现代农业示范区先导区土地流转动员会的讲话.doc

在绿洲新区都市型现代农业示范区先导区
土地流转动员会上的讲话
（2011年8月9日）

今天我们在这里召开绿洲新区都市型现代农业示范区先导区土地流转工作动员会，主要目的是统一思想、提升认识，明确任务和要求，把先导区土地流转工作作为示范区建设的一个切入点抓好、抓实、抓出成效，为示范区建设顺利推进奠定坚实的基础。
一、充分认识推进土地流转的目的和意义
当前，我县农业正处于由传统向现代转变的关键时期，加快土地经营权流转，推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业、促进农业又好又快发展的关键之举。
（一）推进土地流转是贯彻中央土地政策的具体体现。十七大报告明确指出：“按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”十七届三中全会进一步强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”2009年中央1号文件更是将“建立健全土地承包经营权流转市场”单列，明确要求“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，按照完善管理，加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”。所以，推进土地流转符合十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神。
（二）农村土地承包经营权流转是发展现代农业的需要。在不断加快工业化、城镇化的同时，为探索一条“三化”协调科学发展的路子，我们抓住绿洲都市区建设的大好机遇，创新发展理念，于去年的12月份，提出了建设全省一流的都市型现代农业示范区的工作构想，主要是强化农业对建设宜居城市、健康城市、人文城市的生态支撑与保障功能，促进都市区城乡产业融合、生态协调和可持续发展，这是我国经济和社会发展到一个新阶段的必然要求。而现代农业的一个突出特征就是产业化经营、规模化发展。为适应现代农业的发展需要，土地就必须相对集中。土地的相对集中，又必须通过土地承包经营权的流转来实现，可以说，土地承包经营权的流转，是发展现代农业的基础。
（三）农村土地承包经营权流转是增加农民收入的需要。种田效益低的一个重要原因就是规模问题，一家一户3亩5亩的规模是出不了高效益的。外地一些先进地区的做法表明，种田不是没有效益，而是要改变耕地经营模式。这就要求我们要通过土地流转，使原来分散的田地能够集中起来，进行规模经营或大户生产，以规模提高效益，让田地原来较低的收益变成较高的收益，成为农民增收渠道之一。土地流转无论是对流出方还是对流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财产性收入，还可以全身心投入到二三产业就业创业。所以，推进土地流转是实现农民创业致富的有效途径。
（四）推进土地流转是加快城乡统筹发展的重要举措。一方面，通过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且，土地流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，使政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高；另一方面，通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本，并为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。
（五）推进土地流转是推动农业产业转型升级的必然要求。现在，农村出现了农业副业化、农民兼业化现象和劳动生产率、土地产出率比较低，农产品质量也难以控制等问题。所以，推进土地流转，将土地向农业生产企业和生产大户集中，一方面可以解决目前农村粗放经营、农业生产率低下等问题，同时可以培育现代农业主体，提升土地、农业装备设施等生产要素的利用率和科技水平，进而推进农业的规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化，提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平，尽快实现农业生产力“二次飞跃”，促进我县农业转型升级。
二、扎实推进农村土地承包经营权流转的措施要求
农村土地承包经营权流转工作，涉及面广，政策性强，难度大，各有关乡镇、有关部门对土地承包经营权流转面临的新情况、新问题要引起足够的重视，要着力突破各种障碍，通过积极引导，规范管理，加大扶持，稳步推进农村土地承包经营权流转，力争我县农村土地承包经营权流转和现代农业发展取得突破。
（一）调查摸底，宣传发动
开展好土地流转工作，底子要清，会后，要立即组织开展农村土地利用情况调查工作。以村民小组为单位，按照统一的土地调查技术标准，查清各类土地的分布和利用现状。同时，各级各部门要加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传，消除基层干部、群众的疑虑，形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。各乡镇、村要把宣传单发放到每家每户，张贴到村务公开栏上，做到家喻户晓，人人皆知，让农民懂得农村土地流转意义、流转原则、流转形式和流转程序，要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。通过加大宣传教育、分析比较效益等方法，让农民成为土地流转的参与者、推动者。要遵循市场经济的规律，科学确定土地流转价格，进行合理有偿的转让，既要确保承包方的利益，让农户在转让后实现比耕种更为可观的经济效益，又要保证受让方通过规模经营实现增收，使双方都满意、都接受。
（二）积极扶持，政策促动
为充分调动社会各界投资的重要性，县委、县政府下发了《绿洲都市区平原现代农业示范区核心区招商办法》。为健康有序地推进农村土地承包经营权流转，各部门、各单位要主动作为，有效作为。县农业部门要与规模经营主体建立定点联系制度，优先为他们提供适用农机具、优良品种和技术培训、信息咨询等服务。县财政部门在每年预算中安排一定额度资金，重点用于改善流转土地的基础设施。县农村信用社等有关金融机构，按照手续简便、快捷办理、利率适当的原则，在资金上给予信贷支持，解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金。国土资源部门要简化审批手续，并加强管理。县农资部门要千方百计满足规模经营大户对农资的需求，优先供应，保证质量。县保险部门要积极探索建立规模经营农业的保险机制，引导农业企业做好保险投保工作，尽量避免和减少农业风险给经营业主带来损失。县教育、卫生、劳动保障、公安等部门针对有关子女就学、医疗保障、养老保险、户籍办理等方面制定相应政策措施加以扶持。
（三）招商引资，项目启动
土地能否顺利实现流转，关键看项目。要建立农业产业项目储备库，没有项目，流转出来的大面积土地流转不出去，就成了烫手山芋。达不到流转土地，提高农业效益的目的，因此，各级各单位要抓住引进项目这个关键，要前瞻性、大手笔地谋划、策划好农业产业储备项目，并抓住机遇，强化招商引资，引进项目。将可供流转的又可规模经营的农村土地项目进行精心包装，推介项目。加大农业招商引资的力度，积极主动地向县外实力雄厚的业主推介，努力促成龙头农业企业和龙头项目到我县落地生根。
三、抓好土地流转工作的几点具体要求
土地流转事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会大局稳定，政策性强，程序比较复杂，工作难度较大，各有关乡镇、行政村和县直相关单位务必高度重视，明确责任，稳步推进，确保这项工作取得实效。
一是加强领导。县里要成立土地流转工作领导组织，相关单位负责人参加。各乡镇也要结合实际，成立专门的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量专门抓，确保土地流转工作顺利进行。各相关部门要根据自身职责，研究制订具体推进措施，促进土地流转工作健康发展。
二是强化宣传。要把农村土地流转工作作为近期宣传工作的重点，通过电视台、政府网站、村级政务公开宣传栏等平台全方位开展宣传，电视台要一个乡派一名记者，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，使土地流转典型大户的成功经验和丰硕回报人人羡慕、人人思变，充分调动农民群众的积极性和主动性，激起他们流转土地的欲望，为农村土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。
三是督查考核。县里制定了详细的工作方案，为加快工作推进，下一步要抽调人员包村包组。县委办、政府办要加大督查力度，全力推进。这项工作要和绩效考核、干部提拔挂钩。
同志们，做好示范区先导区的土地承包权流转工作意义重大，任务繁重，现在全年时间已过半了。因此，希望各有关乡镇、县直各有关部门，各有关行政村，都要以只争朝夕的工作作风，以勤奋工作、奋发向上的工作态势，扎扎实实地抓好土地承包经营权流转工作，为我县发展现代农业，促进农业增效、农民增收推进社会主义新农村建设做出积极贡献！
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