农业生产全程社会化服务试点工作方案 .docx

农业生产全程社会化服务试点工作实施方案 一、指导思想 以党的十八大精神、科学发展观为指引，立足现有社会化服务基础，遵循主题多元化、服务专业化、运行市场化的方向，围绕现代农业生产的产前、产中、产后等环节，坚持和完善政府购买服务机制，通过强化基础、填平补齐、提档升级、创新管理，加快培育农业生产社会化服务组织，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新机制，着力提高覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系，提高农业生产社会化服务能力，推动农业生产集约化、专业化、组织化、社会化发展。 二、内容及目标 按照方案确定的亩补贴不超过100元的标准，实施面积10万亩。以专业合作社作为开展试点工作的主体，按照我市农业生产实际情况，重点补助病虫草害专业化统防统治、机耕机收、蔬菜工厂化育苗等关键环节。 试点涉及13个乡镇，共计安排补助资金1080万元，其中农机全程社会化服务700万元、病虫草害专业化统防统冶作业服务300万元，蔬菜工厂化育苗80万元。采取财政奖补的方式，开展农业生产全程社会化服务试点。 三、补助环节、补贴对象及奖补标准 （一）奖补环节。农机局负责农机服务作业补助环节工作：主要包括2014年小麦机械化收获、玉米机械化收获及秋季整地三个环节。农业局负责统防统治服务作业补助环节工作：主要包括小麦冬春季除草、一喷综防、玉米苗期病虫草害除治、化控四个环节及蔬菜工厂化育苗。 （二）奖补对象。项目服务区内为小麦、玉米种植户开展农机作业服务和农作物统防统治服务的农机专业合作社、农机专业服务公司、种植业专业合作社等社会化服务组织。社会化服务组织必须在工商部门依法注册登记，并达到六有标准，即：组织机构代码、公章、牌子、规章制度、办公场所场地以及与服务能力相应的农机具。农机服务合作组织服务能力需达到日作业能力在300亩-500亩以上；统防统治合作组织日作业能力在300亩以上。对整乡整村整建制或通过土地流转或土地入股实行统一耕种、统一防冶病虫害的大田农业生产作物提供全程社会化服务的组织予以优先扶持。 （三）奖补标准。小麦机械化收获奖补15元/亩、玉米机械化收获奖补40元/亩、秋季整地奖补15元/亩，统防统冶及抗灾能力提高奖补30元/亩，共计奖补100元/亩。 （四）奖补方式。项目奖补资金实行先验收后补助，经村委会核实同意并签署意见，乡（镇）政府和XX县区农机、农业、财政部门审核验收合格后，将奖补资金直接兑付给服务组织。 四、实施程序 （一）调研摸底、制定方案阶段（2013年9月-2014年2月28日）。XX县区财政局、农机局、农业局根据省财政厅要求，结合XX县区实际情况，通过实地调查、召开座谈会的形式，了解合作社情况，编制项目实施方案。 （二）择优确定服务组织阶段（2014年3月1日前）。农机局负责小麦收获、玉米收获和秋季整地作业服务组织的选定和核实；农业局负责统防统治服务组织的选定与核实。农业生产服务组织填写XX县区农业生产全过程社会化服务试点服务组织申报表，分别向市农机局、农业局申报。市财政局、农机局、农业局根据XX县区农业生产全程社会化服务试点服务组织择优确认办法，确定服务组织，分解作业面积，报市领导小组研究确定。确定的服务组织要通过新闻媒体或政府网站进行公示。 （三）质检员的确定。为提高项目实施质量，确保项目圆满完成，有项目任务的村，每村确定1名质量监管员，由分管农业的村干部担任，并报农机局、农业局认定备案。 （四）签订服务作业合同阶段（2014年3月1日-2014年5月15日）。提供社会化服务的服务组织要与项目村村委会签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间、质量要求、质检员等。服务合同要在项目村村级公开栏进行公示，公示期7天，公示无异议后，报XX县区财政局、市农机局、市农业局和乡镇存档备查。 （五）提供作业服务阶段（2014年3月1日-2014年10月20日）。农机作业服务组织按照服务合同要求，分两个时间段提供相关服务，其中2014年6月1日-2014年6月20日，提供小麦机械化收获服务；2014年9月20日-2014年10月20日，提供玉米机械化收获服务和整地服务。统防统冶及抗灾能力服务组织按照合同要求自2014年3月1日-2014年10月20日服务结束（中间分为小麦病虫草害防治、一喷综防和玉米病虫害防治、化控四个环节）。 （六）村级作业核实阶段（2014年6月21日-2014年10月30日）。农机服务作业完成后，由质检员在2014年6月底前，检验小麦机械化收获服务质量和作业面积；2014年9月15日-10月15日，检验玉米机械化收获服务质量、整地质量和作业面积。确认质量合格、面积准确，填写农业生产全程社会化服务作业单，服务组织、用户、质检员三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总后，在村级公示栏进行公示。公示无异议后，以村为单位填报农业生产全程社会化服务补助资金申请表，加盖村委会公章，经乡镇政府审核同意后，加盖公章，主管领导签字，上报XX县区财政局、农机局验收备案。 统防统治服务作业完成后，质检员检验服务质量，确认质量合格、面积准确，填写农业全程社会化服务作业单，服务组织、用户、质检员三方签字，并对服务内容的真实性、准确性负责，在村级公示栏进行公示。村委会负责人签字盖章，经乡镇政府审核同意后，加盖公章，主管领导签字，上报XX县区财政局、农业局验收备案。 （七）市级审核验收。XX县区财政局、农机局、农业局分阶段组织对服务组织上报的服务作业面积逐村进行抽查，每个村核查面积不少于服务面积的20，其中作业方给自己农田作业的必查、作业量大的必查、有举报线索有疑问的必查，要做到项目区村村必到、承担服务的组织家家必查。审核结束后，由市农机局、农业局出具农业生产全程社会化服务补助资金兑付结算单，向市财政局申请办理补助资金结算事宜。 （八）兑付补贴资金。XX县区财政局对市农机局、农业局报送的结算资料进行审核，确认无误后，通过服务组织的银行账号，及时将补助资金兑付给服务组织。 （九）总结上报阶段。2014年底前，对项目建设情况进行全面总结，上报市、省财政部门。 五、保障措施 （一）健全组织，落实责任。成立XX县区农业生产全程社会化服务工作领导小组，由政府市长担任组长，主管财政、农业的副市长任副组长，财政、农机、农业和乡镇政府主要领导为成员，具体负责实施方案审定、项目的实施、核实和资金兑付等工作。农机局主要负责小麦、玉米机收作业、整地；农业局主要负责小麦、玉米统防统治作业和蔬菜工厂化育苗。同时建立由财政局牵头，监察、审计、农机、农业等部门和乡镇、村人员参加的质量监督小组，负责监督和验收考核工作。市政府拿出部分资金专项用于项目实施期间培训、检查、验收等工作经费，确保农业生产全程社会化服务试点工作顺利进行。 （二）强化培训，培育主体。农业、农机等部门要对参与项目建设的作业机手和质检员普遍开展一次技术培训，提高机手作业水平和质检员质检能力，确保全员持证上岗。要进一步培育壮大农业社会化服务组织，依托农机购置补贴项目，优先满足参与项目建设的社会化服务组织对大中型拖拉机、小麦收获机、玉米收获机的购机需求，确保项目建设机具落实到位。 （三）严格程序，强化监管。一是严格项目实施质量监管。项目实施单位特别是质检员，要认真负责检查核实作业质量与面积，确保质量合格、面积准确。二是严格项目实施过程监管。切实做到三公示、三签字、三级检查，即：服务合同公示、作业单公示、市级补助结果公示；服务组织签字、用户签字、质检员签字；市级审核验收、市级抽验、省级抽查，确保高质高效完成任务。三是严格项目资金监管。要严格财经纪律，切实加强对补助资金监管，严禁截留、挪用、套取补助资金，确保专款专用。对发现的违法违纪行为，将依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。四是对服务组织通过弄虚作假，骗取财政补贴资金的行为一经发现将移交有关部门严肃处理。 （四）广泛宣传，搞好服务。各级各有关部门要通过新闻媒体公告公示栏公示、喇叭广播、发放明白纸等多种形式，大力宣传XX省财政支持农业生产全程社会化服务试点项目建设政策内容和要求，公开补助环节、补助对象、补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试，确保农机具良好技术状态。农口各部门要组织技术人员深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助机手在作业服务中遇到的疑难问题；要加强农机维修、售后服务和安全生产管理，保障农业生产全程社会化服务顺利进行。第7页 共7页