不锈钢产业转型升级方案(20XX年20XX年) (4).docx

不锈钢产业转型升级实施方案(20XX年20XX年)
XX市产业转型升级计划（2018年-2020年）
1、《XX市装备制造业转型升级行动计划（2018-2020年）》
2、《XX市食品制造业转型升级行动计划（2018-2020年）》
3、《XX市纺织服装制造业转型升级行动计划（2018-2020年）》
4、《XX市现代家居制造业转型升级行动计划（2018-2020年）》
5、《XX市电池与电动车产业转型升级行动计划（2018-2020年）》
6、《XX市生物与新医药产业转型升级行动计划（2018-2020年）》
7、《XX市电子信息产业转型升级行动计划（2018-2020年）》
8、《XX市造纸及纸制品制造业转型升级行动计划（2018-2020年）》
9、《XX市化工产业转型升级行动计划（2018-2020年）》
10、《XX市建材产业转型升级行动计划（2018-2020年）》
XX市装备制造业转型升级行动计划
（2018-2020年）
为贯彻落实《XX省人民政府办公室关于印发XX省装备制造业转型升级行动计划（2017-2020）的通知》（豫政办〔2017〕114号）和《中共XX市委XX市人民政府关于印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（新发〔2017〕21号），加快我市装备制造业转型升级，提高供给质量和效益，全面提升竞争力，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）产业现状和面临形势
装备制造业总体水平居我市4大主导产业之首。经过“十二五”以来的快速发展，我市的装备制造业是省装备制造业4大产业聚集区之一，也是XX市规模最大的工业行业。XX市装备工业门类比较齐全，主要包含通用设备、专用设备、电工电气、黑色金属冶炼与延压、汽车零部件5大类。其中起重机械、汽车零部件、振动机械、过滤分离设备等特色装备处于国内领先地位并已形成完整的产业链，并呈现集聚、集群发展态势。2017年，全市规模以上装备企业完成主营业务收入934.33亿元（不含长垣），同比增长7.1%。然而，我市装备制造业总体上大而不强，高端供给短缺、中低端供给过剩的结构性矛盾突出，创新能力弱、资源消耗大、智能化水平不高、龙头企业缺乏、品牌影响力不强等短板凸显，制约了装备制造业整体素质的提升。
当前，随着新一轮科技革命与产业变革兴起，装备制造业发展面临着新的形势。从全球看，新一代信息技术与制造技术的加速融合使装备制造业的生产方式、组织形态、价值构成、商业模式等发生了显著变化，装备制造业总体呈现出产品技术高端化、制造服务一体化、产业组织集群化、市场竞争国际化的态势。从国内看，一方面传统产业的改造升级和新兴产业的快速兴起创造了巨大的装备市场需求，需求结构重点转向高端装备、智能装备、绿色装备等，装备制造业驶入新一轮发展的快车道，另一方面全国各地围绕装备制造高端化、智能化的竞争日趋激烈，纷纷以创新抢占发展高地和市场空间。我市装备制造业正处于跨越发展的难得“风口”和转型升级的重要“关口”，必须以打好转型发展攻坚战为动力，以创新引领装备制造业提质增效、转型发展，构筑我市装备制造业的竞争新优势。
（二）基本思路
坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化方向，按照“创新驱动、智能转型、高端引领、基础支撑”的思路，全面推进我市装备制造业结构升级、创新升级、制造升级、品牌升级，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，推出一批具有国际影响力的高端装备，打造一批具有国际知名度的精品品牌，推动起重机械、汽车零部件、振动筛分机械、过滤与分离器等4个优势产业跨越提升，领军全国;航空装备、智能制造装备、节能环保装备、现代农机等4个新兴产业赶超突破，迈入省内第一方阵，实现装备制造业结构转型、动能转换、方式转变。
（三）发展目标
通过3-5年的努力，打造国内领先的起重机械、汽车零部件、振动机械、过滤分离器优势产业，培育技术先进、链条完整、竞争力强的新兴产业，建成中原地区重要的高端装备制造基地实现由装备制造大市向装备制造强市的转变。到2020年，装备制造业主营业务收入年均增长10%。
自主创新能力显著增强。规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入的比重达到2%以上，规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数力争达到1件，具有自主知识产权的关键技术和重点产品、知名品牌数量明显增加。力争建成省级以上企业技术中心80家，其中国家级3家;建成省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心25家。
智能制造和两化融合取得明显进展。力争新增2家企业入选国家级智能制造专项或试点示范项目。规模以上企业关键工序数控化率达到50%以上，装备制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，工业机器人密度达到XX省领先水平。
绿色制造水平显著提高。绿色制造技术在重点行业得到广泛应用，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放明显下降，用能效率和资源集约利用水平显著提升，清洁生产水平大幅提升，先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及。
优势产业集群和领军企业不断壮大。高端装备产业集群初步形成，传统装备产业集群优势更加凸显。装备制造业主营业务收入超100亿元的产业集群达到7个，其中3个达到200亿元。培育一批具有竞争优势和影响力的龙头企业，其中主营业务收入超50亿元企业3-5家，超百亿企业2-3家。
三、重点领域
基于XX市装备制造业的发展基础和潜力，未来要积极推进高端装备产业培育和传统装备产业升级“双轮驱动”。加快培育航空装备、智能制造装备、节能环保装备、现代农机等4大高端装备产业，改造提升起重机械、汽车及零部件、振动机械、过滤与分离器等4大优势装备产业。以新技术、新产品、新业态、新模式为突破口，培育新的增长点，推动产业做大做强，加快XX市装备制造业转型升级，在河南装备制造业中处于领先地位。
（一）着力培育高端装备制造业
1.航空装备。航空机载设备。大力发展飞机环境控制、液压操纵、燃油系统等流体压力与流量控制装置、流体污染测试与控制装置等航空机载设备，巩固军用航空机载设备市场，积极拓展民用航空机载设备市场。以新乡航空工业（集团）有限公司为依托，巩固军用航空机载设备市场，积极开拓和发展民用航空机载设备。拓展航空装备产业发展深度和广度，构建航空关联产业等各领域良性互动发展格局，打造军民融合的创新型平台，做优航空零部件系统级产品，做强做大做精部件级产品的系列化、集成化。将XX市建设成为中原经济区知名的航空装备制造产业基地。重点推动新航集团航空关键零部件数字化车间、平原航空机电股份有限公司大飞机零部件研发生产及高性能复合过滤材料、中航联创创新平台等项目建设。
无人机。积极发展军用无人靶机系列产品，提升无人机导航、通讯、飞行控制、监测与数据链、感知与规避技术水平，提高产品的可靠性、维修性、测试性、安全性和保障性水平。以河南中兵重工机械有限公司、中融航电军民融合孵化基地为依托，加快无人机生产基地基础设施建设，先期重点落实加强无人靶机系列产品研制生产，积极扩大无人靶机产品市场占有率。推进无人机产品系列化，扩大产业规模，逐步向民用无人机市场拓展。进一步加强与防空兵指挥学院以及国内外无人机科研院所的技术交流和合作，大力引进人才，构建产学研用创新机制，打造XX省重要的无人机研究基地。重点推动中兵重工无人机制造及研发中心等项目建设。
通用飞机及配套产品。加强招商引资工作力度，瞄准国内外知名通用航空企业，大力引进公务机及小型支线飞机、直升机等通用飞机整机制造项目。积极对接郑州航空港经济综合实验区、郑州通用航空产业实验区，着力引进通航零部件生产企业，大力发展机身部件、机场装备、内饰配套及其他零部件等制造项目。
2.智能制造装备。高档数控机床。大力发展轴承套圈和滚动体数控装备，鼓励和支持实施智能化改造，自主研发和完善多轴控制伺服驱动技术、触摸式人机交互界面技术、适应控制技术、主动在线测量技术、综合误差补偿技术，积极提升产品技术含量水平，提高数控装备的开放性和联网管理性能。依托新乡日升数控、台湾欣竑科技、XX市亿威数控等优势企业，将新乡打造成专用数控机床生产基地。重点推进新乡日升智能轴承磨床及滚动体磨床制造产业化项目、台湾欣竑科技电阻器及自动化数控机器设备生产项目等重点项目实施。
工业机器人。加强与XX省机器人产业联盟和省内外高校及研究院所的合作，重点发展焊接、切割、喷涂、码垛等工业机器人，力争在机器人本体设计和制造技术方面取得突破，达到国内先进水平。支持机器人系统集成商的发展，加快工业机器人的推广应用。依托新松机器人、河南勤工机器人、河南中誉鼎力智能装备等优势企业，打造优势产业集群。重点推进新松机器人产业园项目、河南中誉鼎力智能装备有限公司工业机器人及矿山智能环保破碎装备的研发及产业化项目、新乡航空工业（集团）有限公司微特高精度伺服电机、河南勤工机器人有限公司年产300套车辆加工机器人工作站等重点项目建设。
3d打印。依托河南3d打印研究院、新科智能打印、飞鸿科教设备等优势企业，着力打造全产业链发展模式，构建从技术研究、装备制造、材料制备到产品加工、技术服务等环节完备的产业体系。依托上海增材制造协会、西安交大卢秉恒院士等团队的科研及资源优势，组建河南3d打印产业技术联盟、快速制造国家工程研究中心新乡分中心等平台，为用户提供创新设计、产品优化、快速原型、模具开发等应用服务，促进3d打印技术的推广应用。建立健全3d打印人才培养体系，依托新乡学院3d打印学院，建立3d打印人才培训基地。将新乡打造成中部领先、全国一流的3d打印产业基地。盾构机装备。依托中铁隧道股份新乡机械制造公司、中铁装备集团隧道设备制造有限公司等企业，建设国内领先的工程施工装备制造基地，重点发展硬岩掘进机、顶管机、矩型盾构机及刀具产品，研究大型矩形断面地下工程综合技术，应用于城市地下停车场、地铁及地下城市综合管廊等工程。重点实施中铁隧道股份公司隧道施工设备制造及专用盾构（tbm）维修再制造基地项目、中铁装备集团tbm加工基地、XX市天和盾构机械有限公司盾构机生产线等项目。
3.节能环保装备。坚持政策引导与市场需求相结合、技术突破与推广应用相结合，围绕大气、水和土壤污染防治攻坚任务和节能降耗目标，强化标准约束和市场倒逼，加强节能环保装备供给。重点研究“三废”（废水、废气、固体废物）处理技术、锅炉热处理技术，重点发展垃圾智能分选装备、污水污泥处理设备、土壤修复设备及节能工业炉等。依托威猛振动、豫飞重工、天利热工、华洋铜业等优势企业，打造新乡节能环保装备优势产业集群。智能垃圾分选装备。围绕垃圾处理需求，支持威猛振动设备股份有限公司重点发展破碎筛分系统、渣土分离系统、砖混分离系统、轻物质分离系统、包浆剥离系统等建筑垃圾智能处理及资源化利用成套装备，以及生活垃圾自动分拣装备、高端污水污泥处理成套装备等，降低环境污染。重点推进威猛公司污水污泥处理再利用成套设备的研发与实验、年产20套建筑垃圾处理再利用设备等重点项目。
土壤固化与修复技术装备。依托豫飞重工集团国家级土壤固化与修复技术装备研发中心，加强与国内外科研院所的联系与合作，抢抓国家“土十条”出台的市场机遇，重点攻克工业污染土壤修复关键技术，发展成套土壤修复装备，尽快形成土壤修复整体技术整体解决方案提供能力。
高效节能热处理装备。依托河南天利热工装备股份有限公司建设热处理工程研究中心，生产新型高效节能环保智能连续型工业炉。加强与国内外著名高校、科研院所合作，提升热处理技术和工艺水平。重点推进河南天利热工装备股份有限公司热处理装备绿色设计平台、XX市航欣铜业设备有限公司年产1000套h13高强合金轧辊生产线升级改造等重点项目。
高效节能电机专用线。支持华洋铜业集团新能源汽车驱动电机专用线等高效节能电机配套项目，鼓励企业生产设备升级，加强与国内外高效节能电机企业的联系，融入电机企业配套体系。
脱硫、脱硝等节能环保装备。支持科隆石化装备有限公司大力发展适用于燃煤发电、热电厂以及工业锅炉的烟气脱硫脱硝装备，重点研发第三代脱硫、脱硝等节能环保装备，提高排放标准，减少工业排放。
4.现代农机。重点突破农业机械数字化设计、可靠性与自动监测、智能信息化等关键核心技术，向高效智能、舒适便捷、节约可靠、复式功能、宽幅大型、节能环保方向发展，提升产品的技术水平，攻占高端农业机械市场。大力发展收获打捆机、青贮饲料加工机、玉米仔粒割台、自走式玉米收获机等高效收获机械、农作物秸秆打捆机、农作物秸秆集储运机械、热泵粮食和果蔬烘干设备等。支持企业申请省级著名商标、中国驰名商标，进一步提高新乡农业机械品牌的市场知名度。重点推进XX市和协饲料机械制造有限公司年产4.8万台饲料设备、河南沃德机械制造有限公司年产2000台4qz-8型自走式青储饲料收获机等重点项目建设。
（二）改造提升传统装备制造业
1.起重机械。发展高端和新型起重机产品。建设高端专用起重机生产基地，加大与国际知名企业、高校科研院所的合作力度，积极引进高端技术和管理人才，加快建成起重机国家级工程研究中心，打造产学研用创新平台。加快应用变压变频调速、故障自诊、远程监控、智能防摆和防撞、近场感应防碰撞等技术，实现产品轻量化、高端化、智能化、模块化、大型化、专业化。加快通用桥、门式起重机轻量化升级换代，大力发展新型节能轻量化桥、门式起重机（欧式起重机）。满足国防需要，开发高智能、高可靠性的新一代军用桥门式起重机。进一步满足下游行业特色需求，发展外装式风电维护起重机、核级起重机、防尘防爆特种起重机、垃圾搬运起重机、航天发射塔用臂架式维修起重机等。大力发展吊钩吊具、新型电动葫芦等产品。重点推动卫华集团智能制造装备项目、河南矿山起重机有限公司起重机自动化生产项目、豫飞重工集团年产3万吨大型工程设备生产线智能化改造等项目建设。
支持企业转型发展。鼓励企业利用产能和技术向其他领域拓展，生产环保装备、钢结构、电力塔、通讯塔等产品，有效化解起重机械行业的产能过剩矛盾。鼓励和支持企业向服务型制造转变，提供设备现场维修、远程检测诊断、运营维护、技术支持、再制造服务等服务。构建全球性的电子商务销售平台，进一步开拓东南亚、非洲、南美洲等市场。重点推动河南东起集团风电塔筒及物流装备、华友公司智能立体停车设备等项目建设。
2.汽车及零部件。汽车零部件。提高利用外资质量，促进合资企业由单纯合作生产向合作研发、生产转变，提高自主创新能力，加强关键技术研发力度。支持优势企业加快数字化、网络化、智能化改造，建立完善的产品质量追溯体系，建设数字化车间和智能工厂，大力发展离散型智能制造。支持和鼓励企业应用轻量化、新能源技术，开发节能、环保新型产品，实现由传统零部件制造向新材料、新能源汽车关键零部件等高附加值制造升级。积极与郑州等地区整车厂对接，鼓励企业积极融入整车配套体系。加强招商引资工作，加快建设特色汽车零部件产业集群。重点发展汽车转向器、滤清器、空调、制动器、齿轮等特色产品，以及排放后处理系统、自动泊车系统、辅助驾驶系统等新产品。重点推进豫北转向系统股份有限公司节能汽车转向系统智能制造新模式、河南广瑞汽车部件股份有限公司智能化打磨车间、新乡智慧装备产业园、中威公司汽车悬挂系统项目等重点项目建设。
专用车。加快XX市专用车发展，坚持技术创新，优化产品结构，巩固提升专用车产业竞争优势。推行智能化生产，建设柔性化生产线，在定制化模式下，满足用户不断变化的个性化需求。抓住专用车智能化、新能源、多功能发展趋势，大力发展新品种，提高在运输、医疗、环卫、公安、部队等领域的专用车市场份额，打造XX市专用车知名品牌。重点开发用于运输的冷藏保温车、厢式运输车、农产品加工和物流专用汽车、爆破器材运输车。大力发展用于军队的军用车、特种车等，把新乡建成军民结合的专用汽车生产基地。大力发展公路养护专用车，开发作业速度快、技术含量高的新产品，积极扩大出口。积极发展适合城镇化建设需要的小型电动环卫特种车辆、新型环保渣土车。重点推进高远公司养护设备股份有限公司车辆智能化管理信息平台等重点项目建设。
推动产业向服务型方向转变。以汽车后市场为发展契机，打造国内具有较强竞争力的集产品研发、生产、展示、服务和物流等为一体的汽车后市场服务区。
3.振动机械。应用运用离散元法（dem）、大刚度包容体设计、超静定梁系结构组合等先进理念和手段，提升产品性能和可靠性，重点开发节能环保复频振动筛等高效率、高可靠性、低噪音、低能耗、大型化、精细化、智能化的振动机械。加强新乡振动机械工程研究中心和新乡振动机械设备行业协会建设，依托骨干企业，联合省内外科研机构，建设XX市振动机械协同创新中心，加强行业关键共性技术研究。支持企业积极发展服务型制造，由产品制造商向集成供应商和系统服务商转变。支持企业应用“互联网+”等新模式，借助“一带一路”开拓海外市场，有效化解产能过剩矛盾。支持和鼓励企业转型，在振动机械技术基础上，进入节能环保装备等新领域，积极发展垃圾处理设备、污水污泥处理设备、固废资源综合循环利用设备、土壤修复专用设备等。重点推动河南威猛振动设备股份有限公司盾构机专用泥水处理系统的研发与实验、XX市格林实业有限公司建设智能振动源生产线等重点项目建设。
4.过滤与分离器。鼓励企业加大研发投入，调整优化产品结构，大力发展环保、节能、多功能、模块化、系统化、集成化、智能化过滤分离设备，着力提升设备的集成化、智能化、成套化水平，继续保持在煤机、制冷等传统工业过滤领域的领先地位。积极进入污水处理环保领域、风电和地热水供热等新能源领域，大力发展地下水过滤回灌装备等先进产品。加强先进技术装备示范推广应用。重点推进XX市华航航空液压设备有限公司年产10万套液压附件生产线项目、XX市胜达过滤净化技术有限公司核电用过滤装备滤芯的研发及产业化技改项目、XX市德源石化装备有限公司年产15万块滤材及3000台套净化设备等重点项目建设。
三、主要任务
（一）推进创新升级
以提高技术水平为目标，培育创新引领性龙头企业和研发机构，带动技术创新、业态创新、模式创新和管理创新，实现装备制造业创新能力的整体跨越。
1.培育创新引领型龙头企业。在4个高端装备产业及4个优势产业领域选择龙头企业，在高新技术企业认定、重大科技专项承担、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面给予优先支持，引导企业加大研发投入，全面提升创新能力;支持龙头企业开展并购重组、壮大实力，打造装备制造“航空母舰”，使其在转型升级中发挥引领带动作用。（责任单位：市工信委、科技局、财政局）
2.建设创新引领型平台和机构。在4个高端装备产业及4个优势产业领域加快布局省级创新平台，争创一批省重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、协同创新中心、制造业创新中心、工业设计中心、质量检测中心等省级创新平台。支持中国工程院、郑州机械所、中机六院、北京起重运输机械设计研究院等国家级科研院所与龙头企业共建新型高端研发机构，加快筹建3d工程技术研究院、航空航天双创中心、土壤修复工程技术中心等研发机构。（责任单位：市科技局、工信委、财政局）
3.培养引进创新引领型人才。依托“中原千人计划”等平台，加大高端装备领域创新型人才培养支持力度，加大国内外高层次创新创业人才及其团队的引进力度;完善技术入股、股权激励、科技成果收益分配等机制，提升装备制造企业吸引人才、留住人才的能力;深化产教融合，优化装备制造业人才供给结构，加大应用型、技能型人才培养力度，培育一批装备制造业知名企业家、知名技术专家、知名工匠。（责任单位：市人社局、教育局、科技局、工信委）
（二）推进制造升级
以增强制造能力为目标，深化制造业与互联网融合发展，协同推进智能制造、绿色制造、服务型制造、基础制造，实现装备制造能力的全面跃升。
1.推进智能制造。实施智能制造示范应用工程。积极争取国家各类智能制造试点示范项目，及时复制推广其成熟经验。连续4年每年滚动培育2个智能工厂、3个智能车间，推动10家装备企业实施以“设备换芯”“生产换线”为重点的智能化改造，推动装备制造业智能化改造走在全省前列。（责任单位：市工信委、财政局）
2.发展绿色制造。大力推广节能减排新技术，围绕绿色设计、绿色工艺、绿色供应链等关键点，实施一批全工艺流程生产线的绿色化改造升级，实现绿色生产。推动机床、工程机械、机械零部件等行业开展再制造服务，鼓励企业实施产品全生命周期管理，为再制造提供协同管理、资源管理和数据服务，实现绿色循环低碳发展。支持中铁隧道设备有限公司建设盾构机检修再制造生产基地。（责任单位：市环保局、工信委、科技局、发改委，各县〔市〕、区人民政府，高XX县区、经开区、平原示范区管委会）
3.培育服务型制造。引导企业围绕制造发展工业设计、品牌运作、金融保险、现代物流等生产性服务业，提高增值服务在价值链中的比重，通过整合产业资源、延伸产业链条，从以制造为主向“制造+服务”转变，以销售产品为主向销售“产品+服务”转变，实现从设备供应商向服务供应商的战略转型。每年滚动培育2个服务型制造示范企业（平台），推广制造模式创新典型案例。（责任单位：市工信委、科技局、发改委，各县〔市〕、区人民政府，高XX县区、经开区、平原示范区管委会）
4.提升基础制造。实施工业强基工程。坚持“市场导向、需求牵引、协同创新、协同制造、优化提升”，针对技术基础薄弱、制造能力滞后的短板，联合优势企业和科研院所分领域实施一揽子突破计划，夯实制造基础。重点实施盾构机刀具和微特高精度伺服电机、光伏电缆、微型钻头等项目，提升我市装备行业基础制造能力。（责任单位：市工信委、科技局）
（三）推进品牌升级
以“新乡装备、装备全国”为目标，牢固树立“以质取胜”理念，加强装备制造业质量品牌建设，培育若干中国知名品牌企业，推出一批河南装备精品，实现新乡装备品牌影响力的显著提升。
1.发展高端装备。实施重大技术装备创新工程。依托国家和省重点工程，组织开展重大技术装备联合体协同开发，突破产业技术瓶颈，开发一批技术水平先进、市场需求潜力大的高端装备并实现产业化。对经国家、省认定的首台（套）重大技术装备按照有关规定给予激励。（责任单位：市工信委、发改委、财政局、人社局）
2.推进“机器换人”。开展数控机床、机器人产销对接系列活动，改造提升传统企业制造水平，带动本土数控机床和机器人产业发展，培育本地知名品牌。连续4年实施机器人“十百千”示范应用倍增工程，2017年在机械、汽车等10个重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的重点领域和10个特色装备园区，推动15家企业规模化示范应用150台以上机器人，力争2020年机器人示范应用达到1000台。（责任单位：市工信委、财政局）
3.加强市场推广。支持企业参加汉诺威工业博览会、中国国际工业博览会等国内外高水平展会，依托省内大型综合展会平台举办装备专业展，提升新乡装备品牌整体影响力。加强与中央企业合作，利用其重点工程和海内外渠道提高新乡装备的市场占有率。加强政府引导服务，定期举办装备重点领域产销对接活动，引导各类采购主体扩大对本省装备的采购使用，以应用促质量提质、品牌提升。（责任单位：市工信委、财政局、商务局）
4.扩大国际合作。支持新航集团、卫华集团、中铁装备等有能力的行业龙头企业建设境外生产基地和工业园区，鼓励国内相关产业入住园区，形成园区内装备制造业上下游完整产业链，充分利用园区的多功能和影响力，建立资源与市场共享、风险共担的“走出去”联盟。以“一带一路”对外承包工程、对外援助项目为突破口，以“工程+装备+运营”方式，推动专用数控机床、盾构装备、矿山装备等优势产品参与国际产能合作，提升新乡装备在海外的品牌影响力。（责任单位：市发改委、商务局、工信委、市政府外侨办）
四、保障措施
（一）强化组织保障
成立由政府部门、科研机构、行业协会等参加的工作团队，专职专责推进装备制造业转型升级工作。各县（市）、区政府要落实主体责任，健全工作机制，结合本地实际制定实施方案和配套政策，认真抓好落实。市政府每年组织对各地转型升级进展情况进行考评，对各县（市、区）政府、各部门工作落实情况开展督查。（责任单位：市工信委牵头，各有关单位参与落实）
（二）加大政策激励
落实省支持转型发展攻坚战若干财政政策，统筹用好省、市级各类资金基金，鼓励有条件的县（市）、区设立特色产业集群发展子基金。全面落实国家关于重大技术装备关键零部件进口、企业重组改制、高新技术企业、研究开发费用加计扣除、农机购机补贴以及国家和省、市首台（套）重大技术装备奖补等各类优惠政策。（责任单位：市财政局、发改委、科技局、工信委、地税局、国税局）
（三）突出项目支撑
选择符合转型升级方向、带动作用强的重点项目，按照技术转化类、支撑引领类、承接转移类等类别，建立转型升级重点项目库，分类施策推进项目实施。完善重点项目管理服务机制，明确责任主体和完成时限，加强项目定期监测和跟踪协调，建立全过程服务链条，发挥全方位保障效应，确保项目如期落地建成、投产达效。（责任单位：市发改委、工信委）
（四）实施专业园区培育工程
根据《XX市人民政府关于XX市加快先进制造业专业园区建设的实施意见》（新政文〔2016〕199号），在现有产业集聚区规划框架内，瞄准高端领域，把高端装备作为产业转型升级的突破口，科学规划布局，按照一个园区、一个产业、一个品牌（简称一园一业一品），坚持创新驱动、项目带动，打造一批名企引领、具有知名品牌、知名专家与著名工匠聚集的高层次专业园区，推动新乡装备制造业走在全省前列。重点推进航空航天军民融合科技专业园区、3d打印专业园区、高端装备专业园区建设。（责任单位：市工信委、科技局、发改委、人社局，各县〔市〕、区人民政府，高XX县区、经开区、平原示范区管委会）
XX市食品制造业转型升级行动计划
（2018-2020年）
为贯彻落实《中共XX市委XX市人民政府关于印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（新发〔2017〕21号），加快我市食品制造业转型升级，提高供给质量和效益，全面提升竞争力，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）产业现状和面临的形势
食品制造业现有规模以上工业企业139户，占全市的12.6%。主要分布于XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、高XX县区。拥有五得利、克明面业、新良公司、娃哈哈、百威英博啤酒、酒鬼酒等重点企业。初步形成了以面粉及面制品加工、油脂加工、方便食品加工、速冻食品加工、饲料、畜禽加工、饮料酒生产为主导的食品加工行业体系，产业规模不断扩大，支撑能力明显增强。2017年全市食品制造业规模以上企业实现主营业务收入359.61亿元、利润25.4亿元、利税31.03亿元，同比分别增长7.8%、4.9%、4.3%。从总体规模看，我市落后于漯河（双汇）、郑州（烟草）、周口（酒、饮料、糖）、商丘（肉、农牧）等地区，在全省属于第二梯队。
食品工业发展中存在一些突出问题。一是食品质量安全水平与人民群众期望尚存差距。食品冷链物流建设滞后，食品生产加工销售过程质量安全问题时有发生，食品质量安全隐患依然存在。二是高品质食品有效供给不足。随着食品消费结构升级和生活方式的变化，消费者对食品的方便性、营养化和安全水平更加关注，但高品质食品供应与市场需求不相匹配，难以很好适应消费变化，消费者信赖的自主知名品牌不多。三是科技创新能力不强。食品工业基础研究薄弱，产学研用结合不紧密，加工技术储备不足。重大技术和高端装备依赖进口，自主研发水平较低。四是循环经济发展水平较低。部分行业副产物综合利用率不高，部分产品单位能耗、水耗和污染物排放仍然较高，节能减排压力加大。
今后一个时期，食品工业发展挑战和机遇并存。从国际上看，世界经济复苏乏力，食品跨国集团加快全球布局，不断提升核心竞争能力，对我国食品产业发展带来一定影响和挑战。另一方面，随着“一带一路”战略的深入推进，以及各种国际贸易协定的签订，对外投资环境不断改善，有利于我国食品企业加快实施“走出去”战略。从国内来看，中国经济进入新常态，一方面增长预期放缓，人力、土地、环境资源保护等综合成本不断上升，食品工业保持高速发展难度加大。另一方面，食品消费需求呈刚性增长态势，随着消费结构升级，消费者对食品的营养与健康要求更高，品牌意识不断增强，食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变。
（二）基本思路
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持走新型工业化道路，以满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康需求为目标，以创新驱动、提质增效为方向，以加快结构调整和转型升级为主线，以绿色制造、智能制造和发展新业态为重点，着力优化产业布局，推动全产业链有效衔接，促进集聚集约发展，构建绿色生态、供给充足、质量安全的现代食品工业，建成全省重要的特色食品工业基地。
（三）发展目标
通过3-5年的努力，全市食品工业集约化、规模化、质量安全水平进一步提高，区域布局进一步优化，形成自主创新能力强、安全营养水平高，具有较强竞争力的现代食品产业，形成全省重要的高端健康食品工业基地。
1.产业规模和效益保持较快增长
在满足市场需求、转变方式、优化升级的基础上，保持食品行业平稳较快增长。到2020年，食品工业主营业务收入年均增长12.2%左右，利税年均增长11%左右。食品工业总产值与农业总产值之比提高到2.5：1。
2.自主创新能力明显增强
食品安全控制、新型节能环保等关键技术取得突破，掌握和开发一批具有独立自主知识产权的食品加工核心技术和先进装备。到2020年，食品科技研发经费占食品工业产值的比例由1.2%提高到2%。
3.企业组织结构不断优化
培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度。到2020年，工业销售收入超百亿的园区1个，超50亿元的企业达到4家，超10亿元的企业达到15家以上，超亿元企业达到60家以上。
4.产品结构取得明显改善
高科技、高附加值和深加工产品的比例稳步提高，巩固和壮大“老字号”食品品牌，努力扩大品牌食品的知名度和市场占有率，培育一批食品知名品牌。
二、重点领域
（一）发展思路
2017年国家发展改革委与工业和信息化部联合发布《关于促进食品工业健康发展的指导意见》中提出：“十三五”期间，要优化产品结构。积极推进传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产，深入发掘地方特色食品和中华传统食品。开展食品健康功效评价，加快发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品，支持发展养生保健食品，研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食品，并开展应用示范。
提升产品品质。进一步健全标准体系，加快推进食品安全国家标准的清理整合，开展重点品种和领域的标准制（修）订，推动食品添加剂等标准与国际标准接轨。鼓励地方根据实际需要完善地方特色食品标准，引导企业建立和完善标准自我声明制度。强化食品生产经营者主体责任，推动建立自身食品安全制度规范。引导企业建立食品安全可追溯制度，搭建基于标识解析等技术的质量追溯信息化平台，形成上下游产业食品质量安全可查询可控制可追究的追溯体系和责任机制。鼓励企业按照良好生产经营规范组织生产，实施危害分析与关键控制点等食品安全管理体系。建立健全食品安全诚信自律制度，探索建立食品工业企业诚信档案，引导食品工业企业依法诚信经营。
强化品牌建设。引导企业增强品牌意识，鼓励食品企业加强品牌建设，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，打造百年食品品牌。创新商业模式，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠道。推动中华老字号及地方老字号食品传承升级，开发适应市场需求变化的新产品。鼓励知名食品品牌企业开展国际交流活动，建设海外营销渠道，支持品牌企业参加国际展览展销，开拓海外市场。积极挖掘新的品牌资源，逐步形成一批具有较强品牌影响力的产品和知名企业。
（二）发展重点
1.面制食品产业
发展方向与目标。发挥XX市原有产业的特色优势，坚持产品的营养化、方便化、多样化，以绿色、有机、健康为发展理念，巩固产业优势，强化扩充产业链条，进行全产业的链式发展，打造区域高品质面制食品加工基地。
重点企业：
五得利集团新乡面粉有限公司目前有四个车间八条生产线，日处理小麦3800吨，规模位居五得利集团前茅，是全球最大的单体小麦加工公司。公司由五得利集团独资控股，资产总额5.68亿，资产负债率2.25%，2016年主营业务收入38.11亿元。目前五得利公司把重点放在专用粉上面，自制研发生产的面包粉、水饺粉、馍干粉和蛋糕粉等专用粉，用3-5年时间，在专用粉方面形成自己的品牌，在产品的份额中不断增多，来满足不断发展的市场需求。
XX县区克明面业2007年建厂，2008年3月正式投入生产共计8条国内高档挂面生产线，日产能320吨，2015年又投资2亿建成年产10万吨挂面生产线，2017年8月建成2.5万吨高档保鲜面生产线。2016年共生产挂面11.78万吨，2016年实现主营业务收入21.1亿元。下一步重点项目：一是五谷道场项目，克明面业2017年兼并收购中粮五谷道场，在延津建设克明五谷道场生产基地、研发中心、创新工厂，将新乡食品工业提升一个台阶;首期投资2亿元，使五谷高档非油炸方便面产能达到6万吨，预计3年内主营业务收入达到5亿元，5年内达到10亿元。二是XX县区克明面业未来2年内规划用地600亩，新增投资13亿元，新增日处理小麦3600吨能力，合计4800吨处理能力;年新增挂面制品40万吨，累计挂面制品产能60万吨;新增生鲜面2万吨，新增乌冬面2.5万吨，面粉销售30万吨。以上计划新项目全部建成后，克明延津生产基地达到年处理小麦145万吨，产出面粉100万吨，销售挂面60万吨，销售其他面制品10万吨，销售面粉30万吨，销售收入达到100亿元。
2.方便速冻食品加工产业
发展方向与目标。依托新乡独有的区位优势，整合现有速冻食品加工企业资源，结合我国速冻食品产业特点及发展趋势，进行差异性发展与定位，打造全国最大的特色方便速冻面米制品（饼、面点等）生产基地。
重点企业：
河南米多奇食品有限公司位于XX县区孟庄镇高新技术工业园区，占地360亩，拥有国内外较先进的自动化流水线20余条，绿色休闲食品产能10万吨，2800余名员工，2016年底公司资产总额为4.36亿元、总负债为1.05亿元，目前公司的米饼销量已经做到行业第
二、馍片类销量更是做到了行业第一的成绩。2016年公司主营业务收入为7.5亿元。
3.果蔬加工与饮料制造业
发展方向与目标。充分利用XX市树莓、山楂、食用菌等资源优势，重点发展低温保鲜果蔬产品、冷冻果蔬产品、脱水果蔬产品和各类果蔬汁、果汁饮料、果蔬汁饮料、复合果汁饮料等，积极开发低热量饮料、营养保健饮料等新产品。打造河南特色果蔬制品及饮料制造基地。支持XX省山佳食品有限公司、