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城市管理行政执法局党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话
同志们：
在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署。这次会议就是根据市委的统一部署，专题研究部署在全局开展党的群众路线教育实践活动，动员全局党员干部积极投入到活动中，通过活动切实加强党性修养，转变工作作风，始终保持清正廉洁，进一步提质增效，更好地服务城市发展和人民群众。
为帮助我们开展好这项活动，市委派来了以柯明同志为组长、刘建华同志为副组长的督导组。我代表市城市管理行政执法局党组和全局党员、干部职工，向柯明、刘建华同志和督导组全体同志表示热烈欢迎。
在此，我代表局党组表态，我们一定按照市委统一部署，在督导组的指导下，认真搞好此次教育实践活动。
下面，我代表局党组就开展群众路线教育实践活动，讲三点意见。
一、充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实增强活动开展的自觉性和紧迫性
在全党开展党的群众路线教育实践活动，就是要用党的光荣传统和优良作风教育和武装全党，充分发挥党密切联系群众的独特优势，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，把全党全国各族人民更好地凝聚起来，提振精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起推动经济社会发展的强大力量。此次活动是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，解决群众反映强烈的突出问题具有重大而深远的意义。
近年来，在市委、市政府的领导下，我局以服务经济社会发展为主线，创新工作思路、提升管理效能、规范执法行为、整肃队伍作风，各项业务不断取得积极进展。特别是在过去的2013年，城管宣传工作长足进步，社会认同度不断提高，得到了市委、市政府的高度肯定。同时全局开展了“文明城管”创建活动，充分向社会各界、广大市民展示了城管队伍良好的形象，为我局群众路线教育实践活动打下了牢固的基础。
同时，我们要清醒地认识到，我市城管事业当前面临的任务艰巨而繁重，问题多多。如：大城管格局尚未形成；部分乡镇城管队伍日常管理仍游离于城管系统之外；执法水平和队伍素质有待进一步提高；全市城管执法发展不够平衡，长效机制尚未巩固；市容环境与时代发展和市民群众期望相比仍有较大差距；多元互动的城管执法新模式还需进一步探索等等。
要解决这些问题，不单单需要全局各级党组织和全体党员、干部职工具备更优良的工作作风、更强的工作能力、更高的工作水平，更需要始终坚持党的群众路线，充分相信和依靠群众，形成推动发展的强大合力和浓厚氛围。
今年初，我局在总结2013年工作、谋划2014年计划时，明确要求：全局上下要通过认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和群众路线教育实践活动精神，以构建和谐的干群关系为支撑，始终把提升人民群众“两率一度”作为检验城管工作的根本标准，推动城管事业朝阳发展，更好地服务民生、服务“三区”建设、服务经济发展。
市局各级党组织和全体党员、干部职工要深刻领会活动精神，切实提高对群众路线教育实践活动战略性、全局性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，进一步发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统，以好的作风促政风、正行风，确保群众路线教育实践活动与城市管理工作有机结合，有序开展。
二、努力把握开展教育实践活动的重要环节，切实提高活动开展的实效性和针对性
（一）确保实效、取信于民，是开展党的群众路线教育实践活动的根本性要求。
我局作为市政府的工作部门，要确保达到这一要求，就必须从基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用抓起。总体看，我局各级党组织和党员干部的综合素质是高的，工作作风是好的。但是，在城市管理环境日趋复杂和城市管理工作日益繁重的新形势下，对各级党组织和党员干部的要求越来越高。与形势发展和工作需要相比，我们在“四风”方面还存在不少问题和差距：
一是工作理念僵化，善于管理、巧解矛盾能力欠缺较多。部分同志在工作上一味遵循老模式、沿袭老观念，工作方式机械，找不到有效服务于社会发展大局的结合点和着力点。如：抓大事、谋全局、解决深层次矛盾和问题的能力不强;对工作中出现的新情况、新问题把握不够，解决问题得过且过；常态化管理工作缺乏韧劲，存在“能攻城不能守城”现象等。二是宗旨意识不强，文明管理、文明执法欠缺较多。一些同志对以人为本的理念理解不透，在实际工作中真正替群众着想、为群众分忧的主动性和积极性不够高。如：与群众缺乏交流，不能真正和群众打成一片；仍存在重执法轻管理、重处罚轻教育等现象；仍存在不负责任、推诿扯皮等现象等。三是理想信念动摇，党性修养、职业操守欠缺较多。个别同志党性不强或党性不纯，将私人感情甚至是利益关系带入工作中。如：在与管理对象沟通交往中政策界限把握不清；接受管理对象吃请等。
上述这些现象和问题，只是初步发现和归纳的，随着本次活动的不断深入，各级党组织和全体党员、干部职工要进一步反思、查找，按照边整边改的要求，切实找准并解决作风上的突出问题，以“转作风、强组织、促发展”的实际成效取信于民。
（二）把握环节、集思广益，是开展党的群众路线教育实践活动的有力保障
中央明确指出，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，是一个创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。认真做好三个环节的工作，这是中央《意见》提出的规定动作，必须不折不扣地执行到位。
各级党组织和全体党员、干部职工要对中央、省、市文件原原本本地读，认认真真地学。
1.抓好学习教育，听取意见。通过组织形式多样的动员部署、学习宣传、思想教育、讨论交流，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，不断强化实践行为。
首先是学习不能走过场。要从思想认识入手，克服各种“无用论”、“畏难论”等消极情绪，发动全体党员、干部职工主动、合理安排时间开展学习。同时要结合自身实际制定学习计划，明确学习目的、内容、形式、要求，确保通过学习深一步，达到认识高一层、实践先一着、剖析解决实际问题好一筹的要求。
其次是要让群众说话。一要坚持开门搞活动，紧紧依靠群众，请群众参与，受群众监督，不能自说自话、自拉自唱、体内循环。二要广泛宣传动员，防止“一头热”，确保全体党员、干部职工都积极参加教育实践活动。三要鼓励群众“挑刺”，本着“有则改之、无则加勉”的心态对待群众的意见和建议，特别是要能容得下尖锐批评，真正让群众敢说话、想说话、说真话。
第三是调研要深入基层。不能坐在办公室自以为是地找“问题”，不能委托他人摇控指挥找“问题”，不能跑一圈鞋不沾土找“问题”，更不能避重就轻捂着盖着找“问题”，必须结合城管工作，围绕重点、热点、难点、弱点，到群众反响强烈、问题集中的地方沉底调研，主动查找存在的问题和不足，切实搞清工作的所作所为与群众的所思所盼之间的差距。
2.认真查摆问题，开展批评。通过群众提、自己找、上级点、相互帮，深入开展谈心活动，组织开好专题民主生活会，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
民主生活会是发扬民主、集纳民智、破解难题的过程，目的是剖析问题、找准症结和整改措施，是第二个环节的关键。要把民主生活会开好，首先不能把民主生活会简单化。不能满足于召集几个班子成员谈话，找几个党员代表谈心，甚至不着实际地开展批评与自我批评，或者不痛不痒地讲几句应付场面的话。要根据实际情况邀请上级领导和所属单位的主要负责人、服务对象、群众代表列席会议，帮助剖析问题，提出建议。同时要主动上门征求不能参加会议的老干部以及基层干部群众的意见和建议，做到兼听则明。
其次要广泛听取不同的意见。听不进群众意见，摸不清实际情况，就会两眼一抹黑，滑到哪算哪。从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发看事待人，自我批评放“空炮”，相互批评点“礼炮”，就打不到问题“七寸”上。要鼓励群众站在谋事、求真的角度，实事求是地把城管队伍在履行职责、执行纪律、服务群众、内部管理以及当下改“四风”等方面存在问题说出来，在下一步整改时加以匡正，以起到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的功效。
第三是不能局限民主生活会开展的形式。要把民主生活会开到社区活动现场、日常城市管理等过程中，通过现场互动，把问题讲明讲透。可以会前组织所属单位负责人、服务对象以及群众代表进行专题评议，并在民主生活会上公布评议结果，要求班子成员结合评议情况开展批评与自我批评，汇报个人想法和改进措施，以扩大民主、体恤民情、尊重民意的实际行动取信于民。
3.强化整改落实，建章立制。要针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。同时注重从体制机制上解决问题，进一步建立健全党的群众路线工作长效机制。
活动是否取得实效，是否解决问题是唯一标准。要彻底把群众关心、社会关注的问题解决好，一要广泛接受群众监督。必须坚持“向人民汇报、请人民监督、让人民评判”的工作机制，要逐条列出问题和相应的整改兑现时间表以及要达到的效果，公布于众，让群众看到正视问题、整改问题的坚定决心。二要强化整改责任落实。严肃查处不落实的事和不负责任的人，把板子打到具体单位具体人身上。三要充分关注群众满意度。通过问卷调查、座谈评议、专题汇报等形式了解群众对问题整改的满意度，对群众不满意的问题紧抓不放，制定任务书、时间表倒逼整改，深化专项治理解决突出问题，直到彻底解决问题为止。四要在制度上予以完善。尽快建立健全一整套科学合理的制度，使各级党组织、全体党员及干部群众在开展工作、从事活动时有章可循、有规可依，为教育实践活动顺利开展提供有力保障。五是在执行上狠下功夫。今年市局将在2013年启动的创建文明城管工作基础上，开展制度执行年活动，确保形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。
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