品行，又要重生活品行，始终做到高度负责、公道正派、求真务实、廉洁守纪，始终做到守法遵规、不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、谨慎交友。“作表率”，就是要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到的自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干，时时处处以身作则、率先垂范），从解决人民群众困难，保障人民群众利益，维护社会稳定繁荣的高度出发，深入贯彻落实好市委、市政府《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，积极推进我局牵头和配合的各项工作任务，把关注民生、改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为第一任务；就是要教育和引导党员干部围绕创建全国文明城市和开展党政机关效能建设主题实践活动，切实改进工作作风，提高工作效能，着力解决在“便民服务”、“政府诚信”、“勤政廉政”等方面存在的突出问题，努力营造廉洁高效的政务环境（创建全国文明城市我局牵头负责的社区建设和管理、慈善捐助、社会救助等工作，都有非常硬性的指标要求，各相关单位一定要扎实推进，认真完成）；就是要切实做好信访维稳工作，解决群众反映强烈的热点难点问题。当前影响社会稳定的因素仍然不少，民政部门是构建和谐社会的重要部门，做好信访工作既是我们的工作职责所在，也是责任所在。各级党组织和党员干部要坚决克服怕麻烦、不愿惹、不想沾的想法，不断完善倾听民意方式，畅通民意表达渠道，真心实意关心群众疾苦，认真负责协调解决矛盾。
（四）深入开展党风廉政建设教育
开展党风廉政教育要与党风廉政建设责任制紧密结合起来。各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，主要领导要切实履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内反腐倡廉建设负总责，带头落实，敢抓敢管。领导班子其他成员要坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到“一岗双责”，既承担本职岗位职责，又承担职责范围内的党风廉政建设责任，业务管到那一级，党风廉政建设的责任就要落实到那一级。要切实履行监督职责，定期对分管单位、处室的领导班子和领导干部以及工作人员廉洁从政、从业情况进行监督检查，对存在问题及时督促整改，一级抓一级，层层抓落实，自觉接受党内外群众的监督。我局各基层单位2007年党风廉政建设责任制检查考核结果已经完成，从考核结果看，总体上是令人满意的，但是，个别单位领导班子、班子成员在“抓党风廉政建设和反腐败工作状况”和“廉洁自律状况”群众测评中被评为“一般”，有的甚至被评为“差”。这些单位和个人一定要认真剖析原因，深刻自我反省，扎实抓好整改。同时，开展党风廉政教育要与深入领会、落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》紧密结合起来。最近，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，明确了今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务。这是全党政治生活的一件大事，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。广大党员干部一定要按照中央要求，认真学习，深入领会，坚决贯彻，按照“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求和“坚持方针、构建体系、拓展领域”的新时期反腐倡廉工作总体思路，努力构造局系统反腐倡廉工作新格局。
为确保今年的纪律教育学习月活动取得实效，局机关和局属各单位一方面要继续坚持以往好的被实践证明行之有效的教育形式，另一方面要积极探索、创新教育形式，努力增强教育的吸引力、感染力和说服力，使纪律教育更加易于入情入理、入脑入心。要注意区分不同层次，有针对性地开展教育活动。对各级领导干部着重进行树立正确权力观、自觉接受监督的教育；对权力行使部门及重点岗位、重要部门和执法执纪人员进行反腐倡廉教育；对广大党员干部进行保持共产党员先进性教育。通过学习教育，查摆存在问题，端正服务态度，提高服务效率，规范行政审批；严格执行收支两条线管理，坚决杜绝“小金库”；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范人事权，加强对干部考察、任用、管理的监督。通过严格规范从政和执法执纪行为，清除以权谋私、吃拿卡要、办事拖拉、人浮于事等不良风气，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级党组织要把加强检查和具体指导作为搞好纪律教育学习月活动的重要措施来抓，主要领导和分管领导要深入基层，调查研究，加强检查和具体指导，及时发现、解决存在的问题，确保教育学习活动顺利开展和不走过场。各级纪检监察部门要认真履行监督检查职责，充分发挥职能作用。
同志们，在新形势下开展纪律教育学习月活动是一项重要的政治任务。各单位要发扬求真务实精神，结合本单位的实际，精心组织好今年的纪律教育学习月活动，推动民政事业科学发展，努力为建设“首善之区”发挥积极作用。
谢谢大家。
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同志们：
今天我们在这里召开局党委工作会议暨纪检监察工作会议，总结2012年局系统党建、组织人事、纪检监察、宣传教育、信访维稳等工作，部署2013年局系统党务工作任务。这次会议是局主要领导调整召开后的一次重要会议，也是贯彻落实全市民政工作会议精神的动员会、鼓劲会，对全局干部职工进一步统一思想、深化认识、提振信心、抢抓机遇、推动民政工作转型发展，具有重要的意义。刚才，市社区服务中心、市救助管理站市区分站、优抚处、市殡葬服务中心等单位及先进个人作了发言，大家都讲得非常好。少平同志传达了万庆良书记、陈建华市长、纪委王晓玲书记、贡儿珍副市长的重要讲话精神，总结了去年局纪检监察工作，提出了下一步民政系统反腐倡廉工作任务。局党委黄小晶书记就新一年党委工作任务进行了全面部署，提出了明确的工作要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加快现代大民政转型发展，抓好今年工作任务落实，再强调两点意见，与大家交流共勉。
一、统一思想、形成共识，充分认识向现代大民政转型发展的重要性和必要性
去年底，局党委中心组学习务虚会深入探讨了现代大民政的理念、涵义和建设路径，1月份全市民政工作会议更明确提出了构建现代大民政的工作思路。建设现代大民政是一项长期而艰巨的战略任务，需要全局领导干部进一步深化对现代大民政的理解和认识，形成发展共识。
（一）构建现代大民政是历史发展规律的必然趋势。
从我国民政历史规律来看，在不同的社会发展阶段、不同的历史起点、不同的时代背景下，民政工作主动适应经济社会的深刻变革，以包容、自主、先进、开放的部门属性，为大局服务、为中心服务、为稳定服务，不断实现继承、扬弃、前进式的自我发展。建国初期到现在，民政的工作职能、工作范围、服务对象，都发生了深刻的变化。纵观广州民政发展历史，从解放初期的接管、支前、禁烟禁毒、游民改造到改革开放初期的残疾人事业、救灾救济、优抚安置等专项事务，再到新世纪以来，民政工作的重点转向民生保障、社会组织、社会工作等综合工作。在不同时期的发展变化中，广州民政人始终顺应着社会发展不同阶段的要求，以前瞻性、创造性、开拓性的思维和理念，成功实现了每个时期、不同发展阶段的工作转型，不断创新符合广州实际、领先全国的先进经验和做法，顺利完成了各阶段中心工作任务，这为我们今后的改革发展打下了坚实的思想、理论和工作基础。
步入新世纪之后，社会逐步从传统社会向现代社会转型，民生工作、社会建设成为社会发展的主旋律，人民群众要求共享改革开放成果的呼声日益提高，这既为民政工作发展带来了前所未有的机遇，又为民政工作的改革提出了新的要求。近年来，北京、上海、浙江等省市先后提出了建设现代大民政的思路、理念，部分城市已经形成了相对成熟的工作模式和做法，这说明在现代社会大背景下，民政工作从传统型向现代型、从单一型向综合型的转变已成为不可避免的历史发展趋势，已经成为全国民政部门的发展共识。民政部李立国部长提出“民政人要发挥在社会建设过程中的骨干作用”，充分说明民政工作在当前社会发展中责任更加重大、使命更加光荣。有为才有位。作为广州民政人，我们应遵循民政的历史发展规律，发扬求真务实、敢为人先、知难而上的优良传统，以不甘人后、开拓创新、人有我优的精神，主动谋变，加快传统民政向现代大民政转型发展，以更好地服务我市新型城市化发展大局，努力实现民生幸福的宏伟目标，更好地在全面建成小康社会中发挥重要基础作用，不断提升民政为民的社会形象。
（二）构建现代大民政是时代发展需求的必然选择。
从民政当前任务来说，党的十八大报告强调以改善和保障民生为重点加快推进社会建设，广州新型城市化发展决策部署提出要以公共服务均等化为手段实现民生幸福，两者的核心是合理分配社会资源和社会发展机会，促进社会公平正义，构筑幸福生活，构建和谐社会，这是当前民政工作的主要方向和时代要求。当前的社会是“大变革”、“大开放”、“大发展”的社会，用传统思维、传统手段难以解决制约民政工作科学发展的问题、瓶颈和短板，必须要用从新的视角、新的理念和新的思路来谋划、推动民政工作的创新发展。
当前，民政工作主要面临着三大挑战。一是在市场经济陌生人的世界建立社会共同体的挑战，即构筑社会共同体问题。传统社会中邻里关系亲密、人际交往频繁、人与人之间的关系非常和谐。而现代社会中，人们虽经常处在一个社区、一栋楼宇里，人与人之间却处于一种陌生关系。从去年下半年开始，我们用半年时间在全市试点创建26个幸福社区，积极探索社区运作新模式，试点社区幸福指数必将有所提高，但与“幸福社区”建设目标仍有较大距离，如何实现社区人群的共同幸福，需要我们在工作过程中思考解决。二是在社会分化加剧的情势下如何落实公平正义的挑战，即调节社会利益、促进社会公平问题。如何贯彻落实好党的十八大精神，大力改善民生，保障群众生存发展权益，促进不同群体和谐共处需要我们深入研究。三是在发展主体总体布局上理顺政府、企业、社会组织关系的挑战，即建立现代公共服务机制和现代服务型政府的问题。从国家体制改革层面看，此次中央行政体制改革，从根本上说，其目的就是要处理好政府、企业、社会组织这三者之间的关系。如何处理、解决好这三者之间的关系，转变政府职能，提高服务效率，降低行政成本，也是民政人需要认真思考的问题。
首先，在理念思路上要牢固树立“大民生”的观念。把民生作为民政事业发展的第一追求和基本要义，全面关注民生需求，切实转变传统观念，科学运用现代公共服务方式方法，建立健全现代公共管理政策制度，不断提升民政工作现代化水平，不断提高民生服务和社会管理能力。通过“大民生”为老百姓增加民生实惠，从而加快推动民生福利从短缺型向适度普惠型的转变。
其次，在体制机制上要主动创新“大服务”模式。整合民生服务资源，加强民生政策衔接，加大部门协作力度，拓展服务范围、完善服务措施、提升服务能力，加快传统型、单一型、保底型民政向现代型、综合型、发展型民政的转变，加快实现民政公共服务从传统对象向全体市民的全覆盖。局机关各处室、局属各单位要主动适应现代大民政建设的需要，牢固树立服务基层意识和大民政理念，主动转变工作职能，不断提高服务水平，积极创新服务手段，为局的重大决策部署当好参谋助手。
再次，在总体布局上要着力构建“大平台”体系。构建适度普惠的社会“大福利”平台、城乡一体的社会“大救助”平台、便捷高效的社会“大事务”平台、协同善治的社区服务管理“大社区”平台、和谐共建的军地军民发展“大融合”平台，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的民政公共服务平台体系。尤其是在构建和谐共建的军地军民发展“大融合”平台上，应敢于突破传统观念、习惯做法，在部队参与地方建设、涉军对象服务、发挥双拥促进会作用等方面下功夫、做研究，突出“双向”关系、突出亮点，力争成功实现全国双拥模范城“八连冠”。
第四，在支撑条件上要积极营造“大文化”氛围。大力弘扬民政优良传统文化，打造广州现代大民政核心价值观，谋求社会发展共识、强化社会群体认同、激发共同建设热情，努力促进民政工作成为新时期民生工作的代表符号。
只有构建以“大民生”、“大服务”、“大平台”、“大文化”为核心的现代大民政，广州民政工作才能够真正顺应时代发展的需求，完成市委、市政府和全市人民赋予我们新的历史使命和任务。
（三）构建现代大民政是民政科学发展的必然要求。
从民政自身发展来看，我们在社会建设、社会服务、社会管理等工作领域屡出经验、屡创佳绩，但我们要清醒地认识到仍存在法律法规尚不健全、理论研究水平仍然滞后、创新理念不够开拓、方式方法不够科学、信息化和专业化程度相对较低等问题，特别是立法质量不高，不少法律、法规的条文似是而非、模棱两可，造成执行中产生不少矛盾和问题。此外，干部队伍和党风廉政建设也还存在薄弱环节。要解决这些问题，传统民政工作框架内已难以寻求解决的方法和途径，这就要求我们从新的视野和角度另辟蹊径。主要是要打造“四个民政”。
要打造“服务民政”。进一步树立“大民政”观念，紧随广州经济社会总体发展形势和人民群众不断增长的需求，推动民政基本公共服务均等化，切实把民政服务对象由小部分特定范围逐步向更大的群体拓展，让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。
要打造“效能民政”。进一步以不断强化的责任心，一心一意谋发展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反应，通过不断努力，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把市委、市政府交办的各项工作落到实处。
要打造“创新民政”。进一步创新思维方式，靠超前谋划、超前参谋、超前安排来实现各项工作任务；进一步深化理论研究，积极学习引入先进的工作理念和方法，不断提高民政工作科学决策能力；进一步应用现代信息技术，完善民政管理标准化体系，努力提高民政信息化水平。
要打造“廉洁民政”。进一步加强法制建设，使民政工作步入经常化、制度化、科学化轨道，为促进各项业务工作的开展提供强有力的法制保障；进一步加强文化建设，以政治文化和精神文化为重点，培养团队精神，使整体队伍充满生机和活力，达到思想同向、工作同步、形成合力；进一步加强廉政建设，以规范权力运行、促进社会公平正义为根本，坚决贯彻执行廉洁从政法规规定，加大监管力度，保证民政工作依法、阳光、规范运行。
只有构建以“服务民政”、“效能民政”、“创新民政”、“廉洁民政”为路径的现代大民政，广州民政事业才能实现真正意义上的科学发展。
综上，建设现代大民政不意味着民政部门机构的扩大或部门权利、利益的扩大，而是更加强调民政工作内部各要素之间与广州经济社会发展大局的有机联系，把民政工作作为一个有机整体来统筹谋划、统筹推进。“统筹兼顾”是大民政“大”字的基本涵义。具体来说，所谓“大”就是要统筹协调广州经济社会发展，倡导城乡一体化发展，更加注重以人为本，将关注与服务的对象扩大到边缘人群、流动人口等群体，兼顾过去发展基础、当下现实以及未来发展战略，兼顾制度创新、服务模式创新以及实现价值观的重塑。普遍联系的观点是现代大民政的哲学观基础，这是全局干部职工必须清楚认识和准确掌握的。
二、准确定位、狠抓落实，确保今年民政各项工作任务落到实处
今年是党的十八大精神的贯彻年，是广州新型城市化发展的起步年，更是广州民政工作的“创制年”、“建设年”和“落实年”，全局干部职工要按照今年1月份全市民政工作会议的要求和部署，明确思路、准确定位，全面促进传统民政向现代大民政的转型发展，全力推进各项民政民生措施的落实。
（一）定位“创制年”，要不断强化民政民生工作的顶层设计
党务工作的政策制定和完善，刚才黄小晶书记已做了全面部署，大家要按照要求认真贯彻落实。行政工作主要抓好6个方面的政策创制。
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今天会议的主要目的是贯彻落实省、市关于组织开展今年“广东扶贫济困日”活动的有关精神，部署今年扶贫济困日工作任务。刚才李少玲委员宣读了《东升镇2012年“广东扶贫济困日”活动方案》，对今年我镇开展“广东扶贫济困日”活动作出了具体安排，我完全同意，请各村（社区）、各单位认真贯彻落实。
XX省扶贫济困日活动经过连续两届成功举办，已逐渐成为全省上下弘扬乐善好施传统美德、共同建设幸福广东的重要平台。省、市对这项活动高度重视，要求精心组织推动“广东扶贫济困日”活动各项工作，重点放在扩大社会发动面和提高群众参与度上，不以筹款数额为工作目标。今年的广东扶贫济困日活动要围绕“扶贫济困，奉献爱心”活动主题，丰富活动内容，创新活动方式，增加活动影响，做到组织发动更加充分、活动形式更加多样、社会参与更加广泛、活动成效更加实在。下面，我就如何做好今年的广东扶贫济困日活动各项工作提几点要求：
一、注重持之以恒，建立长效机制。开展广东扶贫济困日活动，旨在广泛动员社会力量参与扶贫济困，坚定先富帮后富、走共同富裕道路的信念，在全社会倡导贵在参与、奉献爱心的精神。各单位、各部门要紧紧围绕建立长效机制抓好各项工作，保持活动长期效果。一是贵在坚持，打造品牌。广东扶贫济困日活动已经成功举办两届，省、市政府对此高度重视，明确要求今后要长期开展下去，市政府将于6月30日在市会议中心举行“扶贫济困日”活动启动仪式，市四套班子成员现场捐款。并要求今后要将这种模式坚持下来，每年在固定的时间、固定的地点，确定活动主题口号，增强广东扶贫济困日活动的号召力、影响力。二是贵在参与，提升热情。宣传部门要组织新闻媒体到扶贫受惠的人群中采访报道，广泛宣传各类扶贫济困的典型事例，激发社会各界积极参与的热情。要结合宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，弘扬扶贫济困、乐善好施的优良传统，引导全社会积极参与广东扶贫济困日活动。三是贵在长效，形成制度。各单位、各部门要围绕推动广东扶贫济困日活动常态化、制度化的要求，认真总结前两届的工作经验，不断建立完善广东扶贫济困日活动的工作机制，并创新扶贫项目，推动活动长期开展、形式创新、取得实效。
二、提倡奉献爱心，广泛发动参与。这是办好今年广东扶贫济困日活动的重要基础，也是推动扶贫济困活动长期有效开展的重要前提。一是树立互助共享的理念。扶贫济困、慈善事业是和谐社会的具体表现，助人与助己互为共存、互为影响。对捐赠者而言，不仅解决他人生活难题，更是一种社会荣誉和自身贡献的体现；对受赠者而言，不仅能改善生活、增强脱贫信心和决心，还能培养感恩的心。要突出宣传互助共享的理念，增强对社会各界的影响力，逐步培养扶贫济困、共建和谐的良好风尚。二要倡导“一份捐赠一份心意”。捐赠多，固然值得赞赏；捐赠少，奉献爱心同样值得称道。每个人的收入和生活水平不同，不应以捐赠多少论英雄，而应该大力倡导“一份捐赠一份心意”，启发和引导社会各界将关注点从捐赠数额转移到积极参与上来、转移到奉献爱心上来。结合市、镇两级广泛开展的修身行动，更好地弘扬助人为乐、乐善好施的中华民族传统美德，调动社会各方面积极参与的热情。三要营造“广泛参与”的社会氛围。强化公民奉献意识，形成广泛参与的社会氛围。各单位、各部门要采取多种宣传发动形式，倡导各界各方行动，扩大活动发动面和参与面。各级党员干部、村干部要做好表率，带头发动、带头组织、带头参与、带头捐赠，形成良好氛围。四要搭建“奉献爱心”的便捷平台，培养和发展慈善公益类社会组织。各单位、各部门要面向农村、深入社区，广泛开展多种形式的献爱心活动，搭建社会各界奉献爱心的便捷平台。围绕扶贫济困重点、难点问题和薄弱环节设立爱心帮扶项目，通过具体项目带动社会各界奉献爱心。
下半年在条件允许下，我镇拟筹建镇级慈善会，支持和引导社会组织启动多形式的扶贫济困公益慈善项目，在扩大募捐主体上先行先试，探索募捐主体、受赠主体以及帮扶项目实施主体分别独立运作等做法，不断壮大扶贫济困力量。
三、改进捐赠方式，增强社会信心。各单位、各部门要注意改进捐赠方式，扩大发动面和参与面。一是广泛开展“一元捐赠、一份爱心”活动。团组织要组织志愿者在公共场所开展募捐活动，对参与者赠予荣誉标识，提升参与意识和荣誉感。二是积极开展定点定向募捐活动。要以帮扶城乡特殊贫困人群为落脚点，制定和公布帮扶项目，明确募捐资金使用方向，引导社会各界开展定点定向认捐、认建活动，增强募捐活动的针对性和实效性。三是开展多种形式回报家乡活动。今年要分批组织捐赠者到帮扶人群中实地考察安居工程建设情况，了解资金去向和使用成效，增强社会各界特别是大额捐赠者的信心。
四、加强捐赠管理，确保落到实处。一要注意落实募捐款物到账工作。各单位、各部门募集的款物要及时汇缴到市慈善总会及市、镇两级红十字会，按规定使用。二要做好款物接收和使用情况公示、公开工作。认真做好接收捐赠款物的统计、汇总、上报工作，及时如实向社会公布、公开接收款物的相关情况，主动接受社会监督。今年扶贫济困日阶段性募捐工作要求在7月10日前完成。
同志们，办好今年的广东扶贫济困日活动、确保如期实现扶贫开发“双到”目标任务，意义重大、影响深远。希望各单位、各部门按照镇委、镇政府的工作要求，认真谋划，精心组织，把今年的广东扶贫济困日活动办得更加务实、更加广泛、更有成效，不断加大我镇扶贫济困工作力度，为加快建设幸福和美东升作出新贡献。
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第一，要建立局新型城市化发展考评制度。此项工作刚才黄小晶书记已作了部署。请组织人事处和宣传法规处牵头抓好落实。
第二，要健全养老服务体系政策。通过去年工作摸索，我们感觉到，如果不能在政策顶层设计上解决问题，制约广州养老服务体系建设的很多问题就没办法解决。如机构养老问题，现在想建老人院的企业和个人非常多，但是这些好的理念、想法却不能落地，根本原因在于广州养老服务体系缺乏长远的发展规划，缺少国土、规划等政府主管部门的支撑。今后，我们在制定新的养老服务规划时，要注意与国土、规划等部门协同进行，与我市现在开展的“三规合一”结合起来。市委、市政府主要领导高度重视养老服务体系建设，我们要紧紧抓住机会，主动协调有关部门，抓紧制定出台《广州养老机构发展规划（2013-2020）》。今年我市“两会”期间，社会各界高度关注养老机构评估和轮候问题，这项工作的关键是要形成制度规定，增强制度刚性，真正做到根据制度办事，杜绝依靠人情办事。当前，要抓紧研究制定政府补贴困难老年人入住养老机构办法、农村养老服务体系建设实施意见、养老护理员薪酬指导体系和政府补贴制度等政策并及时出台实施。
第三，完善困难群众社会救助机制。一是要研究制定困难群众补充购买重特大疾病商业保险办法，这项工作已经作为xx市十大民生实事列入了政府工作报告，要抓紧研究制定办法，规范相关工作。二是要建立生活保障与推广就业机制，防止出现“开宝马住两套房领低保”问题。三是建立低保家庭综合评估机制；参照孤残儿童管理办法，修订流浪乞讨人员救助管理实施办法，建立流浪精神病人和危重病人救治救助标准自然增长机制。
第四，完善幸福社区指标测评体系。要抓紧完成全市26个试点社区终期评估工作，进一步完善幸福社区指标测评体系，启动新一轮300个幸