河务局惩治和预防腐败体系工作实施方案.docx

河务局惩治和预防腐败体系工作方案 为全面推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，保证治黄事业的顺利进行，结合本局实际，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体思路，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以规范权力运行为核心，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，不断提高党员干部反腐倡廉能力，提高党员干部拒腐防变能力，最大限度地降低腐败现象的发生，保持共产党员先进性，建设一支为民、务实、清廉的党员干部队伍，为创建“平安和谐单位”提供坚强有力的政治保证。 二、总体目标 根据博兴河务局构建惩治和预防腐败体系实施意见的安排和要求，从实际出发，到年，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架，使全局党员干部拒腐防变能力进一步增强，对行政权力运行的制约和监督进一步加强，部门和行业风气进一步好转，群众对党风政风的满意度逐年提高。再经过一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。 三、目标任务 年为规划部署和启动阶段。主要任务是深入调查研究，明确工作思路，制定工作方案，健全领导体制和工作机制，确定具体分工和工作步骤，进行广泛的宣传发动，营造构建、实施惩防体系的初步氛围。 年为全面展开阶段。全面开展惩防体系建设，同时进一步完善工作思路和工作方案，加强工作检查、工作指导和工作交流，总结、推广先进经验，构建、实施惩防体系取得初步成效。 年为全面深化阶段。反腐倡廉的体制、机制和制度创新取得实质性进展，构建、实施惩防体系的各项工作逐步进入规范化、制度化的轨道，教育律廉、制度保廉、监督促廉取得明显成效。 至年为巩固完善阶段。对前阶段体系建设情况进行全面回顾，查漏补缺，巩固提高，逐步完善，初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架。既要着眼长远，又要立足当前，突出工作重点，增强针对性。既要重视系统构建，又要抓好分步实施，做到长远有规划，年度有目标。 四、主要措施 落实意见，关键是健全完善和贯彻落实教育防范、权力运行、监督制约、查案惩处、考核激励、廉政预警六大工作机制。各单位各部门要按照党风廉政建设和反腐败斗争的职责要求，强化措施，真抓实干，务求实效。 （一）教育防范机制 通过多种形式，加强反腐倡廉宣传教育，增强教育的针对性、有效性，着力强化廉政意识，夯实思想根基，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 以领导干部为重点抓好反腐倡廉教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落。把反腐倡廉理论作为各单位党组织理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职领导干部进行廉政培训。各单位主要负责人定期讲廉政党课。健全廉政谈话、诫勉教育、打招呼教育和回访教育等各项制度。此项工作由县局纪检组牵头，人秘科负责。 完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，进一步完善反腐倡廉宣传教育协调机制，健全联席会议制度，改进工作方法，形成反腐倡廉教育的强大合力。此项工作由县局纪检组牵头，机关党支部、人秘科负责。 （二）权力运行机制 针对腐败易发多发部位和权力运行的关键环节，进行体制机制创新，完善制度规范，把制度贯彻于教育、监督、惩治和权力运行的全过程，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，筑牢拒腐防变的体制机制防线。 建立健全反腐倡廉基本制度 完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。此项工作由人秘科负责。 完善对违纪违法行为的惩处制度。严格执行中国共产党纪律处分条例、国家行政机关公务员行政处分条例等党纪政纪处分的相关制度规定，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。此项工作由县局纪检组、人秘科负责。 完善规范国家工作人员从政行为的制度。严格执行国家公务员暂行条例及其配套法规等国家工作人员的从政行为规定，探索制定机关工作人员从政道德方面的规范、制度。此项工作县局人秘科牵头负责。 完善反腐败领导体制、工作机制。进一步完善纪检协助党组组织协调反腐败工作的规定，研究制定关于实行党风廉政建设责任制的规定实施办法，改革和完善纪检监察体制和工作机制。此项工作由县局纪检组牵头，局属各单位、机关各部门负责。 推进从源头上防治腐败的制度改革和创新 深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善干部实绩考核制度，根据干部不同层次、不同职务的特点，研究制定科学的考核指标体系，严格按规定进行年度考核、届中考核和届末考核，注意了解干部在“生活圈”和“社交圈”的表现。此项工作由县局人秘科负责。 完善公共财务管理体系。推行和完善部门预算，严格界定各种经费的支出范围、支出标准，严格控制一般性支出，制止铺张浪费。探索解决领导干部职务消费中存在的问题，加大对公务用车、公务接待、在岗学习培训等的改革力度。此项工作由县局财务科、服务部负责。 深化机关提速提效 强力优化治黄发展环境。坚持为“第一要务”保驾护航、为治黄改革排阻清障、为建设“三条黄河”、“维持黄河健康生命”提供政治保证，思想进一步放胆，政策进一步放宽，经营进一步放开，机制进一步放活，确保该办的事迅速“畅通”，出现梗阻的事积极“疏通”，需要上级解决的事主动“沟通”，有利于发展的事想法“变通”，增强机关提速提效工作的针对性、有效性和可操作性。着力实现机关职能、干部作风和领导方式“三个转变”，达到运行机制、规范制度和管理方式“三个创新”，用铁的决心、铁的措施、铁的手腕，加大纪律处分和非纪律处分力度，切实解决机关在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率、服务质量以及运行机制等方面存在的突出问题，全方位推进机关提速提效。此项工作由人秘科负责。 强化监督监察。切实加强效能建设，将监察监督的领域由县局机关拓展到局属各单位，解决机关、部门和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，在全局形成以廉洁促勤政，以勤政促高效，以高效促发展的良好工作局面。紧贴中心工作，重点对行政许可法、招标投标法等贯彻执行情况和重大事项、重点岗位、重点工程、重点建设项目存在的以及影响职工群众生产、生活的突出问题，开展专项执法监察，严肃追究有关领导和人员失职、渎职的责任。进一步加强对机关公务员的廉政监察，促进廉政勤政。此项工作由人秘科负责。 严肃查处破坏滨州黄河发展环境的行为。采取刚性措施，严肃查处破坏黄河发展环境的各类投诉案件，突出抓好“行政领导问责制”和“一次查实追究制”。对单位和部门领导不履行或不正确履行法定职责，予以过问并追究责任，对所辖范围内发生破坏环境的案件，不仅追究直接责任人的责任，还要按有关规定，严肃追究有关领导的责任。在行政执法部门和窗口单位工作人员中全面实行群众举报“一次查实追究”制度，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮以及“不作为”、“乱作为”，造成恶劣后果的，一经查实，坚决责令停职检查，并按有关规定，给予纪律处分，直至开除公职。进一步规范行政收费行为，严肃控制各类名目的检查、评比、表彰活动，特别是加大对重复检查、多头检查的范围和整治力度，切实维护广大职工群众的合法权益。此项工作由县局人秘科负责。 （三）监督制约机制 坚持以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，以领导机关、领导干部特别是领导班子负责人为重点对象，以党纪政纪和法律法规为依托，把监督制约贯穿于权力运行的全过程，改进监督手段，强化监督合力，增强监督的严肃性和有效性，筑牢拒腐防变的党纪国法防线。 加强和改进党内监督。严格执行党章，全面贯彻中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党党员权利保障条例。党组要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督，纪检组要协助同级党组组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。此项工作由市局纪检组牵头，人秘科、机关党支部负责。 加强群众监督和保证专门机关监督。依法保障职工群众对领导机关和领导干部及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。深化政务公开、厂务公开工作，健全重大决策群众审议制，积极推行民主评议等民主形式，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。进一步拓宽信访举报渠道，及时处理群众反映的问题。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点资金和领导干部经济责任的审计。强化财务监督职能，建立财务监督检查工作机制，形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。对拒不执行监督决定的，要依法追究有关单位、部门和责任人员的责任。此项工作由县局人秘科牵头，财务科、工会负责。 （四）查案惩处机制 对任何腐败分子都彻底查处、严惩不贷，强化查办惩处的严肃性，有效震慑和遏制违纪违法行为。 建立健全查处大案要案的组织协调机制。坚持和完善执纪部门查办案件联席会议制度，形成查案的整体合力。此项工作由县局人秘科负责。 集中力量查处大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。把依纪依法办案贯穿于立案、调查、取证、审理等查办案件工作的全过程，提高办案质量。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。此项工作由市局纪检组牵头，人秘科负责。 拓宽案源线索渠道。完善信访工作制度，认真执行好信访举报沟通制度，综合运用各项监督检查手段，加强案件线索的清理和排查力度。重视基层信访工作，妥善解决群体访、重复访问题，维护社会稳定。此项工作由人秘科负责。 （五）责任考核激励机制 探索完善廉政评议、评估和考核标准、考核体系，坚持定性评价与定量评价有机结合，科学评价各单位各部门党风政风状况及党员干部的廉政情况。充分运用评议、评估和考核结果，激励先进、鞭策后进，引导广大干部解放思想、干事创业。 严格落实廉洁勤政效能效率责任制。完善和实施廉洁勤政效能效率综合考核评议评估机制。实行责任分解，层层落实党风廉政建设和反腐败、源头治理、机关提速提效，形成分工协作的责任运行体系。有关监督考核，细化量化考核指标，完善考核办法，规范考核程序，健全考评运行体系。此项工作由人秘科、机关党支部负责。 严肃责任激励和责任追究。建立健全以廉洁勤政效能效率为主要内容，以综合评估考核为手段的激励机制，确保各级领导班子和领导干部廉洁勤政和高效行政。把考评结果作为领导班子和领导干部评优奖惩、管理使用的重要依据，对勤政有为、干事创业的，大张旗鼓的重奖；对年度廉洁勤政效能效率综合考核绩效较差的实行责任追究。此项工作由人秘科、财务科负责。 保护党员干部干事创业。调动和保护党员干部干事创业的积极性和创造性，鼓励创新精神，积极营造“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者”的健康创业发展环境。对坚持改革、勇于创新的党员干部的成败得失、功过是非，实事求是地评价，正确区分工作失（更多精彩文章来自“秘书不求人”）误与违法违纪行为、严格管理与滥用职权行为。对确因经验不足或政策界线不清，出现失误的，坚持教育的原则，主动热情地予以帮助。对工作敢抓敢管、敢于创新、敢于负责的干部要给予爱护和保护。此项工作由县局纪检组牵头，人秘科负责。 （六）廉政预警机制 通过落实廉政预警机制，为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整、准确的决策依据，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。 抓好廉政预情信息收集。采取党风廉政建设问卷调查等形式，开展民意调查，及时了解职工群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。此项工作由县局纪检组牵头，人秘科负责。 完善畅通信访预警渠道。及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。健全信访谈话制度，探索实行信访通知书制度，做好初信、初访苗头性问题的排查分析，加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测，加大对信访问题的处理力度，努力把信访问题解决在基层。此项工作由市局纪检组牵头，人秘科负责。 加强廉政预警综合分析。建立相应分析指标，对典型个案、类案进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。定期对发案部门和单位进行分类分析，对典型案例和大案要案实行分类建档管理，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。认真研究发展过程中的现实矛盾和问题，及早发现体制机制制度方面存在的弊端，重点调查和专题研究不同时期的工作难点和职工群众反映的热点，综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示腐败产生、发展的深层次原因和条件，提高防范腐败的预警能力。此项工作由县局纪检组牵头，人秘科负责。 五、组织领导 （一）强化责任落实。各部门要切实把落实意见工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程紧紧抓在手上，统筹规划，精心部署，认真实施，务求实效。各牵头部门要按照分工任务要求，结合实际，制定针对性、可操作性强的实施方案，明确具体目标、阶段性任务和措施，做到责任到部门、到个人。各责任部门和责任单位要落实意见联席会议制度，各负其责，加强沟通，积极配合，共同抓好工作落实。 （二）强化协调配合。各部门要按照党章要求，认真履行职责，充分发挥组织协调作用，协助党组落实好惩治和预防腐败的各项工作任务，及时协调解决工作中的矛盾和问题。严格责任追究，维护责任制的严肃性。各部门各单位要进一步增强政治责任感，按照各自的职能分工，齐心协力，全面贯彻落实意见和本实施细则，不断巩固和发展全党动手反腐败的工作局面。 （三）强化督导检查。县局每年将惩治和预防腐败工作的任务，以年度党风廉政建设和反腐败工作意见的形式，对各部门各单位提出明确的要求，并纳入年度廉洁勤政效能效率综合考核。各部门各单位每年要结合专题民主生活会和述职述廉报告，对照廉洁勤政效能效率情况进行自查，对所属单位建立和完善意见情况进行检查，将考评考核的情况向县局写出专题报告。第13页 共13页