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农村职业技术教育滞后的原因初探
宜宾县安边学校：杨玉玲
职业技术教育经费短缺，办学条件匮乏经费问题始终是困扰农村职业技术教育发展的首要难题。一些地区由于经费投入少，农村职业技术教育专项经费没有从根本上落实，教育附加费也没有按规定提取一定比例用于职业技术教育，造成农村职业技术学校办学条件较差，一些学校除了保证正常的员工工资外，公用经费基本没有。许多农村职业技术学校实验设备、图书达标率与当地普通高中相比差距较大，实验实习设施多为生产一线淘汰下来的旧、次设备，有的学校连起码的教学、实习、实训仪器都没有，更谈不上教学设施和教学手段的现代化了。本人调查走访宜宾县、屏山县、江安县的部分乡镇发现以下几个问题。第一，由于部分乡镇财政亏空和教育费附加变成农业税，乡村教育集资被取消，职业技术教育机构无法获取固定的经费；第二，一些乡镇企业在激烈的市场竞争中落马，导致职教毕业生就业面缩小，影响了职业技术教育的收入来源；第三，受经济发展水平和各县、镇财力的制约，职业技术教育的专项经费和公用经费基本没有保证。此外，一些扶持农村职育的补贴政策难以兑现，部分职业技术学校负债沉重。这些因素都直接影响着农村职业技术学校的生存与发展我国每年约有一千多万的小学、初中、高中生回到农村。但“劳心者治人，劳力者治于人”的观念根深蒂固，导致不少人认为上职业学校没前途。而由于城乡差别和严峻的就业形势，职业技术学校又常常成为考不上高中人的无奈选择。从政策上讲，职业技术教育始终无法获得与普通教育一样的“正统”位置。中等职业技术学校录取序列常常是在市重点、区重点、一般高中之后；高等职业技术学校录取是在本科院校第一、第二批次录取之后，往往给人造成职业技术教育是普通教育的“尾巴”的错觉。毫无疑问，正确舆论导向的缺乏和一些地方的调控不力，在不同程度上都给职业技术学校造成负面影响。职业技术教育特别是农村职业技术教育出现了严重滑坡，许多农村职业技术学校每年暑假都要派出教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察后报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。
据不完全统计，农村职业技术学校的新生平均报到率低于60％，办学遇到了很大的困难。1.3 农村职业技术学校定位不准，没有职教特色，我国职业技术学校的办学指导思想应该是“以服务为宗旨，以就业为导向”。但是，调查结果表明，许多农村职业技术学校仍把对口升学办学作为主要目标，并以此作为办学定位，这与国家赋予职业技术教育的使命严重背离。农村职业技术学校办学定位的错误，不仅无法发挥其在转移农村富余劳力、促进产业结构升级的作用，也给自身办学带来了很大的困难。
目前农村职校专业设置主要存在以下问题：第一，专业水平低而且重复；第二，专业设置滞后于经济发展需求。普、职招生比接近1：1。村剩余劳动力出去的很少。他们没有出去的主要原因是没有一技之长，即使有的人拿到了农村职业技术学校的培训证书，但因所学课程落后于企业用工需求而被企业拒绝。对急需的一些热门专业人才，许多农村职业技术学校由于实力不够，不能培训。这就造成农村职业技术学校毕业生回乡务农、用非所学，创业的比例呈下降趋势。1.4 农村职业技术学校师资薄弱，实践技能不高农村职业技术学校师资队伍总体水平不高，职业高中专任教师学历合格率为不到50％，专业师资严重缺乏，新的专业教师从校门到校门，没有实践经验，老的专业教师又无法适应新专业的教学要求。在笔者走访的职业技术学校中约有一半职校教师学历不达标，职称结构也不合理，具有初级职称的人数过多，高级职称太少，导致学校缺乏学科带头人和骨干教师。在调查的三个县中，近两年内，只有28%的职校教师参加过地(市)级以上的继续教育培训。在教学计划中，实践课程占总课程的比例明显偏低，实践课时仅占总课时的18%。导致培养出来的学生实践教学能力不强，应用能力缺乏。重视实践教学是职业技术教育有别于普通教育和高等教育的一个特点，加强实践教学是职业技术学校教学工作的重点。但是由于师资、设备等客观原因，导致培养出的学生无法就业。
大力发展职业技术教育一片光明，但是农村职业技术教育还任重而道远。