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两个共同实施方案
**镇“两个共同”示范点建设
实施方案
根据*"2011"321号《关于确定“两个共同”示XX县区（市、区）示范点的通知》和市、县相关文件精神，经党委、政府会议研究，确定民族工作基础扎实、经济发展基础较好的城关镇**村为我镇“两个共同”建设示范点。以发挥点带面、辐射全镇、促进全镇“两个共同”建设工作扎实开展，特制定**镇“两个共同”建设项目实施方案。
一、项目概况
（一）项目名称：**镇“两个共同”示范点建设项目
（二）建设性质：新建
（三）建设年限：2012—2015年
（四）主管单位：县委统战部，县民族宗教局
（五）实施单位。县交通局、县环保局、县林业局、县科技局、县民政局、县文体局、县农牧局、县卫生局、县民族宗教局。
（六）配合单位：*镇
二、项目建设的指导思想、原则及目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，抓住国家支持我省经济社会发展的重大历史机遇，围绕把我县建
设成甘肃东部具有较高水平名县的目标，以民族地区基础设施、生态安全、产业发展、民生改善、文化建设等方面的项目建设为重点，着力提高城关镇少数民族和民族地区群众生活水平，推动少数民族村经济社会实现健康快速稳定发展，努力把城关镇建成促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范乡镇。
（二）建设原则
1、坚持从实际出发，统一规划、分步实施的原则。所有建设项目都要从村情、社情、民情出发，发挥优势，突出特色，进行统一规划，按照轻重缓急和实际需要，制定具体的分项目实施方案，经过科学论证，审批后分步实施。
2、坚持生态效益和社会效益并重的原则。在抓特色产业开发，增加农民收入的同时，统筹兼顾，抓好生态建设、基础设施建设和社会事业建设。
3、坚持可持续发展的原则。要充分发挥水、电、光、热及劳动力等资源优势，优化生态环境，实现农业资源利用可持续发展。
4、坚持部门实施，乡镇、村社共同参与的原则。各部门在积极做好项目实施工作的同时，充分发挥乡镇、村社的积极性和主动性，组织和引导农民广泛参与，形成项目建设齐抓共管、共同发展的良好格局。
5、坚持国家投资和帮扶单位投资相结合的原则。在争取国家加大对项目建设资金扶持和帮扶力度的同时，要加大
工作力度，积极联系争取省直帮扶单位的资金投入，并引导农民发挥自身优势，积极投工投劳，拓宽融资渠道，多方筹措资金，提高资金使用效率。
（三）建设目标
1.基础设施比较完善。实现**村通村公路和村社道路水泥硬化，少数民族小康村功能日趋完善，农业生产条件不断改善，信息化建设快速推进。
2.经济较快增长。特色优势产业初具规模，产业结构趋于合理，经济发展方式加快转变，生态环境不断改善，经济发展质量显著提高，主要经济指标增长速度高于全镇平均水平。
3.社会事业全面进步。教育、文化、体育等社会事业加快发展，医疗卫生服务能力稳步提升，社会保障体系进一步健全。
4.人民生活持续改善。少数民族群众人均纯收入与城镇居民人均可支配收入逐年增加，增幅高于全镇平均水平。
5.民族和睦宗教和顺。党的民族宗教政策、民族宗教法律法规得到认真贯彻，少数民族群众合法权益得到有效保障，影响社会全局的矛盾和问题得到妥善解决。
三、项目背景
（一）项目区基本情况
1、城关镇基本情况。**镇位于县城中心，是全县政治、经济、文化、信息和交通中心。全镇现辖8个社区居委会，
24个行政村167个村民小组，总人口75632人，共有回、汉两个民族共2310户8931人，其中回族人口980户4037人，占全镇总人口的0.54%，回族主要集中在**村和*村，分别占全村总人口的57.57%和52.8%。劳动力资源总数4635人，耕地面积20170.2亩，人均2.25亩，退耕还林面积7281.5亩。农民人均纯收入4120元。
2、**村基本情况。**村位于*县城北郊，距镇政府所在地2.5公里，辖区共5个自然村，10个村民小组856户3251人，劳动力1168人。有农业经济合作组织（协会）1个。全村总面积4236.5亩，现有耕地面积2076.5亩，川坝地面积922亩，坡耕地1095.4亩，人均占有耕地0.64亩。2011年人均纯收入3200元。
（二）项目建设的必要性
**村属川坝河谷交叉浅山丘陵地区，农村基础设施和农业生产设施相对比较落后，农村公共服务能力和农业综合生产能力有待提高，群众因基础设施建设薄弱带来的生产生活不便的现状特别突出，增强少数民族群众对家乡新农村建设的信心和积极性问题需及时解决，不少民族村群众因种植养殖发展滞后，掌握的农业生产技术欠缺，交通闭塞等问题造成返贫人口大量增加，贫困程度进一步加深。通过抢抓“两个共同”历史机遇，可以有力改善该村基础设施面貌，丰富少数民族群众生活，全面提升民族村生产生活水平，从根本
上进一步促进民族工作团结稳步开展。“两个共同”建设项目在**村实施，对加强**村生产发展，改善农民生活，加快经济发展是十分必要的。
（三）项目建设的可行性
1、经济社会稳步发展。**村传统种植业以玉米、小麦为主，近年来，随着农业产业结构的调整和优化，该村逐渐发展为以核桃林果和中药材种植为主的特色支柱产业的格局。通过2009扶贫开发整村推进项目实施，整修拓宽镇村道路路基3公里，完成了三个社的人饮项目工程，新建了村级活动场所，现有清真寺3处。该村各项经济事业的稳步发展为“两个共同”项目的实施奠定了坚实的基础。
2、人文地理环境优越。**村属浅山丘陵区，自然条件较好，光、热、水、土资源比较丰富，是种植粮食、发展特色产业的适宜区。**村少数民族占全村总户数的57.57%，有特有的人文精神，村内回、汉民族相处融洽，团结稳定，群众参与项目建设的积极性高，为“两个共同”项目的实施奠定了良好的群众基础。
3、村级班子组织健全。**村现任村干部4人，支委成员5人，村委成员7人，村两委班子成员是在2010年村级两委班子换届工作中通过“公推直选”的方式选出的，一年来，他们以过硬的政治素养、扎实业务能力、优良的工作作风，得到了群众的一致认可，产生较强的凝聚力和合力，为“两个共同”项目的实施奠定了坚实的组织基础。
4、符合国家相关政策。本项目是结合**村现状，严格按照“两个共同”项目建设的要求编制的，项目旨在改变**村基础设施落后面貌，丰富少数民族群众文化生活需求，优化特色产业科学发展结构，积极稳妥地改善群众生活与生产条件，促进经济社会的全面发展，实现少数民族地区共同团结奋斗共同繁荣发展的目标。
四、建设内容及规模
（一）基础设施建设
1、道路硬化：
①改造**村入户巷道46条22000平方米，配套建设排污沟46条，总长765米，断面0.4米×0.4米。（2012）
②新建**镇**村--*社四级公路4公里，水泥路面。（2012）
③新建***至*四级公路5.1公里，水泥路面。（2013）④在**村内*附近新建少数民族集贸市场1处，占地5亩。（2013）
⑤硬化*至*社6000米，宽5米的乡村道路。（2014）⑥砂化*社4000米，宽4米的村社道路。（2014）⑦修建*机耕路，整修**等自然村机耕路4条2480米。（2015）
⑧新建*四级公路5公里，*四级公路3公里，*四级公路2公里。（2014）
⑨新建*社四级公路9.8公里。（2013）
⑩新建*四级公路5公里的道路，水泥路面。（2013）
2、农网改造：
①改造*社农电线路10公里。（2013）
②改造*村农电线路12公里。（2013）
（二）生态安全
1、在**村新建生活垃圾及生活污水处理设施2处。（2013）
2、在**少数民族乡村实施“一池三改”180户。（2013）
3、在*少数民族村实施“一池三改”120户。（2013）
4、在*村实施“一池三改”100户。（2013）
（三）特色优势产业
1、在**村建500亩高接换优丰产示范园。（2012）2、在**村新建日加工200吨面粉厂一处。（2013）3、在*村新建花卉温室、蔬菜大棚5000平方米，引进种植各类果树花卉及风景树种，建设完善相关旅游观赏基础设施。（2013）
4、在*村新建**中药材、农副土特产品加工厂，购臵药材及农副土特产品加工设备，及人员培训等。（2013）
5、在**、幸福、*村新建2000亩高接换优丰产示范园。（2013）
6、在**村发展养兔大户30户；鸡鸭养殖大户20户；牛羊养殖大户30户。（2014）
7、在*村发展獭兔大户20户，户均1000只以上。（2013）
8、在*村新建年加工土鸡50000只的土鸡加工厂一处。（2013）
9、在**村发展塑料大棚20亩。（2014）
10、依托*旅游景点开发，在**、*村扶持开发12家农乐园，打造回族饮食特设文化。（2014）
11、在*村新建民族风情标志大门一座，修建环形游乐步道80米，风情园绿化、美化、亮化工程，新修民族风情
型休闲亭廊六处，新修民族茶楼4处，购臵部分民族健身器材5套，培训风情园服务人员30人。新修民族餐厅一座，新建民族风味小吃点5处。（2014）
（四）民生工程
1、完成*3000米道路路灯建设，共改造、新建路灯70盏。（2013）
2、新建*镇**村600户自来水入户建设。（2014）3、修建幸福村大口井1眼，20m2泵房1座，50m3高位蓄水池1座，埋设输配水管网22km，修建闸阀井12座，供水点280个，安装二氧化氯发生器1套，潜水泵1台。（2013）4、修建*村大口井1眼，20m2泵房1座，100m3高位蓄水池1座，埋设输配水管网26km，修建闸阀井18座，供水点523个，安装二氧化氯发生器1套，潜水泵1台。（2013）
5、实施*少数民族村技能培训项目400人，实施**少数民族乡村技能培训项目400人，实施枣沟少数民族乡村技能培训项目250人。（2013）
（五）社会事业
1、每年在**村开展法律法规培训800人次，科技培训400人次。（2012）
2、每年在*村开展法律法规培训420人次，科技培训380人次。（2012）
3、新建**村、*村卫生室各60平方米。（2014）
4、在**村、*村附近新建文化广场各一处，面积在200平方米，配套各项健身器材。（2013）
5、在**村、*村新建（农家）书屋各一处，配套2000册藏书，配齐电教设施。（2013）
五、投资概算和资金筹措。建设总投资10430万元。
（一）基础设施建设：总投资2619万元。其中：（1）乡村道路硬化项目投资360万元；（2）村社道路硬化项目投资2214万元；（3）农网改造项目投资45万元。
（二）生态安全：总投资205万元。其中：（1）环境综合整治项目投资100万元；（2）“一池三改”项目投资105万元。
（三）特色优势产业：总投资6894万元。其中：（1）核桃产业开发项目投资370万元；（2）**清真民合面业建设项目投资3200万元；（3）***生态旅游园林基地建设项目投资2130万元；（4）在*村新建**中药材、农副土特产品加工厂项目投资360万元；
（5）养殖产业开发项目投资814万元；（6）蔬菜产业开发项目投资20万元。
（四）民生工程：总投资642万元。其中：（1）**村路灯建设项目投资80万元；（2）**村供排水建设项目投资260万元；（3）村人饮工程项目投资268万元；（4）科技培训项目投资34万元。
（五）社会事业：总投资70万元。其中：（1）村级卫生室项目投资10万元；（2）村级文化广场项目投资30万元；
（3）科技（农家）书屋项目投资10万元；（4）教育培训项目投资20万元。
六、项目组织管理
1、统一思想，提高认识。“两个共同”示范点项目建设，体现了省、市、县对少数民族镇的支持和关心，镇党委、政府将以高度的政治责任感和使命感，围绕示范镇建设，以服务好、建设好示范点项目为己任，切实做好项目建设工作，为做好全镇“两个共同”项目的总体建设奠定坚实的思想基础。
2、加强组织领导，健全工作机构。镇上成立了由党委书记*任组长，镇长*、*副组长，党政办、财政所、林业站、民政办、**、*村干部等相关部门负责人为成员的**镇“两个共同”项目建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，*同志兼任办公室主任，由*同志具体办公，负责指导、协调各项工作的科学顺利开展。
3、加强项目管理，严格基本程序。镇政府及各涉及村要严格按照项目管理的有关规定，在县政府和有关部门的领导下，坚持先设计后实施，先竣工后验收的原则，坚持项目建设“四制”要求，落实项目招投标制，工程建设监理制，项目法人责任制，项目合同制。同时要加强对资金使用的跟踪检查和审计，强化资金管理，严肃财经纪律。
八、社会评价
通过“两个共同”示范点项目实施，一是镇村及村社道
路拓宽硬化，将解决**村及其他3个少数民族村280户1135人的行路难问题，破解发展瓶颈。二是特色优势产业项目的实施，将进一步优化产业结构，推动循环经济发展，切实提高农民收入。三是清真寺加固维修和相关配套设施的完善，将改善少数民族宗教场所环境，促进宗教和顺。四是社会事业项目实施，促进村级文化、卫生建设进一步提高，丰富人民群众文化生活，解决群众看病就医难问题，填补人民群众文化卫生需求空缺。通过项目的实施，使广大农民从心理上充分认识到社会主义制度的优越性，使党的富民政策深入人心，民族团结和睦，保持持续稳定的发展环境。
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