电力安全生产责任制.doc

电力平安消费责任制

1 电力平安消费责任制

　　《中华人民共和国平安消费法(草案)》总那么第4条规定：消费运营单位必须……建立、健全平安消费责任制度，完善平安消费条件，确保平安消费。

　　原电力部“关于平安工作的决定”第2条规定：全面落实以行政正职是平安第一责任者为核心的各级平安消费责任制。

　　《电力法》第19条规定：电力企业应当加强平安消费治理，坚持“平安第一，预防为主”的方针，建立、健全平安消费责任制。

　　平安消费必须依法治理。按照上述平安消费有关法律的规定，原电力部及国家电力公司，为了实现电力企业的平安消费目的，对电力消费所有岗位的员工落实平安消费责任的制度化规定，就称为“电力平安消费责任制”。

1.1 电力平安消费级级有责

　　国务院关于平安消费治理体制重申了十六字令：企业负责，行业治理，国家监察，群众监视。这十六字令，明确了企业、行业、国家三级的平安消费责任。首先平安消费是企业负责，即企业必须对其消费全过程的平安负责。同时还应实行行业治理和国家监察以及各级工会(代表群众利益)对消费中的人身平安和健康进展监视。

　　为此，国家电力公司在《平安消费工作规定》和《平安消费责任书》中对公司本部及省级公司从总经理、副总经理、总工程师到每个部门，都明晰地规定了各自由电力消费中的平安责任。《平安消费工作规定》明确了“公司系统实行以各级行政正职为平安第一责任人的各级平安消费责任制，建立、健全有系统、分层次的平安消费保证体系和平安消费监视体系，并充分发挥作用”；总的责任书强调了“公司各部门负责人对平安消费保证体系和平安消费监视体系的有效运作实行责任分担”，以“保证公司下属企业平安责任制的落实”。从这些根本制度的规定可以看出：公司领导、部门负责人、下属企业，每一级都要落实平安消费责任。

　　在国电公司修正后的《平安消费工作奖惩规定》中，对国电公司系统各分公司、集团公司、省公司及其下属企业的领导、有关部门直到车间、班组和个人，都明晰地规定了一旦未落实好平安消费责任制的各项要求发生了消费事故或隐瞒事故，应当遭到的处分。这不是株连，而是由于平安消费级级有责。

1.2 电力平安消费人人有责

　　关于平安消费人人有责的原那么，《平安消费法》总那么第6条规定：“消费运营单位的从业人员有依法获得平安消费保障的权利，并应当依法履行平安消费方面的义务。”江总书记指出，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，最充分地说明了平安消费人人有责的原那么和要求。第一句话指出，造成事故的根源——隐患，比明火还危险，由于明火是人人都会去扑灭的；第二句话指出，防范事故就象防病一样，人有点不温馨假设能自觉去预防、拿药吃，这比大病起来再治甚至动手术要好得多，因此比喻为胜于救灾；干部对事故不能无动于衷，防止事故重复发生责任比泰山还重。

　　关于平安消费人人有责的原那么，原电力部领导也有阐述，要求“各单位每一级的领导，各个部门，直到车间、班组和每个岗位的工人，都要落实平安消费责任；做到层层把关、分兵把守，构筑起一道平安消费的固假设金汤。”这确实是平安消费人人有责，也是平安消费保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，平安消费保证体系的组成是全体员工；要落实平安消费责任，领导和治理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，如此才可构筑起保证平安消费的壁垒。

1.3 电力平安消费责任应是明确的、可操作的岗位平安职责

　　电力平安消费责任是每个员工为实现电力平安消费目的应尽的法定责任。国电公司为了在系统内落实好级级有责和人人有责的平安消费责任，通过制定《平安消费工作规定》、《平安消费监视规定》、《平安消费工作奖惩规定》等一系列文件，对落实电力平安消费责任加以制度化规定。

　　《平安消费工作规定》第18条，明确了“各部门、各岗位应有明确的平安职责，做到责任分担，并实行下级对上级的平安消费逐级负责制”。在附那么中要求分公司、集团公司、省公司，结合各自详细情况，制定省系统内电力消费、建立中平安工作的施行细那么，并对各部门、各岗位的平安职责作出详细的规定。要使每个岗位的领导、治理人员、作业人员的平安消费责任成为可操作的岗位平安职责。这件工作十分重要，必须认真做好。

1.4 通过“三级操纵”将岗位的平安职责落到实处

　　《平安消费工作规定》第12条，明确了电力企业要“实行平安消费目的三级操纵”，对企业、车间(含工区、工地)、班组每一级的操纵责任和本级的平安消费目的作出了详细的规定，这是每一级的员工必须遵守的行为规那么。实践证明，订在纸上的岗位平安职责，只有通过“三级操纵”中每一级操纵工作的落实，把各项预防事故的操纵工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，平安职责就只能是外表文章，平安工作就会有破绽、有死角，就容易发惹事故，相关责任人和领导者还会遭到事故责任的追查和处分。

1.5 落实平安消费责任制的意义

(1) 可保证电力平安消费，由此保证明现“人民电业为人民”及对全社会连续、稳定、平安可靠供电的承诺。这也是创一流电力企业、一流电力公司的根底和必备条件。

(2) 不会发生因大面积停电造成社会不稳定、甚至更大的危害和灾难(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保证国电公司各分公司、集团公司、省公司完成国有电力资产保值、增值的任务和应得到的经济效益(包括员工应得的利益)。

2 落实平安消费责任制的详细做法

2.1 订好“平安消费责任书”

　　“平安消费责任书”确实是把履行平安消费级级有责、人人有责的法定责任确定下来的保证书(或誓言)。

2.1.1 “平安消费责任书”的内容按“平安第一，预防为主”平安消费方针的要求，“平安消费责任书”的内容应包括：

(1) 本单位或本级应实现的平安消费目的；

(2) 本级(或本部门、本岗位)认真履行“平安职责”的誓言；

(3) 严格有效执行各项规章制度的保证；

(4) 严、细、实做好各项平安操纵工作(或称事故预防工作)的承诺；

(5) 严格有效执行奖惩规定的决心。

2.1.2 认真订好并有效执行“平安消费责任书”(或保证书)

2.1.2.1 “平安消费责任书”制订中存在的征询题

　　在国电公司系统，平安消费责任书签订的实际情况是各省级公司与国电公司签订后，再层层往下与下属单位签订。

　　在省公司一级每年进展的平安工作互查时都可觉察，各基层与省公司签订的平安消费责任书中的平安消费目的，尽管大部分符合或根本符合“三级操纵”目的的要求，但仍存在一些征询题：

(1) 企业一级，即领导层的平安职责订得不全面。该把关的工作不突出，对严峻隐患的及时决策、治理不明确，采纳必要的平安技术手段及老旧设备及时更换的资金保障(即保证本单位的平安消费投入)等领导行为都未列入；

(2) 车间(工区、工地)一级与企业签订的平安消费责任书和班组一级与车间签订的平安消费保证(责任)书中，大多数都没有按“三级操纵”的要求分级明确平安目的，而仍然是企业一级的平安消费目的；

(3) 车间、班组两级订的平安职责也没有按这两级的操纵责任去认真制定和落实，造成车间和班组两级的平安职责不详细、不可操作，有的甚至只是走方式应付上级。例如班组的平安职责，连“操纵异常和未遂”的字眼都见不到，反倒列有“执行‘平安第一，预防为主’的方针”，“要遵章操作”等口号式的条文，如此的班组平安职责既无法落实操纵异常的工作，也无法实现班组一级不发生障碍的平安目的。因此，必须认真订好，并有效执行平安责任书(或保证书)。

2.1.2.2 制订、执行“平安消费责任书”的要求

(1) 明确每一级的安目的和控责任层层往下签订“平安消费责任书”时，一定要按照“三级操纵”的原那么和要求，明确每一级平安目的和操纵责任。例如班组一级的平安目的是“不发生障碍和轻伤”，操纵责任是“操纵异常和未遂”，这是按事故发生、开展的规律制定的，完全符合班组一级人员的知识和才能水平。因此班组的平安职责就要围绕落实操纵责任和实现本级目的来制订行动的规那么，来指导各岗位做好详细的平安操纵工作，即事故预防工作。

(2) 把各项平安工作做严、做细、做实

　　在明确了本级的平安目的和操纵责任后，落实平安职责的最重要的工作确实是做好操纵工作。这就要求把保证平安　消费的每一项详细措施做严、做细、做实。做严，即严格按章程、规定的要求去施行；做细，即采取的措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精深而不粗糙等；做实，即所做的该项平安工作是扎实的、优质的，是经得起时间考验的。

　　只有各级员工都努力落实　本级的操纵责任，做好本级、本岗位的操纵工作，级级把关、人人把守，才能实现企业和公司的平安消费目的。

(3) 兑现奖惩

　　制定适宜本单位实际情况的“奖惩规定”，并在实践“平安消费责任书”的全过程中认真执行，对好的典型进展表扬奖励，对表现差的，进展批判处分。奖励时，要留意宣传典型的先进性，以鼓舞员工认真实践“平安消费责任书”，更努力地做好平安工作。批判处分时，要留意教育和引导，使受罚人真正汲取教训，改正缺点，认真履行平安职责，后来居上。通过实践，构成一套本单位执行“奖惩规定”的有效方法。

2.2 订好岗位平安职责

　　岗位平安职责确实是把平安消费责任落到实处的详细行动规那么及详细行为。

2.2.1 所有岗位都要订平安职责

　　不同级别、不同岗位的平安职责是不同的，这是由于“三级操纵”每一级的操纵责任不同。而每一级的操纵责任都和其要实现的平安目的相联络，和其所处的地位、所管辖的工作(设备)范围、所具有的权力紧密相连。“三级操纵”工作要求各级领导、各部门、车间、班组及岗位都要订出相应的平安职责，并使平安职责与职务、责任对应起来，以便做好电力消费全过程中与本岗位相关的平安操纵工作。

2.2.2 订好岗位平安职责的原那么和要求

2.2.2.1 结合本职业务，订出平安职责

　　结合本岗位的业务内容，订出平安职责，明确岗位工作中应尽的平安责任，以及为了电力平安消费，本职应做的工作。例如，消费运营单位应当具备国家标准规定的平安消费条件，单位的主要负责人要保证本单位的平安消费投入，用于完善平安消费条件，装备劳动保护用品，确保平安消费。因此平安第一责任人或主管平安的领导就有采纳平安技术和及时决策更换老旧设备(设备、平安工器具等)、批准相应资金的平安职责；管财务的部门和有关岗位，就有调配平安消费资金的平安职责，绝不能以“未做打算”、“财政部无此详细规定”等为由回绝调配资金。

2.2.2.2 严格按照规程、规定，订好平安职责

　　领导者、治理人员、作业人员在决策、做打算、采取平安操纵措施或进展操作、作业时