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在全省非煤矿山安全生产工作上的讲话 在全省非煤矿山安全生产工作暨“六加一”系统建设推进现场会上的讲话 （2012年3月2日） 同志们： 这次全省非煤矿山安全生产工作暨“六加一”系统建设推进现场会，是省局决定召开的一次重要会议。主要任务是传达学习上级精神，客观总结去年工作，科学分析当前形势，树立推广先进典型，全面部署今后任务。等一下，卿吉副局长将对全省非煤矿山安全生产工作进行总结和部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见： 一、充分肯定成绩，客观审视差距，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”工作理念 过去的一年，是我省安全生产形势继续稳定好转的一年。在省委、省政府的正确领导下，经过各地、各部门和各企业的共同努力，安全生产工作总体上实现了“十二五”良好开局，主要表现为“四下降、一良好”：一是事故总量和死亡人数持续下降，同比分别下降10.91%和4.82%；二是重大事故起数和死亡人数显著下降，同比分别减少3起、27人；三是工矿商贸和道路、铁路、水上交通等大多数领域事故起数和死亡人数明显下降；四是反映安全发展水平的四项相对指标继续下降，亿元gdp事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，同比均下降10%以上；五是安全生产指标控制情况良好，绝大部分控制指标都在国务院安委会下达的控制指标之内，所有设区市均在控制指标范围内。近日，国务院安委会把江西作为13个一类表扬单位之一予以通报表扬。 具体到非煤矿山领域，安全生产形势同样保持了总体稳定、继续好转的良好态势。全省非煤矿山事故死亡人数同比下降5.7，低于控制指标31.25个百分点，杜绝了较大以上事故，取得了连续十年杜绝重大以上事故的可喜成绩。实际工作中，切实做到“敢”字当头抓执法，针对无证尾矿库非法生产运行等6种情形的非法违法生产经营建设行为，采取部门执法与联合执法、集中打击与长效治理结合相结合的方式，严格落实“四个一律”措施，不断深化了以“打非”为重点的执法行动。切实做到“防”字在先抓治理，持续深化地下矿山机械通风、防治水、提升运输安全、大型采空区、尾矿库等专项整治，着力消除了一大批安全隐患。尤其是争取中央预算内投资2亿多元，强力推进了全省尾矿库隐患综合治理与闭库治理工作。切实做到“严”字把关抓提升，联合国土部门强力推进露天采石场整治整合工作，着力规范了非煤矿山开采秩序，切实加快了非煤矿山产业发展方式转变，有效防范了事故发生。切实做到“实”字为本抓基础，稳步推进非煤矿山安全生产标准化建设，全力推进地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线安全监测系统建设，有序推进非煤矿山安全生产责任保险，扎实推进非煤矿山企业安全管理人员学历化职业教育，积极推进尾矿库安全监管执法装备建设，有效夯实了非煤矿山安全生产工作基础。 上述成绩的取得，主要得益于各级党委、政府的坚强领导、强力推进，得益于全系统干部职工的忠于职守、科学监管，得益于各企业和安全生产评价、中介、检测机构等社会各界的积极参与、大力支持。借此机会，我代表省安监局党组，向你们并通过你们向全省安全生产战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意。 在看到成绩的同时，必须清醒看到，与上级组织的要求、人民群众的期盼、经济发展的态势相比，全省安全生产形势依然严峻、不容乐观。从全省来看，还存在事故总量仍然偏大、较大事故时有发生、有的领域出现反复等问题；就非煤矿山而言，也存在安全生产基础仍然薄弱、企业主体责任仍然缺位、基层监管力量仍然偏弱等差距。对此，我们必须要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，着力强化“安全生产功夫在平时”的意识，对安全生产始终警钟长鸣、警示高悬，把安全监管工作常抓不懈、持之以恒，共同促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 二、突出工作重点，把握关键环节，全面贯彻科学发展安全发展的各项要求去年11月26日，国务院印发关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见。这是与国务院2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定相继承，与2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知相补充，与安全生产“十二五”规划相配套，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。认真学习领会、全面贯彻落实国务院意见精神，是当前和“十二五”时期安全生产工作的首要任务。 在全省安全生产工作会议上，省政府鹿心社省长强调：今后全省全生产工作，必须要坚持以科学发展安全发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支持、基础建设为主要措施，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为建设富裕和谐秀美江西创造良好的安全生产环境。贯彻落实国务院意见和鹿省长重要讲话精神，今后非煤矿山安全生产工作，重点要牢牢把握以下五个方面： （一）要牢牢把握责任落实这一核心要求，进一步落实企业主体责任。国家安全监管总局总工程师黄毅曾深刻指出：“责任是我们安全生产的灵魂，责任不落实，各项防范措施也不会落到实处。”实践证明，搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实。各级安监部门要通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。企业主要负责人和实际控制人要认真履行安全生产第一责任人的责任，严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，真正把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工，切实做到不安全不生产。 （二）要牢牢把握事故预防这一主攻方向，进一步深化隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针。隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的预防治本之策。要以建立健全安全隐患排查治理体系为抓手，把调结构、抓整治、严执法有机结合起来，着力推进源头治理，加快构建安全防范体系。要纵深推进结构调整，按照“政府引导、企业主体、市场运作、产业聚集、科学发展”的工作思路，切实加大露天采石场资源整合工作力度，进一步改善安全技术面貌；要纵深推进专项整治，突出抓好地下矿山、露天采石场、尾矿库、排土（废石）场、采掘施工企业及地质勘查单位等各项安全专项整治，进一步消除事故隐患；要纵深推进监察执法，依法落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“打非”措施，始终保持“打非治违”高压态势，进一步规范生产经营建设秩序。 （三）要牢牢把握规范生产这一安全保障，进一步推进达标创建工作。俗话说“没有规矩，不成方圆”。事实表明，规范的制度、规范的管理、规范的行为，是减少甚至杜绝生产安全事故的基本要求。要切实按照“更加注重明确目标、注重分类指导、注重夯实基础、注重工作结合、注重严格标准、注重结果运用”的工作要求，全面推进非煤矿山领域安全生产标准化达标工程建设，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。 （四）要牢牢把握科技进步这一重要支撑，进一步提升安全保障能力。科技创新、技术进步是安全生产的有力支撑。要大力实施科技兴安战略，高度重视、切实加强、持续推进安全科技工作，着力推动安全科技成果的研发、推广和应用，不断提升安全生产的保障能力。要切实加大先进适用的技术装备推广运用力度，确保监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线安全监测系统建设任务按时完成。要切实加强安全生产技术研发，突出抓好离子型稀土原地浸矿开采安全技术标准及滑坡防控治理等重点项目研究，努力在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。要切实加强非煤矿山领域安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。 （五）要牢牢把握安全文化这一先导工程，进一步强化宣传教育培训。安全文化对安全生产工作具有引领和推动作用。推进安全文化建设，是凝聚共识、汇集力量，促进安全生产工作不断加强的重要举措和保障。要按照洪礼和副省长关于安全文化建设“要融入、要渗透、要浸染”的指示精神，继续加大XX省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法（修订案）、非煤矿山安全生产“十二五”规划、地质勘查单位安全标准化规范导则等法律法规、重要文件、技术标准的宣传力度，着力形成“关爱生命、安全发展”的浓厚氛围。继续抓好非煤矿山安全管理人员学历化再教育，着力提升提高企业安全管理的科学化、规范化水平。继续强化安全培训工作，不走过场、不搞速成班，着力提升非煤矿山领域“三项岗位”人员和班组长、农民工等从业人员安全素质。 三、强化队伍建设，提升监管水平，不断促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转在今年全国安全生产工作会议期间，张德江副总理在亲切接见了全国安全生产监管监察系统先进代表，并发表了重要讲话。强调安全监管监察工作责任重大、使命光荣。搞好安全生产工作，要坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，指导和加强安全监管监察工作；树立“三个理念”，即科学发展、安全发展，立党为公、执政为民，以人为本、预防为主的理念；提高“三个能力”，即监管监察、事故处置、宣传教育的能力；守住“一条底线”，即坚持清正廉洁、干净干事。张德江副总理的重要讲话高屋建瓴、言简意赅，意味深远、语重心长，是指导我们加强安全监管监察系统自身建设的行动指南，是指导我们推动安全监管事业创新发展的价值追求，是指导我们促进全省安全生产形势不断稳定好转的工作取向，必须要深刻领会、深入贯彻。 希望广大安全监管干部要切实按照省局党组的统一部署，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的江西安监精神，积极投身创先争优活动，积极投身“安全生产年”活动，积极投身集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，积极投身“服务发展作贡献、守护平安当卫士”主题实践活动，致力勤学深思，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，学理论加强修养，学业务提升能力，学典型创新举措，真正做到学以立德、学以增智、学以创业；致力真抓实干，坚持情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实，经常深入基层、深入企业、深入群众，切实加大安全预防工作力度、安全监管力度、责任追究力度，以真抓实干创造安全平稳环境；致力和衷共济，加强省、市、县安监部门之间的联系与协作，加强各级安监部门、非煤矿山企业、安全技术支撑机构之间的沟通与协调，加强安监部门机关处室、局属单位之间的合作与协助，努力形成齐心协力、同舟共济、共克难题的工作局面；致力清正廉洁，敬仰事业，敬畏权力，敬重人民，时刻自重、自省、自警、自励，真正树立起广大安监干部为民、务实、清廉的良好形象。此外，全国“两会”即将召开，希望广大安监干部和企业负责人要高度重视、严肃对待，精心组织、严密实施，着力消除不安全因素、纠正不安全行为，尤其要逐一检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，确保不留死角、不走过场，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，共同确保全国“两会”期间我省安全生产状况平稳有序。同志们，安全生产是一个永恒的主题，只有起点，没有终点。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加科学的监管、更加务实的作风，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。第9页 共9页