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老版的省长再依法行政工作会议讲话 省长在全省依法行政工作会议上的讲话 （2010年12月29日） 同志们： 在这次全省依法行政工作会议的主要任务，是深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，分析依法行政工作面临的新情况新问题，研究部署我省当前和今后一个时期依法行政工作，加快推进法治政府建设。刚才，会议表彰了全省依法行政先进单位，有关市和单位作了典型发言，大家要认真学习借鉴他们的好经验、好做法。 省委、省政府历来高度重视依法行政工作。2006年全省依法行政第四个五年规划实施以来，各级政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻依法治国基本方略，自觉把依法行政放在政府自身建设的重要位置，推动法治政府建设取得重要进展，为促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。 一是制度建设不断加强。五年来，全省共提出地方性法规议案79件，出台政府规章98件；其中省政府向省人大常委会提出地方性法规议案29件，出台省政府规章41件。我省出台的XX省物业管理条例、XX省旅游条例、XX省农村公共供水管理办法等法规、规章有多项制度创新，在全国产生一定影响。各地各部门还制定了一批规范性文件，为加快建设经济文化强省提供了有力的制度保障。 二是行政决策机制日趋完善。各级政府认真执行重大事项调查研究和集体决策制度，建立健全重大决策专家咨询制度、公开征求意见制度、公示制度、合法性审查和责任追究制度，把行政决策纳入了制度化、规范化轨道，增强了决策的科学性、民主性。 三是政府职能转变进一步加快。五年来，我们按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，加快推动政府职能转变，改进政府管理和服务方式，政府自身建设取得明显成效。2009年地方政府机构改革中，省直部门调整职责170余项，明确部门责任380余项。不断推进行政审批服务大厅建设，省直部门建立行政许可审批窗口43个，全省17市和129个县（市、区）建立了行政审批服务机构，简化了办事程序，方便了人民群众。取消和下放了一大批行政许可事项，进一步优化了经济社会发展环境。 四是行政执法水平持续提升。各级政府切实加强对执法行为的监督管理，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极改革创新行政执法体制机制，进一步提高了规范公正文明执法能力和水平。目前，我省已在17市和91个县（市）的城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，积极探索在风景名胜区、湖区和文化市场管理等领域开展相对集中行政处罚权工作，不断推进这项工作向重点镇和中心镇延伸。 五是社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。五年来，全省各级行政机关共处理行政复议申请3万余件，及时化解行政争议，有力维护了社会稳定。完善信访案件受理、复查、复核制度，畅通信访渠道，落实信访责任，切实保护了人民群众利益。健全行政调解和行政裁决制度，依法化解行政纠纷和民事纠纷。继续加强仲裁工作，在解决民商事纠纷方面发挥了重要作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省依法行政工作还存在不少困难和问题，还不能完全适应形势和任务的要求，主要表现在：制度建设对全省经济社会发展的失去和保障作用有待进一步提高；行政执法存在一定的随意性，不按程序办事的问题仍时有发生，执法规范化建设还需进一步加强；行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥；一些机关工作人员依法行政的意识还不强，依法行政能力有待进一步提高。要解决这些问题，必须进一步深化改革，加快推进依法行政，切实加强法治政府建设。 依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。胡锦涛总书记指出：坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好的治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。温家宝总理强调，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。这为我们加快推进依法行政、建设法治政府进一步指明了方向。我们要深刻认识到，全面推进依法行政、加快法治政府建设，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是深化政治体制改革的重要方面，也是加强政府建设和反腐败的重要举措。各级政府及其部门一定要深刻领会党中央、国务院对推进依法行政工作的新要求，准确把握我省经济社会发展的新形势新变化，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，全面推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，为促进全省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。下面，我讲几点意见。 一、切实加强制度建设 制度建设是推进依法行政、建设法治政府和重要基础和前提，是推进改革创新、巩固改革成果的重要保障。各级各部门要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，切实加强政府立法和制度建设。 一是加强重点领域和政府立法工作。要围绕省委、省政府中心工作，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，统筹兼顾，突出重点，科学安排政府立法项目。当前，要着力抓好完善宏观调控和市场监管制度，加快转变发展方式、调整优化经济结构，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，节约能源资源、保护生态环境，深化改革、扩大开放，规范行政行力、加强政府自身建设等方面的立法项目，尤其要重点做好推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。要加快XX省行政程序规定的立法工作，争取早日出台实施。 二是完善政府立法工作机制。要坚持科学立法，广泛开展调查研究，正确认识和把握经济社会发展的规律，反映人民群众意愿，找准存在的突出问题，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。要坚持民主立法，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，降低政府立法成本，提高政府立法的社会效果。 三是加强对规章和规范性文章的监管。法制统一是法治政府的重要标志，也是政令畅通的重要保障。前不久，省政府发布了关于公布政府规章清理结果的决定，公布了省政府决定废止、宣布失效和继续有效的规章目录。各级政府及其部门要严格依法制定规范性文件，按照立、改、废相统一的原则，加强对政府规章和规范性文件的清理工作。要依照有关规定对政府规章和规范性文件进行备案审查，切实维护法制统一和政令畅通。 二、积极推进科学民主决策 决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进行合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效，下一步要重点做好三个方面的工作。 一要规范决策程序。科学严格的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步健全重大行政决策规则，把公从参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度，增强听证代表的广泛性，特别是各利益相关方代表比例要恰当，以便全面听取群众的意见和呼声。继续加强对重大行政决策的合法性审查，避免和减少决策失误造成重大损失。 二要健全重大决策实施效果评估制度。重大行政决策实施过程中，决策机关要对实施情况进行跟踪了解，多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见建议，对决策实施效果进行全面评估。要根据评估结果，及时解决决策执行过程中发现的问题，对有关决策进行必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。 三要切实强化决策责任。决策失误责任追究是推进科学民主决策的重要保障。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。 三、继续深化行政管理体制改革 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要在全面完成地方政府机构改革任务的基础上，下大气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为人民服务。 一是加快转变政府职能。要针对政府职能越位问题，依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。要针对政府职能缺位、错位和越位问题，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置，完善公共财政体制，严格管理政府投资行为，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。要更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，维护社会公平正义。加快完善社会保障体系，大力发展社会保险、社会求助、社会福利等事业。要针对部门职责交叉、推诿扯皮问题，进一步理顺职能，明确职责关系，完善管理体制。 二是创新行政管理方式。要全面贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，依法设定行政许可项目，规范行政许可程序。大力发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理，推行网上电子审批、并联审批和一个窗口对外、一站式服务。要把事前管理与事后监督、动态管理与表态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。 三是全面推进政务公开。政务公开是人民群众更好地了解政府运行、广泛参与政府管理和直接监督政府行为的一项基本制度。公开透明、让权力在阳光下运行是目前依法行政工作的一项紧迫任务。各级政府和部门要认真贯彻实施国务院政府信息公开条例和XX省政府信息公开办法，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。要进一步拓宽政府信息公开渠道，落实政府信息公开载体，继续推行政府信息主动公开目录制度，编制并公布政府信息依申请公开目录，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对人民群众申请政府公开信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。要进一步拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。 四、严格规范行政执法 政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业和人民群众的切身利益息息相关。各级行政机关及其工作人员，一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是市县政府处在政府工作的第一线，要认真落实国务院2008年下发的关于加强市县政府依法行政的决定，确保各项制度严格执行。 一要完善行政执法体制机制。进一步完善行政执法体制，大力推进相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域。进一步整合执法资源，积极推进行政综合执法。切实减少执法层级，适当下移行政执法重心，努力提高基层执法能力。 二要规范行政执法行为。严格执行行政执法人员资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格按照法定程序执法，不断完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。严格规范行政裁量权的行使，建立健全行政裁量树基准制度，依法细化、量化自由裁量权。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。 三要强化行政执法责任。切实加强案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作，加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。行政执法部门要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。 五、着力强化行政监督和问责 强化对行政行为的监督是依法行政的重要保障。权力得不到有效监督和制约，就无法保证权力得到正确行使，就容易滋生腐败。长期以来，我省各级政府及其部门依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，依法接受司法机关的监督，充分发挥新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督的作用，形成了一套比较完善的监督体系。 一是更加重视群众和舆论监督。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的直接监督对政府具有特殊重要的意义，我们必须更加自觉地接受人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，进一步完善民情处理机制，对人民群众反映的问题及时作出回应。要高度重视网络、微博等舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光，提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。 二是进一步强化专门监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，保障和支持审计、监察等部门贪污独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。政府法制机构要依法积极办理审计裁决工作。监察部门要进一步加强行政执法监察，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，促进行政机关廉政勤政建设。 三是认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议在监督行政行为，防范化解社会矛盾纠纷，构建和谐社会中的作用。进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。提高行政复议的公信力，力争做到定纷止争、案结事了，实现办理案件法律效果与社会效果的有机统一。在行政诉讼中，政府和原告是平等的法律主体，各级政府及其部门负责同志要进一步提高认识，尊重法律、尊重当事人，主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。 四是切实强化行政问责。责任追究是避免行政监督流于形式，确保行政监督取得实效的重要保障。要严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。要建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要按照规定及程序，依法追究相关人员的责任。 六、不断提高依法行政能力 行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力，在很大程度上决定着一个地区、一个部门依法行政工作的总体水平。各级行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。 一要加强组织领导。各级政府及其部门主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作。县级以上政府和部门要健全推进依法行政工作领导机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上政府常务会议每年要至少听取两次依法行政工作汇报，认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题，安排部署推进依法行政工作中存在的突出问题，安排部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。进一步完善依法行政经费保障机制，保证推进依法行政工作的经费支出。加强法制机构和队伍建设，注重政府法制干部的培养、教育、使用和交流，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。 二要加强学习培训。各级行政机关领导干部要带头学法，坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果五落实。要坚持公务员录用管理和领导干部任职前的法律知识测查制度。各级政府要有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行政知识培训，重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员的培训。省政府法制机构要根据全省依法行政工作实际，拟定年度依法行政培训计划，确定培训重点。 三要加强监督考核。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。进一步完善依法行政考核标准，修订完善考核内容并纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系，增加依法行政工作考核在党政领导干部科学发展综合考核体系中的比重。要着重抓好基层的依法行政工作，加强对乡镇政府依法行政的指导督促检查，落实相关责任。 同志们，全面推进依法行政、加强法治政府建设，是全省各级政府的基础性和全局性工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，开拓创新，扎实工作，不断提高依法行政水平，为建设经济文化强省作出新的更大的贡献。第13页 共13页