全县双联行动工作会议讲话.docx

全县双联行动工作会议讲话 同志们： 8月1日，省委召开了全省深化双联行动（庆阳）片区会议，省委书记、省人大常委会主任王三运作了重要讲话，对双联工作提出了新要求，赋予了新内涵，既是对双联行动重大意义和重要目标的深刻阐释，也是对双联行动理论成果的凝练升华和实践经验的系统概括，为我们深入推进双联行动指明了方向，提供了遵循。市委陈书记在市委三届八次全委（扩大）会议上，对做好今后一个时期双联工作提出了明确要求。我们一定要把思想和行动统一到省市委决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动全县双联行动取得新的更大成效。下面，我讲四个方面的意见。 一、认真总结近年来探索的好做法、好经验，进一步坚定抓好双联工作的信心和决心 双联行动开展以来，全县各级各部门广泛动员干部职工深入乡村农户，围绕落实“六大任务”、突出“六个结合”、打造“三大工程”的目标要求，在抓产业、促增收中搭建了联系服务群众最后一公里的“直通车”，在接地气、转作风中架起了密切干群关系的“连心桥”，在办实事、解难题中开辟了锻造提升能力的“大课堂”，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的帮扶工作格局，取得了多方面的综合效应。 一是顶层设计理念的强化拓展了发展思路。把顶层设计作为优化双联思路、提升工作水平的重要前提，更加注重理念的创新和规划的完善。在深化县情认识的基础上，根据省市部署和省委连辑部长指导意见，牢固树立顶层设计、产业融合、市场运作和本土创业理念，科学谋划双联行动，引导各级把联村联户行动的着力点放在培育特色产业、夯实增收基础上，把产业优化升级的着力点放在创新体制机制、激活市场要素上，把推进扶贫开发的着力点放在提升劳动力素质、增强“造血”功能上，把聚集社会力量的着力点放在培育市场主体、发挥示范引领作用上，进一步完善了帮扶规划，突出了帮扶重点，明晰了帮扶路径，解决了双联工作“怎么联、联什么”的问题。 二是各项政策的宣传激发了内生动力。把宣传政策作为转变观念、凝聚共识、维护公平、促进发展的重要任务，广泛宣传党的十八大、十八届三中全会精神，重点宣讲中央全面深化改革的政策措施以及中央、省、市出台的各项惠农政策，广大群众在掌握运用政策中转变了思想观念，找到了致富门路，增强了运用政策发展产业的本领；在分享政策红利中找到了脱贫致富的路径，凝聚了建设美好家园的共识，激发了依托双联行动自强不息、自力更生、自主发展的内生动力。乡村组织在严格落实政策中提升了服务发展能力，消除了群众疑虑，维护了公平正义。 三是富民产业的培育夯实了增收基础。把培育富民产业作为加快扶贫开发、推进小康建设的核心任务，按照富民产业铺天盖地的要求和“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路，多方整合帮扶力量，大力实施特色产业适宜区全覆盖战略，着力培育果品、畜牧、蔬菜三大富民产业集群，贫困村产业规模不断扩大，产业收入比重明显提高。更加注重市场作用发挥，鼓励支持有实力、有市场的能人大户建办园区、领办产业，先后建成了一批农民专业合作经济组织，引资建办了正大公司等一批农业产业化龙头企业，特别是陇原红果品贸易公司的成功引进，推动我县果品实现了批量出口，拉动全县果品价格持续攀升，果品一业突破、支撑农户增收的格局进一步形成。 四是惠民实事的办理改善了基础条件。把措办惠民实事作为改善民计民生、激发群众热情、凝聚发展合力的有效载体，立足为民利民惠民这一目标，深入一线做规划、抓落实，千方百计引项目、筹资金，在行路、吃水、住房、上学、就医等方面办成了一批群众看得见、摸得着的实事好事。据统计，双联行动开展以来，全县累计新修通乡通村油路300多公里，新增自来水用户2160户，新建改建小康住宅1万多户，贫困乡村群众生产生活条件明显改善。 五是社会治理的创新维护了农村和谐。把创新社会治理作为夯实基层基础、促进和谐稳定的有效抓手，组织联村单位和联户干部深入乡村，广泛宣传政策，化解矛盾纠纷，疏导群众情绪，引导群众理性表达诉求、处理村内事务，有效促进了家庭和睦、邻里和气、村组和顺、社会和谐。特别是连续利用三个冬闲时节，组织开展了农村社会管理“六项活动”、“三项活动”和“一学三访三提升”活动，人民群众关注的热点难点问题得到有效解决。全面推行“四议两公开”工作法和“五自主、三合作”民主管理模式，村民自我教育、自我管理、自我服务意识不断增强。 六是活动载体的深化丰富了行动内涵。把创新活动载体作为统领引导发展、丰富双联内涵的重要平台，积极推行“四个一”帮扶模式，以“先富帮后富、共同奔小康”实践活动为主题，广泛开展了“返乡手拉手、共筑小康梦”、“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，搭建了“双联联谊会”等平台，积极引导先富群体、县内外成功人士、各级人大代表、政协委员在助力双联中履行社会责任，实现自身价值，使单位联村有了抓手，干部联户有了载体，贫困户增收致富有了途径，形成了富有*特色的双联品牌，得到了有关方面的充分肯定。 七是体制机制的完善促进了作风转变。把完善体制机制作为强化各级责任、推进双联行动常态化的重要手段，不断完善进村入户、督查考核、干部使用等机制，教育引导广大干部职工沉下身子、放下架子，走出机关、进村入户，干农家活、说农家话、吃农家饭，提升服务本领，转变工作作风。按照“四查四理一解决”的办法，从严考核县级领导双联点工作情况，为全县各级作出了示范，提升了双联行动整体水平。在干部提拔使用和年终评优选模中，广泛听取双联村和联系户的意见，形成了鲜明的工作导向。 八是整体成效的显现赢得了群众好评。把促进整体提升作为统筹着力重点、加快全面小康的根本途径，统筹推进“六大任务”落实，全力开发富民产业，多方完善基础设施，持续提升农民素质，实现了增加收入与改善环境、聚力攻坚与常态帮扶、重点突破与面上推进的有机结合，贫困乡村面貌发生了很大改变，群众收入快速增长，基础条件明显改善，公共服务能力不断提升，干部群众之间的距离进一步拉近，双联行动的多元促进效应不断显现，形成了农民持续增收、农业加快发展、农村和谐稳定的喜人格局。 二、深入分析当前工作面临的新情况、新问题，进一步把握双联行动的重大意义和作用 经过两年多时间的探索与实践，全县双联行动取得了一定成效，积累了一定经验，达到了“干部受教育、群众得实惠”的预期效果。但与省市总体要求和群众期盼相比，我们还必须对工作中存在的问题进行冷静分析，特别是结合“庆阳片区”会议精神，对双联行动的重大意义作以深度理解和把握，突出重点，统筹用力，狠抓落实，全力提升双联行动水平。 一要客观审视形势，切实找准工作运行中的差距和问题。主要有六个方面的差距：一是思想认识不到位。个别单位没有真正把双联行动摆上重要议事日程，党政“一把手”思想上不重视，安排部署上不经常，班子成员亲力亲为不够，工作落实不力，有的连基本的进村入户次数都未能保证，有的以少数人、个别人代表多数人，走马观花式进户，蜻蜓点水式帮扶，抓常抓细不到位；有的单位怨天尤人，沉不下去，找不到发挥作用的平台，个别单位人员变化后，出现了工作断档；个别乡村主体作用发挥不充分，与联村单位联系不紧密，沟通不主动，等靠要思想严重。二是工作用力不均衡。相当一部分单位在“六大任务”的落实上以偏概全，只注重与自身职能相关的一两个方面，而忽视了其它方面的任务落实，特别是省委“1236”扶贫攻坚行动将2020年全面小康的人均纯收入目标调整为12000元之后，一些双联村仍然没有将产业开发提上重要议事日程，作为开展帮扶的首要任务；有的单位把双联工作等同于简单的捐钱赠物、慰问救济，帮扶工作顾此失彼，不能兼顾全面、统筹落实。三是载体作用发挥不充分。我县组织开展的“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，是邓小平同志“三步走”战略的生动实践，是“允许一部分人先富起来进而实现共同富裕”这一要求的具体运用。但在推进落实中，一些乡镇和部门没有处理好“先富”与“共富”的关系，特别是没有很好地引导、激发先富群体的积极性，致使载体设计的效应发挥不够充分。同时，“抓点示范、以点带面”是农村工作的基本方法，而“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的出发点也是培育典型、示范带动，但一些乡镇和部门对此理解不深，运用不到位。四是市场引导机制不健全。大部分乡镇只注重用行政手段推动工作，不善于用市场机制解决问题，尽管办了一些实事，建成了一些园区，但由于农民专业合作经济组织行政色彩浓厚，与市场联系不紧密，龙头企业数量少、规模小、带富能力弱，连接市场与农户的纽带作用发挥不充分，致使产业开发仍停留在行政化推动阶段，整体水平不高。五是典型带动作用不明显。从典型培育看，一些单位不注重培育推广典型，习惯用计划经济的思维理念培育典型，导致典型缺乏生命力和时代特色，综合性不强，示范作用不明显，能够经得起市场、历史检验的先进典型少之又少；从典型巩固看，我县开展林权制度配套改革和农民专业合作经济组织建设起步较早，但由于绝大多数由行政推动运行，没有培育形成市场引领作用明显、示范带动效应强劲的先进典型，依然处于星星点点发育的状态；“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动和“五自主、三合作”民主管理模式，设计理念先进，符合时代要求，但由于认识不到位，推行不规范，绝大多数单位只当成一个口号喊在嘴上，没有落实到具体实践中，更没有培育可跟可学的先进典型。六是整体进展不平衡。双联行动开展两年多来，大多数单位在特色产业开发、基础条件改善、社会事业发展等方面下了很大功夫，受到了联系村、联系户的广泛好评。但个别单位和少数干部仅仅到点上转了转、看了看，开了几次会，见了几次面，做了一些承诺，但在落实中打了水漂、走了过场，与群众的期望值还有较大差距。 二要深化思想认识，准确把握省委“一举多得”的决策要旨。王三运书记指出，省委作出双联行动这个决策，是建立在深入调查研究的基础上，从主旨、形式、内容和目标着眼，作出的顶层设计。全县各级各部门都要把思想和行动统一到省委对省情实际的深思熟虑和对加快发展的科学决策上来，坚定信心，乘势而上，以更加扎实有效的工作，确保双联行动取得预期效果。要准确把握为民富民的主旨设计。双联行动的主旨是为民富民，为民是我们党一切工作的出发点和落脚点，富民则是我们面临的最为重大而紧迫的课题。只有按照“联村联产业、联户帮增收”的思路，在为民方面下足功夫，在富民方面做足文章，让老百姓尽快富裕起来，我们与全国全省一道建成全面小康的目标才会如期实现。要准确把握联村联户的形式设计。用联村联户这样的形式，把全省58个贫困县、8790个贫困村以及贫困户纳入工作重点，动员组织省市县乡40多万干部和全社会力量开展一对一帮扶，既联村又联户，既让贫困村全覆盖，又让广大干部广接地气，不仅是事关全局发展的重大部署，更是推进作风建设的重大实践。全县各级各部门一定要抢抓这一历史机遇，借助双联行动平台，乘势而上，全力攻坚，推动全县经济社会持续健康发展。全县广大党员干部一定要坚决贯彻省、市、县委决策，在积极参与双联行动的实践中展示作为、体现价值。要准确把握“六大任务”的内容设计。省委设计的双联行动“六大任务”相辅相成、有机统一，缺一不可。第一，宣传政策是深化双联行动的首要前提。省委把宣传政策放在“六大任务”的首位，就是要将党的各项方针政策及时广泛、深入全面地进行宣传，让群众熟悉政策、掌握政策、运用政策。只有让各级党员干部学政策、懂政策，并通过深入细致的宣讲，将政策原原本本地交给群众，才能形成群众自我监督的良性机制，确保政策落实的公平公正，实现政策效应最大化。第二，反映民意是深化双联行动的关键环节。实践证明，老百姓对我们的工作有什么意见，对干部的作风有什么意见，我们不仅不能回避，更要用心倾听、耐心解释，并跟踪问效、落实到位。只有这样，群众才会更支持我们的工作，进而汇聚起加快发展的强大合力。第三，促进发展是双联行动的根本任务。之所以把加快发展作为根本任务，就是因为贫困村组和特困农户仍是全面建成小康社会的最大短板和难点所在。只有统筹抓好特色产业开发、基础设施配套、民计民生改善等各项任务，不断提升贫困乡村发展水平，才能奠定全面小康的坚实基础。第四，疏导情绪是深化双联行动的重要内容。人民群众有着这样那样的情绪，有的是因为对政策不了解，有的是因为对干部作风不满意，有的是因为一些矛盾纠纷没有得到及时有效化解，有的是因为邻里之间关系不和。只有将这些情绪理顺了、疙瘩解开了、矛盾化解了，才能不断促进社会和谐，营造凝心聚力促跨越的浓厚氛围。第五，强基固本是深化双联行动的根本保障。多年的经验表明，一个村的工作长期没起色、发展没变化，根本原因是缺少一个坚强有力的村班子。只有把村级班子建设作为深化双联行动的根本保障，全力抓好软弱涣散村班子整顿提升，才能激发乡村自主发展的内生动力，形成千帆竞发、争创一流的良好势头。第六，推广典型是深化双联行动的有效举措。培育典型、抓点示范是推进工作落实的重要方法，更是省委关于“一石激起千层浪”的新要求。只有培育一批具有时代特色和长久生命力的重大典型，全县各级各部门才会学有目标、赶有榜样，在相互学习借鉴中取长补短，在打造各自特色中提升水平，营造不甘落后、相互赶超的浓厚氛围。如果说有的单位和干部职工因为没钱没物，在促进发展、改善条件、帮助脱贫致富上难有大的作为，但在宣传政策、反映民意、疏导情绪、强基固本、推广典型上一定能够有所作为，关键是有没有责任心，有没有真感情。全县各级各部门都要全面把握“六大任务”的内涵设计，找准各自工作的着力点和突破口，确保“六大任务”齐头并进，一项不漏，使省委的顶层设计在县乡层面的实践中取得预期效果。要准确把握“三大工程”的目标设计。省委提出的“三大工程”，就是要把双联行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。这一目标设计，就是要让全体干部职工都能到村组农户、田间地头“墩墩苗”、接接地气，使作风转变由外及里、由浅入深，成为一种自觉习惯和行为养成。我们一定要深刻理解“三大工程”的内涵实质，通过持续深化双联行动，让机关干部在深入基层中听取群众意见，接受群众教育，真正经历一次思想洗礼和群众路线的生动实践；在干农家活、吃农家饭中与群众打成一片，向群众学到活知识、真本领，在克服官僚主义、形式主义中掌握真才实学，真正做到开会能讲、下地能干，和群众说话能说到心坎上，抓工作落实能抓到点子上；在帮助群众栽一栽树、施一施肥、修一修路、建一建房的劳动中，拉近与群众的距离，形成干部与群众结对帮扶、共促发展、双向教育、双向受益的生动局面。 三要坚持鲜明导向，准确把握双联行动的重大意义。这里所讲的导向，要从三个方面理解。首先，群众路线是我们党的根本路线，要求我们必须坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。双联行动为我们践行群众路线、筑牢群众观点搭建了平台，必须始终坚持，一以贯之；其次，作风建设永远在路上，没有终点，没有完成时，必须常抓不懈，持之以恒；再次，干部要锻炼、要成长，离不开基层和农村这块肥沃的土壤。这三个导向是我们推动工作、锻炼干部的方向，更是深化双联行动的重要遵循，任何时候都不能含糊，不能取舍，更不能简单化、表面化去理解和落实。从重要性来看，双联行动的任务契合了“三农”工作重点，措施紧扣了农村工作实际，做法赢得了社会各界认同，既锻炼了各级干部能力，又推进了机关职能转变，同时拉近了干部群众距离，受到了群众普遍欢迎。就我县而言，深入扎实地开展好这项活动，对于加快贫困乡村发展，建成全面小康社会，具有更加重要的意义和更为独特的作用。我县属典型的西部欠发XX县区份，发展基础差、底子薄，小康实现程度差距大，如果再不聚力攻坚、奋力赶超，我们就有可能拖全省、全市小康建设的后腿。谋划推动全面小康建设，必须始终紧盯发展第一要务，依托双联这一有效载体，进一步富裕农民、稳定农业、发展农村，进而提升全县发展水平，壮大县域综合经济实力，拓展转型跨越之路，夯实全面小康之基。全县各级各部门都要从加快发展、后发赶超的角度认识双联、推进双联，自觉主动扛在肩上，抓在手上，使双联成为富民强县进程中最紧迫、最现实的重大任务，真正做到一以贯之抓深化，不达小康不松手。从艰巨性来看，至去年底，我县仍有贫困人口6.4万人，小康实现程度仅为58%，分别低于全国、全省、全市22、8.1和4.5个百分点，而且这些贫困村大多数自然环境差，产业基础弱，生产生活条件苦，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，加上因灾、因病返贫等因素，纵深推进双联行动、加快推进扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨。从规律性来看，群众人均年收入达到5000元相对容易，但跨过这个槛之后，如果没有基础稳固的长久产业作支撑，增收难度可想而知。通过多年的实践探索和产业抉择，果品产业已成为支撑我县农民致富增收的第一产业、富民强县的首位产业和经得起市场检验的优势产业。按照“四年挂果、五年丰产”计算，2016年人均建成一亩果园，加上劳务等收入，2020年双联村群众人均现金收入达到12000元的目标才有望实现。全县各级各部门都要把培育果品产业作为联村联户的重要任务，围绕率先实现全覆盖，制定切实可行的全覆盖计划，连片推进，狠抓落实，确保建一片、成一片、见效一片，为如期实现小康提供坚实支撑。从长期性来看，双联行动的目标是2020年与全国同步实现全面小康，既带有普惠性，又带有长期性，必须锲而不舍，持续用力。特别是双联行动的任务涵盖“三农”工作的方方面面，涉及千家万户，更应该咬定目标，紧扣关键，坚持不懈，持之以恒。即使到2020年实现全面小康，这项行动也不会过时，因为践行群众路线无休止，作风建设无止境。因此，任何时候，我们都要树立长期作战意识，决不能有丝毫松劲思想和厌战情绪。 三、准确把握省市确定的新目标、新任务，进一步明确双联行动的重点和方向 双联行动是一项系统工程，时间跨度长，工作任务重。各级各部门要严格按照一举多得决策要旨、一石千浪实践经验、一以贯之抓实见效、一马当先示范引领的“四个一”新要求，进一步明确目标任务，突出工作重点，强化落实措施，不断推进双联行动纵深开展。 一要紧扣“六大任务”，统筹兼顾抓深化。要狠抓政策宣传。确保中央和省、市、县委重大决策部署落到实处，使群众了解政策、懂得政策、用好政策，是双联行动的重要内容。各级党员干部要把学习政策作为宣传政策的重要前提，在准确把握政策要旨的基础上，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，特别是要把中央和省、市、县强农惠农政策原原本本地交给农民群众，提升监督实效。要切实抓好政策落实情况的督查，对进村入户过程中发现的政策落实缩水走样问题，要及时督促有关方面抓好整改。要深入反映民意。广大双联干部要带着感情下基层，真正和群众打成一片，同群众交心，把群众的真实意愿和想法反映好，对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能解决的要尽快解决、不推不拖，不能解决或者暂不具备条件的要耐心解释、争取理解，需要上级机关解决的要及时向上反映、协调解决，使群众意见成为改进作风的风向标和试金石。要奋力促进发展。双联行动的主要对象是特困农户、贫困村组，核心任务是脱贫致富、加快发展。各双联单位要立足长远，切实在群众增收致富上出主意、想办法，以“找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业”为重点，持续推进贫困村产业开发，切实提高贫困乡村自我发展能力;要着眼当前，全力帮助群众解决饮水、用电、行路以及农资购销等生产生活急需问题，协调解决就医、上学、养老等群众关切的重大问题，特别要积极引导群众转变思路，分析贫困原因，找准致富路子，形成双联单位真帮实扶与贫困乡村自主创业相结全县双联行动工作会议讲话第2页 合的良好发展态势。要注重疏导情绪。群众工作往往由一桩桩、一件件小事构成，如果不及时疏导化解，就有可能酿成大的矛盾。各级各部门都要高度重视群众情绪疏导工作，狠抓群众教育引导，引导群众合理合法表达诉求；要切实掌握群众思想动态，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，力争把问题解决在源头、解决在基层，努力在畅通社情民意、解决矛盾纠纷中促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，切实提升农村社会治理水平。要突出强基固本。基础不牢，地动山摇。要结合正在开展的教育实践活动整改工作和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，协助乡镇抓好软弱涣散村班子整顿提升，注重把优秀大学生村官、农村致富能人、返乡成功人士选拔到村“两委”班子中来，切实提升村级组织引领发展的能力；要以规范服务流程、简化办事程序为重点，全力打造为民服务的多元化村级便民服务中心，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题；要进一步推行“四议两公开”工作法和“五自主、三合作”模式，不断提升村级民主管理水平，增强基层组织的向心力、凝聚力和战斗力。要多方推广典型。创造来自群众，经验源于实践。双联行动开展以来，我们充分利用“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动这一平台，相继开展了“返乡手拉手、共筑小康梦”、“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，初步取得了从理论到实践层面的明显效果。全县各级各部门都要认真做好发现经验、总结经验、推广经验的工作，注重发现双联单位、联村干部的好做法、好经验，注重推广先富群体参与双联的好措施、好办法，注重总结贫困乡村运用市场手段推动发展的好机制、好路子，精心培育一批在省市叫得响、拿得出的重大典型，努力营造单位干部倾心帮扶、社会各界广泛参与、广大群众自主创业的良好氛围，达到“一石激起千层浪”的显著效果。 二要围绕“三大工程”，改进作风接地气。深刻理解“三大工程”的内涵实质，教育引导广大联户干部按照“下得去、蹲得住、有作为”的要求，主动走出机关，自觉走近农民、了解农业、感知农村，少一点心浮气躁，多一份淳朴情怀，在思想深处接受一次群众路线的教育和洗礼。要全力打造机关作风转变的形象提升工程。使机关跟基层联系更紧密、为群众服务更直接、为百姓办事更高效，是机关作风转变最核心的内容。各级各部门主要负责人要亲自示范，带动全体干部职工走出机关，驻村蹲点，通过一对一的帮扶，切实把服务送到千家万户，把机关延伸到田间地头，让群众真正感受到干部作风转变带来的新变化、新成效。要全力打造教育培养干部的能力锻造工程。要把下基层、进农户、接地气作为提升干部能力的有效载体，让双联干部在与群众同甘共苦中先学会果树怎么栽、蔬菜怎么种、养殖怎么搞，真正学到机关里、书本上得不到的学问，在一时一事中掌握“解剖麻雀”的方法，在推进落实中砥砺爱岗敬业的品质，成为服务群众全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的新型干部。要全力打造造福人民群众的德政民心工程。让广大群众过上小康生活、共享改革发展成果，是双联行动的最终目标。全县各级各部门和双联干部都要全力发动群众、组织群众、服务群众，多方培育增收产业，切实改善基础条件，以实实在在的工作成效，真正让群众感受到双联行动带来的好处、带来的实惠。 三要突出“一个核心”，培育产业促增收。要坚持产业支撑不动摇。全面小康，产业先行。产业培育的层次，不仅体现双联行动效果，更决定全面小康进程。全县各级各部门都要把双联行动的着力点放在培育富民产业，促进农民增收上，按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的要求，把富民产业培育贯穿于双联工作全过程，引导双联单位和干部群众把主要精力向产业发展聚集，持续用力扩规模，持之以恒抓管理，形XX县区乡村合力、果菜畜齐抓、市场化推进的良好态势。要坚持分类推进不动摇。按照塬区果畜、川区菜畜的产业布局，精心制定分年度产业发展计划，引导塬区乡镇把做大果品产业作为农业农村工作的重要内容，确保2016年双联村率先实现果品产业全覆盖；川区乡镇要紧紧围绕泾汭河川区蔬菜集中区建设，按照村村布点、连片推进的思路，引导双联单位从帮资金、引项目、配设施、抓培训、促营销入手，抓点成线，扩线成面，尽快形成蔬菜产业发展的片带效应；畜牧养殖重点乡镇要按照小规模、大群体和大户带动、园区引领的思路，注重在利益联结、共同致富上探索新机制，在设施饲养、科学防疫上走出新路子。要坚持深度开发不动摇。按照扩量提质增效创牌的发展方向，着眼特色产业集群培育，全力推进深度开发。要做大规模扩总量，紧盯全覆盖要求，逐村逐组填空补齐，特别是产业发展长期空白的村组，要采取县乡村齐抓的办法，尽快打开局面。要狠抓管理提质量，果品产业要以落实双联单位抓建一个千亩示范区、主要领导抓建一个500亩示范园、联户干部抓建一个挂牌示范点为主要内容的“三个一”机制为重点，全力抓示范、带整体。蔬菜、畜牧产业也要注重从示范引导和关键措施落实入手，切实提升管理水平。要创新机制增效益，坚持把增加效益的落脚点放在机制创新上，借助“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动等载体，鼓励支持大户能人建办园区、领办产业，鼓励各类成功人士返乡创业、投资农业；要鼓励支持土地合理流转，全面推进农村宅基地和经济林确权登记，积极发展村级资金互助社，解决农户贷款难的问题；要借鉴庆阳经验，坚持发展产业先建立农民专业合作经济组织，切实提升产业发展的组织化程度。要注重质量创品牌，果产业要以名果名园创建为重点，不断扩大gap认证基地、出口创汇基地、绿色认证基地规模，蔬菜产业要突出春提早、秋延后，打好时间差，在抢占先机中赢得市场，畜牧产业要在科学饲养、疫病防控和饲草青贮上做足文章，进一步打响*名果、*放心菜、*绿色畜牧业的品牌。 四要坚持“一个导向”，市场引领增活力。要切实强化市场意识。市场是配置资源的无形抓手，坚持市场导向既是新的条件下推动发展的必然规律，也是提升双联工作水平的重要前提。全县各级各部门都要牢固树立市场发展理念，深刻理解市场经济内涵，逐步消除单纯依靠“行政+技术”手段推进工作的思想，切实把着力点向完善市场要素、培育市场体系转变，不断提升发展水平。要多方培育市场主体。培育多元化市场主体是提高群众组织化程度、完善农产品产前产中产后服务体系有效手段，也是延伸产业链条、增加产值效益的重要平台。全县各级各部门都要着眼多元化市场主体培育，积极扶持家庭农场、产业协会、龙头企业、专业市场、经纪人队伍等市场经营主体建设，让运用市场手段推动产业发展成为干部群众的广泛共识。要更加重视产销对接。充分遵循市场经济规律，正确处理政府、企业、农户三者关系，是市场经济条件下加快发展的必然要求。全县各级各部门都要积极引导企业、农户与市场建立利益联结机制，推行“企业+农户+市场”运行模式，鼓励有实力的企业设立“窗口”，探索开展网上销售，广泛发展订单生产、产销对接，搭建产品进入市场的有效平台，提高产业适应市场、抵御市场风险的能力；大力发展市场主导下的合作经济组织，着力解决合作经济组织政府化、行政化的问题，吸引广大群众以各种方式参与合作组织，把分散的农户组织起来，形成群体优势和规模优势，实现千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接，实现经济效益最大化。 四、全面落实双联行动的新举措、新要求，形成推动工作落实的强大合力 当前，正是深化双联行动的关键时期，省市推进力度越来越大，群众期望指数越来越高。全县各级各部门要切实强化责任担当，严格按照省委提出的新举措、新要求，统筹谋划，创新载体，聚焦攻坚，全力突破，不断推动双联行动纵深开展。 一要加强统筹谋划。要立足联系乡村的发展实际，深刻领会省市各项决策部署，紧紧围绕“六大任务”，按照“六个结合”的要求，突出重点，统筹谋划，切实提升双联工作水平。要持续优化帮扶思路。按照“一举多得”的决策要旨，准确把握双联行动的主旨设计、形式设计、内容设计和目标设计，切实做到“六大任务”不偏颇，“三大工程”不缺失，鲜明导向不含糊，坚决纠正工作中的不良倾向和偏差，全面推进双联行动。要切实强化规划引领。立足村情民情实际，对照全面小康社会6大类23项指标要求，充分听取群众意见，进一步修订完善“两规划一计划”，做到双联工作总体规划与年度计划相衔接，长计划与短安排相配套，切实增强帮扶工作的针对性和实效性。要准确把握推进路径。积极支持引导本地劳动力转变观念，开展本土创业，广泛参与产业开发，带头建办龙头企业，快速实现增收致富；多方整合生态建设、产业开发、农村道路、土地整理、扶贫开发、异地搬迁、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，优先向贫困乡村倾斜，为贫困村、贫困群众加快发展注入强劲动力。 二要深化活动载体。把载体创新作为纵深推进双联行动的重要途径，不断丰富活动内涵，创新活动方式，激发内生动力，努力扩大行动效果。持续深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动。坚持把“先富帮后富、共同奔小康”活动作为单位联村的有力抓手、干部帮扶的有效举措和贫困户增收的重要途径，借助省、市联村单位的项目、人脉和智力资源，广泛牵线搭桥、创设平台，想方设法引进龙头企业、致富能人等群体参与帮扶，引导他们积极捐资解难、结对帮扶，创办企业，领办园区，帮助贫困村发展特色产业、改善基础设施，吸纳贫困户进企业、进园区，不断扩大帮扶覆盖面。在“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的牵引下，持续深化“返乡手拉手、共筑小康梦”活动，广泛动员在外成功人士主动与乡村“联姻结对”，不断拓宽困难群体参与产业发展、共享发展成果的渠道。持续深化“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等活动，充分发挥人大代表、政协委员联系群众广泛、致富经验丰富、市场信息充足的优势，主动谋划产业开发、研究市场规律、引领良好风尚，带动社会各界参与帮扶工作，为双联行动注入新动力。持续深化“六为民”主题实践活动，引导各级干部以大力弘扬焦裕禄精神，深入推进“六为民”主题实践活动，促使广大党员干部自觉践行群众路线，以群众观点、群众路线和群众工作方法推进双联行动。以联系群众亲民为重点，常存为民情怀，主动联系群众，深入群众倾听民声、帮民致富、为民解忧，以为民务实清廉的良好形象进一步拉近与群众的感情距离；以高效服务便民为重点，以解决服务群众“最后一公里”问题为切入点，特别是窗口服务行业、执法执纪单位及乡镇（街道）、村（社区）要立足本职工作，积极为群众提供“一站式”服务，让群众真真切切地感受到双联行动带来的新变化；以落实政策惠民为重点，不断加强政策的宣传、执行和监督力度，定期组织财政、审计等部门，对种粮补贴、社会养老、救助救济等各类惠民政策落实情况进行集中核查，坚决查处涉农违纪违法行为，坚决防止打折扣、搞变通、优亲厚友，确保党的各项政策落实到位；以培育产业富民为重点，始终把培育富民产业作为双联行动的核心任务，集中开展各类帮扶活动，着力解决群众缺资金、缺技术、缺劳力等问题，带动果品、蔬菜、畜牧三大产业扩张规模，提升效益；以措办实事利民为重点，以下基层、听民声、解难题、转作风为关键，广泛开展政策、技术、信息、资金、农资、医疗、文化“七送”活动，全力措办惠民实事，让群众更多地分享改革发展成果；以创新治理安民为重点，深入推进“一学三访三提升”活动，扎实做好与群众切身利益密切相关的治安管理、矛盾化解、环境整治、权益保障等工作，着力创设和谐稳定的社会环境。深入开展“五自主、三合作”行动，积极促进村级事务公开，切实抓好村级班子建设，监督好各项事务的运行，努力形成村民自我教育、自我管理、自我服务的农村社会治理格局。 三要破解瓶颈制约。把深化改革作为纵深推进双联行动、加快农村发展的根本动力，紧紧围绕市场、资金、土地、技术等问题，合理配置各类资源，着力破解瓶颈制约。不断健全市场体系。要把双联单位的资源和双联干部的精力更多地运用到健全市场体系上来，从引进农业投资主体、健全合作组织、服务龙头企业发展、规范订单农业等方面入手，在提高群众市场意识、教给群众市场方法、搭建群众进入市场平台等方面，积少成多，久久为功，从一点一滴的培养和一时一事的引导中，提高群众进入市场的组织化程度，帮助群众在参与市场竞争中增收致富。多方拓宽融资渠道。以妇女小额担保贷款、林权抵押贷款、双联惠农贷款为重点，不断创新金融服务方式，简化贷款发放程序，扩大信贷资金规模；积极探索流动资产、产品订单抵押贷款等新模式，着力解决群众贷款无抵押物的问题；要依托扶贫开发项目，多方组建扶贫资金互助社，着力解决贫困群众自主创业资金不足的难题。切实加快土地流转。要以农村土地承包经营权登记颁证试点工作为契机，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式，积极引导农村土地向农业园区、家庭农场、产业大户、农民专业合作社有序流转，切实提高特色产业规模化、集约化程度，不断释放农村生产要素潜能。持续强化科技服务。围绕三大特色优势产业开发，结合劳务技能提升和农村实用技术推广，因地制宜、因势利导，采取集中授课、现场培训、田间指导、跟踪服务等形式，多层次全方位地将新技术、新信息、新品种送到农户手中，送到田间地头，使每户至少有一名科技明白人，有效打通科技服务进村入户的“最后一步路”。 四要靠实各级责任。全县各级各部门都要认真落实双联工作责任制，明确责任主体，细化和靠实各级责任，真正做到责任到人、任务在肩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。县级领导要充分发挥“一马当先”的示范引领作用，定期谋划会商联系乡镇和联系村的双联工作，下功夫抓好工作落实，切实履行牵头抓总、统筹指导、一线推动的职责；切实抓好与省市双联单位的衔接沟通，定期带领相关部门和乡镇，向省市双联单位汇报工作，为双联村发展赢得更多支持。县委双联办要充分发挥好统筹谋划、协调指导、信息沟通、督促落实的职能作用，及时开展行之有效的督查和入户核查，发现和梳理工作中遇到的困难和问题，客观真实反映各单位联村联户工作情况，及时汇报县委、县政府研究解决。组长单位要充分履行牵头抓总职责，切实抓好其他单位的组织、调度、协调，带头落实“六大任务”，进一步扩大双联声势、提高帮扶成效，凝心聚力推动双联行动纵深开展。联村单位要把帮民富、解民忧、增民智、保民安作为着力点，全面落实驻村工作制度，组织干部分期分批轮流蹲点开展工作，建立健全驻村人员签到考勤、填写工作日志等制度，做到单位驻村不间断，干部下乡不漏人，实实在在地帮助群众和农户解决一些实际问题，决不允许出现走马观花、走读应付等现象。乡村组织要认真履行主体责任，不断完善发展规划，积极创设条件，引导先富群体主动投身双联行动，帮助贫困群众提升致富能力；要借助联村单位人力资源、技术优势和项目资金，积极争取，借势发展；要主动为省市县联村单位和联户干部开展工作创造条件、提供服务，指导各村谋划一批有基础、有条件、群众意愿非常迫切的基础设施和产业发展项目，切实增强帮扶工作的针对性。联户干部要认真践行群众路线，善于运用群众观点、群众方法、群众语言，扎实有效地开展群众工作，引导群众主动投身主导产业开发，不断夯实增收基础。 五要完善工作机制。要建立完善工作推行机制，努力形成“县委统揽全局谋双联、人大依法监督促双联、政府全力以赴抓双联、政协民主监督助双联”的领导格局和“各级干部积极参与、广大群众主动作为”的工作局面。严格落实督查考核机制。坚持日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查机制，推进干部进村入户制度化、常态化，坚决做到“五个落实到位”。要进一步完善“双向评议”考评机制，将双联工作实绩真正纳入班子和个人年度考核，作为评选先进、选拔任用的重要依据。把双联行动开展情况与干部考核使用挂钩，考核干部时更加注重听取农民群众的评议意见，坚持干部年度考评先考核双联，干部任用考察先考核双联，对双联工作不深入、成效不明显的干部不予提拔使用。严格落实沟通协调机制。县级包乡领导要切实做好与省市联村单位的衔接沟通，定期组织有关方面专题向省市联村单位汇报工作，沟通情况，最大限度地为贫困乡村争取更多的项目资金支持。严格落实联席会议机制。县级领导和组长单位要充分发挥牵头抓总作用，积极履行职责，每月至少召开1次联村单位联席会议，听取情况汇报，研究重点工作，整合帮扶力量，推动面上工作落实。严格落实进村入户机制。各帮联单位要确保每月进村不少于1次、联户干部每月入户不少于2次，引导干部进村入户开展政策宣传、收集意见建议、措办惠民实事、化解矛盾纠纷，充分发挥双联行