马鞍村关于扎实开展人口计生基层群众自治推进人口计生基层群众合格村建设方案.docx

马鞍村关于扎实开展人口计生基层群众自治推进人口计生基层群众合格村建设实施方案 为推进人口与经济社会、资源环境的协调发展和可持续发展，认真贯彻落实省、XX市、XX县区计划生育协会提出的扎实开展人口计生基层群众自治，推进人口计生基层群众合格村（居）建设的要求，按照我镇人口计生基层群众合格村（居）建设的安排，结合我村实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想，为指导、牢固树立以人为本和科学发展观，以人的全面发展，构建和谐计生为中心，以宣传教育工作为先导，以计划生育群众工作为载体，促进基层群众自我管理、自我教育、自我监督等工作顺利开展，提升村民自治工作新水平，提高人口素质，积极改善人口结构，稳定低生育水平，实现人口与经济社会协调发展营造良好的人口环境。 二、工作措施 1、成立领导小组，为开展基层群众自治工作提供有力保障。 组长：王国均（村计生协会会长）副组长：杨正才（村计生协会副会长）成员：徐延平（村计生协会秘书长） 杨再义（村计生协会理事） 肖举芳（村计生协会理事） 杨忠学（村计生协会理事） 杨再禄（村计生协会理事） 徐念华（村计生协会理事） 1领导小组下设办公室，设在村办公室，由杨正才任办公室主任，负责日常工作。 三、工作职责和工作目标 1、村有人口与计划生育领导小组，村计生网络健全，报酬落实；村两委敢抓敢管计划生育工作，建立落实各项制度，职责明确，村与乡签订计划生育目标责任书。 2、村计生协会强化组织建设，达到合格村协会。 3、村计生服务室按要求配备相关设备。 4、育龄妇女小组长每月对育龄妇女重点对象进行见面报告，准确填写记录，及时解决有关问题。 5、有三条永久性计划生育宣传标语；四种报刊齐全；群众对计生工作满意率达98%以上，宣传品入户率达100%，知晓率达100%， 6、流入、流出人口登记准确，及时填写流动人口计划生育情况信息报告单，无手术库存，当年出生手术及时率达100%。 7、有计划生育村规民约；村务公开准确、及时、规范；与每户村民签订计划生育系列合同，认真履行合同职责和义务。 8、年度符合政策生育率92.5%，综合妇检率达98%以上。 四、工作程序及主要工作内容第一步：宣传发动 在全村范围内广泛开展宣传发动活动，因地制宜采取各种宣传手段，营造出良好的宣传氛围，让广大群众知晓开展“村民自治”的目的和意义，通过宣传和发动让群众知晓参与计划生育工作，真正达到“村为主、组为本”，让多数人管少数人，为了做好宣传发动工作，必须开好两个会：第一是村计划生育协会会员会；第二是村民大会，村民大会可根据各个村民组召开，要让全村村民明白开展 2“村民自治”工作的目的和意义。 第二步：制定村规民约、实施计划生育协议管理 1、根据“村民自治”工作规范要求，建立工作组织机构和一系列制度，并上墙公开，其核心是制定计划生育村规民约，各村在不违背现行法律和生育政策的前提下，拟定符合本村计划生育工作实际的村规民约讨论稿，在拟订过程中要简明扼要，具有可操作性。通过召开村民大会，村民代表大会，交给村民讨论修改，形成共识后，表决通过。经村民签字认可后，方能公布生效。 2、村要实施计划生育协议管理，加大履约力度。督促各村民组开展好计划生育工作，积极组织发动广大群众参与计划生育工作，切实做到自我管理、自我教育、自我服务，对违反协议的对象予以依法处理；明确育龄妇女小组长和中心户长的计划生育工作职责，细化指标任务，明确具体实施管理的重点户、重点对象，妇检对象名单，做到措施到位、责任到人。真正实现“村为主、组为本”。 第三步：摸清底数、完善资料 1、各村要认真逐户对家庭人口档案，以组为单位认真进行进村入户排查，做到情况清、底数明。如户数、人数、育龄妇女数、已婚育龄妇女数，流出人口数、1849周岁育龄妇女人数、流出办证情况、妇检对象、重点对象、三结合帮扶对象；流入人口总数、在家的已婚育龄妇女妇科病普查情况、2009年以来的人口出生情况、手术库存情况、生殖服务证（生育证）发放情况等。在熟悉和掌握本村计划生育工作基本情况的基础上，做到心中有数，有针对性地开展工作。 2、村干部搞好业务指导。采取行之有效的办法，把工作重心下移到村民小组，帮助村独立履行计划生育工作职责，进一步加强对 3村的业务指导和督促检查，规范村级档案资料，提高村级工作水平。 五、工作任务 1、村两委敢抓敢管计划生育工作，建立、落实各项制度，职责明确。 2、计生协要强化组织建设。一是健全协会组织机构，按照群众自愿的原则作出会员重新登记工作，做好协会会员联系户工作；二是认真开展协会活动，大力宣传计生有关法律法规、生殖健康、避孕节育知识，提高群众对政策的知晓率和对计生工作的满意度，确保知晓率达100%，满意度达100%。 3、严把妇检闸门关，彻底清扫手术库存，确保政策外人口出生。妇检时，村组干部必须到场组织搞好妇检，对未参加妇检和有可能发生计划外生育的重点对象盯死看牢和不惜血本追踪补检和加大力度清扫手术库存。 4、加强流动人口管理，着力提高流出人口办证率。对本村流出人员要认真摸底统计，并对流出人员进行分析排查，对未办理流出证外出的要主动上门收集办证资料给其补办，确保办证率达100%。对流出本村人口要及时纳入管理，及时验证，验证率达100%。 5、规范计划生育村务公开栏，公开栏要有优先优惠政策的兑现落实情况、村规民约、优质服务等内容，要在各村写永久性宣传标语35条，在各村民小组制作图文并茂的宣传栏12幅。采用温馨化，告知性的语言进行宣传，让群众乐于接受和易于接受。 6、规范计生服务室内上墙内容及资料挡案。计生服务室内的上墙内容由计生办提供，村在服务室内规范上墙。包村计生专干对计生资料档案要分年度分类装档妥善保存备查，（特别是统计报表要分2010年度和2011年度装档）各类资料由村专干负责完成，做到准确、 4及时、整洁、规范。 六、工作要求 计划生育协会在村民自治工作中要作好业务指导工作，对村民自治工作负总责。重点在软件资料整理，村民自治村规划上把关。加快建立完善人口计生基层群众自治机制，是人口计生工作与村民自治工作的必然要求。村计生协会要高度重视，加强领导，明确工作责任，认真抓好落实，使我村人口与计划生育村民自治工作水平再上新台阶。村计生协会在11月30日前整理好有关资料，进行基层群众自治试点村工作自查并写出报告上交镇计生协会。 马鞍村计划生育协会2011年2月15日 第二篇。人口计生基层群众自治工作实施方案为推进六龙镇人口和计划生育基层群众自治示范活动健康深入发展，按照XX省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案的要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央决定和市委的实施意见精神，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。 二、总体目标 通过开展“万村（居）示范活动”，使全市人口计生工作网络和阵地建设进一步加强，村（居）自治制度不断完善，自治能力显著提高，在全市范围内培育、树立一批人口计生基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进我市人口和计划生育工作长效机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策，维护自身合法权益。 三、工作任务 （一）制定完善人口和计划生育基层群众自治规章 制定符合国家有关法律、法规和政策的计划生育村民公约或自治章程，并得到大多数村民的认可，体现村民的意志。总结推广计划生育合同管理的有效模式，村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，不得违法增加群众的义务，禁止设定违法的收费、保证金和罚款项目。加强合同管理的监督检查，使自我管理、自我服务能力大幅度提高。 （二）加强村（居）组织网络和阵地建设 建立健全适应人口和计划生育群众自治规范要求的基层组织网络，通过民主选举，健全村（居）协会领导班子，推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化，建立村（居）两委负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人的自治组织，使计生协会成为群众自治的主要组织载体。按照协会“五有”（既有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务项目）标准，建立健全村（居）协会会员活动室、人口和计划生育服务室、人口婚育学校等阵地。进一步加强流动人口计划生育协会组织建设，创新流动人口计划生育自我服务管理模式。 积极探索开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”活动。“三级联创”活动就是把以村为主体的创先活动，向上延伸到乡（镇）级协会，开展创先进乡镇协会活动；向下延伸到协会小组，开展创“五好协会小组”活动。实现上 下联动，三级联创，形成乡、村、组相互促进，整体提高的工作格局。 （三）发挥宣传倡导作用，有效推进生育关怀行动村级协会组织要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛做好人口和计划生育宣传教育服务活动，总结宣传先进经验和典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，打牢群众自治的思想基础，引导群众自觉参与。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康等知识的知晓率达到90以上，会员对协会章程、村规民约、群众自治活动等基本内容知晓率达到90以上。村级协会组织要协调各方力量，整合社会资源，积极拓展服务领域，开展以计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动，进一步增强计生协会的凝聚力。 （四）发挥民主监督作用，提升依法服务管理水平及时公开涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项，定期公开再生育指标申报审批、违法生育处理、“三项制度”落实等情况，公开人口计生相关政策法规、公民实行计划生育的权利和义务、办事规则与程序以及工作纪律等内容。要有村（居）民能及时反映问题诉求和妥当处理问题的各种渠道，如维权举报电话、阳光服务热线等，同时做好保护群众隐私工作。通过万村（居）示范活动的健康开展，使大多数育龄群众能参与民主评议本村计划生育工作，确保 村民公约或自治章程规定的计划生育奖励优惠政策得到落实，保护计划生育个人和家庭的权益。村级没有因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件，没有违法收费和罚款，没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产，已婚育龄妇女综合避孕率达到95%，符合政策生育率达到95%。 四、组织实施 （一）加强组织领导 为确保基层群众自治万村（居）示范活动的顺利开展，市上成立基层群众自治万村（居）示范活动领导小组，领导小组下设办公室（市协会），领导小组各成员科室结合本科室工作职责做好相关工作，并参与督查和评估验收工作。领导小组组成人员如下：组 长：杜学宝市人口委党组书记、主任副组长：郑茂萍市人口委副主任、计生协副会长 安平市人口委党组成员、副主任党建华市人口委党组成员、纪检组长 成 员：郑岳邦 市人口委规划统计科科长 王立志市计划生育技术服务指导站站长李永春市人口委流动人口管理科科长安淑琴 市人口委政策法规宣传科科长马军 市人口委办公室副主任 吕晓燕市计划生育协会干部 各县（区）人口委、计生协会也要成立相应组织机构，由主要领导牵头，组织领导本地“万村（居）示范活动”的实施，并按照省市统一要求，加强工作的统筹协调，明确职责，落实各项工作任务。 （二）制定活动规划 各县（区）人口委、计生协要结合实际，研究制定本县（区）示范活动的整体工作规划和具体实施方案，制定评估要求与程序，完善人口计生基层群众自治相关政策和规范，明确职责分工，加强协调配合，落实工作经费，切实把示范活动做实做细。各级计划生育协会负责组织实施，指导村（居）民委员会积极开展“万村（居）示范活动”。村居民委员会主动为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件。 （三）总结评估验收 省人口委将对各市州“万村（居）示范活动”进行督促检查和评估验收。市人口委、计生协按照已制定的市人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准进行工作督查和抽查评估，对督查中发现的问题要及时进行整改。评估验收以县（区）自查和市上抽查相结合的方式进行，形成基层群众自治万村（居）示范活动评估报告，并通报评估结果。 （四）时间安排 1、制定方案，启动实施（20092010年） 全面启动基层群众自治万村（居）示范活动，组织全市各级制定基层群众自治万村（居）示范活动具体实施方案，研究制定基层群众自治村（居）示范活动相关政策标准和规范；积极探索计划生育基层群众自治工作的新方法、新途径，建立、完善计划生育基层群众自治的新机制；确定第一批基层群众自治示范村（居），国优县每个乡镇创建一个示范村（居），省优县50%的乡镇各创建一个示范村（居），努力提高基层群众自治能力和水平。 2、调研评估，树立典型（20112012年） 确定第 二、三批基层群众自治示范村（居），继续做好基层组织网络建设、阵地建设和建章立制工作。各县（区）对照村（居）示范活动实施方案要求，结合各自实际，认真进行自查评估，总结示范活动的经验，要注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，培养一个，影响一片，树立一批计生工作样板村。组织开展形式多样的“万村（居）示范主题活动”。 3、总结经验，全面推进（20132014年） 评估、审核、上报第 四、五批示范村（居）。组织参加全省人口和计划生育基层群众自治理论研讨会，召开总结及经验交流会。通过基层群众自治万村（居）示范活动，使村（居）人口计生工作网络和服务阵地建设提升一个层次，相 关法律法规得到全面宣传培训，完善群众行使权力、履行义务、享受服务的自治机制，引导群众积极落实计划生育政策 第三篇：人口计生基层群众自治工作实施方案通知 xx市xx区xx镇人民政府 关于印发x镇人口和计划生育基层群众自 治示范村创建工作实施方案的 通知 各村（居）、镇属各部门： 经镇政府同意，现将xx镇人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动实施方案印发给你们，请遵照执行。 二一年五月十三日 xx镇人口和计划生育基层群众自治 示范村创建工作实施方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例和XX省人口与计划生育条例等法律法规，根据优先投资于人的全面发展和统筹城乡协调发展、推进基本公共服务均等化的要求，按照“深化体制改革，强化综合治理，拓宽工作思路，推进城乡统筹，围绕群众需求，实现两个转变”的原则，把统筹解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，不断改进完善城市人口计生工作机制，全面提高城市人口计生服务管理水平。 二、工作目标 通过开展“基层群众自治示范村创建活动”，整合各村内部各种社会资源，构建起人口计生服务管理平台，通过“自治管理”、“自我监督”、“自己协调”等方式，推进计划生育工作发展，进一步增强群众依法维权的意识和实施计划生育的自觉性。 三、工作任务 （一）健全管理网络 成立人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动工作领导小组，形成以镇计生协为中心，各村计生协共同支持的一个创建示范村工作小组模式。加强计生协会组织建设，发挥协会民主监督、民主管理作用。建立健全以协会理事、流动人口协管员、社区民警、计生志 愿者为成员的自治管理队伍。充分发挥计生志愿者的作用，实行“一户一卡”管理。 （二）加强宣教工作 完善村计生办公场所，更新软硬件设施；在村委会制作流动人口服务管理措施、政务公开一览表等固定宣教阵地；在人口聚居区设立计生宣传牌，公示计生政策法规、工作程序及服务项目；结合“计生协重大节日”、“计生协会员活动”等宣教工作，每年开展不少于4次集中宣传教育活动。 （三）丰富服务内容 1、开展上门服务。上门服务要做到“四个一”。即登一次门，与育龄人员本人见面；做一次登记，记录育龄人员基本信息；发一份便民册，告知其人口计生的相关规定和办事程序；留一张联系卡，告知其村计生服务内容、联系电话和服务人员，做到管理与服务相结合。 2、实行便民服务。各村设立避孕药具和宣传资料免费发放点，有药具柜，有专人管理，有登记册，无过期药品。 3、提供健康服务。对流入的育龄妇女，纳入常住人口同服务，定期提供免费生殖健康检查、免费孕前健康检查、免费优生检测以及国家规定的计生基本公共服务，逐步实现计生公共服务均等化。 4、创新关怀服务。积极营造社区人口文化，开展婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲、救助计生困难家庭等关怀活动，构建和谐社区。 四、工作步骤 （一）制定方案阶段 我镇成立基层群众自治示范村创建活动实施领导小组，以xx村、xx村为示范点，抓好全镇人口与计划生育基层群众示范村创建工作；其他村要参照方案要求，结合各自工作实际，开展人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动。 （二）集中实施阶段 各村计生协本着积极主动、务求实效的精神，按照方案要求点面结合、逐步推进地开展工作，集中精力、集中时间、集中力量抓好创建工作。在搞好试点的基础上，不断完善提高，积累总结经验，确保此项工作取得突破性成效。 （三）评估验收阶段 镇计生协对各村的创建工作进行认真评估验收。镇创建工作领导小组组成人员，采取听汇报、查看档案资料、座谈、走访等形式，对示范村居创建工作进行检查验收。 五、工作要求 （一）村人口计生组织网络健全，责任分工明确；各种职责清晰，待遇落实； （二）计划生育村民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村民意愿； （三）加大宣传力度。结合计生会员集中宣传日等多项宣传，对宣传形式提出新挑战。除了由计生专干进行宣传外，还积极将计划生育户列入宣传人员的队伍，使他们自主宣传。 （四）将村民自治示范村的创建检查工作列入年终考核项目，根据各村情况予以奖惩。 第四篇：创建人口计生基层群众自治村的报告xxx村xxx年创建人口计生基层群众自治示范村（居）的报告 今年以来，我村按照省、市、区计生协会的要求，结合我村的实际情况，做好人口计生基层群众自治的创建工作。以下是我村创建示范村的报告： 一、加强自我教育。广泛开展人口计生政策和优生优育的宣传，每季度组织村民学习新的计生政策和优生优育健康知识，每月更新计生宣传栏和开展“五期”教育，让群众知晓率达到90%。利用一年三次的查环查孕机会，开展“惠民计生，幸福东环”的义诊活动，派发计生宣传资料和礼品给育龄群众。 二、加强自我管理。计生协组织机构健全，明确各人员的分工职责，计生协的志愿者活动、慰问活动等能够正常开展。妇女主任及时跟踪妇女的怀孕、生育、避孕状态。2013年我村的计划生育率为100%，组织动员村民自愿签订诚信计生，签约率约为90%。各项利益导向奖励发放及时，及时率达100%。村委每月定期召开计生工作例会，学习新的文件和会议精神，通报上月计生工作的完成情况，并对下月计生工作作出部署。 三、加强自我服务。我村的计划生育协会有规范的办公场所，成立了会员之家，保障计生协会各项活动，例如志愿者活动、慰问活动能够正常开展；由于前期拆迁问题，旧的计生服务室已拆除，现阶段我村另外选址重新建设一个具有特色的五星级的计生服务室，更好地为育龄妇女提供优质服务和良好的宣传场地。我村对生育后及落实“四术”后的妇女实行“百分百”跟踪，关心她们的身心恢复情况，随访率达100%。对计生困难家庭开展定期的重点帮扶，帮她们申请各项优惠政策，并在重大节假日对她们开展节日慰问和送上祝福，让她们过上一年愉快的节日。 四、加强自我监督。村委内实行各项制度上墙，诚信计生“六上墙”，计生宣传栏计生政务信息全公开，并设立计生意见箱，收集村民对计生的意见和建议，自觉接受群众监督。每季度的计生工作例会，邀请村民代表参加，让她们对我村计生工作建言献策，评议本村工作。 以上是我村创建2013年度人口计生基层群众自治村的报告，谢谢。 第五篇：xxx村人口计生群众自治示范村建设典型材料xx镇xx村 基层群众自治示范村典型材料 xx镇xx村下设x个村民小组，总人口xx多人，已婚育龄妇女xx人。近年以来，该村紧紧围绕建设计划生育基层群众自治示范村，夯实基层基础，强化宣传教育，推行村民自治，实行合同管理，落实各项优惠政策，经常性工作取得较大突破，示范试点建设工作效果显著。主要做法是： 一、强化组织领导 该村“两委”班子高度重视人口与计划生育工作，将基层群众自治工作纳入村委会经济社会发展总体规划，把人口发展与经济建设结合起来，形成了党支部书记亲自抓，两委负总责的工作机制。成立了育龄妇女自治小组，由专人任小组长，每月召集协会会员、育龄妇女等参加计生月例会，发表新意见，反映新情况，解决新问题，提高了群众参与和支持计划生育工作的积极性。 二、健全规章制度 年初，该村就制定了人口规划方案，做到人口统计数据真实准确，档案管理规范，制定了村专干、自管小组长的入户访视制度，协会工作制度、诚信计生小组活动制度和会员联系户制度，对育龄夫妇实行动态管理。 健全完善了计划生育宣传教育、药具发放、孕前管理等多项管理制度，与育龄群众签订计划生育协会合同240余份，与育龄妇女中的两户家庭签订诚信计生合同50余份，与流出重点管理对象签订了流动人口合同30余份，形成了“合同管理、双向承诺、民主监督、共同发展”的计划生育新局面，增强了育龄群众自觉参加计划生育的责任感。 三、文明诚信 近年来，该村避孕节育措施知情选择基本落实，xx、xx和xx、xx两对夫妇自愿落实了绝育手术，并申请领取了二女户父母光荣证。上报6到24个月的幼儿22人，并免费发放营养包60余盒；今年免收两户家庭合作医疗金59户180余人9000多元，使计划生育优质服务深入人心，优先优惠政策惠及百姓。 近三年来，该村无大月份和选择性别引产，无出生瞒报、漏报，符合政策生育率达到90%以上，无政策外多孩生育。计生工作与社会主义新农村、幸福家庭建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。 该村计划生育工作紧紧围绕“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，民主管理”的总体要求，以“幸福家庭创建”、“关爱女孩”活动为内容，利用婚育分校、人口文化书屋，宣传计划生育法律法规政策。第20页 共20页