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在县委理论中心组集中学习会上的发言 根据县委的安排，我代表县人民政府向各位领导简要通报今年110月经济社会发展情况及下步工作重点。 一、2006年110月经济社会发展情况 2006年是某经济社会发展至关重要的一年。年初以来，在国家实施和加强宏观调控政策的大背景下，在边贸进口受阻的情况下，虽然困难比预料的多，但取得的成绩比预想的好，为全面和超额完成年初确定的各项目标任务打下了坚实的基础。19月，全县完成生产总值24.7亿元，可比增长13.5%，增速比去年同期加快1.9个百分点。其中：一产完成7.03亿元，增长7.3%；二产完成6.07亿元，增长21.5%；三产完成11.6亿元，增长13.6%。预计全年生产总值可达35亿元，可比增长14%。经济运行呈现出三个特点：一是三次产业结构进一步优化。由去年同期的31.03： 22.54：46.43调整为28.48： 24.59。46.93，一产下降2.55个百分点、二产上升2.05个百分点、三产上升0.5个百分点，反映出我县实施工业倍增计划初见成效，工业对经济的支撑作用增强，旅游业对三产的带动作用日益明显。二是农民人均现金收入的增速超过城镇居民人均可支配收入的增速，反映出我县经济增长给农民带来了更多的实惠。19月，农民人均现金收入增长14.5%，比城镇居民人均可支配收入增速高8个百分点，预计全年农民人均纯收入增长10%以上。三是非公经济在县域经济中的主导地位进一步显现。110月，非公经济上缴税收20142万元，同比增长58.2%，占全县税收的71.8%。 （一）农村经济平稳增长。19月，实现农业总产值9.84亿元，可比增7.4%；全年预计14.8亿元，可比增长9.1%。截止10月，小春、大春粮食产量分别增长6.1%、增长8%；收购烟叶930万公斤，中上等烟达89.7%，农民收入9903万元，实现税收2500多万元，目前已缴入国库1000万元。茶叶实现总产5378吨，产值11508万元，茶农收入7364万元，分别增24.6%、38.1%和25.2%。各类肉产量3.9万吨，同比增15.6%。完成造林20307.5亩，实现木材生产量17.63万立方米，其中商品材8.63万立方米；集体林权制度改革正在推进。输出劳务人数85238人次，有序输出2528人。县财政拨付了新农村建设专项资金205万元，33个新农村示范点工作取得初步成效。 （二）工业发展加快，经济效益提高。110月，实现工业总产值11.72亿元，可比增27.7%。一是重点行业均保持增长。我县确定的七个重点产业实现产值11.5亿元，占全县工业总产值的98%。其中矿业增势强劲，实现产值59952万元，增99.6%。全县铁精矿产量达到79.76万吨，增24.77万吨。电力实现产值13082万元，增40%。全县发电量为3.24亿度，增8223万度。建材实现产值9227万元，增49%。其中生产水泥9.07万吨，实现产值2818万元，同比增21.5%。石材加工完成产值5607万元，同比增42%。林产品加工实现产值15015万元，与去年基本持平。其中加工实木门26.99万扇，增1.66万扇。食品及农产品加工实现产值10879万元，增37%。药业实现产值5366万元，减3.9%。旅游产品加工实现产值4341万元（不含翡翠加工），增25%。二是规模以上工业企业增长强劲。实现产值6.8亿元，同比增30%。三是非公工业企业高速增长，占工业总产值的91%，增长43.6%。四是工业园区的拉动作用明显。实现产值3.46亿元，同比增长41.5%，占全县工业总产值的30%；实现税收2200万元，增12%。 国企改革取得阶段性成果。今年以来共批复9户，完成4户，安置职工904人，支付改革成本3561万元，基本做到国有资产有序退出，人员得到妥善的分流和安置。 （三）固定资产投资高位增长，项目前期工作成效明显。110月，全社会固定资产投资完成13.4亿元，同比增31.3%。全县19个重大支撑项目进展顺利，完成投资7.86亿元，占全社会固定资产投资额的58.8%。引进并签约项目23个，实际利用外来资金6.49亿元，增长34%，占全社会固定资产投资总额的48.4%。 交通上。一是腾密路建设步伐加快，国外段路基工程进入扫尾阶段，正抓紧路面工程备料；国内段在保通的前提下，加紧施工。腾板路建成通车，并经市政府批准于11月10日收费运行。二是驼峰机场经国务院、中央军委批复立项，正在抓紧进行可研报告、土地、设计方案及施工图设计的报批工作。三是保腾高速路项目建议书已经市发改委批准立项，编制完成可行性研究报告，并与市公路投资公司签订了投资协议。四是腾梁二级油路项目建议书通过市级专家评审；投资1320万元的北海至曲石向阳桥段油路目前已开工建设。五是投资1274万元，改造乡村公路65.4公里。 城建上。一是房地产开发方兴未艾。腾越古镇和翡翠古镇一期开发顺利竣工，盈江东路商业步行街建成商铺已分售给拆迁户，天元置业、百年鑫城、来凤坊及云生房地产加紧建设。二是县城第三次总体规划修编工作已基本（更多精彩文章来自“秘书不求人”）完成，县城“四线入地”工程完成方案设计，和顺“四线入地”工程正式开工建设。三是城市基础设施建设稳步推进。启动了国殇墓园至叠水河道路改造拆迁工作，完成了叠水河至光华西路延长线、热海社区道路改造、城市景观引水工程；绿化亮化工程继续推进，绿地面积增至68.75万平方米，城市绿地率达32.5%。 能源上。苏家河口电站完成投资13551万元，占计划的46.8%；龙江一级电站可研报告经市发改委评审通过，投资2904万元，完成了输电线路架设、移民搬迁及土地征用，进场公路基层铺设80%，导流隧洞完成68%，防洪设施基本完成；腾龙桥二级电站预可研报告通过，可研和地勘工作已完成，正在进行可研阶段的设计；腊寨电站进展顺利，完成投资10200万元。城网改造顺利实施，投资1587万元，占年度计划的62.9%；第三期农网改造工程进展顺利，完成投资2272万元，占计划的45%。 （四）外经贸由上半年的负增长转变为正增长，但税费锐减，进口形势依然严峻。110月，全县外经贸进出口总额完成44809万元，同比增长6.2%，增幅比前三季度提高6个百分点。其中进口额完成18313万元，同比减31.7%；出口额完成26496万元，同比增72.4%；实现各项税费4836万元，同比减48.9%。受边贸政策影响，木材进口额完成7843万元，减少61.4%。其中原木进口11.9万立方米、减56.3%；锯材进口2.1万立方米、减65.9%。玉石进口5.16万公斤，同比减7.12万公斤，减少58%。增长主要有两点：一是铁矿砂进口量达到60.93万吨，数量是去年同期的6.3倍，在一定程度上缓解了木材进口下滑的影响。二是出口实现了较大幅度的增长。实木门出口19.7万扇，金额5259万元，同比增72.3%；铁杉门柜出口1370万元，是上年同期的28倍。 （五）旅游文化业健康发展。110月，接待游客210.7万人次，同比增10.6%；实现旅游总收入8.03亿元，增10.1%；实现门票总收入1239万元，增45%。预计全年接待游客和旅游总收入分别为240万人次、8.8亿元，均增长10%。19月文化产业实现增加值1.98亿元，占社会生产总值的8%，预计全年达8.5%。和顺古镇保护与发展规划通过市政府批准，和顺小巷建设正式启动，火山运动休闲公园正在设计，火山不夜城项目开工，启动了北海湿地保护提升项目，转让了云峰山景区经营权。承办了市政府某边境旅游现场办公会议，成功举办了第七届某火山热海文化旅游节。在去年取得“中国翡翠第一城”和“中国最佳魅力名镇”的基础上，又荣获“中国优秀旅游名县”荣誉称号，以及由国土资源部、国家发改委、科技部联合授予的“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”殊荣。在旅游文化业的带动下，商贸、交通运输、住宿餐饮、邮政电讯等第三产业蓬勃发展。 （六）财政持续快速增长，重点支出有所保障。110月，全县完成财政总收入32988万元，同比增收6133万元，增22.8%，增速比前三季度加快2.5个百分点；一般预算收入16292万元，增收3812元，增长30.5%，增速比前三季度加快1.5个百分点。从分部门完成情况看：国税完成14321万元，同比增收1267万元，增长9.7%；地税完成13733万元，同比增收4098万元，增长44%；财政部门完成4724万元，同比增收1108万元，增长30.6%。从乡镇的情况看，一般预算收入增幅超30%的乡镇有团田增181.6%、界头增164%、明光增81.6%、腾越增43%、新华增38.4%、滇滩增38%、清水增34%、中和增32%、固东增31.6%，除蒲川及荷花外，其余乡镇均有不同程度的增长。 全县财政总支出47648万元，占预算的78%，同比增支10446万元，增长28.1%。其中：一般预算支出44374万元，同比增支9309万元，增长26.6%；基金预算支出3273万元，同比增支1136万元，增长53.2%。增支的主要项目：一是新增人员及公用经费增支1083万元；二是支持农业及新农村建设增支1943万元；三是实施农村义务教育经费保障机制改革，教育支出增支1539万元；四是提高公安公用经费标准，公安支出增支945万元；五是落实兑现成品油价格补贴增支181万元；六是实施灾毁土地复垦整理增支1235万元；七是住房公积金和职工医疗保险增支1066万元。财政支出重点突出，促进了全县经济社会事业的协调发展。 （七）城乡消费品市场繁荣活跃，金融市场喜忧参半。110月实现社会消费品零售总额66211万元，同比增长15%。一是各经济类型零售全面增长，国有及国有控股经济零售额11954万元，增长16.8%；集体及股份合作经济零售额2439万元，增长17.2%；个体及私营经济零售额45448万元，增长15.9%。二是受旅游业的带动，餐饮等服务行业增长较快，餐饮业零售额13270万元，增长12.1%。 各项金融机构存款余额41.68亿元，增19.5%，增长形势喜人；贷款余额27.78亿元，仅增7.8%，形势不容乐观。信贷投放与需求的矛盾更加突出，存款余额的增幅比贷款余额的增幅高11.7个百分点；存贷比例为66.6%，比2005年末降了6.4个百分点；现金回笼7347万元，比上年同期多回笼4698万元，企业融资压力进一步增大。 （八）各项事业协调发展，和谐社会建设取得新进展。教育上，“两基”成果与水平进一步巩固和提高，素质教育全面推进。高中阶段教育得到加强，毛入学率达42.74%，提高了2.78个百分点；成人教育、幼儿教育健康发展。办学条件得到持续改善，110月投入资金1861万元，改造中小学危房3.1万平方米，新建3.46万平方米。积极推进教育体制改革，试点工作取得初步成效。科技上，以社会主义新农村建设和构建和谐社会为主题，紧紧围绕农业产业结构调整和农业产业化经营，大力推广普及农业先进实用技术。文化上，文化体制改革向纵深发展，文化、广播电视、新闻出版事业有新的突破；文化基础设施得到加强，乡镇文化站建设和“村村通”工程取得新成效，群众文体活动丰富多彩；对民族民间传统文化进行了普查；文物保护工作成效明显，和顺图书馆被列为第六批全市重点文物保护单位。卫生上，软硬件建设进一步加强，防控体系日益完善；新型农村合作医疗平稳运行，农村人口参合率达95.05%，110月补偿门诊及住院费1240万元，受益群众26.59万人次；全面落实艾滋病防治的各项工作措施，狠抓了疟疾预防控制工作。人口与计划生育工作进一步加强，农村独生子女“奖优免补”工作稳步推进，人口自然增长率控制在8以内。以自然生态保护、工业污染源达标排放、环境综合执法及项目评审为重点的环境保护工作取得新进展。 （九）人民群众生产生活水平获得新提高。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点，重视解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题。一是扎实推进“兴边富民工程”。实施了农村人饮解困工程、山区“五小水利”工程、扶贫重点村推进工程、茅草房和杈杈房改造、农村能源建设、劳务输出等涉农项目32项，改善了贫困地区的基础设施条件，贫困地区经济社会发展明显加快。二是严格按照“多予、少取、放活”的方针，不折不扣地执行国家的各项减负政策和粮食直接补贴、退耕还林折现补助等惠农政策。三是社会保障取得新进展，“三条保障线”继续完善，城市居民最低生活保障基本实现了“应保尽保”，农村特困户救助体系进一步完善。防灾救灾工作扎实有效，最大限度地降低了自然灾害给群众带来的损失。 在发展中，我县也面临着一些困难和问题。从外部环境看，国家严控固定资产投资规模，土地和信贷两个“闸门”卡得较紧，控制新开工项目以及某对缅贸易中的原材料进口受限，给我们带来了诸多压力。从自身发展来看，主要是：部分干部群众思想仍然保守、观念仍然滞后，难以适应全面加快某发展的需要；基础设施仍然滞后，建设资金压力大；经济结构不尽合理，资源整合难度大，优势资源与优势产业的关联度还不高，尤其是新型工业化程度低；区域发展不平衡，城乡二元结构和南北差距拉大，社会保障不充分，农民增收困难，社会热点、难点问题增多。 二、下步工作重点 在一个多月的时间里，全县上下只有坚定不移地围绕建设国际大通道，构筑发展大平台这个目标，鼓足干劲、落实措施，扎实抓好冲刺阶段的各项工作，才能确保实现全县生产总值增长10%以上、力争达到14%；财政总收入达到3.9亿元，增26%；全社会固定资产投资16.1亿元，增30%；工业总产值增22%（现价）以上；农民人均纯收入增长8%以上的目标。当前，重点是抓好八方面工作： （一）继续把工业摆在经济工作的首位。一是继续抓好矿业、林产品加工、建材、生物制药、食品加工等产业建设。重点支持帮助德钢铁帽山75万吨铁矿选厂、明光矿业50万吨铁矿选厂等项目在年内建成投产；支持帮助高黎贡山生态茶业公司搬迁扩建项目在明年4月竣工投产，使其尽快形成生产力；加快中和万吨菜籽油红花油精炼厂及大乘矿业公司年处理原矿15万吨采选生产线、子云公司30万吨铁矿综合选厂的建设进度；支持恒益公司固东铁窑山年产20万吨铁选厂、科源矿业公司界头日处理500吨多金属矿选厂的规划、选址、可研等前期工作。二是加快槟榔江流域、龙川江流域的电力开发，为经济发展注入新能源。三是加快工业园区内金鑫公司、国康公司、赢兴饵丝厂、鹏程公司、青树藤厂等11户在建企业的建设速度；围绕把工业园区建成面向南亚的转口加工贸易基地，尽快完成总规和环评的评审工作，适时启动二期建设。四是进一步协调银企关系，确保企业生产和建设所需资金的供应。力争全县工业总产值实现14亿元，同比增39%；实现工业增加值6.47亿元，同比增27.6%，完成市考核目标。 （二）狠抓固定资产投资工作。一是抓好项目的储备、申报和实施。争取驼峰机场年底全面开工建设，同步推进机场配套工程建设步伐；全面加快腾密路建设步伐，确保国外段明年2月竣工，并做好全线移交市公路投资公司的基础工作；积极配合开展保腾高速公路项目前期工作，确保明年初开工建设。实施好县城“四线入地”及城市道路改扩建工程，进一步丰富城市内涵，提升城市品味，适度扩大城市规模。二是对进展缓慢的项目、未按计划开工的项目情况进行认真分析和研究，加强项目建设的协调工作，加快工程建设进度。三是强化招商引资工作。跟踪问效已签订的协议，确保协议的履行率；对已经入住某的外来投资者，加大协调和支持力度，为投资者创造良好的建设环境。同时，高度重视项目储备工作，用好的项目招商，让更多的投资者到某投资发展，形成新的投资热潮，确保社会实际利用外资7亿元，增22.8%。四是鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业和基础设施建设，培育和完善投资增长的内在机制。通过努力，确保全年固定资产投资完成16.1亿元、增长30%的考核目标。 （三）推进社会主义新农村建设各项工作。一是搞好冬季农业开发，加快畜牧业发展，着力发展农产品加工业，延伸农业产业链，把优势资源做成优势产业。二是按照“5个10万亩”的规划，抓好工业原料林、银杏、草果、泡核桃、红花油茶基地建设。三是规划实施好农田水利、乡村道路、土地复垦整理、防洪治理工程、中低产田改造、饮水安全、农村沼气池等项目。四是按照社会主义新农村建设的总体要求，分类指导、突出特色、重点扶持，扎实抓好示范点的建设。五是切实加强领导，精心组织开展集体林权制度改革。同时要抓好护林防火工作。六是抓好农村实用技术培训和职业技能技术培训，有序组织农村劳动力向非农产业和城镇转移。确保实现农业总产值增长5.3%、达到14亿元，农业增加值增长5.2%、达到9.2亿元的发展目标。 （四）扎实做好某旅游二次创业各项工作。一是加快推进火山热海景区改造提升工程，和顺小巷和古镇综合配套项目，实施好北海湿地保护、北海温泉开发和火山不夜城、火山运动休闲公园等项目，形成新的旅游精品景点。二是积极开展旅游项目前期工作。按照市政府边境旅游现场办公会要求，认真做好旅游环线公路项目的前期工作，成熟一个开工建设一个。三是着力打造腾越翡翠产业，做大以翡翠加工为代表的旅游产品加工业。四是积极培育“昆明某密支那”旅游热线，力争早日开通。实现全年到腾游客242万人次、增8.9%，旅游收入8.8亿元、增10%的目标。 （五）做好新形势下与缅甸的经贸合作。积极加强与缅方的交流、合作，争取与缅政府签订木材、矿产品合作开发的协议，逐步规范贸易秩序。特别是支持企业加强与缅方在矿产品开发方面的合作，争取矿产品进口有较大突破。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。 （六）加强财税工作。坚持开源、节流并举，依法加强税收征管，严厉打击偷税、抗税等违法犯罪行为；加大对非税收入的监缴和稽查力度，严格执行“收支两条线”管理；强化政府性基金收入预算管理，确保政府性基金收入及时足额入库。调整支出结构，确保工资发放、机构运转、社会稳定及重点建设需要。 （七）切实抓好安全生产。今年以来，我县安全生产形势不容乐观，共发生各类安全生产事故106起，比去年同期增55.9%；死亡33人，比去年同期降5.7%，占全年控制指标的75%。特别是工矿商贸企业的安全生产情况十分严峻，已经发生安全生产事故8起，死亡10人，死亡人数超过全年控制指标5人。为此，各乡镇、各有关部门要切实加强对安全生产工作的领导，认真落实工作措施，依法查处各类安全事故，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。全县各级都要认真落实消防安全责任制，重视和抓好今冬明春的防火工作。 （八）统筹发展社会各项事业。实施科教兴腾战略，深化教育改革，提高教育质量，加强教育基础设施建设，积极改善办学条件。加强公共卫生管理，加快公共卫生体系建设，提高医疗卫生服务水平，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扎实抓好艾滋病、疟疾等各类传染病预防控制工作。切实搞好文化体育事业建设，丰富城乡群众文化生活，积极推进市运会的筹备工作，抓好运动员训练。加强环境治理保护，促进人与自然和谐相处。强化社会治安综合治理，抓好禁毒防艾工作，排查调处好各类矛盾纠纷。认真落实工作责任，积极办好十件实事。第14页 共14页