局长在全市煤炭纠察工作会议上的讲话.docx

局长在全市煤炭纠察工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是继全市煤炭工作会议暨“3.18”警示教育大会之后，全市煤炭行业召开的一次非常重要的专题会议。刚才市局副局长、纠察支队队长秦强同志回顾总结了20*年工作，安排部署了20*年工作，总结工作实事求是，安排工作思路清晰、目标明确、措施具体，我完全同意，希望同志们回去后认真贯彻落实。借此机会，我简要讲三点意见： 一、围绕中心，服务发展，成绩值得充分肯定 过去的一年，各级煤炭纠察队按照市局确定的“1234”强煤战略总体部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以规范执法、强化纠察、保障发展为己任，围绕行业管理工作重点和难点，自觉找准自身工作出力点和着力点，认真履行职责，为促进全市煤炭工业可持续发展作了大量卓有成效的工作，做出了突出贡献。主要表现为： 一是加大安全检查，保障了安全形势总体平稳。各级煤炭纠察队主动放弃节假日，深入煤矿现场进行覆盖检查，现场查处了许多违规生产和建设问题，深入调查处理了一批影响较大的举报案件，维护了煤炭生产和建设秩序，为全市煤炭行业重大事件时间段安全无事故，主要安全生产指标未突破省、市控制目标做出了较大贡献。全年检查煤矿3600余座次，按年初全市矿井总数447矿计算，平均每矿检查次数达8次以上。 二是加大票证管理，保障了煤炭产销量增价涨。认真落实xx省煤炭销售票使用管理办法，协助市、县两级行业管理部门建立了煤炭经营企业和重点用户登记台帐，建立了煤炭销售票使用、查验、回收管理台帐，在6个煤焦出省口管理站配备专人全天候对无票运输行为进行现场行政执法。从源头抓起，加大公路超限超载治理力度，基本杜绝了运煤车辆超载现象，进一步规范了行业经营秩序，为保障煤炭产销平衡和量增价涨做出了不懈努力。全市地方煤矿完成原煤产量4554万吨，同比增加317.97万吨，煤炭销售产值增幅为13.93%，比产量增幅7.51%高6.42个百分点。 三是加大队伍建设，保障了各项工作高效开展。各级煤炭纠察队在队伍建设上思路清晰、措施到位、效果明显。按照省局提出的建设标准化煤炭纠察队伍，市政府提出的开展纪律作风整顿，实现“四个明显”和市局提出的“严格执法、热情服务”主题实践活动的要求，坚持“标准要高、要求要严、方法要新、工作要实”的原则，持之以恒地抓学习、提素质；抓效能、提效率；抓廉政、保清白，不断提高队伍综合素质，有力促进了各项工作开展，市煤炭纠察支队被评为全市安全生产先进单位。 这些成绩的取得，是全市煤炭纠察战线的全体干部职工团结一致、励精图治、开拓创新、扎实工作的结果。事实证明，煤炭纠察队伍是一支让市局信赖、让市局放心的队伍，是一支能打硬仗、敢打硬仗的队伍。借此机会，我代表市局党组向大家表示衷心感谢。向受到会议表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。 二、认清形势，正视问题，增强责任感和紧迫感 20*年，是认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观的重要一年，也是推进煤炭工业整合重组，实现又好又快发展的重要一年。运用科学发展观，审视我市煤炭工业发展现状，我们面临着安全生产、整合重组、产销调控、队伍建设等诸多压力和挑战，因此做好今年的煤炭纠察工作，必须认清形势，正视问题，增强紧迫感、责任感和使命感，增强预见性、系统性和主动性。从煤炭纠察工作角度讲，面临的压力和挑战主要是： 一是安全生产形势依然严峻。尽管我们在20*年通过理顺体制、创新机制、采取分级管理、分类管理、安全工程帐户管理、加大处罚违法矿井、提高事故矿井成本等一系列新举措，使全市煤矿安全生产基础进一步夯实，但依然存在煤矿重生产、轻安全思想严重，企业主体责任落实不到位，从业人员素质偏低，安全管理松散，基层监管工作不过硬，导致非法违法生产建设屡禁不止等突出问题。 二是整合重组工作任务艰巨。尽管经过多年的关小改中建大，产业发展水平有了很大提高，但“多、小、散、乱”的格局还没有根本改观，矿井数量依然偏多、规模偏小。全市30万吨/年以下的矿井有266座，占矿井总数的69.1%，按照省里“到十一五期末，主要产煤县原则上淘汰30万吨/年以下矿井”的要求，近70%的矿井需要整合重组和改造提升，这些小煤矿极易发生非法违法组织生产现象，是全市煤炭工业安全发展的重点隐患。 三是煤炭销售管理任重道远。尽管20*年煤炭销售票推行和公路超限超载治理工作起步良好，受到了省煤炭工业局和市政府的充分肯定，但也存在着煤炭销售票管理制度不健全、宣传不到位、票据回收率低的问题，存在着公路超限超载治理长效机制尚未健全的问题，要实现省、市提出的充分利用煤炭销售票手段加强煤炭生产、运输、销售、使用各环节的全过程监管，有效遏制私挖滥采和超能力生产的要求，实现从源头上长效治理公路超限超载的要求，任务非常繁重。 这些问题的存在，都不同程度地制约和影响着煤炭工业的健康和可持续发展，必须在今后的工作中下大气力解决。这也充分说明煤炭纠察工作任重而道远，只能加强，不能削弱，大家在前进的道路上要始终保持清醒的头脑，始终增强大局意识和责任意识，自觉按照全市煤炭工作会议提出的全面实施“四大战略”，精心组织“六大工程”，努力建设“五高一好”强势行业的要求，找准切入点和着力点，凝心聚力，狠抓落实，全力推进全市煤炭工业又好又快发展。 12 三、突出重点，狠抓落实，努力促进全市煤炭工业又好又快发展 今年将举行举世瞩目的奥运盛会和隆重纪念改革开放三十周年，抓好今年的工作，意义非常重大。各级煤炭纠察队伍是我市煤炭行业管理工作不可或缺的重要力量，责任重大，使命光荣，通过十多年来的执法实践，积累了经验，发挥了作用，提升了地位，得到了行业和社会的认可。这一切都为搞好新时期煤炭纠察执法工作奠定了坚实的基础。希望你们在20*年立足煤炭产运销一线，依法履行各级煤炭主管部门委托的行政执法职责，加大工作力度，扎实做好各项工作。 一是要抓好安全监督检查。煤炭经济是典型的安全经济，安全生产是煤炭工业发展的生命线，安全监管是煤炭纠察工作的重中之重和首要职责。今年是国家确定的“隐患治理年”，市里确定的“现场管理年”，各级煤炭纠察执法人员要按照“认识到位、排查认真、整治坚决、成果巩固”的要求加大安全检查力度，严厉打击非法违法行为。一是要突出重点。首先要抓好市、县行业管理部门交办的包片包矿监管工作。二是要点面结合。检查要不留盲区、不留死角，做到日常巡回检查覆盖面100%，节假日纠察覆盖面100%。三是要举报必查。举报查处工作要程序化、制度化，做到有报必接、有案必查、有查必果、及时反馈。四是要方式灵活。要采取灵活多变的检查方式和手段，做到拉网排查与重点抽查相结合，集中检查与日常检查相结合，白天突查与夜间突查相结合，自查自纠与交叉检查相结合，举报检查与跟踪回查相结合，让非法违法煤矿对检查防不胜防，让其精力从防备检查转变到夯实安全基础管理上来，转变到守法经营、依法经营上来。 二是要抓好销售票据回收。xx省煤炭销售票使用管理办法是去年我省煤炭工业管理方面出台的一项重要政策，其对规范行业生产经营秩序具有十分重要的意义。进一步加大煤炭销售票使用、管理和回收工作，既是市局的工作重点，同时也是各级煤炭纠察队伍今后的工作重点和难点。xx省煤炭销售票使用管理办法中规定了各级煤炭纠察队承担着煤炭销售票（公路内销）这一部分的查验回收工作，这一部分从数量上看，只占到煤炭总销售量的1/4左右，但点多面广，查验回收工作难度很大，也最容易出现漏洞，这一部分票证的查验回收工作事关整个票证制度成败。各级煤炭纠察队要发扬不怕吃苦、不怕艰难的优良作风，积极探索解决问题的办法，逐步提高销售票的回收率。一是健全用户档案。要对煤炭加工转化、经营企业和终端用户逐一摸底登记，建立煤炭使用台帐。二是强化票据核查。省局与市局签订的20*年度工作目标责任书中明确要求，合法生产和建设矿井用票率达到100%，本区域煤炭工业用户公路煤炭销售票查验率达到100%，回收率和无票煤炭处理率之和达到100%，各级煤炭纠察队要深入涉煤涉票单位明查暗访、查源堵流，遏止非法违法生产的煤炭进入流通和消费。三是严格现场处罚。我们已在6个煤焦出省口管理站配备专人，全天候进行票据检查。各级煤炭纠察队要进一步加大现场执法查验和处罚力度，严厉打击无票销售、无票运输、无票使用行为，使煤炭销售票真正发挥应有的作用。 三是要抓好超限超载治理。治理非法超限超载车辆工作，是孟学农省长到xx上任以来主抓的一项重点工作，也是市局交给煤炭纠察队承办的一项重点工作。各级煤炭纠察队要高度重视，精心组织，按照省治超领导组提出的“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的要求，狠抓落实，务必做好。一是加强源头装载管理。监督煤炭企业严格按照国家超限超载认定标准核定净载质量，按照“单票限开、单车限装、票吨相符”的原则进行装车，并按规定开据xx省煤炭销售票。二是加强运销环节监管。在煤炭运销环节，发现超标准装载行为的煤矿，要吊销其矿长的“矿长资格证”，并依据省政府治理非法超限超载车辆工作实施细则（试行）严肃处理。三是实行严格责任倒查。对监管不力，造成所监管对象违规为车辆超限装载，违规开据煤炭销售票的责任人，要严格追究其责任，并追究分管领导和主要领导的责任。 四是要抓好自身队伍建设。高效履行肩负的历史责任，必须以“能干事、会干事、干成事、不出事”为标准，努力建设一支纪律严、作风硬、业务精、效率高的煤炭纠察队伍。一是要加强业务学习。既要注重政治理论学习，更要加强法律法规和专业知识的学习；既要注重业务学习，更要加强职业道德教育；既要注重集体学习，更要加强在实践中学习和经常性学习。二是要加强作风建设。强化有法必依、公正执法、执政为民理念，大兴求真务实之风，力戒浅薄浮躁、形式主义，严防执法不严、工作不实，不断提高执法的公信力和执行力。三是要加强执法监督。监督是落实的保障，要强化对执法人员的监督，严格执行行政过错追究制，严肃处理不履行或者不正确履行职责的人和事。四是要加强廉洁自律。今年，省委、省政府决定在全省范围内开展煤焦领域的反腐败斗争专项行动，集中解决“收黑钱、干黑事、谋黑利”的问题，坚决遏制煤焦领域腐败现象的滋生蔓延，大家对此一定要高度重视，一定要始终警钟常鸣，防微杜渐，从严要求自己，切实做到手中权力不乱用。要按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，全面加强反腐倡廉建设，努力提高反腐倡廉建设成效。 同志们，煤炭纠察执法是煤炭行业管理的重要组成部分，煤炭纠察队伍是实现全市煤炭工业又好又快发展的重要力量。市局党组对大家寄予了厚望，充满了信心。希望大家进一步开拓创新，攻坚克难；进一步真抓实干，奋力拼搏；进一步发扬成绩，再创佳绩，为晋城煤炭工业安全和谐可持续发展做出突出贡献。 谢谢大家。 12第9页 共9页