加快园区建设的方案.docx

加快园区建设的实施方案 关于加快园区建设的实施方案 为实践科学发展观，切实推动我镇工业园区建设提速度、上水平，促进产业转型升级，加速经济发展方式的转变，根据市委、市政府的部署，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、园区发展的现状 自2003年以来，仪阳镇以项目建设为重心，持之以恒抓招商，齐心协力抓项目，全力以赴抓争取，实现了招商引资和项目建设的大跨步前进。工业经济飞速发展，工业企业达到了156家，其中规模工业企业达到了35家。到目前为止，园区总建设车间及办公场所28万平方米，累计基础设施及设备投入126.3亿元，形成了商贸物流、新材料、新能源、机械、建材、橡胶制品、医疗设备、电气等8大主导产业的产业体系。同时，诸如鲁西义乌国际商贸城、深圳德方碳纳米管汽车动力电池、丰泉生态大酒店、美人海温泉开发、泰山植物园等一大批过亿元项目先后入驻，使我镇逐渐成为集高新技术产业、集成商务、消费终端、高档旅游开发于一体的新经济区域，传统产业和新兴产业都呈现了蓬勃发展的良好局面。 仪阳镇工业园区的兴建形成了一定规模上的企业空间聚集，有力地促进了各种生产要素的优化配置和重新组合。但同时这种集聚又大多停留在“地理”上的集中，工业园区内聚集的企业群落具有明显的脆弱性，企业与企业之间没有形成相互结网的协同网络体系，缺乏大企业的“龙头”拉动效应，没有形成“小企业、大产业”的企业群落体系，也就是说缺乏完善的产业集群板块规划。 二、任务目标 结合我镇园区发展现状，通过科学规划，“十二五”期间，努力建设可持续发展的产业体系布局，全面提升我镇产业的核心竞争力，形成“三区一园”的新格局，即：北部现代农业开发区，中部新兴产业开发区，现代商贸物流区，以及以世上桃源旅游度假为代表的旅游观光园。地方财政收入年均增长20以上，到2016年，综合经济实力力争跃入全市强街镇行列。经济结构更加优化，工业利税年均增长30%以上，工业企业达到300家，其中规模工业企业达到了70家，高新技术产业企业达到30家，真正形成一批支撑全镇经济的“台柱子”企业。园区总建设车间及办公场所达到100万平方米，累计基础设施及设备投入300亿元。实现产业结构、产品技术结构、企业组织结构、区域布局结构、资源配置结构的明显优化，最大限度的达到产业自主发展能力和核心竞争力明显提高，经济可持续发展能力明显增强。 三、工作重点 根据我市整体发展规划和我镇产业发展现状，努力建设可持续发展的产业体系布局，全面提升我镇产业的核心竞争力，同时进行传统产业升级优化，形成我镇经济“三区一园”的发展新格局。 （一）现代农业开发区建设按照市委、市政府提出的建设现代化大农业综合开发区的战略部署，我镇着力在以下几个方面下功夫： 一是在加强农业物质技术装备上做文章，着力提高现代化大农业综合开发区的水利化、机械化和信息化。“十二五”期间，计划增加大马力进口拖拉机及配套整地机械100台套，进口播种机50台，进口联合收割机20台，自走式喷药机1台，粮食烘干机20台。加强辖区石坞水库水源建设，完善渠系等配套工程，保证示范区旱能灌、涝能排。 二是着力建设优质有机蔬菜生产示范区。以石北、石西村为代表的石坞社区，建设5000亩优质有机蔬菜示范区。新建日光大棚1000个，配套农艺措施，选择高品质及专用品种，采取农业、物理、生物综合防治措施，示范区实现统一供种、供肥、供药，统一机械整地播种作业，大机械田间作业率达100。以绿源有机蔬菜企业为龙头，分别侧重拉动棚宰蔬菜、陆地蔬菜、定点直供莱的发展.形成多个蔬菜基地。到2015年，建成XX市最大的有机蔬菜基地，辐射共建基地2000亩，实现年加工精品蔬菜1万吨。 三是着力扩大租种规模。传播现代化大农业模式，到2015年，租种农民耕地达到1万亩，逐步推进农民带地入股和参与经营.加快土地股权化进程，着力扩大延伸服务，延伸现代化大农业体系。四是着力拓宽共建广度。以农业共建为切入点，优化现代化大农业布局，开展畜牧养殖、龙头基地建设、旅游观光共建。到2015年，建成畜牧养殖场3个，蔬菜收储、加工企业2个，龙头企业基地1.2万亩，垦地旅游资源整合。建成“家喻户晓，首屈一指，声名鹊起”的知名农业观光景区。 （二）现代物流园区建设 在义乌国际商贸城及滨河物流园区规划的基础上，为了使物流园区发挥其应有的带动作用，物流园区规划布局上遵循以下几条原则： （1）经济合理性原则。为物流企业发展提供有利空间，以物流现状分析和预测为依据，按服务空间范围的大小，综合考虑影响物流企业布局的各种因素，以义乌国际商贸城和新汽车站为据点，确定其他配套物流项目的最佳规模和位置。 （2）利用现有仓储设施原则。充分利用好在建的义乌国际商贸城的储备空间以及现有的园区内部仓储设施。这样仓库即可多分布在园区的主要集散地，交通便利，区位优势明显，可满足物流企业对市场区位和交通区位的要求。同时充分利用已有仓储用地，也可减少用地结构调整和资金投入，是物流园区规划的捷径。 （3）统一规划原则。从城市整体发展的角度来统筹考虑物流园区的规划和布局，物流园区的规划与城市总体规划、土地利用总体规划及其他有关规划相协调，符合城市物流用地空间的统一布局和统筹安排，满足城市地域合理分工与协作的要求。顺XX县区产业结构调整和空间布局的变化需要与城市功能定位和远景。 建设现代物流园区的三个平台： （1）物流设施平台。发展与航空、铁路、陆路相关联的综合运输网络体系，提高仪阳物流园的疏运能力。其中包括： 航空物流枢纽依托济南遥墙国际机场建设，以集装箱运输为核心，大力发展国际航空货运和航空快递，连接国际、辐射内地的航空物流网络。努力建成省内最大、鲁西地区重要的现代物流服务园区。 公路物流枢纽结合青兰高速出口离我物流园区仅3公里的有利条件，济兖路纵贯我镇，依托“十一五”期间山东建成的高速公路网基本框架，形成公路网络辐射全国的大通道。 铁路物流枢纽合理规划调整铁路货运场站布局，加快建立铁路快捷货运网络体系。充分打好泰安高铁西客站这张牌。 （2）物流业政策平台。从政策法规方面为现代物流业的加速发展提供有力保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与竞争创造良好的外部环境。目前重点是在物流园区的开发建设、国际著名企业的引进和现有物流企业的重组整合3方面提供相对宽松的环境。同时，加快制定物流业的技术标准，建立科学的物流业统计指标体系。 （3）物流信息平台。“十二五”期间要将我镇的现代物流园区基本建成全省乃至北方地区重要的物流公共信息平台，其中包括基于edi（电子数据交换）系统的面向全国的多式联运物流信息平台、面向全国的综合运输物流信息平台、工业产品交易信息平台以及面向国际的口岸公共物流信息平台等。 （三）新兴产业开发区建设 要以我镇列入“泰肥经济一体化”发展战略和“两带三区四园”产业格局为契机，依托泰肥一级路和济兖路，承接好市区“东拓、南展”为新兴产业带来的发展机遇，建成新兴产业高度发达的产业带，打造一个集商贸物流、高新技术产业、创意产业、集成商务、消费终端于一体的新经济区域，创建一个宜商、宜工、宜科、宜居的肥城东部XX县区。 一是培植壮大现有新兴产业企业。通过各项服务措施，加快诸如碳纳米管汽车动力电池、风力发电、一滕轴承钢、电力环保设备厂、山东鼎鑫矿用新材料、新大地玻化微珠、康诚医疗设备等项目的建设速度，着力培植现有新兴产业企业壮大规模，对以后引进新兴产业项目起到引领带动作用。 二是实施传统产业升级。以转变经济发展方式为主线，以提升工业经济可持续发展能力为立足点，以提高自主创新能力为动力，努力推动传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，引导我镇橡胶制品、五金机械制造、服装加工、建筑建材等传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”，推动传统产业“普转特”、“低转高”，加速向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。 三是策划引进新项目。重点围绕“四新一高”产业，突出太阳能、led节能光源、高性能纤维材料、环保节能设备等10个优先发展方向，加快策划引进一批重大新兴产业项目，全力与新兴产业开发区相融合，努力形成新兴产业的集群优势。 （四）生态旅游开发园建设 结合仪阳现有的旅游资源，以世上桃源为亮点，以温泉旅游为支撑点，以泰山植物园为着力点，以特色旅游为膨胀点。总规划区域面积达到4万亩，在规划发展中遵循以下原则： 1.充分利用自然资源加快项目建设进度。着力打造投资40亿元，总规划面积18平方公里的世上桃源旅游开发项目；投资8亿元，占地面积1000亩的温泉开发；投资5.3亿元，总控面积1.2万亩的泰山植物园等旅游项目，加快项目建设进度，到2015年，所有项目能够投入使用。 2.改善旅游地居民的生活质量。生态旅游应该为旅游地增加足够的就业机会.创造良好的经济效益。让旅游地居民能够真正地得到具体的经济实惠.从而改善旅游地居民的生活质量.促使他们认识到生态环境的价值.并且有意识地组织起来去保护它.切实保证生态旅游的可持续发展。 3.加强桃文化的宣传。紧紧抓住投资世上桃源风景区开发项目，加快落实桃品质改良工程，延长桃花观光期，深层次挖掘桃木文化。结合我镇已有的温泉优势，利用泰山这一得天独厚的优势，将泰山游客分流到温泉来，形成爬泰山、泡温泉的一体化流程服务。泰山植物园的种质资源圃，加大种质资源引进力度，丰富品种。 4、开展区域交流，争取同类合作。实现有仪阳特色的的生态旅游可持续发展。在实施过程中，将我镇的生态旅游与合作互动结合起来，在自力更生的基础上，广泛开展同行交流，不断开拓，积极发展，以保护生态环境的永续利用和生态旅游的持续发展。 四、保障措施 1、加强组织领导。镇党委、政府成立专门的园区建设领导小组，名单如下： 组长：王涛（党委副书记、镇长）常务副组长：桑刚（党委副书记） 副组长：武超（党委委员、武装部部长）吕伟（党委委员）成员： 领导小组下设办公室，设在镇民营经济服务中心，办公室下设三个工作小组：手续办理小组：李西征外联组：任永康资料组： 2、健全管理完善服务。继续实行重点项目推进“三法一调度”。围绕重点项目推进，开拓思路，大胆创新。实行“双服务”工作法。既要服务好投资商，想企业之未想，超前为企业考虑，主动为项目服务；又要服务好施工队伍，及时与施工队伍沟通，预见施工瓶颈，随时解决问题及困难。协调好投资商和施工队伍，形成齐心协力推进项目建设的强大合力。实行“企业工作法”。项目包保人员对所包的重点项目做到“吃透”项目办理流程和相关专业知识，“跟紧”项目建设的各个环节，随时解决遇到的困难和问题，做好“基建厂长”，成为项目建设的行家里手。实行“早七晚六”工作方法。即指挥部所有成员每天早七点安排全天工作，晚六点对当天项目建设情况进行分析总结，以最大限度地利用工作时间，提高工作效率。实行重点项目周调度制度。各重点包保人员每周六向镇重点项目督查小组上报进展情况及当前困难，督查小组汇总后每周日下午向镇主要领导汇报，并于周一例会进行通报。 3、制订政策鼓励发展。为了引导鼓励工业园区健康快速发展，为了发动更多的人们群众参与招商、参与企业发展、参与仪阳建设。仪阳镇政府制订、出台多项政策措施，在原有制定的仪阳镇人民政府关于鼓励村级招商引资和新上项目的通知的基础上大胆创新，鼓励、支持新兴产业项目落户我镇，在今后的招商引资工作中，要从规范化要求出发，对加大招商引资的指导思想、发展目标、建设管理、扶持力度等方面进一步作出明确规定，逐渐形成亲商、爱商的良好招商环境。 第二篇：加快工业园XX县区建设加快工业园XX县区建设努力打造永丰经济新增长极 工业园区是我县经济发展的有效载体，其发展速度、扩张规模决定着我县经济的总体实力，也是我县经济繁荣与否的重要标志。能否建好工业园XX县区，将其打造成永丰经济新增长极，将对我县今后很长一段时间内经济社会的发展产生极大影响。 近年来，我县上下务实创新，攻坚破难，认真落实“主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚”的战略部署，进一步扩大对外开放，加快推进重大项目建设，狠抓四大支柱产业发展，构筑园区平台，优化发展环境，全县经济发展取得可喜成绩。但同时也存在许多困难和问题，引进的大项目少，工业总量仍然不大，产业集聚度不高，园区环境不优等问题仍然是我县经济发展的短板。要建好工业园XX县区，形成新的经济增长极，必须努力突破上述难题。 第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。过去我们一直强调我县在区位、交通、电力等方面的劣势，但是随着抚吉高速的修通，220kv输变电站的建设，这些劣势都随之化解。我们当前最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕我县经济社会发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。 第二，要高起点高规格，做好园区规划。园区规划的起点要高、气魄要大，建设的档次要高、力度要大。要结合园区实际和我县产业发展计划，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定长远发展规划。园区可以按照碳酸钙精细加工产业区、绿色食品加工产业区、医药化工产业区、高新技术产业区、仓储物流区、园区商贸公共服务区和居住区七个方面进行功能定位，在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，实现生态效应与经济效应结合。加强项目用地管理，实行项目用地与固定资产投资、税收贡献挂钩，推进节约、集约用地，提升园区效益，促进由粗放发展向集约发展转型，致力打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区。同时要把园区建设和我县城市建设相结合，按照城市建设总体规划，加大建设投入，提高建设档次，将园区打造成XX县区城遥相呼应的工业新城，使之成为我县对外开放的一张新名片。 第三，要抓住园区发展重点，以工业、产业兴园。要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。园区建设必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我县传统产业改造升级步伐，吸引与我县优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。同时要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我县已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位。 第四，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是我县加快工业园区建设的唯一出路。我县工业经济发展基础薄弱，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全县上下的共识。我县在招商引资方面的热度、力度以及成效上与兄弟县市相比，存在很大差距。全县各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。二是要加强产业招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我县具有一定的资源优势和产业基础，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。 第五，“软”、“硬”建设相结合，创优发展环境。要完善园区道路、供电、供水、排水排污管网等基础设施；完善服务配套，建成工业污水处理厂、商务中心、宾招中心及教育、医疗、金融、交通、邮政、通讯、购物等配套服务网点，绿化、亮化、美化园区，创优生产生活环境，提升园区项目承载力。在营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。 第三篇：加快推进小城镇建设实施方案加快推进小城镇建设实施方案 为贯彻落实XX县区政府工作报告关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案： 一、总体思路和要求 贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。 科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。 产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一1 产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第 一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。 设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。 功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。 统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。 二、发展目标 努力在“十二五”期间内将XX县区初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。 “十二五”期未，全县小城镇人口规模将达到8.2万，城镇化水平达到50%左右，建成区面积达到16.5km。小城镇道路硬化率达 到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m2，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。 三、工作重点 1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。 2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台关于加强村镇建房规划审批管理的通知、关于加强村镇建筑工程质量安全巡查的通知，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观， 全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。 3、促进省级示范镇发展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。 4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。 5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。 6、创新投资发展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先 行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。 7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇发展的引导和控制能力。加强对小城镇建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证小城镇建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。 第四篇：加快推进生态文明建设实施方案XX县区加快推进生态文明建设实施方案 为加快推进我市生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽富锦，根据中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）和贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见重点任务分工方案（厅字201518号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设，追求更高质量、更有效益的发展，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针实现由“环境换增长”向“环境促增长”转变，以绿色循环低碳发展为基本途径提升发展质量和效益，以深化改革和创新驱动为基本动力实现转型发展和体制机制创新重大突破，以彰显巴山蜀水生态文明精髓为特色坚定走生态优先、绿色发展之路，通过5年的努力，实现科学合理的主体功能区布局基本形成，长江上游生态屏障、美丽富锦建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成人与自然和谐发展的新格局，为决胜全面小康、建设经济强市打好生态本底，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。 生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。 二、加快建立统一衔接的空间规划体系 （一）加快推进主体功能区建设 落实主体功能定位。全面落实全国主体功能区规划和XX县区主体功能区规划，控制开发强度，调整空间结构，促进国土空间集约高效利用。推进市、县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加快推进XX县区等地“多规合一”试点工作，适时扩大试点范围。严格落实规划环境影响评价制度，区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。 控制土地开发强度。重点开发的城镇化地区，要大力推进节能减排，发展循环经济，提高能源资源利用效率，减少对生态环境的损害和影响；限制开发的农产品主产区，要增强农产品生产能力，加强面源污染治理，防止污染转移和扩散；限制开发、禁止开发的重点生态功能区，要树立保护就是发展的理念，增强生态产品生产能力和环境生态功能。 优化城乡空间结构。全面评价我市全域和区域资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。调整完善土地利用总体规划，积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局，严格保护城乡生态环境，扩大城乡绿色空间，构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局。 （二）科学划定资源环境生态红线 严守资源消耗上限。合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度，将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，控制流域和区域取用水总量。确定地区经济社会发展目标、规划城市建设和重大项目，应进行水资源论证，确保与本地水资源条件相适应。实施取水许可制度。划定永久基本农田，严格实施永久保护和用途管制，强化土地利用总体规划和年度计划管控，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。 严守环境质量底线。加大大气、水、土壤等污染治理力度，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级地方政府环保责任红线，合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。实施成渝城市群（富锦）国家重点控制区大气污染物特别排放限值，实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合减排，加强成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群等大气污染联防联控联治。全面推进涵养区、源头区等水源地生态保护和环境整治，取缔饮用水水源地所有排污口。严格实施农产品产地安全区划和重金属污染防治规划，加强面源污染防治和农村环境整治，强化农产品产地、自然保护区、建设用地土壤环境质量监测和污染风险评估。 严守生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定并严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度。科学划定林地和森林、草原、湿地等生态红线，确定生态红线区划技术规范和管制原则、措施，制定生态红线管理办法，出台征占用生态用地禁限目录，强化执法监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。 （三）构建新型绿色城镇体系 加强绿色城镇规划。认真落实XX县区新型城镇化规划（20142020年），根据资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，科学确定城镇终极规模，构建合理的区域城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群，高水平建设天府XX县区，合理引导川西北生态经济区城镇发展。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，杜绝大拆大建。提倡城镇形态多样性，延续城镇历史文脉。 提高城镇发展质量。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，从严供给城市建设用地。合理确定XX县区建设规模，强化XX县区产业支撑，推动产业和人口同步聚集，有序拓展城镇发展空间。大力实施城镇生态园林建设工程，积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道等具有地域景观文化特色园林建设，持续推进园林城市建设。大力推进国家级新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇建设，发挥好21个市级重点镇建设示范作用和小城镇以工促农、以城带乡重要节点作用。 切实加强城镇管理。依托山体、水系、森林、湿地等自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，加快成都低碳交通运输体系试点城市建设。积极建设绿色生态XX县区，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平，加快推进遂宁国家海绵城市建设试点。深入开展城乡环境综合治理。 （四）加快建设美丽乡村 科学编制乡村规划。落实科学规划理念，坚持规划先行，调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定XX县区乡村规划标准，提升全市乡村规划编制水平。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制，传承农耕文化和农村民居特色，打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村寨。 加强基础设施建设。强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，保护传统村庄院落民居，加强农村环境集中连片综合整治，改善农村人居环境。加强农业面源污染防治，推动环境基础设施向农村延伸，加强农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物综合利用集中处理设施建设，加大农村污水处理和改厕力度。加强农村生活垃圾收运体系建设，深入实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。推行农村雨水收集工程及农田径流回收工程建设。 转变农业发展方式。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，促进农村一二三产业深度融合，不断延伸农业产业链条，提升农产品质量安全水平。发展适度规模经营，加快建设现代农业基地。大力拓展农业多种功能，发展休闲农业、观光农业等新型业态，提升农业生态价值、休闲价值和文化价值，拓宽农民增收渠道。深化农村精神文明建设，扎实推进文明村镇建设，稳步实施贫困地区、民族地区“新家园、新生活、新风尚”创建活动。突出抓好农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。 三、着力构建绿色产业体系 （五）调整优化产业结构 促进产业转型升级。实施中国制造2025富锦行动计划，促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级，发展壮大战略性新兴产业和高新技术产业，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推动页岩气、节能环保装备等五大高端成长型产业高起点绿色发展，加快油气化工、钒钛稀土、饮料食品、汽车制造等传统优势产业提质增效，推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展，着力打造成都汽车制造、绵阳电子信息、德阳重大装备制造、攀西战略资源开发等产业基地，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。 积极化解过剩产能。加强对产能严重过剩行业动态监测，建立完善预警机制。严把行业准入关，各地、各部门不得以任何名义、任何方式核准或备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。积极支持和推动产能过剩行业实施兼并重组或转产升级，引导企业主动退出产能过剩行业。严格执行国家产业政策，强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束，加快淘汰落后产能，做好落后产能企业职工安置工作。 调整优化能源结构和布局。全面提升能源开发和综合利用效率，减少煤炭消费，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进金沙江、雅砻江、大渡河为重点的水电清洁能源基地建设，因地制宜适度发展风电、光伏等新能源，有序控制煤电建设。推动川东北、川中、川西等全国重要天然气生产基地建设，促进川南页岩气综合开发利用。优化城乡用能方式，推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革。 （六）加快发展绿色产业 发展节能环保低碳产业。建立节能环保产品推广目录，引导绿色消费，推动高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备规模化发展，建设成都、自贡节能环保装备研发制造产业基地和成都、泸州绿色建材产业化示范基地等一批节能环保产业示范基地，大力发展节能环保服务业。加强风电、太阳能光伏发电、天然气发电等新材料、新装备的适应性研发和应用。建设智能电网，积极发展天然气分布式能源，推进建筑光伏发电一体化。在成都平原、川南、川东北城市群积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车。推进公共领域和公共场所应用新能源汽车，引导鼓励新能源汽车进入个人消费领域。 加快发展现代服务业。推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展，形成新的增长点。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等为重点，优先发展生产性服务业。大力发展生活性服务业，运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升交通运输、商贸流通、旅游休闲等服务业。推进文化创意、会展业、餐饮业等特色服务业转型发展，培育新的消费热点。 推进农业绿色化发展。加快构建现代农业产业体系，依托农村自然环境、田园景观、乡土文化等资源，加快发展休闲农业和乡村旅游。大力发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、