市非公有制经济发展大会讲话稿.docx

市非公有制经济发展大会讲话稿 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市非公有制经济发展大会，这是十几年来的第一次。通过认真学习贯彻全区非公有制经济发展大会精神，结合柳州实际，我们认为应该进一步加快非公有制经济发展，让它们尽快茁壮成长。为了开好这次会议，市里专门组建班子进行了调研，工作了半年多时间，走访了大量的城市，还深入我市各家企业进行调研，在贯彻自治区有关政策的基础上，结合外地经验，制定出台了我市“1+5”的文件。刚才，肖市长对文件解读得非常清晰，希望大家回去好好地吸收，因为含金量还是很高的。另外，我们还专门梳理了自治区和xx市这些年来出台的和非公有制经济及非公有制企业相关的文件政策，并汇编成册，便于我们企业把握、运用。 刚才，3家非公有制企业代表做了典型发言，大家都讲得很好。肖市长对推动非公有制经济发展各项工作作了详细的部署，我完全同意。自治区党委统战部副部长、工商联党组书记刘长林同志给我们作了重要指示，既充分肯定了柳州非公有制经济工作，更激励我们今后要更好地扶持、帮助非公有制经济加快发展。下面，我再讲四点意见。 一、深刻认识发展非公有制经济的重要意义，毫不动摇地加快非公有制经济发展 非公有制经济是国民经济的重要组成部分。改革开放以来，随着对所有制及其结构问题认识的不断发展，我国非公有制经济历经了从“必要的和有益的补充”到“共同的发展”，再到“重要的组成部分”三个阶段，已经成为经济社会发展的重要基础和内在的动力。在全国，非公有制经济占gdp的比重达60%，在江浙、广东这边达到了70%，就是国有经济非常浓厚的上海，非公有制经济的发展也达到了50%。在柳州，非公有制经济占gdp的比重略微小了点，税收这块突破了50%，但是gdp这块还是少。非公有制经济消化安置了大批就业人口，特别是外来人口和农业转移人口，还撑起了柳州工业的半边天。事实证明，非公有制经济在社会主义市场经济中具有不可替代的地位和作用，我们只有坚持公有制经济、非公有制经济“两条腿”走路，国民经济发展才能更加稳定、成熟。 非公有制经济具有明显的特点和优势。非公有制经济在产权上比较清晰，经营机制上更加灵活，对市场讯息、发展机遇的反应更加敏感，更加适应瞬息万变的市场经济环境，可以在社会主义市场经济条件下更好地优化资源配置，有效填补公有制经济的盲区和弱点，使得经济结构更加完善和稳定，更富有效率。而非公有制经济自身的特点和优势，也注定了哪里的非公有制经济活跃，哪里的经济就发达，哪里的群众就富裕，这一点，东部发达地区就是最好的例证。 非公有制经济将迎来一个新的发展春天。党的十八届三中全会重申了“两个毫不动摇”的方针，指出非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要的作用，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。同时，提出通过经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观体系和开放型经济体系等，使市场在资源配置中起“决定性”作用。这为非公有制经济加快发展提供了更加广阔的平台，随着改革红利的释放，非公有制经济在新一轮改革发展中必将迎来一个新的黄金发展周期。对柳州而言，在全面深化改革、加快升级转型的进程中，非公有制经济将勇挑大梁、唱起主角。一方面，无论是转方式、调结构、促升级，还是完善产业链、填补产业空白、推动产业集群化、加快第三产业发展，非公有制经济都将起到主力军的作用；另一方面，在推进新型城镇化进程、实施“实业兴市，开放强柳”战略、打造西江经济带核心城市、在全区率先全面建成小康社会上，非公有制经济在支撑增长、扩大就业、激发活力等方面的优势和作用将会得到更加充分、更加有效地发挥。 二、正确看待我市非公有制经济的发展现状，牢牢把握面临的发展机遇 市委、市政府历来高度重视非公有制经济的发展，坚持与企业风雨同舟，为企业分担忧愁，着力优化发展环境，努力为企业解决资金难、技术难、用地难等问题，促进非公有制经济持续健康快速发展。非公有制经济的快速发展，有效拉动了固定资产投资、提供了众多就业岗位、吸纳了大量农村富余劳动力。刚才，市长也介绍了，去年我市规模以上非公有制经济产值达到了1782多亿元，占全市工业总产值的45%左右。刚才发言的3家非公有制企业也作了很好的介绍。这3家企业中，有2家是工业企业，1家是服务业企业，而且有2家企业是从外地到柳州来发展的，现在发展得都不错。我们去年招商引资入户柳州的8个现代服务业项目，除了华润和深圳华侨以外，其他六个也都是非公有制企业。 要正确把握我市非公有制经济面临的发展机遇和有利条件。从中央来看，党的十八届三中全会强调要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理要求，消除各种隐性壁垒。习总书记、克强总理也高度重视非公有制经济发展，克强总理在今年政府工作报告中也提出，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这释放出了中央支持非公有制经济发展的强烈信号。从自治区层面看，自治区党委、政府去年12月17日专门召开了全区非公有制经济发展大会，也结合“两个建成”和“双核驱动”提出了要求。从我市来看，我们出台了“1+5”文件政策，也把这些年非公有制经济发展中面临的困难和碰到的问题作了调研和分析。总的来看，柳州非公有制经济发展虽然还存在不少问题和差距，但差距就是空间，就是潜力和希望。只要我们直面困难，不甘落后，奋起直追，切实用好、用活、用足、用实国家、自治区和我市的政策，柳州的非公有制经济一定能够迎头赶上，实现新的跨越。 三、打好转型升级攻坚战，奋力开创我市非公有制经济发展新的局面 按照自治区的部署要求和xx市的发展实际，今后几年，柳州将进入非公有制经济转型升级的攻坚阶段，到2017年，力争全市非公有制企业规模以上工业总产值突破3000亿元，年均增长16%；全市非公有制经济增加值突破1500亿元，年均增长10%以上，非公有制经济增加值占全市gdp比重达到55%以上。为实现这个目标，要从三个方面努力。 （一）坚持集约发展，不断壮大非公有制经济规模。非公有制经济的发展，首先要解决“量”的问题，没有规模的扩张、总量的扩大，非公有制经济就不可能做强。做大总量，要从四个方面下功夫：一要积极支持企业做大做强。二要积极打造优势产业集群。要坚持把产业园区作为非公有制企业扎根、开花、结果的沃土，作为非公有制企业实现集聚、集群、集约发展的重要平台，加快产业园区建设，引导企业向各类园区、开发区集聚，提高产业集聚度，推动有产业关联的企业“抱团”发展，打造一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群，形成联合发展“舰队”，以集群做大产业、做大总量。三要努力把市场做活。各级党委、政府要切实帮助企业打开和扩大产品输出渠道，加快物流园建设，努力形成专业化市场。目前，我们正在积极争取建设柳州综合保税区，这就是打开东盟市场、输出汽车及零部件产品的重要举措。企业要面向市场、盯紧市场，生产品质优、销路畅、附加值高的产品，创新营销模式，发展新型业态，提高市场占有率。四要营造良好的创业环境。做大非公有制经济总量，企业是主体，但全民创业的力量也不可小觑。在广西，玉林非公有制大企业虽然不多，但非公有制经济总量大，可谓藏富于民。我们必须要营造良好的创业环境，倡导“当得了老板，睡得了地板”的创业精神，把民间大小资本激活，把全民创业激情释放，汇聚创造价值、增值财富、加快发展的正能量，掀起全民创业高潮，让干事创业的人有搞头、有奔头、有甜头。 （二）鼓励开拓创新，持续提升非公有制经济市场竞争力。开拓创新，形成具有自主创新能力的产品、产业是企业提高核心竞争力、抢占市场占有率的关键。要大力引导非公有制企业着眼于长远发展，不断增强企业综合素质和核心竞争力，提高经济发展的质量和水平。一要着力提升企业创新能力。要进一步建立和完善以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，引导企业加大科技创新力度，鼓励非公有制企业加大研发投入。二要大力实施品牌发展战略。对非公有制企业来说，有自己的拳头产品，有富有竞争力的自主品牌，才能占有稳定的市场份额。必须要引导非公有制企业增强品牌意识和标准意识，高度重视和支持企业发展核心技术、关键技术，帮助企业搞好产品结构调整、提高产品研发能力、开发更多技术领先和质量过硬的新产品。三要引导推动特色化发展。特色化发展是非公有制企业形成竞争优势、保持企业常青的有效途径，必须把特色化作为企业安身立命之本、发展壮大之道。要大力发展特色产业，切实围绕国家产业政策、自治区“14+10”千亿元产业体系建设等，引导非公资本参与重大产业基地建设，参与县域经济发展。 （三）深化改革开放，充分激发非公有制经济发展活力。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是促进我市非公有制经济跨越发展的必由之路。一要大力发展以现代产权制度为基础的混合所有制经济。当前，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。二要努力扩大开放合作，提升非公有制经济质量。开放是市场经济的内在要求，也是非公有制经济发展的“源头活水”。推动柳州非公有制经济大发展，必须坚持“两条腿”走路，在扶持发展本土非公有制企业的同时，继续实施更加积极主动的开放战略，充分发挥比较优势，努力创造条件，落实优惠政策，以海纳百川的宽广胸怀，千方百计吸引强优民营企业到柳州投资兴业。要重点引进优势突出、特色鲜明、带动力强的大企业、大集团和战略投资者。 12 四、更好地发挥党委、政府的作用，极力优化非公有制经济发展的外部环境 经过全市上下多年来的共同努力，柳州在优化发展环境方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但在一些环节、个别部门和干部当中还存在着不正之风。少数公职人员拿群众的事、客商的事不当一回事，只会说这也不行、那也不行，就是不想想怎么才能行；有的只要几分钟就办成的事，偏偏让当事人一等再等、一拖再拖；有的惯于在招商引资时甜言蜜语，把投资引进来了就爱搭不理；还有的对国有企业、大企业热情服务、一路绿灯，对非公有制企业、中小企业就门难进、脸难看、事难办。在有些工作部门、办事环节，主要领导批了，副职领导顶着，副职领导批了，科长顶着，“皮球”踢来踢去，就是不肯办结，甚至出现“科长现象”，吃拿卡要。这种投资环境、服务水平与柳州在广西的地位，与投资商和人民群众的要求和期望，很不相称、很不匹配。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是凝聚力。如果我们不把优化经济发展环境做为最紧迫的要务来抓、作为最紧急的事情来办，而是卡客商的脖子、敲客商的竹杠，最后只会是搬起石头砸自己的脚，不但外面的客商引不进来，就连现有的估计都会被引走。这在柳州是有着深刻教训的。过去，柳州有几家企业发展得很好，行业做得不错，但就是在我们园区落不了地，最后人家跑到来宾去了，跑到其他地方去了。各县区、各部门要强化对非公有制经济发展的认识，切实增强优化发展环境的紧迫感，营造更好的氛围，让非公有制经济人士放下包袱、放开手脚，大胆创业、大胆创新。 （一）切实解放思想，凝聚发展共识。要把思想和行动统一到党中央对非公有制经济新的认识高度和发展非公有制经济的坚定决心、支持非公有制经济发展的方向和重点上来。要放下害怕非公有制经济做大做强后改变社会主义国家性质的顾虑，改变把非公有制经济作为另类的歧视。要放下包袱，认为跟非公有制企业家交朋友就是说不清楚，这是不存在的。我们完全可以跟非公有制企业家交朋友，帮助他们，让他们发展起来。只要不出现吃拿卡要，不损公肥私，都不存在问题。在思想上、态度上对非公有制企业要一视同仁，在政策措施上坚决打破重重障碍和隐形壁垒，砸碎对非公有制经济的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。这里我讲一下。什么是“玻璃门”。我们很多政策都很好，这个门也让你进来，那个项目也让你进来，但是人家就是进不来。为什么。因为有“玻璃门”。尽管我们很多事都能办，政策都是公开化，但是最后就是办不下来，还让人碰得“头破血流”。还有就是“弹簧门”，要用很大的力气，使很大的劲。才能冲进去，才能够办下来。第三个最头痛的就是“旋转门”，让人家进来转了几圈，啥事也办不成。所以，这些都很形象地比喻了我们机关的作风，各级都存在。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，放宽市场准入，打破行政垄断和部门垄断，推进行业准入政策、管理与服务的公开化、公平化、程序化、规范化，在制定负面清单的基础上，实施“非禁即入”“法无禁止皆可为”，给予非公有制经济更大的发展空间。通过有效措施，为柳州“五位一体”发展调动起一切积极因素，最大限度凝聚起发展合力。 （二）加强组织领导，做好协调服务。去年，市委调整了市非公有制经济工作协调领导小组，由我和文荪市长担任组长，这再一次表明了市委、市政府高度重视非公有制经济发展，坚定不移、一以贯之地支持非公有制经济健康发展的决心。下一步，市协调领导小组要进一步强化领导职能、整合资源，统筹推进全市非公有制经济的发展。要按照文件的要求，从各相关部门选优配强协调领导小组办公室力量，抽调的人员，原则上与原岗位的工作脱离，保留职位。协调领导小组办公室要设立常务副主任，由一名副处级以上领导担任，同时还要担任此次大会成立的非公有制经济联席会议制度办公室主任职务，要由专人负责这件事情。现在，我们成立了投诉中心，有负责对接行政审批的，有负责对接市长服务月的，还有负责对接每年一次的中小企业服务月的，一定要为中小企业、非公有制企业做好服务。我们还要成立专门的部门来受理企业的诉求。各县区也要相应成立相关机构，加强对非公有制经济发展工作的领导，不断促进非公有制经济的发展。各级党政主要领导对非公有制经济工作中的重点难点问题，要及时研究、适时决策，重大部署要亲自抓落实。要健全工作机制，实行市、县领导联系非公有制企业制度，每名市县级领导联系2至3户重点非公有制企业，领导干部要经常深入民企，关心、支持民企，同民营企业家交朋友。每个县区领导也要联系2户以上企业或民营经济的重点项目。要把抓非公有制经济工作纳入市、县（区）领导班子年度考核。，刚才，长林书记也讲了，自治区已经把非公有制经济工作纳入了“绩效考评”，再过几个月就来检查落实情况了。所有党政部门都要以促进非公有制经济发展为己任，主动作为，积极出力。这两年，我们也安排了一批优秀的处级干部到非公有制企业挂任党组织副书记，主要目的就是协助企业做好经营，加强基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋带头作用，并不是给企业增加负担，而是帮助企业加快发展。这批处级干部去了以后，实际上也是作为党委、政府联系企业的一个平台，让我们实时地、及时地了解企业发展状况，遇到困难可以及时解决。 （三）强化督促检查，确保政策落实。要加强督促检查。纪检监察部门要积极主动地履行组织协调、督促检查和综合指导职能，结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，加大纪律检查和行政监察的力度，不定期对优化环境工作开展明察暗访，拿出不怕得罪人的勇气，对阻碍柳州经济发展环境的人和事，不管涉及到谁，涉及哪个层面，都敢于“出手”，让干部规规矩矩用权，让企业和群众明明白白办事。要加强舆论监督。新闻媒体要开辟“曝光台”，将那些见不得阳光的人和事拿出来晒一晒，对破坏发展环境的恶劣行为原汁原味地曝光、坚决彻底地曝光，形成优化发展环境的强大声势。发现问题是出发点，解决问题是落脚点。各县区、各部门要对照出台的“1+5”文件，针对存在的问题，逐条落实整改措施、明确整改期限、建立整改制度，确保真正整改到位、不再反弹。要加大对政策的宣传力度。当前，不是我们的政策不够、条件不好，而是我们的宣传不到位。政策宣传不到位的原因，一方面是有关部门、有关干部不积极不主动，别人不问自己就不说，只有别人找上门来，没有自己主动上门；另一方面，我们的部门和干部本身就不懂政策，自己都不懂政策，怎么可能去执行政策、做好服务。所以，我在这里要强调一下，有关部门一定要加强政策的梳理、学习、理解和把握，要切实增强工作主动性，上门服务，心贴心、手把手地帮助企业用好政策、用足政策。这些政策涉及到十几个政府部门，首先我们的部门对政策要熟悉，这样才能更好地为企业服务。 （四）抓好深入宣传，营造良好氛围。要在全社会营造民营企业创业有功、利国利民的舆论氛围，树立抓非公有制经济就是抓发展、抓财源、抓就业、抓稳定的思想观念。要形成尊重和支持企业家的共识，正确看待民营企业家，对他们要看本质、看主流、看贡献，对他们的付出给予更多的理解和支持。 最后，讲两点与大家共勉。第一，党委、政府要回归本位，切实为市场主体创造良好环境。各级党委、政府要做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，积极为非公有制经济发展做规划、出政策、提供服务。各级政府、各个部门要明确自身的职能定位和权限，要有敢于“自我革命”“动自己奶酪”的勇气，舍得掏出“口袋里的权力”，不断深化行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，创新审批方式，提高审批效率。刚才市长也讲了，企业办一个事动不动就要盖十几个章，谁跑得过。我们能不能优化审批，尽量方便企业，帮企业投入生产，关键就在于我们有没有回归本位。第二，希望柳州非公有制企业家们积极进取、再创佳绩。与企业打交道这么多年来，我们发现普遍存在这样一种现象，就是企业度过创业、成长这两个周期达到了一定规模之后，很多企业家普遍失去了向上的动力和欲望，更多地想维持现状、稳字当头，尤其是我们柳州的本土企业。我也是管企业出来的，从1993年开始在xx区当区长，与企业打交道已经有二十多年了，确确实实接触到柳州很多的企业，它们老是做不大，晃来晃去地，一会想做这，一会想做那，静不下心来，耐不住寂寞，受不住外面的诱惑，产值早早就是一亿多元了，到现也就是一两亿元。反而是很多外面来的企业，到柳州做得很快。如刚才会上作发言介绍的企业，包括我们杨开沈同志，我是看着他成长起来的，也跟他接触了十几年了，一开始企业是做零部件，产值就2000多万元，后来在XX县区工业园办了个企业，再后来到阳和又办了企业，现在越做越大，产值已经达到13亿多元。柳州本地的企业，说实在的，做得并不大，你不能老说条件不好，如果条件不好，那为什么外面的企业一个个成长起来。你们去数数看，柳州前20名的企业绝大多数都是外面来的企业。我们的企业宁当鸡头、不做凤尾，从而错失了进一步做大做强的机遇。希望大家要把眼光放得更远一些，有舍有得，才能实现企业从创业到成长到上市的“三级跳”。也希望大家志存高远、自强不息，苦练内功、提高素质，诚信守法、增强责任，树立艰苦的创业意识、敏锐的市场意识、强烈的开放意识，坚定勤劳致富的恒心、勇攀高峰的雄心、拼搏进取的决心，弘扬永不言败、敢为人先、攻坚克难的开拓精神，闯大市场、干大事业、求大发展，更好地做大做强做优企业，更好地回报社会、造福民众。 市委、市政府近期连续召开了教育、城镇化、非公有制经济发展三个大会，制定了一系列的任务，出台了一系列的文件政策。希望各县区各部门各单位回去以后好好地研究，把这些文件政策结合你们各县区的情况，抓紧去推进，一项一项地去落实，这个做好了，柳州这三个方面的工作就可以取得很大的成效。 同志们，柳州的非公有制经济发展潜力巨大、前景广阔、大有可为。各级各部门各单位一定要牢固树立责任意识、服务意识，找准工作定位，真心实意帮助企业解决发展中的困难和问题，与全市广大企业一起，开拓进取，齐心协力，奋力开创我市非公有制经济发展的新局面，为打造西江经济带核心城市、为加快建设“五美五好”柳州而努力奋斗。12第15页 共15页