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县长在县安委会扩大会议上的讲话 在县安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话 xxx （2015年月日） 同志们： 今天召XX县区安委会第三次全体（扩大）会议，主要任务是传达学习贯彻国务院、省市领导对安全生产的重要批示指示精神，全面总结分析我县上半年安全生产工作形势，寻找差距和不足，安排部署下一阶段工作任务。刚才，x书记传达学习了习近平、李克强等中央、省、市领导同志的重要指示批示，县交警大队通报了农村道路交通安全集中整治情况，希望大家深化认识、迅速安排、抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、研判形势，正视问题，切实提高安全生产思想认识 今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻落实全国、省、市安全生产工作安排部署，不断强化落实政府监管和企业主体“两个责任”，加强安全生产执法队伍建设，深入开展安全生产隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动和重点行业领域的专项整治活动，有效规范了安全生产秩序。1-7月份，全x共发生各类安全生产事故x起（道路交通事故起、火灾事故1起），造成人员死亡1人（非生产经营性事故死亡），受伤人，经济损失万元，与去年同期相比，四项指标事故起数下降%，死亡人数持平，受伤人员下降%，经济损失上升%，未发生生产经营性死亡事故，事故死亡人数控制在市上下达的指标以内。非煤矿山、建筑施工、危化品和烟花爆竹、农机、特种设备等其他行业安全生产形势平稳，继续保持了零伤亡、零事故。取得这样的成绩实属不易。总结上半年工作，主要有这么几个特点： 一是安全监管体系逐步完善。按照国家安监总局安全生产责任“五级五覆盖”的要求，我县各乡镇和行政村覆盖率都达到了100%，基层基础得到进一步加强，全县21个乡镇全部成立了安监站和交管站，配备安监人员xx人、交通安全管理员xx人；全县xx个行政村（社区）配备安监员xx人、交通安全协管员xx人。设置交通安全检查劝导站350个，其中设在村口的劝导站个，设在重要关口的劝导站19个，配备交通安全劝道员人。 二是安全监管模式不断创新。针对农村道路交通安全监管的薄弱环节，进一步加强农村道路交通安全监管，在靠实县乡村三级道路交通安全监管责任的同时，将监督管理责任延伸到社一级，通过建立农村红白喜事“打招呼”制度、在农村道路交通要口、要点、要段设置“劝导站”等方式，对乘坐非法车辆的群众予以及时劝阻，严格落实管控责任，逐步形成人、车、路“三位一体”XX县区、乡、村、社四级共同监管体系。月6日，省安监局局长xxx一行来我县检查指导工作时，对这一做法给予了充分肯定。3月31日，全x安全生产现场推进会在我县召开，会议充分肯定了我县在农村道路交通安全监管、安全生产基层基础工作建设、矿山“六大系统”、安全生产质量标准化达标和安全生产示范点创建工作等方面取得的成绩。 三是隐患排查整治有序推进。通过深入开展安全生产隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动和重点行业领域的专项整治活动，对存在事故隐患的单位进行监督整改，对重大危险源实行重点监控，共排查出各类安全隐患条，查处道路交通安全违法行为起，排查各类火灾隐患或违法行为处，责令停产整顿企业家，暂扣或吊销有关证照起。同时，对省安监局暗查暗访检查组、市政府市长带队开展的企业违规违法生产行为专项整治和XX县区安全生产交叉检查组查处的共计条安全隐患，下发了督办通知或整改指令书，采取当场反馈、盯住企业整改销号的办法限期整改，形成了被检查单位落实主体责任的倒逼机制，进一步促进了安全生产形势稳定好转。 四是“打非治违”专项行动持续深入。在开展百日攻坚专项行动工作的同时，严格按照打非治违“四个一律、六个一批”的工作要求，不断深化对非煤矿山、交通运输、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆等重点行业领域的“打非治违”专项整治，停产违法生产经营建设选厂企业家、建筑施工企业5家；月日，县委、县政府组织有关乡镇和安监、国土、公安、环保等部门，在云台、大南峪等XX县区开展了非煤矿山领域“打非治违”专项行动，查封非法采矿设备余台，通过采取对乱采滥挖矿井进行了断停电、对合法探矿权人移交探矿权等手段，严厉打击和清理规范了我县非煤矿山领域证照不全、存在安全隐患、私挖滥采等非法违法生产经营行为。 五是安全宣教培训不断强化。月初，县安委办组织21名乡镇安监站专职安监员参加了全省乡镇专职安监员业务培训班，进一步提高了安全监管能力和水平；月份，县委、县政府精心组织开展了第十四个“安全生产月”活动，通过XX县区led显示屏和出租车顶led显示屏、安全短信信息发送平台、微博、微信等宣传专栏、各村社新农村文化墙和农村防灾减灾广播，发送播放安全生产宣传各类信息，举办全县客运车辆驾驶员“五不两确保”安全承诺活动及“安全生产宣传咨询日”活动，营造了“关爱生命、关注安全”的社会氛围，进一步强化了群众安全生产意识。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前安全生产工作还存在一些不容忽视的突出问题和面临的严峻形势。从事故四项指标情况来看，1至7月份全县安全生产x项指标呈两降一平一上升态势，虽未发生生产经营性死亡事故，但道路交通领域非生产经营性死亡事故依然频发，发生的1起火灾事故，虽未造成人员伤亡，但造成了重大经济损失，教训深刻。相关部门要深刻查摆事故原因，对今年以来检查出的各类消防安全隐患整改情况进行一次“回头看”，尤其要对商场、学校、医院、超市、宾馆、酒店、网吧等人员密集场所再进行一次全面、细致的检查，确保消防安全领域不出事。从检查整治情况来看，一些重点行业领域安全隐患和违规违章问题依然大量存在，道路交通和消防领域查处的各类安全隐患和违法行为达到xx多起，矿山领域非法开采、非法使用民爆物品屡禁不止，不具备安全经营条件而私自销售、贮存烟花爆竹，建筑施工领域无规划、无审批、无资质、无许可等非法违法建设行为，这些隐患和违法行为都是导致事故发生的“导火索”，也是埋藏在我们今后工作中的“地雷和定时炸弹”，稍有不慎就可能酿成大祸。这些隐患是否得到有效整改、违法违规行为是否得到有效查处和纠正，相关主管部门主要负责同志要高度重视，跟踪监督整改，要重拳出击，发现一起，严厉打击一起，对安全违法违纪行为人员失之于软、失之于宽，心不狠，手不硬，处罚不到位，就不能起到震慑作用，导致被处罚对象不把其当回事，起不到警示作用。从监管措施的落实上来看，在“百日攻坚”专项行动中，有关行业主管部门对一些不具备安全生产条件的企业和经营单位，做出了停产整顿、吊销证照的行政处罚决定，如县住建局对5家建筑施工企业责令停产整顿、县安监局对25户烟花爆竹零售户吊销了烟花爆竹经营许可证，这些被停产整顿或吊销证照的企业和经营单位，是否真正的停了下来，落实了安全生产的责任和措施、整改了存在的安全隐患，是否还存在无证非法经营的现象，相关行业监管部门要进一步加大对隐患整改措施的跟踪监督力度，切实杜绝发一纸整改通知了事，工作不尽心、不尽力，有任务不督促，有安排不复查，工作有头无尾，有因无果，致使隐患长期得不到根除。从安全监管能力上来看，部分单位负责同志认识还不到位，县上要求严或发生事故时就猛抓一阵，过了就松下来；一些部门从事安全监管的专业人员少，难以适应管理任务的需要。一些企业业主和安全管理负责人缺乏主动安全意识，在安全设施设备上舍不得投入，宁可事后大赔，不愿事前小投。乡村两级安监、交管队伍刚刚组建，缺乏基本的装备设施，业务培训、素质提升的任务还很重。 各乡镇、各部门、各单位对以上问题务必引起高度重视，要明确责任、限时整改，会后县安委办要加大督办力度，督促各乡镇、各有关部门和单位抓好落实整改，对因落实不及时、规定时间整改不到位导致安全生产事故发生的要依法依规严肃问责追责。 二、突出重点，强化措施，全力抓好当前安全生产各项工作任务 安全生产既是经济问题，更是社会问题和政治问题。天津港“8X8226;12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，为我们再次敲响警钟。抗战胜利纪念日、十一国庆等重大节会将至，这对我们保持安全稳定的社会环境提出了更高的要求。在当前经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，能否确保安全生产形势持续稳定好转，能否实现全年的安全生产目标，是对各乡镇、各部门、各单位的现实考验，也是对“三严三实”专题教育和深入推进县委“xxx”工程成效的一次检验。我们要全面落实近期习近平总书记、李克强总理等省市领导关于做好安全生产工作的重要批示和8月15日全国安全生产电视电话会议，牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，靠实工作责任，扎扎实实抓好安全生产各项任务的落实。 一要强化红线意识，进一步健全安全责任体系。习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，对安全生产提出了更明确、更具体、更严格的要求，对做好当前和今后工作具有重要的指导意义。我们深刻汲取事故教训，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性，进一步强化红线意识，牢固树立安全发展理念，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省市的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，切实维护好人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。在做到安全生产责任“五级五覆盖”的同时。行业部门要做到“五落实”，即：落实党政一把手负总责；落实班子成员“一岗双责”；落实行业安全监管责任，健全工作机构，充实专业人员；落实日常监督检查和指导督促职责，发生重特大事故要派人到现场参加抢险救援和事故调查；落实安全生产考核奖惩制度，严格执行“一票否决”，建立自我约束、持续改进的安全生产工作机制。企业要做到“五落实五到位”，即：落实董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。要完善安全生产考核机制，加强安全生产考核结果在班子年度考核、干部交流提拔等方面的应用，用精准考核倒逼责任落实。 二要强化预防治本，扎实整治重点领域安全隐患。国务院安委会决定，从现在开始，在全国范围内组织开展安全生产大检查和新一轮“六打六治”专项行动及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治，这是当前全国安全生产工作的重中之重，也是贯彻落实习近平总书记批示精神的具体举措。要按照国务院、省、市安委会的总体部署，针对我县安全生产工作的薄弱环节，把安全生产大检查、打非治违、隐患排查整治百日攻坚专项行动和危化品专项整治紧密结合起来，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，狠抓落实，深化重点行业领域专项整治。当前，要重点抓好六个领域的工作。一是加大道路交通监管力度。5月份以来，各乡镇、县公安交警部门就免费办理农用三轮车、摩托车牌证做了大量工作，从工作进展情况看，目前全县注册登记有二、三轮摩托车辆，经各乡镇交管站、村交管室排摸汇总，我县未挂牌二、三摩托车尚有辆，目前已免费办理车辆入户登记辆、驾驶人考证本，离工作任务的全面完成还有差距。各乡镇，县公安局、交警大队等部门要进一步加大工作落实力度，认真贯彻4月27日省政府第76次常务会议部署，切实落实免费办理农用三轮车、摩托车牌证的惠民政策。县交通部门要扎实推进公路生命防护工程，加强对危险路段的排查整治，做好公路养护和安全隐患排查治理工作，要在急弯、陡坡、临水、临崖等路段严格按有关标准、规范要求设置警示标志，完善安全防护设施，要督促营运客车驾驶员严格落实“五不两确保”要求，深刻吸取xx“4X8226;4”重大道路交通事故和xx“7X8226;10”较大道路交通事故教训，从严查处超载、超速行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、不按规定车道行驶等严重违法行为，确保道路交通安全、有序畅通。二是严格危险化学品安全监管。县安监、质监、消防等部门要认真吸取天津港“8X8226;12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、山东日照“7X8226;16”液化石油气储罐区泄漏爆燃事故、庆阳石化分公司“7X8226;26”泄漏火灾事故的教训，按照国务院安委会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知要求，对辖区内所有危险化学品、易燃易爆物品的经营、仓储、运输等进行一次全面彻底的排查整治，发现隐患，必须立即整改。要进一步加强石油天然气管道、储罐区的安全监管，要对照罐区安全管理五条标准查漏补缺，切实做好危险化学品销售市场安全监管，严防发生群死群伤事故。要按照国务院部分重点地区油气输送管道安全隐患整治攻坚现场推进会要求，强化政府监管和企业主体责任，健全政企联动的工作推进机制，强化基层管道保护和安全职责，要督促管道企业加大资金投入，探索对重点区间、重要部位建立实时有效的电子监控办法，明确日常监管巡护责任，确保管道安全稳定运行。三是加强非煤矿山安全监管。要以规范井口、保证通风条件、防顶板脱落和冒顶片帮、现场排险、提升设备的更新改造、矿井紧急避险“六大系统”建设工作以及安全质量标准化建设为重点，加强现场安全监管，打击非法开采行为，不断规范矿山开采的秩序。要针对季节特点，切实抓好尾矿库汛期安全监管工作，督促尾矿库企业落实水害防治主体责任，凡没有采取防治水的有效措施、存在重大水患威胁的尾矿库，一律停产整顿。四是加强建筑施工领域的安全管理。要督促落实建设单位、施工单位和监理单位三方主体安全生产责任，开展以深基础、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的建筑安全专项治理工作，加强县重点工程、房屋建设工程等施工现场安全监管，严禁把工程发包给不具备相应资质的单位，或者超越资质许可范围、违法承包、违法转包工程，要加大对施工工地的安全检查频次，发现问题立即制止，有效防范建筑施工生产安全事故的发生。五是加强人员密集场所安全监管。消防部门要切实加强对车站、商场、医院、学校、宾馆、娱乐场所、农贸市场等人员密集场所和高层建筑以及“三合一”、“多合一”建筑的消防安全检查和整治。要深刻吸取6月27日，台湾新北市八仙乐园发生可燃性彩色粉尘爆燃事故造成519人受伤的事故教训，特别要加强文艺演出、群众娱乐等活动使用可燃性彩色粉尘管理，严防使用不当、管理不严，导致同类事故发生。林业部门要强化高温雷电季节森林防火措施，把消防安全问题和火灾隐患解决在萌芽状态。六是加强电梯安全监管。近期电梯事故频发，湖北荆州“7X8226;26”自动扶梯事故引起较大社会反响。质监部门要深刻吸取事故教训，组织开展好电梯安全排查行动，靠实运营单位、维保单位、检验机构的安全责任，定时巡检电梯运行情况，适时维护保养，及时发现处理安全隐患，确保电梯安全运行。其他负有安全监管职责的单位，要根据自身工作实际，按照县政府安全生产职责规定，明确目标，落实责任，细化措施，扎实推进工作，预防安全事故。 三要全力抓好抗战胜利纪念日及国庆前后安全工作。各乡镇、各部门、各单位要针对各辖区和监管的重点行业、领域的特点，组织开展一次“拉网式”安全生产隐患大检查，切实把本辖区、本系统、本行业的安全基本情况、事故隐患情况，特别是易引发事故灾难的各类隐患点，全部掌握起来，重点监控。凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改；个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭；对于易于造成伤亡事故的重大隐患，要按照责任、措施、资金、时间、预案的要求，制定整改方案，尽快治理，并采取相应的除险加固措施，确保隐患整改到位。全力以赴抓好抗战胜利纪念日及国庆前后安全工作，确保不发生安全生产事故。 四要进一步抓好汛期安全生产各项工作。当前正值主汛期，汛期往往是安全生产事故多发、由自然灾害引发事故灾难高发的时期。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实孙书记重要批示精神，进一步强化“红线”意识，立足于防大汛、救大灾，高度重视、精心安排、周密部署，切实抓好汛期的安全生产工作，要加强汛期应急值守工作，重点领域、重点企业和重要岗位要建立严格的汛期值班制度，坚持领导干部24小时值班制度，发现重要险情要及时上报、妥善处置。县安监、气象、水利、国土、地震等部门要健全完善预警预报、接警处警应急联动工作机制，密切跟踪灾害性天气过程和重大自然灾害灾情变化，提前预警、提前部署，及时启动应急预案，有效防范和处置自然灾害引发的生产安全事故。 五要强化执法查处力度。对出现的各类安全事故，必须综合运用经济、组织、法律手段，采取果断措施予以处罚。安全生产执法部门要履行职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强安全责任意识。凡存在安全生产违法、违规、违章行为的，一律依法顶格处理。同时，要严格责任追究“倒查制”，严肃追究有关事故责任人和领导者的责任，以此推动安全生产责任制的落实。 同志们，今年的时间已过多半，会议之后，各单位、各部门要结合实际，立即开会向本乡镇和本部门传达会议精神，分析薄弱环节，强化整改，采取有效措施，努力抓好安全生产各项工作，坚决杜绝各类生产安全事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展营造良好环境。 谢谢大家。第13页 共13页