在XX市事业单位改革方案实施动员大会上的讲话提纲.docx

在XX市事业单位改革方案实施动员大会上的讲话提纲 同志们： 今天召开的动员大会，是在我市事业单位改革全面铺开，由方案制定转入具体实施的关键时间节点召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是：贯彻落实中央、省委、市委关于深化事业单位改革的决策部署，动员各县区、相关部门进一步提高政治站位、统一思想认识、明确目标责任、严肃改革纪律，全力推进改革方案顺利实施，坚决打赢事业单位改革攻坚战。 刚才万军同志就公益性和经营性的事业单位改革方案作了说明，陈颖同志宣布了新组建的市属事业单位筹备组名单，下面我围绕事业单位改革的重大意义、总体原则、组织实施，强调三点意见： 1.提高政治站位，统一思想认识，切实增强推进事业单位改革的责任感、使命感、紧迫感 落实好中央和省委部署要求，加快推进事业单位改革，是各级党委、政府的使命担当和职责所在。要准确把握中央和省委精神，不断提高推进改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 首先，深化事业单位改革是党中央和省委交给我们的重大政治任务，必须不折不扣抓好贯彻落实。党的十九大明确提出了深化事业单位改革的重大任务，要求强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，要求加快推进事业单位改革。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上发表了重要讲话，强调地方机构改革要抓紧启动，压茬推进，在工作部署、组织实施上有机衔接，有序推进，确保党和国家机构改革取得全面胜利。不久前，中央召开深化地方机构改革的会议，对地方机构改革和事业单位改革进一步作出部署，明确了时间表和路线图。省委对机构改革工作高度重视，省委书记陈求发深入到沈阳、大连等市以及部分县、乡、街道和园区，围绕深化机构改革和事业单位改革广泛听取意见。特别是5月2日，求发书记来抚调研，就统筹推进党政群改革和事业单位改革提出了明确要求。5月5日，省委召开加快推进事业单位改革电视电话会议，对全省事业单位改革作出了全面部署。6月1日，省直事业单位改革工作全面启动，省直公益性事业单位由659个优化整合为65个，整合幅度为90%以上；转企改制经营性事业单位67个。改革力度之大、幅度之宽前所未有，为各市作出了示范和引领。全市上下必须深刻认识到，加快推进事业单位改革，是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的客观要求，是中央和省委交给我们的一项重大政治任务，是决胜全面建成小康社会、加快推进老工业基地新一轮全面振兴的有力保障。事业单位改革绝不是可改可不改，而是必须加大力度改、加快进度改、全面深入改、不折不扣改。必须站在旗帜鲜明讲政治的高度，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实中央及省委要求部署，以高度的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，坚定不移将事业单位改革推向深入，确保中央重大决策部署和省委工作安排在抚顺落实落地。 其次，深化事业单位改革是时代赋予我们的历史任务，必须聚焦问题攻坚克难。我市事业单位曾在促进经济社会发展、保障改善民生等方面发挥过重要的作用，但随着全面深化改革的不断推进，事业单位体制不顺、定位不清、职能分散、力量散弱、效率低下等问题日益凸显，既造成资源资产闲置浪费，增加财政供养负担，又严重束缚了经济社会发展的活力。2016年以来，市委提出以“一极五业”发展战略作为实现抚顺转型升级绿色发展的突破口和解决抚顺问题的关键，全面实施“五大战略”，建设现代化经济体系，努力实现抚顺经济持续健康发展。这些工作需要全市上下共同努力，需要党政群机构、事业单位等共同提供有力支撑和保障。但目前，事业单位改革严重滞后于形势发展的需要，无法为抚顺实现高质量发展提供有效的服务和保障。必须通过优化整合，精准组建相应的服务平台来促进发展。事业单位体制和机制方面存在的问题是历史长期形成的，在历次机构改革中一直想解决而没有解决。如果这次改革再不解决，那么我们就是犯了历史性的错误。当前事业单位改革的历史重任落到我们肩上，就必须承担起这个重任，主动担当、积极作为，按照中央和省委的要求大力推进改革，闯出事业单位发展的新天地。 第三，深化事业单位改革是推动转型升级绿色发展的难得机遇，必须借势而进、乘势而上。这次中央和省委决定统筹推进事业单位改革和党政群机构改革，为我们提供了历史机遇，创造了十分有利的条件。改革的思想和行动，绝不能仅仅停留在中央精神“要求我改”和落实省委部署“必须要改”，要从抚顺实际出发，坚持问题导向，主观上“想主动改”，更要立足抚顺长远发展，为实现城市转型振兴而必须“改好、改优”。通过深化事业单位改革，可以从机构源头上实现“简政减权放权”，为“放管服”改革创造有利条件，使职能放到位、接得好，变被动服务为主动服务，变主动服务为增值服务，变增值服务为个性化服务，不断优化营商环境。通过深化事业单位改革，可以增加和培育新的市场主体，提升国有企业的规模和效益，有效盘活资产、增加税收、扩大就业。通过深化事业单位改革，可以规范政府运行、提高政府效能、降低行政成本、减少权力寻租空间、激发市场活力，为深化党政群机构改革奠定坚实基础。 2.准确把握改革方向，明确目标任务，结合实际实施好事业单位改革的“抚顺方案” 事业单位改革事关当前社会稳定，更事关全市长远发展，市委全面落实中央和省委要求，又充分考虑抚顺地方因素，确保方案科学、精准。 一是坚持“四个思维”，突出以改革凝聚发展动力。提高政治站位，着眼长远发展，坚持用“四个思维”引领改革方案实施。坚持原点思维。深刻领会中央和省委文件精神，把握省委提出的事业单位改革总体原则和政策要求，充分考虑抚顺发展总体思路体系，按照政事分开、事企分开、管办分离要求，优化职能配置，压缩事业单位总体规模，充分激发事业单位活力和创造力。坚持系统思维。坚决落实“四个着力”“三个推进”，特别是创新体制机制方面探索新的突破，统筹推进党政群机构改革和事业单位改革。坚持战略思维。结合辽宁“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，从抚顺“一极五业”发展战略和“四个抚顺”建设实际出发，确保事业单位改革既满足当前工作需要，又有利于推动抚顺长远发展。坚持底线思维。深刻理解、牢固树立并有效践行以人民为中心的发展思想，树立转型升级绿色发展理念，综合考虑社会稳定、生态建设、扶贫攻坚和金融风险等因素，确保事业单位改革有利于提高人民群众生活保障和服务水平，有利于为推动发展创造新动力。 二是坚持“五个结合”，突出以改革破解发展难题。着眼改革的目标任务，突出问题导向，切实做到“五个结合”。坚持事业单位改革和党政机构改革相结合。总体考虑党政群机构和事业单位领导职数和人员配备，既为新的事业单位配强班子，也为党政机构改革预留空间。坚持当前工作与长远发展相结合。充分体现当前“三大攻坚”任务要求和经济社会长远发展需要，在有限机构限额内统筹设立相关事业单位。坚持优化整合与聚焦中心服务大局相结合。重点围绕实施“一极五业”战略发展需要，确保相关重点产业发展有平台，有依托，组建了生态环境保护促进中心、大石化发展促进中心、大材料发展促进中心、大能源发展研究中心和文化旅游发展促进中心。坚持强化监管与放活市场相结合。在整合执法队伍、减少执法层次、提高执法效率的同时，注重释放市场活力，推进经营性事业单位转企，培育新的动能。坚持规定动作与自选动作相结合。在积极与省“五基地”建设对接，按照省委要求完成规定改革任务同时，结合我市推进大健康产业发展实际，积极推进医院的优化整合，筹备成立大健康产业集团。 三是坚持“五个必须”，确保事业单位改革取得实效。必须把坚持党的全面领导贯穿改革全过程。以党的政治优势引领改革、推进改革、完成改革，切实加强党的领导和党的建设，新组建的事业单位要及时成立党的组织，突出党的领导，确保党建工作与业务工作同步推进、同步落实。必须把坚持高质量发展贯穿改革全过程。深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，对事业单位优化整合并赋予新职能，关键是科学制定新事业单位的“三定”方案，进一步整合资源资产、提高服务能力、激发创造活力，具备条件的事业单位要积极探索企业化管理模式，破除体制僵化、机制不活的束缚，为下一步深化改革奠定基础。必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿改革全过程。大力推进经营性事业单位转企改制，组建或并入企业集团，盘活国有资产，使之真正成为市场主体，实现自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展。改制后的企业和企业集团，要按照深化国有企业改革的要求，积极引入央企、民营资本等各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，进一步深化改革，建立现代企业制度，为我市经济发展提供新的动力支撑。必须把坚持优化、协同、高效贯穿改革全过程。既要优化机构设置，又要优化职能配置；既要协同推进各部门之间的整合，又要妥善处理整合后事业单位与原主管部门之间的关系，做到流程通畅、提高效率。必须把坚持积极、稳妥、统筹推进贯穿改革全过程。统筹事业单位改革各项任务，周密制定方案，抓住重点环节，注重配套实施，做到任务统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹，形成改革合力，使改革方向不偏、进度不慢、效果不减。 通过改革，全市保留事业单位104个，精简事业单位969个，精简比例为90.3%。其中，市本级保留30个（全部为市直属，县级），精简228个，精简比例为88.4%。县区级保留74个，精简741个，精简比例为90.9%。全市转企事业单位40个、撤销事业单位3个，收回事业编制1261名。通过改革，有效解决事业单位规模小、散、乱的问题，解决有人没事干、有事没人干的问题，解决事业单位体制机制不活等问题。 6月26日，省委常委会审议通过了我市的改革方案。这个方案符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，符合省委关于统筹推进“51”改革的要求部署，符合抚顺发展实际，是本次改革的总依据。全市上下必须要明确方向，抓住关键，严格按照这张“施工图”，保工期、保质量，不折不扣地抓好落实。 三、加强组织领导，层层压实责任，确保事业单位改革改有所进、改有所成 习近平总书记强调，全面深化改革步入深水区、攻坚期，必须敢于涉险滩、敢啃硬骨头，真刀真枪，攻坚克难。事业单位改革就是我们当前必须要啃下的硬骨头和必须打赢的攻坚战。各县区、各部门，特别是各级党委（党组）一定要提高政治站位，坚定改革决心，统一思想、统一行动，明确任务、明确责任，全身心的投入改革，推进改革，全面完成事业单位改革任务。 一是要加强组织领导，强化责任担当。这次事业单位改革涉及面广、宽，利益关系复杂，必须加强组织领导，明确责任分工，各方密切配合，全力推进实施。各级党委（党组）承担事业单位改革方案实施的主体责任，党委书记是第一责任人。市深化机构改革工作领导小组负责事业单位整合工作的统筹协调。市委、市政府分管领导要牵头挂帅，靠前指挥，研究解决分管领域所属事业单位优化整合的具体问题，协调解决重大事项，督促优化整合工作有序推进，当好改革的“施工队长”。市委改革办、市编委办要履行好市委深化机构改革领导小组办公室的职责，做好统筹协调、分类指导工作。筹备组负责统筹制定新组建事业单位改革实施方案，研究拟定机构编制事项草案，做好法人登记等工作，并会同原事业单位主管部门，有组织、有步骤地做好转隶组建、职能划转、人员调整安置、清产核资、财务审计、资产评估、档案资料交接、上报审核等工作，确保队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。组织、机构编制、发改、人事、财政、国资等相关职能部门要按照改革方案中已经明确的责任分工，各司其职，各尽其责，研究配套政策，形成工作合力。 二是要周密安排部署，平稳有序实施。对于改革方案在具体实施中的各项任务，相关责任人和责任部门，都要制定明确的时间表和路线图，确保改革按照规定的时间节点顺利完成。今天会后，市委、市政府分管领导要在第一时间迅速召开筹备组工作会议，与筹备组组长对接谈话，明确责任分工，制定下一步工作计划。对于公益性事业单位优化整合工作，6月30日前，各筹备组要完成新组建事业单位实施方案的报批工作；7月底以前，事业单位法人登记机关向社会公示新组建事业单位的名单，事业单位按照新赋予的职责和任务开展工作；8月底以前，改革全面完成。对于经营性事业单位改革工作，8月底前，完成市直经营性事业单位转企改制组建企业集团单位的清产核资、资产划转、工商登记注册、资产注入、撤销事业单位机构、收回编制、人员安置和社保衔接等工作。要坚持先立后破、不立不破，着眼于保持各项事业的有序发展，把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。在新组建事业单位没有设立和开展工作之前，原有事业单位要保持稳定，把职责任务履行好，确保整合工作平稳有序进行。 三是加强政策指导，确保改革依法依规推进。由市人大、市政府法制办负责，加快推进地方性法规、规章的专项清理工作，凡是与改革精神不一致、不适应改革和经济社会发展需要的地方法规，必须及时修改、废止，为事业单位改革营造良好的法治环境。组织、机构编制、财政、人社、国资等部门要根据事业单位改革的需要，抓紧研究制定配套政策，确保各项改革举措有法可依、有章可循。要建立政策答疑机制。对上，要加强沟通，及时掌握中央和省委新要求、新部署，确保我市改革工作符合中央精神，与省委保持一致；在市本级，要加强政策指导，依法依规及时解决改革中出现的各种问题，确保事业单位改革平稳推进；对于县区要加强领导，指导县区在总体政策原则框架内，结合基层实际，做好自选动作，使改革既符合上级规定，同时又真正有利于地方发展，实现既定目标。 四是要做好思想工作，确保改革大局总体稳定。事业单位改革涉及广大干部职工的进退留转等切身利益，难免会出现认识上的分歧和思想上的波动，特别是，这次事业单位的优化整合力度很大，优化整合力度达到了90%，大量的事业单位要销号，大量的干部职工要到新的单位工作，必须把思想政治工作贯穿改革的全过程，做好统一思想、凝聚共识的工作。群众利益无小事。要牢记“改革是为了更好地发展”，而不是简单的整合。这次改革，不搞断崖式的精简分流人员，干部待遇也要按政策规定保持不降低，富余干部和人员不搞“一刀切”，在工作中逐步自然消化；对于转企转制的事业单位，保持两个不变，即政府原有购买服务的方式不变、原单位承担的相关职能在过渡期不变。对于这些政策一定要理解到位，宣传到位，贯彻执行到位，让广大干部职工吃下定心丸。要加强政策宣传和舆论引导，用改革的成果鼓舞士气，增强信心，凝聚力量，营造良好的改革氛围。要注重典型引领，鼓励创新创制，对好做法、好经验要及时总结，树立改革创新、干事创业的用人导向。原事业单位主管部门党组（党委）要密切关注干部职工思想动态，教育引导广大党员干部特别是领导干部坚持党性原则和全局观念，提高政治站位，强化政治担当，服从组织安排，接受组织考验，把推动改革情况作为检验“四个意识”牢不牢、考验各级干部领导能力的试金石，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革，确保改革顺利推进。 五是要严明改革纪律，加强监督问责。刚刚结束的120次市委常委会审议通过了机构改革中的纪律要求，要严格执行机构改革各项纪律，对于已经明确的改革方案，任何人、任何部门不得以任何理由、任何借口拖延执行。市委督查室、市政府督查室要会同有关部门对事业单位改革进展和完成情况进行督查，对发现的问题要予以通报、追责。要严明政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，在事业单位改革过程中，要严格落实机构编制实名制管理制度，按程序严格操作，实事求是使用编制，决不允许弄虚作假搞变通，坚决杜绝新的吃空饷现象发生。纪检监察机关要加强对改革当中纪律执行情况的监督问责，从严从重查处改革中违纪、违规、违法问题。要建立机动巡察制度，由市纪委监委牵头负责，组织部、编委办、审计等部门参加，动态掌握30家事业单位的改革进展情况和负责领导同志的履职尽责情况，及时发现精神懈怠、能力不足、进展缓慢、不合规范等问题，确保事业单位改革扎实推进、如期完成、圆满成功。 同志们，事业单位的广大干部职工为我市经济社会发展做出了重要贡献，抚顺未来的发展仍要继续依靠事业单位的这支重要力量，我们要以这次改革为起点，把事业单位改革融入全市转型升级绿色发展大业当中，进一步增强事业单位活力和创造力，进一步调动事业单位干部职工的积极性、主动性和创造性，进一步发挥事业单位服务全市经济社会发展的重要作用，为抚顺老工业基地振兴发展做出新的重大的贡献。第12页 共12页